Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch tại ủy ban nhân dân 15

LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu đề tài: “Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch Ủy ban Nhân dân – Hội đồng Nhân dân huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình”, tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, công chức, nhân viên quan giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành báo cáo Tơi xin chân thành cảm ơn ThS Nguyễn Đăng Việt tận tình dạy, hướng dẫn để tiểu luận hồn thành nhanh chóng đầy đủ Trong q trình thực đề tài, hạn chế điều kiện, thời gian kiến thức, tiểu luận cịn nhiều điểm thiếu sót Vì vậy, kính mong giúp đỡ, góp ý từ q thầy/cơ để đề tài hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn Sinh viên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, thông tin đưa báo cáo kết thu thập Ủy ban Nhân dân – Hội đồng Nhân dân huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình chưa cơng bố trước Nội dung báo cáo có tham khảo nguồn sách, tài liệu quan, Internet có trích yếu nguồn gốc Sinh viên DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân TTHU Thường trực huyện ủy TVHU Thường vụ Huyện ủy HUV Huyện ủy viên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài .4 Giả thuyết khoa học Cấu trúc đề tài Chương KHÁI QUÁT VỀ HĐND - UBND HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH 1.1 Lịch sử hình thành HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 1.2 Cơ cấu tổ chức HĐND - UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 1.3 Chức nhiệm vụ HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình TIỂU KẾT CHƯƠNG 11 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH TẠI HĐND - UBND HUYỆN N MƠ NINH BÌNH 12 2.1 Cơ sở lý luận công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch .12 2.1.1 Khái niệm, vai trị chương trình, kế hoạch 12 2.1.2 Phân loại chương trình, kế hoạch 13 2.1.3 Căn xây dựng chương trình, kế hoạch 14 2.1.4 Quy trình xây dựng chương trình, kế hoạch 15 2.2 Thực trạng công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 16 2.2.1 Các loại chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình ban hành cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch 16 2.2.2 Quy trình tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình .17 2.2.3 Trách nhiệm văn phịng cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 19 2.2.4 Trách nhiệm đơn vị chuyên môn công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 20 TIỂU KẾT CHƯƠNG 22 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH TẠI HĐND - UBND HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH .23 3.1 Đánh giá công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 23 3.1.1 Ưu điểm .23 3.1.2 Hạn chế .24 3.2.3 Nguyên nhân .25 3.2 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .30 PHỤ LỤC 31 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng chương trình, kế hoạch nhiệm vụ thiếu nhà quản trị Bởi trình hoạt động, quan, tổ chức phải chịu áp lực từ nhiều nguồn khác nhau, từ bên bên tổ chức Với thay đổi nhanh chóng từ mơi trường kinh doanh nay, thật coi thường khâu xác định mục tiêu phương pháp thực trước bắt tay vào công việc, dự án Do nhà lãnh đạo tổ chức khơng thể dẫn dắt tổ chức theo hướng vơ định mà khơng có mục tiêu, phương án thực Sự biến động trị - kinh tế giới không nằm kế hoạch cá nhân Các quan nhà nước hành động để chủ động ứng phó với biến động hay họ làm theo thói quen theo lỗi mịi cũ Thực tế, tơi có khoảng thời gian ngắn kiến tập Ủy ban Nhân dân – Hội đồng Nhân dân huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, có hội tiếp cận với cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch quan, nên muốn làm rõ vấn đề tiểu luận Vẫn nói bối cảnh tình hình giới nay, diễn biến nhanh chóng phức tạp, để đảm bảo nghiệp cách mạng đến thành công, việc nâng cao chất lượng cơng tác quản trị văn phịng, mà quan trọng cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cấp thiết Là sinh viên theo học chuyên ngành Quản trị văn phịng, tơi ln muốn tìm kiếm giải pháp nhằm tối ưu hóa hoạt động văn phịng thực tế, giúp nâng cao vị văn phòng nhân viên văn phịng thời đại Theo đó, cơng tác tổ chức xây dựng chương trình kế hoạch công cụ hữu hiệu tạo tảng tư tồn diện, giúp phát huy tối đa khả vai trò nhân viên văn phịng Vì vậy, đề tài có ý nghĩa với q trình học tập rèn luyện, việc áp dụng vào thực tế công việc tơi sau Vì vậy, từ lý trên, định chọn đề tài “Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch Ủy ban Nhân dân – Hội đồng Nhân dân huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu kết thúc học phần Kỹ Tổ chức, kiểm tra Quản trị Văn phòng Lịch sử nghiên cứu Thực tế, cơng trình nghiên cứu tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch Việt Nam Thế giới giàu có phong phú, kể đến “Quản trị học” (1998) tác giả Nguyễn Hải Sản, “Quản trị văn phòng” (2005) tác giả Nguyễn Hữu Tri, “tổ chức hoạt động văn phòng Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính Phủ” (2011) tác giả Văn Tất Thu… Các tài liệu nước như: “How to Mindmap” (Lập đồ tư duy) tác giả Tony Buzan, “Powerful of planning skills” (Sức mạnh kỹ lập kế hoạch) (1999) tác giả Peter Capezio, “How to write a business plan” (Cách viết kế hoạch kinh doanh) (1992) tác giả Mike Mikeever … ngồi cịn có giáo trình, tài liệu biên soạn trường đại học, cao đẳng, trung tâm huấn luyện kỹ Những cơng trình nghiên cứu khai thác cơng tác tổ chức xây dựng chương trình kế hoạch nhiều khía cạnh với cách tiếp cận đa dạng Tuy nhiên, tài liệu chủ yếu lồng ghép xây dựng chương trình, kế hoạch vào quản trị học Ngoài ra, hầu hết sách phổ biến ngày thường nhấn mạnh kỹ lập kế hoạch cho thân Bên cạnh có nghiên cứu riêng chương trình, kế hoạch lại thiên chuyên ngành quản trị kinh doanh, quản trị nhân lực, tài liệu công tác tổ chức xây dựng chương trình kế hoạch quản trị văn phịng chưa nhiều Vì vậy, tiếp thu đóng góp cơng trình nghiên cứu trên, tơi thực trạng phương pháp hoạch định công việc theo tháng HĐND - UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Từ phân tích ưu điểm, hạn chế, đồng thời đề suất số giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản phương pháp hoạch định công việc theo tháng quan thông quan tiểu luận Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu + Không gian: HĐND - UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình, địa thị trấn n Thịnh, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình + Thời gian: 5/2019 - 6/2019 (cũng thời gian kiến tập quan) Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: thông qua lý luận hoc phần kỹ tổ chức, kiểm tra Quản trị Văn phòng giảng dạy Đại học Nội vụ Hà Nội, sẽvnghiên cứu làm rõ thực trạng, mặt được, chưa được, hạn chế yếu nguyên nhân công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch quan Từ đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa ảnh hưởng mạnh mẽ mạng công nghệ 4.0 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu khái quát HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình - Tìm hiểu thực trạng cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình - Đánh giá ưu điểm hạn chế, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Phương pháp nghiên cứu Để thực báo cáo “cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình”, tơi sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Mục đích: thu thập thông tin từ tác phẩm, giảng, cơng trình nghiên cứu để hồn thành phần lý luận cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch Cách thức thực hiện: tiến hành tìm kiếm, thu thập, chọn lọc thông tin từ tác phẩm, tài liệu giảng, cơng trình nghiên cứu thư viện trường Đại học Nội Vụ Hà Nội - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm Mục đích: rút kinh nghiệm từ cơng trình nghiên cứu trước để hoàn thiện mặt nội dung thể thức Cách thức thực hiện: thơng qua việc tìm kiếm, thu thập, phân tích thơng tin, tài liệu, đồng thời phát ưu điểm, hạn chế cơng trình nghiên cứu trước - Phương pháp quan sát, thực địa Mục đích: quan sát hoạt động nhân viên HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Cách thức thực hiện: tiến hành quan sát thực tế hoạt động nhân viên Văn phòng HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình thơng qua q trình kiến tập quan Ý nghĩa đề tài Những nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu kỹ tổ chức, kiểm tra Quản trị Văn phịng nói chung nghiên cứu công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình nói riêng Những đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, giải pháp đưa có thể đưa vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch quan Giả thuyết khoa học Nếu thực tốt cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch khâu phân loại, phân chia trách nhiệm, quy trình thực hiện, cơng việc HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình diễn nhanh chóng, thuận lợi Có thể thấy có chương trình, kế hoạch đầy đủ cơng việc quan diễn trơn tru, chủ động, nhanh chóng Cấu trúc đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, tiểu luận gồm 03 chương Chương Khái quát HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Chương Thực trạng công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ Ninh Bình Chương Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Chương KHÁI QT VỀ HĐND - UBND HUYỆN N MƠ, TỈNH NINH BÌNH 1.1 Lịch sử hình thành HĐND - UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình n Mơ huyện huyện trũng nằm phía nam tỉnh Ninh Bình Phía tây giáp thành phố Tam Điệp, phía nam giáp hai huyện Nga Sơn Hà Trung tỉnh Thanh Hóa, phía bắc giáp huyện Hoa Lư, phía đơng giáp huyện Kim Sơn, phía đơng bắc giáp huyện n Khánh n Mơ có diện tích 144,1 km² dân số 169.223 nghìn người (năm 2006) