Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phú Ninh – tỉnh Quảng Nam

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại phòng tài chính – Kế hoạch Huyện Phú Ninh; Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Phòng tài chính – kế hoạch Huyện Phú Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN VÕ TẤN HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ NINH – TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 834 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN ĐÀ NẴNG, NĂM 2019 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ TUYẾT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp Trường Đại học Duy Tân vào hồi ngày tháng năm 2019 CĨ THỂ TÌM HIỂU LUẬN VĂN TẠI THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ NSNN có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, nhà nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Chi NSNN bao gồm hai phận là: Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên, Chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xun cịn dàn trải, tính bao cấp chưa xố bỏ triệt để, hiệu cịn thấp; tình hình chi ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc KSC chi thường xuyên NSNN để đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn chi khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Huyện Phú Ninh 09 huyện đồng thuộc tỉnh Quảng Nam Có tổng diện tích tự nhiên 251,5 km2; dân số tồn huyện 84.863 người, số hộ 21.724 hộ, mật độ dân số 337 người/km2 Địa bàn huyện Phú Ninh có 11 xã, thị trấn (trong có 01 xã miền núi: Tam Lãnh) với 85 thôn Phú Ninh Trung ương chọn huyện nước để đạo điểm xây dựng nơng thơn Vì vậy, nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng hoạt động chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển KTXH, ANQP lớn Để đáp ứng cho nhu cầu địi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách huyện phải tiết kiệm, chặt chẽ, hiệu nguồn lực địa phương cịn hạn chế, thu ngân sách khơng đủ bù chi, chủ yếu trợ cấp từ ngân sách tỉnh Quảng Nam Chính vậy, việc bố trí, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên ngân sách huyện có vai trò quan trọng việc phát triển KTXH, ANQP huyện Đó sở cần thiết để lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Hệ thống sở lý luận công tác KSC chi thường xuyên NSNN - Phân tích thực trạng cơng tác KSC chi thường xun NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Từ rút ưu, nhược điểm nguyên nhân tồn công tác KSC chi thường xuyên ngân sách huyện - Đề xuất giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt chi thường xun NSNN phòng TC-KH huyện Phú Ninh thời gian đến Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Đối tượng khảo sát: Là cán bộ, cơng chức chun mơn, KSC tài cơng đơn vị liên quan đến công tác KSC thường xun Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian: huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập để nghiên cứu lấy khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu, kết cấu của luận văn 4.1 Phương pháp nghiên cứu 4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu  Số liệu thứ cấp: - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin thứ cấp sử dụng nghiên cứu: Kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đó; Số liệu phịng Tài – Kế hoạch huyện Nghị HĐND huyện Phú Ninh số tài liệu liên quan để đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN địa bàn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016-2018  Số liệu sơ cấp Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp điều tra từ đối tượng cán lãnh đạo, cán làm công tác KSC chi ngân sách phận kế toán ngân sách 11 xã, thị trấn đơn vị có liên quan đến cơng tác KSC thường xuyên NSNN địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam để thu thập thông tin đánh giá nội dung thực trạng công tác KSC thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Mẫu điều tra lựa chọn cách ngẫu nhiên bao gồm đối tượng KSC nguồn chi thường xuyên ngân sách đối tượng tham gia vào quy trình KSC chi thường xuyên ngân sách, để có đánh giá khách quan đối tượng khác Quy mô điều tra theo mẫu là: 100 đối tượng Thông tin điều tra thu thập theo Bảng hỏi – trả lời thiết kế sẵn sau: TT Bảng Cơ cấu mẫu phiếu điều tra Chỉ tiêu Đối tượng điều tra Phịng Tài - Kế hoạch 10 huyện Kế tốn phịng chun mơn thuộc 33 UBND huyện, huyện ủy, đơn vị nghiệp Kế toán xã, thị trấn thuộc huyện 11 Kế toán hội, đồn thể thuộc 12 huyện Kế tốn trường học thuộc 34 huyện Tổng cộng: 100 Tỷ lệ (%) 10,0 33,0 11,0 12,0 34,0 100 (Nguồn: Số liệu tác giả điều tra năm 2019) 4.1.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin Luận văn sử dụng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp hệ thống hóa tài liệu thu thập theo tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu Để xử lý, tính tốn số liệu điều tra tiến hành theo chương trình Excel SPSS thực máy tính 4.1.3 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mô tả sử dụng để phân tích thực trạng vấn đề liên quan đến công tác KSC thường xuyên NSNN, phương pháp phân tích nhân tố sử dụng để phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác KSC thường xun NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Phương pháp phân tích liệu chuỗi thời gian để phân tích biến động, tăng trưởng quy mô, cấu khoản thu - chi NSNN phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Ninh giai đoạn 20162018 - Phương pháp so sánh để tiếp cận, phân tích chênh lệch, khác biệt đối tượng điều tra KSC thường xuyên phòng TCKH huyện Phú Ninh - Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, tiếp cận đối tượng nghiên ứu theo quan điểm: khách quan, toàn diện, phát triển hệ thống Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; luận văn bao gồm nội dung chủ yếu thể ba Chương sau: Chương Cơ sở lý luận công tác Kiểm sốt chi thường xun NSNN Chương Thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN phòng TC-KH huyện Phú Ninh Chương Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN phịng TC-KH huyện Phú Ninh thời gian đến Tổng quan nghiên cứu về đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Hệ thống NSNN: 1.1.1.3 Nguyên tắc cân đối NSNN 1.1.1.4 Nguyên tắc quản lý NSNN 1.1.1.5 Điều kiện thực thu - chi NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ”Chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” [22] 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN: 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.2.4 Nội dung chi thường xuyên NSNN 1.1.2.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN 1.1.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN “Kiểm soát chi thường xuyên NSNN q trình quan nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ” 1.1.3.2 Vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN 1.1.3.3 Ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Đặc điểm quản lý cấp huyện có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.2.1 Tổ chức máy KSC thường xuyên NSNN Để tổ chức kiểm sốt chi NSNN nói chung chi thường xun ngân sách nói riêng, phải xây dựng cấu, tổ chức máy tham mưu giúp việc phù hợp với thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quy định 1.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN - Căn việc lập dự toán vào: Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Chính sách, chế độ thu NSNN; định mức phân bổ; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Tình hình thực dự toán ngân sách năm trước số năm liền kề, ước thực ngân sách năm Dự báo xu hướng vấn đề có tác động đến ngân sách năm kế hoạch Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Số kiểm tra dự toán thu – chi ngân sách UBND cấp huyện thơng báo - Trình tự cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN: Bước 1: UBND cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán cho dự toán ngân sách cấp huyện Bước 2: UBND cấp huyện tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán ngân sách giao số kiểm tra cho phòng, ban, đơn vị, đồn thể Lập tổng hợp dự tốn ngân sách Bước 3: Các phịng, ban, đơn vị, đồn thể lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị Bước 4: Phịng Tài – Kế hoạch làm việc với phịng, ban, đơn vị, đồn thể dự tốn chi thường xun, tổng hợp hồn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách Bước 5: UBND huyện trình thường trực HĐND cấp xem xét cho ý kiến dự toán chi thường xuyên ngân sách Bước 6: Căn vào ý kiến thường trực HĐND, UBND huyện cấp hồn chỉnh lại dự tốn gởi báo cáo Sở tài tỉnh Bước 7: Sở tài tỉnh tổ chức làm việc dự toán ngân sách với đơn vị cấp huyện tổng hợp hồn chỉnh dự tốn cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh cấp - Bước 8: Sở tài tỉnh tham mưu UBND tỉnh thức giao dự tốn cho huyện Bước 9: UBND huyện hồn chỉnh lại dự toán ngân sách gửi đại biểu HĐND huyện trước phiên họp HĐND huyện dự toán ngân sách; HĐND huyện thảo luận xem xét định dự toán ngân sách Bước 10: UBND huyện giao dự toán cho phịng, ban, đơn vị, đồn thể; đồng thời, thực việc cơng khai dự tốn ngân sách huyện theo quy định 10 rút kinh nghiệm học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán cho năm sau 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.3.1 Các nhân tố khách quan  Điều kiện tự nhiên  Điều kiện kinh tế - xã hội  Môi trường pháp lý  Không vượt nguồn lực NSNN 1.3.2 Các nhân tố chủ quan  Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn người cán máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN  Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN  Ứng dụng công nghệ thông tin công tác KSC thường xuyên NSNN 1.4 KINH NGHIỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI MỘT SỐ HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 1.4.1 Kinh nghiệm của số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 1.4.1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 1.4.1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TÌNH HÌNH KT-XH, ANQP CỦA HUYỆN PHÚ NINH VÀ PHỊNG TC-KH HUYỆN 2.1.1 Tình hình KT-XH, ANQP của huyện Phú Ninh 2.1.2 Giới thiệu chung về phòng TC-KH huyện Phú Ninh 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ - quyền hạn 2.1.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TC-KH HUYỆN PHÚ NINH 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN Trình tự thực hiện: Hàng năm vào thông báo UBND tỉnh, Sở Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm sau UBND huyện tổ chức triển khai cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước cho năm sau đồng thời giao cho Phòng TC-KH huyện chủ trì hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán tổng hợp dự toán ngân sách huyện Căn vào thông báo số kiểm tra dự tốn chi thường xun ngân sách cấp huyện thơng báo thực năm trước Kế toán đơn vị lập dự toán chi thường xuyên ngân sách gửi báo cáo thủ trưởng đơn vị trước ngày 30/6 năm trước Sau dự toán thủ trưởng đơn vị xem xét, kế toán đơn vị tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị gửi báo cáo tới Phịng 12 Tài - Kế hoạch huyện trước ngày 05/7 năm trước 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN Căn vào dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện UBND huyện giao cho đơn vị dự toán; vào định mức chi, yêu cầu nhiệm vụ chi theo Quyết định UBND huyện; Phịng TCKH huyện tiến hành thơng báo dự tốn cấp phát ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách Hằng tháng, phòng TC-KH huyện phải lập báo cáo đánh giá việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN gửi UBND huyện để có đạo hiệu việc điều hành, kiểm soát chi ngân sách 2.2.3 Công tác, giám sát, kiểm tra, tra chi thường xuyên NSNN - Những kết đạt được: Giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành chế độ chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Phú Ninh quan tâm Hằng năm kế hoạch tra Thanh tra huyện có nội dung tra lĩnh vực ngân sách; qua đó, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, chấn chỉnh sai sót, vi phạm việc sử dụng ngân sách hạn chế tiêu cực, thất thốt, lãng phí sử dụng ngân sách - Những tồn tại, hạn chế: + Việc kiểm tra, tra chi NSNN Cơ quan tài chính, KBNN kiểm tra, xét duyệt nghiêm ngặt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ quan tâm đến hiệu chi tiêu + Trong q trình kiểm tra, phịng TC-KH huyện phát việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo toán đơn vị lập dự tốn chưa đầy đủ, xác KBNN q trình kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên NSNN, kiểm tra phát đơn vị chi tiêu chưa định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ 13 kiểm sốt chi… quyền thơng báo số kiểm tra thông báo từ chối toán trả lại cho đơn vị để bổ sung, điều chỉnh; tồn tại, vi phạm chưa có chế tài xử lý Do vậy, chưa tạo nên áp lực cho đơn vị sử dụng ngân sách phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm quản lý sử dụng NSNN giao + Công tác Giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN chưa tiến hành thường xuyên + Hiệu cơng tác kiểm tra, tra cịn hạn chế, việc kiểm tra, tra quan chức chồng chéo dẫn đến việc quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải làm việc với nhiều quan kiểm tra, tra nhiều kết luận khác nhau, gây phiền hà cho hoạt động quan, đơn vị năm kế hoạch 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN 2.3.1 Thông tin về đối tượng điều tra, khảo sát 2.3.2 Đánh giá công tác chi thường xuyên NSNN kết điều tra của đối tượng 2.3.2.1 Về lập dự toán 2.3.2.2 Về chấp hành dự toán 2.3.2.3 Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước 2.3.2.4 Công tác kiểm tra, tra, giám sát dự tốn 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TC-KH HUYỆN PHÚ NINH GIAI ĐOẠN 2016-2018 2.4.1 Những kết đạt được 14 a Cơng tác lập dự tốn b Cơng tác chấp hành dự tốn c Cơng tác tốn 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế a Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN: - Chất lượng dự toán đơn vị vị lập chưa cao, tính thuyết phục, thường không đảm bảo quy định cứ, nội dung, phương pháp, trình tự, hệ thống biểu mẫu thời gian Trong thực tế công tác lập thảo luận dự tốn cịn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống - Trong cơng tác lập dự tốn chi thường xun, phòng TC-KH huyện chưa đánh giá hết yếu tốt tác động đến trình chi thường xuyên ngân sách huyện làm cho giá trị thực có năm lớn nhiều so với kế hoạch đề ra; tình trạng chi tốn thực tế ngày vượt xa so với dự toán cho thấy việc lập thực thi ngân sách địa phương thiếu tảng dẫn đến gây khó khăn việc kiểm soát điều hành ngân sách năm - Trong kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN thiết cần phải có định mức cho nhóm mục chi, đối tượng chi cụ thể quan Tài có sở lập phương án phân bổ ngân sách kiểm tra, giám sát q trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt, tốn kinh phí đơn vị thụ hưởng b Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: - Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn cịn phải nhiều lần bổ sung, điều chỉnh dự tốn thể hạn chế chi tiêu NSNN chế “xin - cho” tồn 15 - Việc phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng cong chậm Theo quy định điều 50 Luật NSNN năm 2015 “Việc phân bổ ngân sách trung ương ngân sách địa phương năm sau cho đơn vị sử dụng ngân sách phải thực trước ngày 31/12 năm trước” thực tế việc phân bổ ngân sách cho đơn vị huyện vào tháng 01 năm sau phụ thuộc kỳ họp HĐND tỉnh thông qua (thông thường dao động từ ngày 20 đến ngày 25/12 năm) sau UBND tỉnh giao dự tốn thức cho huyện Trên sở đó, phịng TCKH huyện tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện kỳ họp thơng qua dự tốn ngân sách địa phương điều làm cho đơn vị sử dụng ngân sách bị động việc điều hành công việc c Công tác toán chi thường xuyên NSNN: - Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống biểu mẫu, chật lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp chi tiết tổng hợp Phòng TC-KH huyện chưa kịp thời đôn đốc đơn vị việc lập báo cáo toán năm; dẫn đến tình trạng số đơn vị cịn chậm thời gian nộp báo cáo toán - Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toan Phịng TC-KH huyện chưa cao, cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý trường hợp chi không quy định mà thường chấn chỉnh, rút kinh nghiệm; điều dẫn đến việc vi phạm việc sử dụng lãng phí nguồn ngân sách diễn chưa xử lý, giải dứt điểm - Cơng tác xét duyệt, báo cáo tốn thường dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu tốn để rút vấn đề cần điều 16 chỉnh phân bổ ngân sách cho năm d Ứng dụng công nghệ thơng tin vào kiểm sốt chi thường xun NSNN e Cơng tác cơng khai tài NSNN: 2.4.3 Ngun nhân 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ NINH 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CƠNG TÁC KSC CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TC-KH HUYỆN PHÚ NINH 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KSC CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TC-KH HUYỆN PHÚ NINH 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác KSC chi thường xuyên NSNN * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: * Đối với quan chuyên môn: - Đối với cán làm cơng tác KSC ngân sách Phịng TCKH huyện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, lịch sự, văn hóa giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu, nắm vững tình hình kinh tế - xã hôi địa phương chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, trung thực, công minh, khách quan - Phòng Nội vụ huyện phối hợp với Phòng TC-KH huyện rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ 18 nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao 3.2.2 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn, chấp hành chi thường xun NSNN 3.2.2.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn Để công cụ ngân sách thực trở thành công cụ đắc lực huyện, cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế, cần xác định mục tiêu cải cách QLNS theo khung chi tiêu trung hạn Thực khn khổ chi tiêu trung hạn có nghĩa khoản chi huyện - chi thường xuyên hay chi đầu tư - cho khoảng thời gian từ đến năm phải hoạch định khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định Khuôn khổ chi tiêu trung hạn cấp độ thứ ba ba cấp độ khuôn khổ trung hạn: Khuôn khổ tài trung hạn, khn khổ ngân sách trung hạn, khn khổ chi tiêu trung hạn Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn cần phải: - Thiết lập kỷ luật tài tổng thể - Xác định ưu tiên tính chiến lược địa phương - Phân bổ hiệu nguồn lực vốn hạn hẹp 3.2.2.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chấp hành chi thường xun NSNN - KSC chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ; giao chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN; đảm bảo giao dự toán cho đơn vị theo thời gian quy định UBND huyện phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách giao- Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch ngân sách năm 19 trước, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi tiêu, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có sát thực tế địa phương, đơn vị - Trong trình xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện, nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn phải phịng TC-KH huyện đơn vị dự toán cấp I tính tốn đầy đủ, xác Các nhiệm vụ chi xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù theo mùa vụ phân bổ sau Phần dự tốn cịn lại pải giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, giám sát chi thường xuyên NSNN huyện - Tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN - Xây dựng chế phối hợp chế phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quant ham gia vào trình tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhằm tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ - Cơ quan tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lý, hợp lệ chứng từ - Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lý, hợp lệ chứng từ, đặc biệt tính hiệu chi tiêu NSNN Cơ quan tài chính, thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu khoản thu, chi NSNN từ ngày 01/01 đến 20 31/12 đảm bảo khoản thu – chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN 3.2.4 Tăng cường công tác qút tốn chi chi thường xun NSNN huyện - Cơng tác tốn chi thường xun NSNN phải xác, trung thực, thời gian quy định - Việc kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán kế toán năm phải đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN, rà soát khoản thu nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, quan KSC ngân sách huyện, UBND huyện - Phòng TC-KH huyện thực nghiêm túc cơng tác tốn ngân sách, so kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời; người làm cơng tác tốn ngân sách cần tăng cường trách nhiệm việc nghiên cứu chế độ, sách quy định quan có thẩm quyền cơng tác xử lý số liệu, hạch toán kế toán toán ngân sách đảm bảo, công tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp tốn ngân sách cấp đảm bảo hiệu quả, quy định 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.3 NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ NINH 3.3.1 Đối với Bộ tài ngành - Quốc hội ban hành Luật NSNN số 83/2015/QH ngày 25/9/2015 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2017); Luật NSNN năm 2015 có điểm phạm vi sửa đổi đảm bảo toàn diện, đồng bộ, chặt chẽ KSC NSNN Tuy nhiên chưa có văn 21 quy định giới hạn, thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Việc bổ sung, điều chỉnh thường thực vào tháng 12 năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn cuối năm nên nhiều trường hợp đơn vị không đủ thời gian để tổ chức thực hiện, dẫn đến số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Do đó, Bộ tài cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh giai đoạn cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn kiểm sốt, điều hành sử dụng ngân sách - Theo Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008 