BÁO CÁO Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng Luật Thủy sản của một số quốc gia trên thế giới

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng Luật Thủy sản số quốc gia giới Thực Nghị số 22/2016/QH14 Quốc hội khóa XIV điều chỉnh chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2016 chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2017; Quyết định số 1840/QĐ-TTg ngày 23/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo thời hạn trình dự án luật, pháp lệnh, nghị bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phân cơng chủ trì soạn thảo Luật Thủy sản (sửa đổi) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức nghiên cứu số Luật Thủy sản số nước giới để học tập kinh nghiệm xây dựng luật quốc tế Việc nghiên cứu pháp luật thủy sản số nước giới đưa kinh nghiệm quan trọng cho việc tiến hành sửa đổi Luật Thủy sản Việt Nam Kết xem xét, đánh giá luật sử dụng đầu vào hữu ích việc sửa đổi Luật Thủy sản Việt Nam Pháp luật Na-uy, Đạo luật Magnus-Stevens (Mỹ), Đạo luật khai thác ni trồng thủy sản nói chung Chile, Đạo luật thủy sản Scotland, Luật Thủy sản Trung Quốc, Luật Thủy sản Thái Lan sử dụng để nghiên cứu, minh họa xu hướng diễn biến pháp luật quốc gia xu hướng phát triển giới Luật Thủy sản số nước châu Á khác xem xét để trở thành đầu vào cho việc đánh giá Luật Thủy sản Việt Nam, tình trạng cấu trúc tàu khai thác, thủy sản, loài tương tự điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, kết nghiên cứu, đánh giá pháp luật quốc gia có ngành cơng nghiệp thủy sản công nghiệp nuôi trồng thủy sản phát triển mạnh đầu vào, "các học kinh nghiệm" quý báu cho việc soạn thảo Luật Thủy sản Việt Nam (sửa đổi) Pháp Luật Thủy sản Nauy- Luật nguyên tắc Do phần lớn nguồn lợi vùng nước thuộc thẩm quyền Nauy bị khai thác, việc phát triển chung Na uy nhằm hướng tới việc giảm số lượng tàu đánh bắt số tàu hoạt động có hiệu Từ lâu, trở thành sách tổng thể Lý việc cần thiết phải tạo điều kiện thuận lợi cá nhân tham gia vào khai thác thương mại Mục đích trị trì đội tàu đánh bắt composite mặt kích cỡ thể loại, đặc biệt trì đội tàu khai thác ven bờ có tàu có kích cỡ nhỏ Trong năm 2007, số lượng người có nghề nghiệp nghề thứ hai nghề đánh bắt vào khoảng 13 000 người số lượng tàu sử dụng vào việc khai thác năm khoảng 1700 tàu Tuy nhiên, số lượng lớn tàu vận hành vào việc khai thác giai đoạn năm, bao gồm số lượng số lượng tàu đánh bắt đăng ký Nauy vào khoảng 7000 Ngoài ra, 10.000 tàu sử dụng nhà máy chế biến thủy sản Trong số 1700 tàu vận hành quanh năm, có khoảng 1500 tàu tàu khai thác ven bờ với sức chứa tối đa 300 mét khối Hầu hết tàu có chiều dài tối đa 28 mét Trong nghề khai thác thủy sản phần sống ven biển Na uy có vai trị cốt lõi cộng đồng ven biển, ngành cơng nghiệp ni trồng thủy sản cịn Ngành cơng nghiệp nuôi trồng thủy sản Nauy thành lập vào cuối năm 1960 Kể từ đến nay, ngành công nghiệp nuôi trồng thủy sản phát triển để trở thành ngành cơng nghiệp đa dạng hóa Việc sản xuất, nuôi trồng thủy sản phát triển từ ngành công nghiệp nhỏ, sử dụng số lượng lớn lao động thủ công, trở thành công ty quốc tế lớn sử dụng kỹ thuật sản xuất đại phát triển việc sản xuất tự động với quy mơ lớn Chỉ có khu vực nước biển giao cho hoạt động nuôi trồng thủy sản, hoạt động ấp trứng hoạt động sản xuất cá giống Hoạt động nuôi trồng thủy sản diễn hầu hết bờ biển Nauy Bờ biển dài bảo vệ, khu vực tiếp cận vùng nước biển với tỷ lệ thay nước cao chất lượng nước tốt điều kiện sinh học tiên sản xuất nuôi trồng thủy sản Cá hồi lồi chủ yếu ni trồng thủy sản Trong nuôi trồng thủy sản, số lượng giấy phép khu vực nuôi trồng năm 2007 1509 giấy phép 1157 số cấp cho ni cá (cá hồi), số cịn lại cấp cho loài thủy sản nhuyễn thể Ngành khai thác nuôi trồng thủy sản Nauy quy định luật rộng rãi quy định Các nguyên tắc quy chế quan trọng nêu lên đạo luật, phạm vi rộng điều khoản nêu lên quy định 1.1 Luật nuôi trồng thủy sản Ngành nuôi trồng thủy sản quy định Luật ngày 17 tháng năm 2005 liên quan đến nuôi trồng thủy sản (Luật Nuôi trồng Thủy sản) Các điều khoản an toàn thực phẩm sức khỏe thủy sản áp dụng nuôi trồng thủy sản quy định luật thực phẩm, chương Mục tiêu Luật Nuôi trồng Thủy sản nhằm cải thiện nâng cao lợi nhuận tính cạnh tranh ngành công nghiệp nuôi trồng thủy sản khn khổ phát triển bền vững đóng góp vào việc tạo nên giá trị dọc bờ biển Nauy, Luật Thủy sản, phần Luật khuyến khích việc tạo giá trị thơng qua việc khai thác có lợi cách tối ưu mặt kinh tế xã hội thông qua việc xem xét môi trường việc sử dụng vùng ven biển Luật Nuôi trồng thủy sản cũ (Fish Farm Act), thay Luật Nuôi trồng Thủy sản (Aquaculture Act) vào năm 2005, thông qua vào năm 1985 Tại thời điểm đó, mối quan tâm nhà chức trách kết hợp cơng nghiệp sẵn có với hệ thống cấp giấy phép bảo đảm hoạt động nuôi trồng thủy sản thành lập cách có trách nhiệm Kể từ năm 1985, ngành công nghiệp nuôi trồng thủy sản trải qua phát triển rộng rãi Để đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp lúc bảo vệ phát triển bền vững, luật môi trường, sức khỏe thủy sản luật linh hoạt thông qua vào năm 2005 Bộ Thủy sản Vấn đề Bờ biển dự tính có tỷ lệ thay đổi lớn ngành công nghiệp nuôi trồng thủy sản năm tới Ngoài ra, xem xét mơi trường sản xuất thân thiện, an tồn thực phẩm, sức khỏe thủy sản vấn đề quan tâm ngày nhiều a) Yêu cầu giấy phép Căn vào Luật Nuôi trồng Thủy sản, giấy phép yêu cầu phải liên quan đến hoạt động nuôi trồng thủy sản Nauy, làm cho việc hoạt động thủy sản khơng có giấy phép trở nên bất hợp pháp, theo phần Luật Nuôi trồng Thủy sản Giấy phép nuôi trồng thủy sản tập hợp quyền nghĩa vụ người giữ giấy phép Các quyền nghĩa vụ người giữ giấy phép nêu lên quy định chung áp dụng với hoạt động nuôi trồng thủy sản Ngoài ra, quyền nghĩa vụ nêu lên giấy phép Các phần giấy phép nêu lên phần Luật Thủy sản, rằng: "giấy phép ni trồng thủy sản cho phép việc sản xuất số loài cụ thể số giới hạn khu vực địa lý bị hạn chế sử dụng phạm vi giấy phép" Các nhà chức trách đưa quy định liên quan đến nội dung giấy phép nuôi trồng thủy sản Lý đằng sau yêu cầu phải có giấy phép đơn giản Các nhà chức trách phải bảo vệ tổng thể mối quan tâm xã hội môi trường, mối quan tâm bảo vệ cá nhân ngành Việc chấp thuận từ trước hoạt động liên quan đến vấn đề môi trường khu vực lý quan trọng để có yêu cầu giấy phép Hệ thống cấp giấy phép cho nhà chức trách trách nhiệm đánh giá hậu môi trường trước cấp giấy phép Hạn chế cấp giấy phép khu vực khai thác vùng địa lý cần thiết để đảm bảo sức khỏe thủy sản tốt phòng chống dịch bệnh Việc cấp giấy phép định nhà chức trách đưa sở thực thi chức trách công cộng Nhà chức trách có quyền định giấy phép cấp phát khu vực cấp giấy phép Giấy phép cho hoạt động ni trồng thủy sản có tính thương mại nhất, nuôi cá hồi, cấp cạnh tranh để cấp giấy phép mà đó, số lượng có giới hạn giấy phép quảng cáo sở tiêu chuẩn cụ thể Điều có nghĩa đối tượng xin cấp giấy phép phải cạnh tranh để có giấy phép Sau đó, giấy phép cấp cho đối tượng mà nhà chức trách cho đáp ứng tốt tiêu chuẩn cấp giấy phép Tiền chi trả cho giấy phép nuôi trồng cá hồi nhận từ năm 2002 Các vòng cấp giấy phép cho phép nhà chức trách kiểm sốt việc phát triển ni trồng thủy sản đảm bảo việc cấp giấy phép phù hợp với phát triển bền vững quan tâm đến vấn đề môi trường sức khỏe thủy sản Liên quan đến loài khác, giấy phép cấp tự do, có nghĩa giấy phép cấp cho đối tượng đáp ứng yêu cầu giấy phép Ghi nhận cần thiết phải quy định số giấy phép nhằm đạt phát triển bền vững ngành công nghiệp nuôi trồng thủy sản, gần đây, Chính phủ đề xuất với Quốc Hội sửa đổi Luật Nuôi trồng thủy sản thông qua việc cho nhà chức trách thẩm quyền ngừng cấp giấy phép nhằm tiến hành đánh giá tác động phù hợp môi trường Nếu thông qua, nhà chức trách có cơng cụ có giá trị để ngăn chặn việc xây dựng phương tiện vịnh hẹp khu vực xác định Hệ thống cấp giấy phép cho phép nhà chức trách xem xét mối quan ngại kinh tế xã hội môi trường cho phép việc sử dụng tốt khu vực ven biển cấp giấy phép đưa quy định xây dựng, vận hành, ngừng sử dụng phương tiện nuôi trồng thủy sản Luật Nuôi trồng thủy sản thiết lập quyền quy định luật chuyển nhượng chấp giấy phép Giấy phép chuyển nhượng hai bên tư nhân mà không cần chấp thuận quan công quyền khơng cần cấp giấy phép Điều có nghĩa khơng có chấp thuận từ trước việc giữ giấy phép sau định cấp giấy nhà chức trách đưa Điều trái với hệ thống cấp giấy phép cho tàu khai thác Nauy Để quản lý giấy phép cá nhân giữ giấy phép, sổ đăng ký lập nhà chức trách b) Cơ chế cửa Một hệ thống thiết lập đối tượng xin cấp giấy phép phải làm việc với Ban giám đốc nghề cá Ban giám đốc nghề cá có trách nhiệm liên hệ với cục khác nhà chức trách địa phương Khi xem xét đơn xin cấp giấy phép, quan thủy sản phải đảm bảo nhận định tường trình từ quan địa phương nhiều nhà chức trách ngành, nhà chức trách mơi trường, an tồn thực phẩm nhà chức trách ven biển, nguồn nước lượng Hệ thống đảm bảo thơng tin thích hợp xem xét cấp giấy phép đối tượng đề nghị phải làm việc với nhà chức trách công quyền Giấy phép sản xuất thủy sản cấp có trách nhiệm với mơi trường khơng có tranh cãi mang tính định từ nhà chức trách chống lại việc cấp giấy phép c) Cơ chế xử phạt Để đảm bảo việc tuân thủ quy định đề Luật Nuôi trồng thủy sản quy định bản, hệ thống xử phạt cưỡng xử phạt xâm phạm thiết lập, phần 28 30 Luật Nuôi trồng Thủy sản Xử phạt cưỡng xử phạt tiếp diễn có hiệu lực kể từ thời hạn xác định để tuân thủ mệnh lệnh, không thực thời hạn (được gọi thiệt hại thi hành, theo tiếng Anh Luật Nuôi trồng Thủy sản) Cơ quan giám sát áp dụng việc xử phạt cưỡng bên liên can nhiều người có liên quan để đảm bảo việc tuân thủ quy định Luật Nuôi trồng thủy sản Cơ quan giám sát lệnh cho cá nhân có chủ ý sơ suất vi phạm quy định định đề luật phải nộp phạt vi phạm Tiền nộp phạt vi phạm phải tương xứng với lợi ích bên vi phạm thu từ kết việc vi phạm Chi phí cho quan giám sát liên quan đến biện pháp cơng việc kiểm sốt trường hợp phải xem xét Ban giám đốc nghề cá lệnh cho số công ty vi phạm giới hạn sinh khối tối đa phép giấy phép phải trả tiền phạt vi phạm nặng, để đảm bảo công ty tuân thủ sản lượng khai thác tối đa cho phép Ngoài ra, cá nhân chủ định sơ ý vi phạm điều khoản miêu tả vào Luật Nuôi trồng thủy sản phải nộp phạt phạt tù không năm Trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, án tù khơng q hai năm áp dụng 1.2 Luật thực phẩm Các biện pháp an toàn vệ sinh thực phẩm quy định Luật ngày 19 tháng 12 năm 2003 sản xuất thực phẩm an toàn thực phẩm (Luật Thực phẩm) Mục tiêu luật nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm thực phẩm lành, nâng cao sức khỏe thúc đẩy mối quan tâm người tiêu dùng chuỗi sản xuất, nhằm quy định việc sản xuất bền vững, phần Luật Thực phẩm Luật nhằm nâng cao sức khỏe động vật thực vật Luật cần phải xem xét mối quan ngại người sản xuất thông qua chuỗi sản xuất bao gồm tiếp cận thị trường nước Ở phạm vi rộng, Luật Thực phẩm đạo luật có hiệu lực, bao gồm nguyên tắc việc sản xuất thực phẩm an toàn thực phẩm Nauy Các quy chế quy định sản phẩm thủy sản tìm thấy Quy định Chất lượng sản phẩm thủy sản Quy định Sức khỏe Thủy sản Luật Thực phẩm Quy định Chất lượng thi hành quy chế Cộng đồng Châu Âu sản xuất an toàn thực phẩm Cả Luật Thực phẩm Quy định chất lượng áp dụng với chuỗi thực phẩm bao gồm marketing, sản xuất vận chuyển sản phẩm thủy sản Quy định bao quát sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ nước Theo quy chế cho sở, khu vực sản xuất khu vực trung chuyển phải Nhà chức trách An toàn Thực phẩm Nauy phê duyệt sau Nhà chức trách phê duyệt liệu sở có thực quy chế quy định không Nhà chức trách giao cho sở số chấp thuận đặc biệt Nhà chức trách giữ sổ ghi lại danh sách sở phê duyệt Việc phê duyệt, chấp thuận bị rút lại tất phận sở, nguyên liệu thô, việc xử lý sản phẩm khơng cịn đáp ứng u cầu nêu lên quy định Các sở tàu đơng lạnh phải có hệ thống kiểm sốt chấp thuận dựa HACCP Hệ thống kiểm soát sửa đổi thường xuyên Nhà Chức trách Có thể dễ dàng kiểm sốt bến cảng mà khơng có sản phẩm để bán trực tiếp Quy định sức khỏe thủy sản: Các dịch bệnh xuất tự nhiên quần đàn thủy sản tự nhiên tìm thấy khu vực ni trồng thủy sản Việc phịng ngừa dịch bệnh quan trọng việc trì ngành cơng nghiệp thủy sản có trách nhiệm Ngược lại, việc bùng phát dịch bệnh thủy sản truyền nhiễm trở nên hủy hoại công nghiệp sản xuất thủy sản quốc gia Ví dụ gần Chile, nơi mà ngành công nghiệp nuôi trồng thủy sản gặp khó khăn nghiêm trọng dịch bệnh quản lý không bền vững Theo điều kiện Luật Thực phẩm, hệ thống riêng rẽ công cụ thiết lập liên quan đến dịch bệnh thủy sản truyền nhiễm mà chữa việc tiêm vaccine sử dụng thuốc kháng khuẩn Các quy chế quy định trở nên phù hợp với luật pháp EU Các quy chế quy định bao gồm theo dõi, kiểm soát, chống dịch bệnh liên quan biện pháp thắt chặt, giết mổ, bỏ chống địa điểm có dịch bệnh hạn chế vận chuyển mua bán mặt hàng thủy sản nguyên liệu hữu Các điều khoản quy định quy định Sức khỏe Thủy sản Lý nhằm áp đặt biện pháp phịng chống cơng nghiệp nhằm giữ cho việc ni trồng thủy sản lành mạnh thay việc phải sử dụng thuốc Một công cụ quan trọng ngữ cảnh việc sử dụng chương trình giám sát quốc gia Mục đích chương trình giám sát có theo dõi dịch bệnh lạ nghiêm trọng chưa xuất Nauy Trái lại, việc có nhìn tổng quan tất dịch bệnh tìm thấy thời điểm quan trọng Chương trình báo cáo theo dõi chung cấp quốc gia tất dịch bệnh thủy sản phát triển thời gian Cái nhìn tổng quan từ chương trình tạo tảng cho sáng kiến cộng đồng dịch bệnh nuôi trồng thủy sản Các điều khoản việc bỏ trống khu vực nuôi trồng thủy sản hai tháng sau hai vòng sản xuất đặc biệt quan trọng việc phịng chống dịch bệnh Vì vậy, việc áp dụng tất khu vực khơng có dịch bệnh Mặt khác, tìm thấy dịch bệnh, nhà chức trách định bỏ khu vực ni trồng khoảng thời gian hai tháng 1.3 Luật Nguồn lợi Sinh vật Biển Hoạt động khai thác thủy sản Nauy quy định Luật ngày tháng năm 2008 Quản lý Nguồn lợi sinh vật biển sống (Luật Nguồn lợi sinh vật biển) Trong chương này, nhấn mạnh số vấn đề mà tập trung suốt trình soạn luật Việc khai thác nguồn lợi sinh vật biển Nauy có từ lâu đời tảng cho phát triển khu vực dọc bờ biển nhiều kỷ Tầm quan trọng việc khai thác mâu thuẫn nhóm ngư dân sử dụng loại tàu đánh bắt khác mâu thuẫn ngư dân địa phương đối tượng ngư dân khác dẫn đến việc pháp luật có tính bao qt rộng đưa vào trăm năm trước Mục đích để phân chia khu vực khai thác cho loại tàu khai thác ngư cụ khác để tránh mâu thuẫn đảm bảo tàu khai thác nhỏ đánh bắt vùng nước ven bờ mà cạnh tranh từ tàu lớn hiệu Do đó, luật thủy sản Nauy phát triển trăm năm Trong năm sau, trọng tâm đặt vào luật quản lý hạn ngạch, hạn chế tiếp cận kiểm soát nguồn lợi Luật Nguồn lợi Sinh vật Biển năm 2008 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2009 thay Luật Khai thác Thủy sản vùng nước biển năm 1983 Luật Nguồn lợi Sinh vật Biển luật có hiệu lực, tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý nguồn lợi sinh vật biển sống tự nhiên Nauy Luật bao gồm nhấn mạnh số tảng nguyên tắc quản lý nguồn lợi sinh vật biển sống tự nhiên Khai thác thủy sản Nauy quy định thông qua tập hợp chế khác nhau, bao gồm quy định đầu vào (như hạn chế số lượng tàu khai thác), quy định kỹ thuật quy định ngư cụ, khu vực bị hạn chế đánh bắt, vv,… quy định sản lượng dạng hạn ngạch lồi thủy sản có giá trị thương mại nhất, sản lượng quy định hạn ngạch tàu khai thác Hệ thống hạn ngạch áp dụng với khoảng 30 loài, khoảng 80-90 loài thu hoạch thương mại Nauy Đối với loài mà không xác định hạn ngạch, bao gồm quy định đầu vào quy định kỹ thuật Đối với mốt số lồi, khơng có biện pháp quy định áp dụng Tuy nhiên, tình trạng thay đổi a) Các khía cạnh Luật Nguồn lợi sinh vật biển Luật nguồn lợi sinh vật biển tiếp tục hệ thống quy định chế thiết lập Luật Khai thác Thủy sản Vùng nước biển có trước pháp luật Tuy nhiên, có thành phần luật mà nêu bật chương Trong luật khai thác thủy sản vùng nước biển cũ tập trung vào cá, lồi động vật biển có vú, nhuyễn thể lồi tơm, luật có phạm vi rộng, bao quát tất nguồn lợi sinh vật biển sống tự nhiên bao gồm nguồn lợi gen biển Lý nguồn lợi sử dụng ngày nhiều hơn, đặc biệt loài hữu động vật phù du Các loài hữu có tầm quan trọng lớn chúng nguồn thức ăn chủ yếu cá sinh vật biển có vú biện pháp điều chỉnh cần phải thơng qua Vì vậy, việc đạo luật cho phép nhà chức trách đưa quy định nguồn lợi quan trọng Phạm vi rộng bao quát tất nguồn lợi sinh vật biển sống tạo linh hoạt cho nhà chức trách ngữ cảnh thảo luận xem liệu lồi bao quát luật hay không xem thừa Các nguồn lợi sinh vật biển sống tự nhiên nguồn lợi gen biển bao quát luật, kích cỡ hình dạng Luật áp dụng với tất hoạt động thu hoạch loại hình sử dụng nguồn lợi sinh vật biển sống tự nhiên nguồn gen từ Ngồi ra, luật áp dụng với hoạt động khác có liên quan đến thu hoạch sử dụng sản lượng, việc sang mạn, chuyển phát, cập bến, nhận hàng, lưu giữ, sản xuất đưa thị trường Việc nhằm đảm bảo thu hoạch loại hình sử dụng khác diễn theo điều khoản quy định theo luật Mục tiêu luật nhằm đảm bảo việc tính bền vững tiết kiệm việc quản lý lợi nhuận nguồn sinh vật biển sống tự nhiên nguồn gen từ đó, nhằm cải thiện cơng việc ổn định cộng đồng ven bờ, theo Luật Nguồn lợi Sinh vật biển, phần Điều thể việc quản lý bền vững nguồn sinh vật biển sống tự nhiên hai mục tiêu với việc quản lý lợi nhuận cách kinh tế Cụm từ "quản lý lợi nhuận cách kinh tế" có nghĩa có lợi ích mặt kinh tế tồn xã hội khơng phải ngư dân Lý việc quản lý bền vững điểm khởi đầu tất việc quản lý điều kiện cần thiết quản lý lợi nhuận cách kinh tế thời hạn dài, bền vững sinh lợi từ nguồn lợi Quản lý lợi nhuận cách kinh tế nguồn lợi, đồng thời, thể thân việc kinh doanh có lợi nhuận cao mục đích quản lý quan trọng Đó cầu nối với Luật Tham gia Khai thác thủy sản, có mục tiêu điều chỉnh cường lực khai thác nguồn lợi tàu đánh bắt nhằm đảm bảo việc khai thác bền vững hợp lý nguồn lợi thuỷ sản Quy định hạn chế việc tiếp cận với nguồn lợi thuỷ sản, vậy, vừa có tầm quan trọng mặt kinh tế lẫn hệ sinh thái Mục tiêu thứ hai nhằm cải thiện việc làm củng cố việc ổn định sống cộng đồng ven biển, tạo thẩm quyền cho nhà chức trách cân nhắc xem xét nhân tố kinh tế xã hội quản lý nguồn lợi Việc khai thác thuỷ sản có tầm quan trọng định cộng đồng ven biển dọc bờ biển Nauy, vậy, thơng qua biện pháp điều chỉnh, phải ý đến đặc điểm Để cải thiện việc làm củng cố việc ổn định sống, ngư dân cần phải nhận kết tốt từ việc khai thác, địi hỏi quản lý có trách nhiệm nguồn lợi cách thức quản lý hạn chế cường lực khai thác Vấn đề khai thác sâu chương 4.5 Luật Tham gia Bên cạnh mục tiêu nêu lên phần 1, phần điều thứ hai Luật nguồn lợi biển đặt xem xét bản, việc quản lý nguồn lợi biển sống tự nhiên phải gắn với tầm quan trọng Các xem xét bao gồm: Một cách tiếp cận thận trọng, phù hợp với hiệp định hướng dẫn quốc tế, cách tiếp cận hệ sinh thái mà quan tâm đến môi trường sống đa dạng sinh học, kiểm sốt có hiệu việc thu hoạch hình thức sử dụng nguồn lợi khác, phân chia nguồn lợi phù hợp, cách thức khác, góp phần đảm bảo việc làm trì việc ổn định sống cộng đồng ven biển, sử dụng tốt nguồn lợi, thích nghi với môi trường biển, thị trường, ngành công nghiệp, việc đảm bảo biện pháp thu hoạch cách thức sử dụng ngư cụ lưu ý đến nhu cầu giảm tối đa tác động tiêu cực nguồn lợi sinh vật biển Việc đảm bảo biện pháp quản lý góp phần trì tảng vật chất cho văn hố xứ Mục tiêu phần với xem xét phần thiết lập khung pháp lý để đưa vào tất định quản lý Theo mục tiêu đó, đạo luật cần phải đảm bảo việc quản lý bền vững xem xét quản lý phải thể cách tiếp cận thận trọng, cách tiếp cận hệ sinh thái cách thức kiểm sốt có hiệu Trong trình soạn thảo Luật nguồn lợi biển, trọng tâm xác định mục tiêu xem xét phải phản ánh tích cực nhấn mạnh nghĩa vụ Nauy thỏa thuận , xếp, hướng dẫn quốc tế, nhằm đảm bảo việc quản lý bền vững thời gian dài; quản lý phải dựa tư vấn khoa học sẵn có, lưu ý đến tất phần hệ sinh thái đa dạng sinh học biển Cách tiếp cận hệ sinh thái việc quản lý thủy sản Luật nguồn lợi biển bên cạnh cách tiếp cận khác, cách tiếp cận thận trọng phù hợp với thỏa thuận hướng dẫn quốc tế, cách tiếp cận mặt sinh thái lưu ý đến môi trường sống đa dạng sinh học quản lý nguồn lợi biển sống đóng vai trị đặc biệt quan trọng Cách tiếp cận thận trọng cách tiếp cận mặt sinh thái nguyên tắc trung tâm Luật nguồn lợi biển thân việc quản lý Ngoài ra, Viện nghiên cứu biển ghi nhận lưu tâm đến cách tiếp cận hệ sinh thái Cấm thải rác thủy sản Khía cạnh khác nêu lên Luật nguồn lợi biển việc đưa vào luật lệnh cấm thải rác, phải đảm bảo chất thải tối thiểu tất loài thủy sản thu hoạch đưa vào bờ sử dụng muột nguồn thực phẩm tiềm tàng Lệnh cấm rác thải quy định phần 15 Luật nguồn lợi biển Lệnh tất sản lượng thủy sản cần phải cập cảng Bộ Thủy sản đưa quy định miễn nhiệm vụ việc cập cảng sản lượng Bộ cấm việc thải chất thải sinh học Lý đằng sau việc cấm thải tất nguồn lợi thủy sản thu hoạch phải sử dụng làm thực phẩm cho mục đích khác, đăng ký thu hoạch Việc thải rác tạo nên vấn đề lớn toàn cầu số lý Thải rác chọn lọc, phân loại kỹ sản lượng dẫn đến lượng thủy sản lớn bị thải không đăng ký Trong hầu hết trường hợp, thủy sản bị đổ bị chết chết Vì vậy, thủy sản bị đổ sử dụng nằm nguyên đáy biển rác thải sinh học Ngày nay, lệnh cấm thải rác yếu tố chủ chốt việc quản lý nguồn lợi thủy sản Nauy Nauy thời củng cố quy định quốc tế cách thực quy định đơn phương theo thỏa thuận hạn ngạch đa phương b) Nguyên tắc quản lý bền vững Hệ thống quản lý nghề Nauy sử dụng biện pháp điều chỉnh phương thức thi hành tổng thể Một hệ thống quy định có tác dụng hạn chế việc tiếp vận với loài thủy sản Để tham gia khai thác tất lồi thủy sản có tầm quan trọng, tàu đánh bắt bị yêu cầu phải có giấy phép Hạn chế tiếp cận loài thủy sản quan trọng việc bảo tồn sử dụng bền vững nguồn lợi thủy sản tính kinh tế đội tàu khai thác Điều quy định Luật Tham gia, xem chương Một hệ thống biện pháp điều chỉnh thứ hai quy định hạn ngạch cụ thể hóa sản lượng tàu đánh bắt phép khai thác Các quy định hạn ngạch tạo hội khai thác thực cho tàu đánh bắt Hệ thống điều chỉnh thứ ba bao gồm quy định kỹ thuật mà quy định việc khai thác thủy sản diễn đâu, nào, Các quy định đặc biệt quan trọng việc bảo tồn góp phần cấm vận việc thải rác lồi thủy sản khu vực bảo tồn linh hoạt mà bị đóng cửa để khai thác thủy sản nơi mà số lượng thủy sản có kích cỡ nhỏ quy định sản lượng vượt mức quy định Luật nguồn lợi biển đưa vào quy định việc quản lý nguồn lợi sinh vật biển sống tự nhiên Nauy Quy định có tên Quy định quản lý (bền vững) phản ánh phần điều 1, “Bộ Thủy sản phải đánh giá xem loại hình biện pháp quản lý cần thiết nhằm đảm bảo việc quản lý bền vững nguồn lợi biển sống tự nhiên” Quy định đặt nhiệm vụ pháp chế nhà chức trách thủy sản phải thường xuyên đánh giá xem biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo việc quản lý bền vững nguồn lợi biển việc thu hoạch nguồn lợi có diễn theo thẩm quyền Nauy Điều có nghĩa nhà chức trách phải dựa sở tư vấn khoa học tốt để đánh giá xem biện pháp nên thông qua để điều chỉnh họat động thủy sản khác Quy định quản lý đòi hỏi nhà chức trách phải thực việc đánh giá cho phù hợp với quy định quản lý nguồn lợi đại, bao gồm quản lý hệ sinh thái, cách tiếp cận thận trọng, việc quản lý dựa vào ngành khoa học có sẵn Các quy định phải nhà chức trách áp dụng thực việc tiếp cận có rủi ro mối đe dọa đến loài thủy sản hệ sinh thái, phần định quản lý Kết luận đánh giá nguồn lợi nêu là: cần phải có định quy định quản lý, thể dạng số biện pháp điều chỉnh nêu lên trên, kết hợp biện pháp Quy định quản lý đánh giá quy định thực thơng qua phù hợp, đảm bảo việc sử dụng bền vững nguồn lợi thủy sản Tóm lại, quy định quản lý việc thu hoạch tất nguồn lợi thủy sản quyền tài phán thủy sản Nauy thực tàu đánh bắt Nauy cho phép hoạt động trừ bị nhà chức trách cấm vận công khai Mặt khác, nhà chức trách có nghĩa vụ pháp lý phải “để mắt” tới nguồn lợi Nguyên tắc nhiều khả dẫn đến việc có nhiều quy định hạn ngạch khai thác thủy sản Nauy c) Số lượng đánh bắt hạn ngạch- quy định đầu Luật nguồn lợi biển Quy định quản lý dựa hệ thống mà hoạt động khai thác cho phép trừ bị cấm Như nêu lên trên, pháp luật thủy sản cho phép nhà chức trách sử dụng ba hệ thống biện pháp quy định việc quản lý nguồn lợi thủy sản Các quy định đầu dạng hạn ngạch chế quy định quan trọng việc quản lý nghề cá Nauy Để quy định hạn ngạch cấp quốc gia hạn ngạch tàu khai thác sở pháp lý rõ ràng thông qua Luật nguồn lợi biển Căn vào chương Luật này, nhà chức trách quy định số lượng cho phép tối đa (hạn ngạch quốc gia) nguồn lợi sinh vật biển sống tự nhiên mà thu hoạch, diễn tả thuật ngữ: cân nặng, khối lượng, số lượng cá thể, số ngày thu hoạch cho phép, thuật ngữ khác Khi hạn ngạch quốc gia xác định, tổng số lượng nhóm hạn ngạch, hạn ngạch nghiên cứu hạn ngạch khác không phép vượt hạn ngạch quốc gia, phần 11 Ngoài ra, nhà chức trách chia tàu khai thác thành nhóm khác quy định việc thu hoạch cho phép tối đa nhóm tàu, nhóm ngư cụ nhóm khác xác định (nhóm hạn ngạch) Cuối cùng, nhà chức trách quy định hạn ngạch tàu diễn tả từ cân nặng, khối lượng, số lượng cá thể, số ngày thu hoạch cho phép, từ ngữ khác Các hạn ngạch quy định khoảng thời gian cụ thể, quy định nguồn lợi nhiều nhiều nguồn lợi hợp lại, phần 12 Cần lưu ý nên quy định khu vực địa lý nơi khai thác Việc quy định hạn ngạch tàu khai thác có giấy phép tham gia vào hoạt động thủy sản khác tảng việc quản lý bày đàn có giá trị thương mại quan trọng Nauy Việc quy định sử dụng nguồn thủy sản tổng hợp nguồn lợi riêng biệt Việc quy định hạn ngạch quốc gia hạn ngạch cá nhân tàu yếu tố then chốt nhằm đảm bảo bày đàn thu hoạch với số lượng cho ổn định tuân theo tư vấn khoa học Vì vậy, việc quy định hạn ngạch với hạn chế tiếp cận yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo nguồn lợi không bị khai thác mức đảm bảo tàu đánh bắt Nauy có hạn ngạch, tạo hội cho họ phát triển khai thác điều kiện kinh tế có sức hấp dẫn Việc thơng qua biện pháp quản lý địi hỏi phải có sở pháp lý rõ ràng, quy định Luật quản lý nguồn lợi, điều 11, 12 13: Phần 11, Hạn ngạch quốc gia, hạn ngạch nhóm hạn ngạch địa phương 10 hoạch phát triển ngành thủy sản đồng thời quy định điểm xuất phát quản lý bảo tồn sử dụng bền vững nguồn lợi thủy sản Về Đối tượng, phạm vi áp dụng: Điều khoản nói phạm vi địa lý, chất đối tượng áp dụng luật Điều xây dựng phạm vi hoạt động trực tiếp gián tiếp liên quan đến hoạt động khai thác Điều cô đọng tạo thách thức phạm vi áp dụng luật Nói chung, phạm vi áp dụng rộng tốt để quan có thẩm quyền đưa quy định cần thiết điều chỉnh hoạt động thủy sản theo luật Do thiếu sót phạm vi khiến quan có thẩm quyền khơng thể áp dụng quy định cần thiết để thúc đẩy quản lý có trách nhiệm Vì vài lý nêu trên, cần xem xét quy định phạm vi áp dụng luật nhiều điều khoản để bao trùm phạm vi áp dụng, đối tượng áp dụng, chất việc áp dụng luật Về Phạm vi chủ thể: Chủ thể thuộc điều chỉnh luật cần bao gồm tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước Đối với tổ chức, cá nhân Việt Nam, luật cần áp dụng đất liền vùng nước thuộc quyền tài phán Việt Nam (gồm lãnh hải Vùng đặc quyền kinh tế), biển (phạm vi địa lý) vùng nước thuộc quyền tài phán quốc gia khác Lưu ý Quy hoạch thủy sản nói Chính phủ khuyến khích nghề cá xa bờ nghề cá biển cả, động lực để luật trao quyền cho quan có thẩm quyền quản lý hạn chế hoạt động cá nhân Việt Nam biển Từ ngữ thể Điều khơng rõ ràng liệu luật có áp dụng với tổ chức cá nhân Việt Nam hoạt động biển hay khơng Điều hiểu áp dụng với công dân Việt Nam vùng nước thuộc quyền tài phán Việt Nam thềm lục địa Điều thừa nhận hiển nhiên quan có thẩm quyền Việt Nam muốn quản lý tàu cá cơng dân biển Luật Thủy sản Điều 49 quy định việc khai thác vùng biển quyền tài phán Việt Nam Điều 49 quy định khai thác biển phải tuân thủ Luật Thủy sản quy định có liên quan Do đó, từ ngữ Điều nên sửa đổi để làm rõ luật áp dụng với tổ chức cá nhân Việt Nam vùng nước thuộc quyền tài phán Việt Nam biển Luật áp dụng với tổ chức cá nhân Việt Nam vùng nước thuộc quyền tài phán quốc gia khác không mâu thuẫn với quyền tài phán quốc gia khác Để tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền tham gia chống lại nạn đánh cá IUU biển cả, luật nên áp dụng với tổ chức cá nhân nước biển việc điều chỉnh tuân theo hiệp định quốc tế Ngoài luật nên áp dụng với tàu không quốc tịch tàu hỗ trợ tàu không quốc tịch biển Điều phù hợp với hiệp định đàn cá di cư xa LHQ phù hợp với xu hướng luật pháp quốc gia Hoạt động khai thác thủy sản Theo điều 1, luật thủy sản áp dụng với hoạt động thủy sản Hoạt động thủy sản giải thích khoản Điều sau “hoạt động thủy sản việc tiến hành 24 khai thác, nuôi trồng vận chuyển thủy sản khai thác, bảo quản, chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập thủy sản, dịch vụ hoạt động thủy sản, điều tra, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản” Phần giải thích 2.2 đưa vào điều khoản quy định phạm vi áp dụng luật để làm rõ nghĩa Điều tích cực luật thủy sản khơng điều chỉnh hoạt động thủy sản mà hoạt động có liên quan Điều đề cập thêm hoạt động chuyển tàu, cập bến cất trữ nguồn lợi thủy sản Điều khiến quan có thẩm quyền điều chỉnh kiểm sốt hoạt động sau hoạt động khai thác để đảm bảo việc khai thác nguồn lợi thủy sản phù hợp với hạn ngạch quốc gia Nguồn lợi thủy sản: Ngoài việc đưa hoạt động bao trùm luật, điều khoản quy định phạm vi áp dụng luật cần nêu khái quát nguồn lợi quy định luật Điều khoản phần giải thích từ ngữ thể điều Do đó, tham vọng luật quy định khía cạnh quản lý sử dụng nguồn lợi sinh vật biển Tuy nhiên, điều chưa bao quát hết khía cạnh Một cách soạn thảo Điều quy định phạm vi đầy đủ luật Điều khiến số từ giải thích thừa Đề xuất Điều mới: Điều bắt đầu việc quy định luật áp dụng với hoạt động liên quan đến khai thác sử dụng nguồn lợi thủy sản, với nghề khai thác nuôi trồng thủy sản an ninh lương thực Cần quy định rõ luật áp dụng với hoạt động nhằm đảm bảo hoạt động thủy sản diễn phù hợp với quy định luật, việc giám sát, kiểm soát theo dõi Điều quy định rằng, luật áp dụng với nguồn lợi sinh vật biển, dù với khối lượng hình thức Điều khiến phần giải thích từ nguồn lợi thủy sản Điều khoản thừa Nguồn gen: Xu hướng luật pháp quốc gia điều chỉnh nguồn gen Phạm vi Luật Thủy sản cần quy định vật liệu gen biển nguồn gen biển Quy định hoạt động liên quan đến khía cạnh sinh học lợi nhuận xuất phát từ việc sử dụng nguồn gen biển nên phần quan trọng chỉnh sửa luật thủy sản Vật liệu gen nói chung quy định luật đa dạng sinh học Việt Nam Tuy nhiên, khác vật liệu gen biển vật liệu gen cạn lý để đưa vào quy định luật thủy sản Điều khiến Bộ Nơng nghiệp có vai trị quan trọng việc xây dựng văn luật vật liệu gen biển Nếu phủ cho quy định đầy đủ vật liệu gen Luật Đa dạng sinh học MARD cần có vai trị việc xây dựng văn luật sử dụng nguồn gen biển, nhằm đảm bảo có quy định chia sẻ lợi ích nguồn lợi biển Về vấn đề này, dẫn chiếu đến phần mô tả quy định Nauy vật liệu gen chương 4.4.5 Về giải thích thuật ngữ Để giải thích định nghĩa thuật ngữ sử dụng luật thường việc khó Điều khoản giải thích từ ngữ định nghĩa nên tránh sử dụng Hàm ý việc xác định thuật ngữ để áp dụng luật sử dụng văn luật Do khó có định nghĩa tốt mang tính thực tiễn Ngay Luật nguồn lợi biển cuả Nauy Luật Nghề cá Trung Quốc khơng có điều khoản định nghĩa từ ngữ 25 Giải thích thuật ngữ khơng có vị trí rõ ràng hình thức làm cho người đọc hiểu rõ ý nghĩa số thuật ngữ mà mang ý nghĩa giải thích điều khoản luật Do nên tránh giải thích từ ngữ Cả khái niệm giải thích từ ngữ khơng bổ sung thêm thơng tin giá trị nên thừa Nếu cần, giải thích số thuật ngữ điều khoản mà thuật ngữ nhắc đến lần Nếu giữ từ “nguồn lợi thủy sản” khơng cần giải thích luật giải thích thêm khó hiểu làm sáng tỏ ý nghĩa Nếu giữ định nghĩa cần phải thay đổi Nguồn lợi thủy sản giải thích tài nguyên sinh vật có giá trị kinh tế, khoa học Phần giải thích cho thấy luật khơng áp dụng với nguồn lợi sinh vật biển khơng có giá trị kinh tế Định nghĩa bỏ qua thực tế số nguồn lợi đóng vai trị quan trọng hệ sinh thái dù khơng có giá trị kinh tế trực tiếp, cần phải quản lý bảo vệ Điều thật khơng may, hậu quan có thẩm quyền khơng thể bảo vệ quản lý nguồn lợi nguồn thực phẩm cho số lồi thủy sản lại khơng có giá trị kinh tế trực tiếp Do giải thích khiến quan có thẩm quyền khơng thực quản lý dựa vào hệ sinh thái Hơn nữa, nguồn lợi thủy sản coi giá trị kinh tế có giá trị tương lai Do đó, từ “nguồn lợi thủy sản” cần định nghĩa lại không đề cập tới giá trị kinh tế yếu tố khác Mọi nguồn lợi sinh vật biển cần điều chỉnh luật Cách khác áp dụng quy định khơng coi nguồn lợi thủy sản Nếu thủy sản nuôi trồng luật khác với nguồn lợi thủy sản, giải thích nguồn lợi thủy sản sinh vật biển trừ nguồn lợi thủy sản nuôi trồng Tái tạo nguồn lợi thủy sản Từ ngữ không thấy xuất Luật Thủy sản tiếng Anh Nếu tiếng Việt khơng nhắc tới, nên bỏ từ Giải thích từ mà khơng sử dụng luật khơng có ý nghĩa Đất để nuôi trồng thủy sản mặt nước biển để ni trồng thủy sản Định nghĩa hữu ích để phân biệt ni trồng thủy sản nội đồng ni nước lợ với ni biển Phần giải thích đất để ni trồng thuỷ sản đưa vào điều khoản Chương IV nuôi trồng thuỷ sản luật Giống thủy sản mới: Phần giải thích đưa vào điều khoản luật quy định giống thủy sản Tàu cá: Phần giải thích hữu ích để nhấn mạnh nghĩa rộng tàu cá gồm tàu khai thác thủy sản, tàu vận chuyển thủy sản, tàu sử dụng để bảo quản, chế biến loài tàu hỗ trợ khác liên quan đến hoạt động khai thác thủy sản Để áp dụng biện pháp chống lại hoạt động đánh cá IUU, cần thực biện pháp phù hợp tàu cung cấp trang thiết bị, vật liệu cần thiết cho tàu cá cá tàu vận chuyển Các tàu cần giải thích Tuy nhiên, đặt câu hỏi liệu tàu dùng hoạt động nuôi trồng thuỷ sản có coi tàu cá hay khơng Nếu mục đích quản lý đội tàu cơng trình khác sử dụng ni trồng thủy sản cần quy định rõ Chương Luật Thủy sản có quy định tàu cá Nếu quy định khơng áp dụng với cơng trình ni trồng thủy sản nên thay đổi phần giải thích tàu 26 cá Tuy nhiên, luật khơng có phần đề cập đến cơng trình nuôi trồng thủy sản Cần xem xét vấn đề Sở hữu nguồn lợi thủy sản Đưa vào điều khoản tích cực phù hợp với thực trạng quốc gia khác Nauy Iceland Tầm quan trọng điều khoản quy định nguồn lợi, đặc biệt nguồn lợi sinh vật biển khơng thể tư nhân hố áp dụng hệ thống hạn ngạch cấp cho tàu hạn ngạch dành cho cá nhân chuyển nhượng Điều khoản quy định Nhà nước đại diện cho người dân chịu trách nhiệm quản lý nguồn lợi Phát triển thủy sản bền vững Điều khoản nêu lên quan điểm cần áp dụng quản lý nguồn lợi thủy sản Việt Nam Điều khoản cần gắn chặt chẽ với điều khoản mục tiêu luật có Đưa mục tiêu luật vào văn hữu ích cho việc sửa đổi Điều liên quan đến sách Điều đưa quan điểm quản lý thủy sản Việt Nam Về khía cạnh này, điều ngạc nhiên điều khoản không đề cập đến nguyên tắc quản lý đại, là: Cách tiếp cận mang tính phịng ngừa; cách tiếp cận hệ sinh thái quản lý; biện pháp kiểm soát có hiệu quả; nguyên tắc quản lý nguồn lợi ; thu thập thông tin nghiên cứu khoa học Khoản Điều nêu Nhà nước có sách bảo đảm phát triển thủy sản bền vững; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng hợp lý nguồn lợi thủy sản Chính sách tích cực Điều khoản mở rộng thêm đề cập đến nguyên tắc quản lý nói trên, khiến Luật Thủy sản phù hợp với xu hướng pháp luật quốc gia công cụ quốc tế Nếu mở rộng thêm Điều khoản 1, cần nêu rõ Nhà nước có trách nhiệm quản lý nguồn lợi bền vững nhằm tạo điều kiện cho ngư dân Việt Nam, công nhận nguồn lợi thủy sản mang lại lợi nhuận dựa vào quản lý phù hợp nguồn lợi Quan trọng phải công nhận quản lý nguồn lợi bền vững mặt sinh học cần thiết để đưa điều kiện thuận lợi cho ngư dân Nếu nguồn lợi bị khai thác mức, dẫn đến tình hình kinh tế tồi hơn, điều kiện Do đó, quy định hạn chế điều cần thiết để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho tham gia vào nghề cá Theo Điều khoản 2, Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư nghiên cứu khoa học Quy tích cực cần công nhận trách nhiệm Nhà nước tiến hành nghiên cứu khoa học để sử dụng làm quản lý bền vững nguồn lợi thủy sản Điều thực giống luật Nghề cá Trung Quốc, tuyên bố quan nhà nước chịu trách nhiệm cung cấp khoa học để áp dụng biện pháp quản lý Trách nhiệm Nhà nước thể Điều 51 khoản Điều thảo luận thêm phần sau Tuy nhiên, tiếc Điều không quy đinh trách nhiệm nhà nước nghiên cứu khoa học,vì điều gắn với sách phát triển nghề cá bền vững Điều nguyên tắc hoạt động thủy sản cần có điều khoản quy định hoạt động thuộc điều chỉnh luật áp dụng phù hợp với quy định 27 luật Nhiều điều khoản luật quy định vậy, cần nêu nguyên tắc hoạt động thủy sản Điều tập trung vào nguyên tắc hoạt động thuỷ sản Những nguyên tắc áp dụng với tổ chức cá nhân tham gia hoạt động thủy sản Các nguyên tắc coi đứng thứ hai so với nguyên tắc quản lý quy định Điều Do đó, Điều Điều nên hốn đổi vị trí Những hành vi bị cấm hoạt động thủy sản Điều khoản đưa số hoạt động bị cấm theo Luật Thủy sản Ý tưởng đưa hoạt động bị cấm vào điều khoản hay thực liệt kê hoạt động cấm phức tạp (cồng kềnh) Có thể đặt câu hỏi liệu danh sách đầy đủ chưa hoạt động khác ngồi hoạt động phép thực Hiển nhiên Những hoạt động cấm nêu Điều cần chuyển sang điều khoản khác luật đưa vấn đề cần quy định Ví dụ Điều khoản 1, 5, 6, đưa vào Điều 11 số điều khoản khác khai thác thủy sản Có thể làm tương tự với điều cấm nêu Điều Các điều khoản cấm quy định Điều tích cực mục tiêu thúc đẩy hoạt động nghề cá bền vững có trách nhiệm, ngăn chặn thiệt hại không khắc phục hệ sinh thái biển loài dễ bị tổn thương Quản lý nguồn lợi sinh vật biển Như nêu trên, đặc điểm rõ nét luật Thủy sản Việt Nam chưa có quy định trao quyền rõ ràng cho quan có thẩm quyền để áp dụng biện pháp quản lý khác để kiểm soát, quản lý giảm việc khai thác nguồn lợi thủy sản cho phép quan hạn chế việc tiếp cận nguồn lợi thông qua quy định hạn chế việc tiếp cận nguồn lợi Trong luật pháp phương Tây, thẩm quyền quan có thẩm quyền quy định giới hạn luật Nếu hành động khơng bị luật cấm phép thực trừ có quy định hạn chế văn luật Do đó, nguyên tắc pháp luật phương Tây thường yêu cầu quan có thẩm quyền đưa nguyên tắc rõ ràng để hạn chế hoạt động ngư dân phạm vi thẩm quyền nhà chức trách phải quy định luật Việc xây dựng pháp luật phương Tây dựa vào nhu cầu phải xây dựng cơng cụ quy định loại hình hoạt động Có ý kiến cho Điều 62 51 trao thẩm quyền cho quan hữu quan quản lý nghề cá nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên, điều không rõ ràng Về cấu trúc luật, quy định khai thác nuôi trồng quy định chương riêng, III IV chương khơng có quy định quyền hạn cua quan hữu quan Luật Thủy sản thông qua vào tháng 11 năm 2003, mục tiêu luật áp dụng luật thuỷ sản phù hợp với luật quốc tế luật pháp nghề cá đại, khơng thể thiếu điều khoản quy định quyền hạn mang tính nguyên tắc nghề khai thác Điều khoản có quy định quyền hạn này, quy định quyền áp dụng hạn ngạch hạn chế số lượng tàu cá vắng bóng Truyền thống luật pháp Việt Nam khơng địi hỏi luật quy định chi tiết thẩm quyền quan có thẩm quyền Có thể xây dựng áp dụng quy định quy định hạn chế chưa đưa vào luật Tuy nhiên, có điều 28 chưa rõ dường có nhiều cách tiếp cận khác Luật Thủy sản Một số điều khoản chương có quy định biện pháp hạn chế áp dụng, chương khác lại khơng có điều khoản Luật Thủy sản có nhiều quy định tích cực sách quản lý nguồn lợi thủy sản Các quy định nêu rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền vấn đề sách phát triển bền vững khoản Điều 5, Nhà nước ban hành sách bảo tồn bảo vệ nguồn lợi thủy sản khoản Điều Việc soạn thảo Luật Thủy sản hội tốt để học hỏi kinh nghiệm quốc gia khác Xây dựng luật thủy sản Việt nam nhận xét việc nên có quy định thẩm quyền rõ ràng Nhiều quốc gia Châu Á khác có luật thủy sản quy định rõ quyền hạn mang tính nguyên tắc Ví dụ, Luật nghề cá Trung Quốc, trao quyền cho quan hữu quan áp dụng chế hạn ngạch Hiện quản lý nghề cá xử lý vấn đề thực Luật Thủy sản khía cạnh khác mà không cần quy định thẩm quyền luật là cách mà việc áp dụng hạn ngạch hạn chế yêu cầu Ngoài ra, cấu trúc đội tàu Việt Nam nguồn lợi thủy sản đa loài cần điều chỉnh thách thức Mặt khác, quan có thẩm quyền cơng nhận nguồn lợi ven biển bị khai thác mức, thân cần có quy định để giảm áp lực khai thác Thách thức nguồn lợi đa loài quy định hạn ngạch điều mà quan quản lý thủy sản gặp phải Do đó, Việt Nam muốn có luật đại, linh hoạt hướng tới tương lai cần xem xét điều khoản quy định thẩm quyền quan hữu quan việc quản lý nguồn lợi Ví dụ, Luật nguồn lợi biển Nauy gồm quy định trao quyền cho quan có thẩm quyền quản lý loại hoạt động khác ấn định nhiều trách nhiệm khác ngư dân Khai thác cấp phép quản lý Mục đích nhiều quy định luật đảm bảo quản ý nguồn lợi bền vững phù hợp với tư vấn khoa học đáng tin cậy Điều thực thông qua quy định hạn ngạch, kỹ thuật, hạn chế đầu vào Quản lý lý tưởng nguồn lợi biển việc nguồn lợi quản lý bền vững theo tư vấn khoa học đáng tin cậy áp dụng cách tiếp cận mang tính phịng ngừa Cơ chế quản lý nhiều nước quản lý khu vực lâu đạt ý tưởng Đáng buồn tư vấn khoa học bị bỏ qua thiếu vắng số chế quản lý Tuy nhiên tình hình cải thiện, người ta ngày quan tâm đến khoa học tính bền vững cần phải khởi đầu quản lý nguồn lợi Về pháp luật, xu hướng quốc gia khác luật sửa đổi phép quan có thẩm quyền sử dụng công cụ linh hoạt hạn chế việc tiếp cận nguồn lợi thủy sản, quy định việc khai thác thông qua hạn ngạch, ngày khai thác, hạn chế ngư cụ Mục tiêu chung tiếp tục nỗ lực hướng tới quản lý nghề cá bền vững có trách nhiệm Về Khai thác thủy sản Để tham gia vào hoạt động khai thác, tổ chức cá nhân cần cấp phép Luật thủy sản không trao quyền cho quan có thẩm quyền để đặt hạn ngạch cho tàu cá nhóm tàu cá, khơng trao quyền cho quan có thẩm quyền hạn chế việc tiếp cận nguồn lợi thủy sản Nếu cho luật quy định thẩm quyền cần thiết, cần quy định quyền hạn rõ ràng Chương 6.1 để 29 thể Việt Nam có công cụ phù hợp để áp dụng quản lý bền vững nguồn lợi thủy sản Luật Thủy sản Việt Nam nên có chương điều khoản quy định quyền hạn mang tính nguyên tắc mà quan có thẩm quyền cần có Khoản Điều nêu Nhà nước có sách bảo tồn, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, đặc biệt loài có nguy tuyệt chủng, lồi q hiếm, lồi có giá trị kinh tế cao lồi có ý nghĩa khoa học Về nghề khai thác, cần theo Điều 11 nguyên tắc khai thác thủy sản Khoản Điều 11 nêu khai thác thủy sản phải phù hợp với quy định mùa khai thác, thời gian khai thác, ngư trường, loại hình khai thác phép, sản lượng cho phép khai thác hàng năm phải áp dụng quy định luật luật khác có liên quan Khoản Điều 11 điều khoản quy định ngư cụ tàu cá sử dụng khai thác thủy sản phải có kích cỡ phù hợp với lồi thủy sản phép khai thác Cần có thêm quy định cho phép quan hữu quan áp dụng văn luật quy định biện pháp áp dụng cách rộng rãi, quy định Điều khoản Cần xem xét cẩn thận điều đánh giá Luật Thủy sản thời gian tới Vấn đề nêu Đánh giá kỳ tháng năm 2002 6, nêu mối quan tâm tương tự việc thiếu thẩm quyền để áp dụng biện pháp quản lý Báo cáo đánh giá kỳ tóm tắt sau “1) chế quy định có phù hợp để kiểm sốt hiệu việc khai thác thủy sản để đảm bảo việc đăng ký hay không, 2) chế quy định có phù hợp với thực trạng luật có cho phép áp dụng chế quản lý khác phù hợp hay khơng” Điều khoản Luật Thuỷ sản quy định Bộ Thủy sản định kỳ cơng bố danh sách lồi cấm khai thác, loài cấm khai thác vào thời gian định, phương pháp khai thác, ngư cụ khai thác cấm sử dụng hạn chế sử dụng, kích cỡ tối thiểu thủy sản, mùa khai thác vùng cấm khai thác số thời điểm cụ thể Do đó, q trình xây dựng luật thuỷ sản đại hướng tương lai, cần tập trung vào việc xây dựng luật linh hoạt gồm quy định cho phép quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp quản lý tương lai, cần thúc đẩy quản lý nghề cá bền vững Cần xem xét khả quyền hạn rộng quan hữu quan ấn định quy định nghề cá Quyền hạn áp dụng hạn ngạch, hạn chế tiếp cận quy định tổng thể ngư cụ Nguyên tắc quản lý bền vững: Điều quy định nghĩa vụ Nhà nước ban hành sách nguồn lợi thủy sản Điều 10 quy định tái tạo nguồn lợi thủy sản Theo hiệp định quốc tế, trách nhiệm quản lý nguồn lợi thủy sản thuộc Nhà nước Nhà nước phủ có trách nhiệm đảm bảo quản lý nguồn lợi bền vững theo cách tiếp cận mang tính phịng ngừa Trách nhiệm khơng thuộc cá nhân hay tổ chức Theo đó, Nhà nước có trách nhiệm áp dụng biện pháp quản lý đảm bảo hoạt động nghề cá bền vững tổ chức, cá nhân Điều thể sách nguồn lợi thuỷ sản theo Điều Ngoài ra, trách nhiệm quản lý nguồn lợi đòi hỏi Nhà nước quy định ngư dân phải thông tin sản lượng, có tư vấn khoa học sở để quản lý bền vững tái tạo nguồn lợi thủy sản Điều phản ánh rõ Điều 10 Ví dụ, sách nêu Điều bao gồm nghĩa vụ Nhà nước theo công cụ quốc tế phải áp dụng quản lý bền vững, áp dụng biện pháp tiếp Establishment of Vietnam’s fisheries law and regulations Mid-Term Review April 2002 30 cận mang tính phịng ngừa cách tiếp cận hệ sinh thái Như nói trên, Luật nên bắt đầu điều khoản quy định mục tiêu Luật Chương khai thác nên bắt đầu điều khoản gắn kết quản lý nghề khai thác, đưa câu nhận định ngắn gọn mục tiêu Điều khoản nêu vấn đề quản lý dựa vào kiến thức, thông qua nghiên cứu khoa học cụ thể tình trạng nguồn lợi Nếu khơng có điều khoản quy định mục tiêu luật nên đưa vào điều khoản quản lý bền vững trách nhiệm Chính phủ đảm bảo quản lý bền vững Phạm vi quy định Điều khoản 1, cần đưa thêm vào chương khai thác Điều áp dụng Nauy thông qua việc áp dụng nguyên tắc quản lý bền vững Luật nguồn lợi biển Luật quy định sau: Bộ Thủy sản Các vấn đề ven biển đánh giá biện pháp quản lý cần thiết nhằm đảm bảo quản lý bền vững nguồn lợi sinh vật biển tự nhiên Luật nghề cá Mỹ (Luật bảo tồn bảo quản lý nghề cá Magnuson-Stevens) nêu cụ thể phần 301 sau: Các biện pháp bảo tồn quản lý cần dựa vào thông tin khoa học đáng tin cậy Ở Mỹ áp dụng hệ thống kế hoạch quản lý bắt buộc, với tiêu chuẩn tài liệu hướng dẫn quản lý nghề cá, nhằm thực quản lý bền vững dựa vào thơng tin khoa học Ý tưởng chung nên có điều khoản thiết lập mối quan hệ sách quản lý bền vững, tầm quan trọng thông tin khoa học trách nhiệm quan hữu quan phải áp dụng biện pháp quản lý biện pháp khác nhằm đảm bảo hoạt động khai thác bền vững phương pháp thu thập thông tin tốt Trong trình sửa đổi Luật Thuỷ sản Việt Nam, cần xem xét mối liên hệ quản lý bền vững dựa vào thông tin khoa học điều khoản quy định quyền hạn quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp quản lý Các biện pháp mang tính nguyên tắc Phần luật thủy sản đại cần có điều khoản biện pháp quản lý mà Nhà nước quy định nhằm đảm bảo nghề cá bền vững có trách nhiệm Có nhiều lý để thực việc Nếu điều khoản này, liệu Luật Thủy sản có cơng cụ tốt để quản lý nghề cá bền vững đại hay không Hạn ngạch khai thác thủy sản Một biện pháp quản lý thường áp dụng sản lượng cho phép khai thác hàng năm Có thể thực điều việc ấn định hạn ngạch cho tàu khai thác nguồn lợi thủy sản vùng nước thuộc quyền tài phán Việt Nam tàu cá Việt Nam khai thác biển Hạn ngạch chia cho nhóm tàu cho tàu Quan trọng sử dụng hạn ngạch để cấm khai thác nguồn lợi thủy sản cách đặt hạn ngạch Có thể cân nhắc hạn ngạch hàng năm định kỳ nhiều cách khác Hạn ngạch quy định theo: Tấn (trọng lượng), khối lượng, số lượng cá thể, số ngày phép khai thác, thời gian phép thu hoạch, kết hợp cách nói Cần lưu ý hạn ngạch cách quy định hạn chế nghề cá, hạn ngạch khơng phải biện pháp phù hợp với loại nghề cá Ví dụ, Nauy áp 31 dụng chế hạn ngạch loài thương mại quan trọng cá tuyết, cá trích, blue whiting, cá saithe v.v Cơ chế hạn ngạch áp dụng từ từ, Nauy q trình đánh giá nguồn lợi để áp dụng hạn ngạch Luật Thủy sản cần trao quyền hạn cho quan hữu quan áp dụng chế hạn ngạch nhằm đảm bảo tính linh hoạt nên áp dụng hạn ngạch cụ thể văn quy định Có thể áp dụng hạn ngạch với hình thức hạn chế đầu vào khác để quy định hạn ngạch cho tàu cho ngư dân, điều mang lại lợi ích kinh tế cho nghề cá Ngay sách chiến lược quan quyền lực xử lý nhiều khó khăn khác nhau, hiển nhiên nguồn lợi xa bờ gần bờ bị có nguy bị khai thác mức Điều đòi hỏi phải có cơng cụ, luật cần có điều khoản quy định rõ ràng quan có thẩm quyền có quyền áp dụng quy định Do đó, Việt Nam khơng xem xét áp dụng quy định hạn ngạch lúc luật cần cho phép quan có thẩm quyền áp dụng hệ thống hạn ngạch cần thiết Hạn chế đầu vào Có thể áp dụng hệ thống hạn ngạch với quyền hạn mang tính nguyên tắc khác yêu cầu tiếp cận nguồn lợi quyền hạn hạn chế đầu vào tiếp cận nguồn lợi Đây công cụ hữu hiệu trình giảm số tàu cá Nauy, áp dụng với đội tàu xa bờ ven bờ Như nói trên, điều áp dụng Luật nghề cá Mỹ Mục đích có hai mặt, nâng cao tính kinh tế tàu cá cách giảm số tàu cá đánh bắt loài thúc đẩy quản lý bền vững cách giảm áp lực khai thác chung Nếu thiết lập hệt hống hạn ngạch hạn chế đầu vào, nghĩa không cho phép thêm tàu tham gia vào nghề cá, tăng lợi nhuận kinh tế cho tàu tiếp cận nguồn lợi Đồng thời, góp phần khai thác mức nguồn lơi Luật Thủy sản quy định giấy phép khai thác thủy sản (điều 16) Tuy nhiên, dường người đăng ký kinh doanh khai thác thuỷ sản có tàu cá đăng ký đăng kiểm, có ngư cụ thiết bị khai thác phù hợp theo Điều 17 cấp phép Mặt khác, Điều 13 quy định Nhà nước ban hành sách chuyển đổi nghề nghiệp cho hoạt động khai thác ven bờ khuyến khích khai thác xa bờ Quy hoạch thủy sản khuyến khích giảm dần lượng tàu cá nhỏ khai thác ven bờ Kiểm sốt việc đóng tàu cá cấp giấy phép khai thác cần theo Quy hoạch kiểm sốt chặt chẽ Quy hoạch dường đưa sách lại khơng thể áp dụng luật khơng quy định Do đó, luật cần quy định quan hữu quan áp dụng kế hoạch tiếp cận hạn chế để thúc đẩy quản lý bền vững nghề khai thác cách kinh tế Kế hoạch hạn chế tiếp cận nguồn lợi thường xây dựng thực nhiều năm, áp dụng với nhiều nhóm tàu nhóm nghề thời điểm Mục đích điều chỉnh lực khai thác đội tàu khai thác để đảm bảo khai thác bền vững hợp lý nguồn lợi sinh vật biển, nhằm nâng cao lợi nhuận ngành khai thác, trì sống quận huyện ven biển (Luật tham gia Nauy, phần 1) 32 Ngay Việt Nam chưa xây dựng kế hoạch hạn chế tiếp cận nguồn lợi thủy sản, Luật thủy sản nên có quy định cho phép quan có thẩm quyền hạn chế việc tiếp cận với nghề khai thác, để áp dụng kế hoạch tương lai mà sửa đổi Luật Thủy sản Điều khoản hạn chế đầu vào bắt đầu cách quy định quan có thẩm quyền hạn chế đầu vào nhằm thúc đẩy quản lý bền vững có tính kinh tế nguồn lợi thủy sản thúc đẩy kinh tế ngư dân Điều khoản quy định quan có thẩm quyền quy định sơ lược hệ thống hạn chế đầu vào Cũng xem xét quy định hình thức sách Mục tiêu khuyến khích ngành khai thác có suất cao ngang hàng với ngành khác Giảm số tàu tham gia nghề cá hội tăng lợi nhuận cho tàu tham gia nghề cá Người điều khiển tàu cá cao công cụ nhằm nâng cao hiệu suất khuôn khổ cho phép Hệ thống cịn thúc đẩy việc áp dụng cơng suất tốt tàu thuyền để phù hợp với nguồn lợi thủy sản Bằng cách này, đạt lợi nhuận, dễ dàng cấp tiền để đóng tàu cá, thu hút lao động có trình độ, giảm cần thiết việc giám sát v.v Nhiều văn hướng dẫn kỹ thuật thường sử dụng để đạo hoạt động khai thác loài khai thác chủ định, để bảo vệ cá giảm tác động xấu không cần thiết ngư cụ gây nguồn lợi sinh vật biển cụ thể với hệ sinh thái biển dễ bị tổn thương môi trường sống đáy Luật Thủy sản Điều 11 khoản nêu nguyên tắc phải thực khai thác thủy sản theo quy định ngư trường, loại nghề Điều 11 khoản quy định ngư cụ phải có kích thước phù hợp với loài khai thác Điều 21 quy định tham gia đánh cá phải tuân thủ quy định ghi giấy phép Có nghĩa quan có thẩm quyền đưa quy định kỹ thuật Điều khoản quy định quyền hạn quan hữu quan việc áp dụng quy định kỹ thuật, nhiên điều khoản dường chưa đầy đủ để đưa hệ thống hoàn thiện quy định kỹ thuật Quy định kỹ thuật công cụ quan trọng để ngăn chặn việc khai thác cá con, ngăn chặn việc khai thác nguồn lợi không thuộc chủ định khai thác ngăn chặn việc phá huỷ môi trường đáy huỷ diệt môi trường sống khác Tuy nhiên, dường chưa hợp lý quan có thẩm quyền chưa trao quyền hạn cụ thể luật Cụ thể Điều khoản quy định cấm sản xuất, lưu thông, sử dụng ngư cụ bị cấm Điều cấm việc sử dụng ngư cụ bị cấm Các quy định tích cực để luật hồn chỉnh logic cần có thêm điều khoản quy định rõ quan có thẩm quyền áp dụng quy định kỹ thuật Luật Thủy sản nên gồm điều khoản quy định quyền hạn áp dụng quy định kỹ thuật, quan trọng là: Quy định ngư cụ, loại ngư cụ phép bị cấm sử dụng, phương pháp thu hoạch phép bị cấm sử dụng, kích cỡ mắt lưới, yêu cầu kỹ thuật, quy định hình dạng kích cỡ ngư cụ, đánh dấu ngư cụ, loại số lượng tàu cá phép hoạt động vùng, vùng cấm khai thác, quy định sản lượng, kích cỡ tối thiểu cho phép, sản phẩm phế thải, Ngoài việc áp dụng quản lý hạn ngạch hạn chế đầu vào, quy định kỹ thuật công cụ quan trọng để thúc đẩy quản lý có trách nhiệm Các quy định kỹ thuật 33 quan trọng nhằm giảm thiểu tác hại hệ sinh thái để đảm bảo khai thác loài chủ định khai thác Cũng giống lý nêu trên, Luật Thủy sản cần trao quyền hạn rõ ràng cho quan có thẩm quyền để áp dụng quy định kỹ thuật Điều khoản đưa vào chương khai thác thủy sản Như nêu trên, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo quản lý bền vững nguồn lợi Điều đòi hỏi hạn chế hoạt động khai thác Để định quản lý phù hợp, cần có thơng tin nguồn lợi hoạt động khai thác thủy sản Yếu tố áp dụng hệ thống cho phép đăng ký sản lượng để tạo sở cho nhà khoa học ước tính nguồn lợi tư vấn việc khai thác bền vững Để đảm bảo quản lý nguồn lợi bền vững có trách nhiệm, hệ thống thu thập thông tin nghề cá quan trọng Yêu cầu báo cáo khai thác ghi sổ nhật ký khai thác quy định Điều 19 cho phép quan hữu quan giám sát hoạt động khai thác biển, yêu cầu cung cấp thông tin ngư trường, loại thuỷ sản khai thác, loại ngư cụ v.v Thơng tin có giá trị nhà khoa học nhà quản lý đánh giá xem xét biện pháp quản lý cần áp dụng để đảm bảo quản lý bền vững Thơng tin sử dụng để bảo vệ khu vực dễ bị tổn thương Yêu cầu ghi sổ nhật ký khai thác việc đăng ký hoạt động diễn biển, yêu cầu báo cáo khai thác cần thiết đưa thủy sản vào bờ Báo cáo khai thác: Theo Điều 19 Luật Thủy sản, tổ chức cá nhân cấp phép khai thác phải nộp báo cáo khai thác cho quan quản lý thuỷ sản nơi đăng ký tàu cá Điều tích cực Luật Thủy sản có quy định Điều đáp ứng yêu cầu ghi chép sản lượng theo Luật nguồn lợi thủy sản Nauy Báo cáo khai thác thủy sản gồm loài thủy sản đánh bắt được, trọng lượng, ngư trường khai thác, tên tàu ngư dân tham gia khai thác Khi áp dụng hệ thống này, thường ngư dân phản đối cung cấp thơng tin họ cho “bí mật kinh doanh” Tuy nhiên, quan trọng nguồn lợi thủy sản thuộc tồn dân khơng phải riêng ngư dân Ngoài ra, cần nhấn mạnh thông tin sản lượng thu thập để lấy thơng tin, quan có thẩm quyền khơng thơng báo cho ngư dân khác vị trí ngư trường v.v Hệ thống báo cáo khai thác áp dụng thông qua hệ thống thử nghiệm Áp dụng hệ thống cách dần dần, ví dụ nên bắt đầu việc áp dụng báo cáo sản lượng tàu xa bờ Hệ thống đăng ký sản lượng áp dụng cách đăng ký thông tin loài thuỷ sản trọng lượng Nếu cần thêm thơng tin, xây dựng hệ thống tương lai Điều 41 Luật Thủy sản quy định cảng cá vùng cập cảng Theo quy định quản lý cảng cá bến cá theo ĐIều 41 khoản 1, định cảng cá bến cá có cân để ngư dân cân đo sản lượng đăng ký thông tin vào mẫu sẵn Do Việt nam có nhiều tàu cá, ngư dân chữ nên quy định cần phù hợp với điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, cần cố áp dụng yêu cầu cho đội tàu xa bờ Điều khoản cung cấp cho quan hữu quan nhà khoa học thơng tin giá trị nghề cá tình trạng nguồn lợi nghề cá xa bờ Cơ quan hữu quan tương lai xem xét áp dụng yêu cầu đăng ký phần toàn phần đội tàu 34 Về bảo vệ nguồn lợi thủy sản Tiêu chuẩn xác định khả tuyệt chủng nguồn lợi thủy sản làm sở để bảo tồn phát triển nguồn lợi thủy sản Như phân tích phần trên, quản lý bền vững tiền đề quản lý nguồn lợi thủy sản Cần phải có nghiên cứu khoa học đăng ký thơng tin sản lượng Dựa vào nghiên cứu khoa học, nhà khoa học tư vấn lượng thủy sản khai thác, xem xét cách tiếp cận mang tính phịng ngừa Luật nguồn lợi sinh vật biển Nauy quy định nguyên tắc quản lý bền vững, Bộ Thủy sản Chính phủ có nghĩa vụ áp dụng biện pháp quản lý thấy cần thiết nhằm bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Nếu nguồn lợi có nguy bị sụt giảm, cần áp dụng quản lý để cấm khai thác thời gian định nguồn lợi hồi phục Cần thực thông qua kế hoạch quản lý nguồn lợi lâu dài Về tái tạo nguồn lợi thủy sản, cần thiết phải cơng bố lồi thủy sản cần tái tạo Như nói trên, Luật Thủy sản cơng cụ mang tính nguyên tắc để trao quyền cho quan hữu quan áp dụng biện pháp cần thiết để quản lý nguồn lợi thủy sản bền vững Để tái tạo nguồn lợi thuỷ sản cụ thể, cần đưa danh sách hàng năm Các nguồn lợi thủy sản nêu danh sách đánh giá hàng năm Câu hỏi thứ ba có nên giữ thuật ngữ nguồn lợi thủy sản Như nêu, luật cần áp dụng với nguồn lợi thủy sản, không nguồn lợi thủy sản mà nguồn lợi sinh vật biển Về Ni trồng thủy sản Luật Thủy sản có quy định rộng nuôi trồng thủy sản Theo Điều 23, quy hoạch, quy định cấp quyền quy định vùng dành cho nuôi trồng thủy sản Kế hoạch giao mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản giúp quan có thẩm quyền lập kế hoạch vùng nuôi trồng thủy sản tạo hội để xem xét tác động môi trường sử dụng bền vững vùng nuôi trồng thủy sản Cách tiếp cận chung tích cực Do đó, đánh giá tác động mơi trường, tính bền vững cần nêu Điều 23 Điều nhấn mạnh quản lý nuôi trồng thủy sản có trách nhiệm Điều 24 quy định vùng xây dựng sở nuôi trồng thủy sản phải theo quy hoạch Nghĩa cá nhân tổ chức muốn tham gia nuôi trồng thủy sản cần cấp phép Tuy nhiên Điều 25 quy định muốn nuôi trồng thủy sản phải cấp giấy chứng nhận đất nuôi trồng thuỷ sản quyền sử dụng mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản Ngành nuôi trồng thủy sản Việt Nam phát triển mạnh năm gần Sự phát triển đem lại nhiều thách thức cần quản lý Cơ quan có thẩm quyền phải đánh giá số lượng sở nuôi trồng thủy sản vùng, khoảng cách sở nuôi, quy định lượng thuỷ sản vùng nhằm hạn chế dịch bệnh điều kiện khơng lành mạnh Ví dụ ngành ni trồng thủy sản Chilê gặp nhiều vấn đề nghiêm trọng bệnh dịch, phần sở nuôi tập trung đông khu vực nhỏ Để đảm bảo mục tiêu quy định rõ ràng Luật Thủy sản, cần có giấy phép giấy chứng nhận hoạt động nuôi trồng thủy sản Giấy phép cần quy định vị trí tiến hành ni trồng thủy sản ni lồi Ngồi ra, số lồi cần cân nhắc kỹ lưỡng việc hạn chế số lượng cá thể sinh khối 35 vùng ni trồng thủy sản đảm bảo ngành nuôi trồng thuỷ sản bền vững Điều liên quan đến khoản Điều 28, cần quy định rõ luật Cần quy định thêm quan có thẩm quyền hạn chế số lượng giấy phép khai thác số lượng lồi cụ thể Điều giúp quan có thẩm quyền kiểm sốt tăng trưởng ngành ni trồng đảm bảo phát triển bền vững có tính đến cần thiết phải hạn chế số lượng vùng nuôi để ngăn ngừa bệnh dịch Về Điều 29, thu hồi mặt nước biển giao, cho thuê nuôi trồng thủy sản, cần xem xét có nên đưa lý thu hồi giấy phép vùng nước giao để ni trồng thủy sản bùng nổ bệnh dịch vi phạm pháp luật vi phạm yêu cầu môi trường hay không Điều 36 quy định việc ngăn ngừa kiểm soát bệnh dịch thủy sản, nêu thủy sản ni nhiễm bệnh xử lý theo pháp luật thú y, luật bảo vệ kiểm dịch động thực vật Phương pháp hiệu khác phòng chống bệnh dịch quy định việc nghỉ vụ nuôi Bắt buộc nghỉ ni vụ sản xuất góp phần ngăn chặn bệnh dịch Vì Điều 36 cần quy định quyền hạn cho quan có thẩm quyền quy định thời gian nghỉ nuôi Quan trọng hơn, xảy dịch bệnh, việc nghỉ nuôi công cụ mà quan có thẩm quyền áp dụng để tránh lây lan bệnh dịch thủy sản Đây biện pháp hiệu công cụ cần thiết để kiểm sốt bệnh dịch thủy sản Do đó, Luật Thủy sản nên có quy định cho phép quan có thẩm quyền sử dụng cơng cụ Về khai thác thủy sản Luật Thủy sản đại nên có quy định cách kiểm sốt tàu cá, bến cá, nhà máy chế biến, tàu vận chuyển v.v loại ngư trường thông tin mà quan hữu quan tiếp cận kiểm sốt tra Điều 52 Luật Thủy sản quy định Chính phủ Bộ Thủy sản có trách nhiệm quản lý hoạt động thủy sản theo Luật thủy sản luật pháp khác Luật Thủy sản quy định tra thủy sản từ điều 53 đến 56 Điều khoản tra thủy sản quy định thẩm quyền tra thủy sản quy định rõ quyền tra thủy sản thi hành nhiệm vụ Lực lượng tra thủy sản thực nhiệm vụ biển, cảng bến cá Dường điều khoản tra thủy sản đầy đủ khiến lực lượng tiếp cận tàu cá nhà máy chế biến thủy sản Điều tích cực điều khoản quy định quyền tiếp cận tài liệu thủy sản Truy xuất nguồn gốc công cụ để kiểm soát nguồn lợi Truy xuất nguồn gốc thủy sản quan trọng để đảm bảo an toàn thực phẩm kiểm soát nguồn lợi Truy xuất nguồn gốc phần luật pháp EU an tồn thực phẩm, quy định việc xuất thủy sản sang EU Ngoài ra, việc truy xuất nguồn gốc cách để xử lý nạn đánh cá IUU tương lai Ý tưởng thủy sản truy ngược lại tàu hạn ngạch để đảm bảo thủy sản khai thác phù hợp với hạn ngạch pháp luật quốc gia Hiện nay, hệ thống chưa xây dựng, thời gian để làm điều Tuy nhiên, quan trọng hệ thống chứng nhận sản lượng xây dựng EU sở cho số nguyên tắc tương tự Cần xem xét liệu Luật Thủy sản có nên quy định quyền hạn quan hữu quan việc áp dụng quy định truy xuất nguồn gốc chứng nhận sản lượng 36 Điều 51 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động thủy sản Quy định có quy định đầy đủ quyền hạn cho quan hữu quan để áp dụng loại biện pháp quản lý khác hạn ngạch, hạn chế tiếp cận quy định kỹ thuật hay chưa? Điều dường giải vấn đề tổ chức nội quản lý nghề cá Việt Nam Tuy nhiên, khoản 3, điều quy định nội dung quản lý Nhà nước hoạt động quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản bền vững Điều đặt trách nhiệm cho quan hữu quan việc đảm bảo quản lý bền vững, lại không giao quyền cho quan áp dụng hạn ngạch biện pháp quản lý khác Do đó, cần bổ sung thêm nội dung Điều 51 khoản quy định quản lý Nhà nước hoạt động thủy sản gồm việc cấp thu hồi giấy phép Như nêu trên, quy định chưa rõ việc hạn chế số lượng giấy phép, Điều 51 khoản cần bổ sung thêm nội dung Giám sát, kiểm soát thi hành Để đảm bảo quản lý bền vững có trách nhiệm nguồn lợi thủy sản, cần có hệ thống thu thập thơng tin thủy sản tốt Yêu cầu báo cáo khai thác sổ nhật ký khai thác khai thác thủy sản quy định Điều 19, giúp cho quan có thẩm quyền giám sát hoạt động khai thác biển, quy định loài thủy sản phép khai thác, ngư cụ phép sử dụng Thông tin có giá trị nhà quản lý nhà khoa học đánh giá xem xét biện pháp quản lý áp dụng nhằm đảm bảo quản lý bền vững Thơng tin sử dụng để phát vùng dễ bị tổn thương Đăng ký cập bến: Yêu cầu sổ nhật ký khai thác báo cáo khai thác việc đăng ký hoạt động diễn biển Sổ nhật ký khai thác báo cáo khai thác giúp ước tính sản lượng tàu biển Có thể thêm vào yêu cầu hệ thống đăng ký sản lượng đưa vào bờ Áp dụng hệ thống thực dần dần, ví dụ bắt đầu việc đưa vào bờ sản lượng tàu xa bờ Hệ thống đăng ký bắt buộc sản lượng cần thực cách đăng ký thông tin lồi trọng lượng Nếu cần thêm thơng tin, xây dựng hệ thống tương lai Áp dụng hệ thống đăng ký sản lượng đưa vào bờ thông tin giá trị cho nhà quản lý nhà khoa học thực trạng nguồn lợi sinh vật mà nghề khai thác xa bờ khai thác Cơ quan có thẩm quyền tương lai đánh giá liệu yêu cầu đăng ký có nên áp dụng với đội tàu khác hay không Trong trường hợp nào, cần xem xét áp dụng điều khoản Luật Thủy sản, trao quyền cho quan có thẩm quyền áp dụng quy định bắt buộc đăng ký sản lượng Truy xuất nguồn gốc: Truy xuất nguồn gốc thủy sản quan trọng vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm kiểm soát nguồn lợi Truy xuất nguồn gốc phần pháp luật EU an toàn thực phẩm, quy định liên quan quan trọng để xuất thủy sản vào thị trường EU Ngoài ra, truy xuất nguồn gốc coi cách để xử lý nạn đánh cá IUU tương lai Ý tưởng thủy sản phải theo dõi tàu cá hạn ngạch để đảm bảo thủy sản khai thác theo hạn ngạch luật pháp quốc gia Hiện nay, hệ thống chưa xây dựng thời gian xây dựng Tuy nhiên, quan trọng hệ thống chứng nhận sản lượng xây dựng EU xây dựng theo số nguyên tắc tương tự Do đó, cần xem xét liệu Luật Thủy sản có 37 nên đưa vào điều khoản trao quyền cho quan có thẩm quyền áp dụng quy định truy xuất nguồn gốc chứng nhận sản lượng hay không Các biện pháp kiểm sốt: Luật Thủy sản cần có quy định cách kiểm soát tàu cá, bến cá, nhà máy chế biến, phương tiện vận chuyển địa điểm thơng tin mà quan có thẩm quyền cần tiếp cận thực kiểm soát thực tế tra Điều 52 Luật Thủy sản quy định Chính phủ Bộ Thủy sản chịu trách nhiệm quản lý hoạt động thủy sản theo Luật Thủy sản luật khác có liên quan Luật Thủy sản cịn có quy định lực lượng tra thủy sản từ điều 53 đến 56 Các điều khoản lực lượng tra thủy sản quy định tốt có thẩm quyền rõ ràng quyền tra thực nhiệm vụ Điều khoản cần hình mẫu để quy định quyền hạn tương tự cho lực lượng tra đất liền Điều quan trọng ni trồng thủy sản, hoạt động thực đất liền khơng thực tàu cá Do đó, cần mở rộng điều khoản lực lượng tra để bao quát hoạt động đất liền BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 38 ... sống tự nhiên hai mục tiêu với việc quản lý lợi nhuận cách kinh tế Cụm từ "quản lý lợi nhuận cách kinh tế" có nghĩa có lợi ích mặt kinh tế tồn xã hội khơng phải ngư dân Lý việc quản lý bền vững... kiện cần thiết quản lý lợi nhuận cách kinh tế thời hạn dài, bền vững sinh lợi từ nguồn lợi Quản lý lợi nhuận cách kinh tế nguồn lợi, đồng thời, thể thân việc kinh doanh có lợi nhuận cao mục đích... trọng mặt kinh tế lẫn hệ sinh thái Mục tiêu thứ hai nhằm cải thiện việc làm củng cố việc ổn định sống cộng đồng ven biển, tạo thẩm quyền cho nhà chức trách cân nhắc xem xét nhân tố kinh tế xã