Bộ tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo tốn NSNN năm có quy định Chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chi chuyển nguồn sang năm sau không cụ thể, chung chung Đặc biệt, cho phép chuyển nguồn số dư tạm ứng chi thường xuyên dẫn đến việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ giao, số chuyển nguồn sang năm sau thường lớn có xu hướng ngày tăng (Đối với khoản chi cho hoạt động nghiệp); để tránh tình trạng trên, Bộ tài cần có quy định cụ thể nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau quy định thời hạn hoàn thành để thúc đẩy đơn vị, tổ chức khẩn trương hoàn thành nhiệm vụ - Các bộ, ngành trung ương cần nghiên cứu đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao nhằm giảm thiểu gánh nặng cho NSNN Giao cho địa phương quyền định chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập 22 nhằm đa dạng hóa loại hình, hình thức hoạt động, sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao đồng thời, huy động tiềm nguồn lực xã hội hóa để đầu tư, phát triển lĩnh vực 3.3.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Một số chế độ sách Luật NSNN mang tính chất hướng dẫn chung địa phương cần vào tình hình thực tế địa phương để áp dụng Do đó, Sở, ban ngành tỉnh, UBND tỉnh cần có hướng dẫn chi tiết để thực hiện: - Xây dựng định mức chi thường xuyên, xây dựng phương án phân cấp ngân sách, phương án phân bổ, tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách thời kỳ ổn định; giao dự toán ngân sách cụ thể đến địa phương - Các ngành tỉnh phối hợp chặt chẽ, hướng dẫn cụ thể cho địa phương để thực nội dung liên quan đến NSNN; tháo gỡ kịp thời vấn đề liên quan trình điều hành, sử dụng NSNN; đồng thời, đánh giá kết đầu trình thực Luật NSNN năm 2015 để kịp thời đề xuất, kiến nghị với bộ, ngành trung ương điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung điều chưa sát với thực tiễn địa phương 3.3.3 Đối với Sở Tài tỉnh Tăng cường đạo công tác KSC thường xuyên NSNN, ban hành quy trình kiểm tra, tự kiểm tra thường xuyên hướng dẫn việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống Tài Khi có định giao dự tốn bổ sung UBND tỉnh, Sở tài tổ chức cấp phát kinh phí kịp thời cho huyện để triển khai nhiệm vụ giao; năm Sở tài cân đối nguồn, 23 tham mưu UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho huyện sớm để triển khai nhiệm vụ giao, tránh tình trạng có kinh phí khơng đủ thời gian thực dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau lớn hủy kinh phí 24 KẾT LUẬN KSC chi thường xuyên NSNN nói chung KSC chi thường xuyên NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Ninh nói riêng có vai trị quan trọng, bảo đảm cho ngân sách địa phương sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội Cơng tác KSC chi thường xun NSNN Phịng Tài Kế hoạch huyện Phú Ninh q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực, cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Sau thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn địa phương, tác giả phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế; đồng thời, nguyên nhân thực trạng công tác KSC điều hành chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Ninh thời gian qua Để khắc phục hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường KSC thường xun NSNN Phịng Tài Kế hoạch huyện Phú Ninh Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện cơng tác KSC chi thường xun NSNN địa bàn huyện Được hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS TS Lê Đức Tồn góp ý nhiệt tình lãnh đạo đồng nghiệp phịng TC-KH huyện Phú Ninh, tác giả có nhiều nỗ lực cố gắng, kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung Thầy giáo, Cô giáo, Nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ ... kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 GIỚI... NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÚ NINH 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC KSC CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TC-KH HUYỆN PHÚ NINH 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KSC CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG... Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Từ rút ưu, nhược điểm nguyên nhân tồn công tác KSC chi thường xuyên ngân sách huyện - Đề xuất giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt chi thường xuyên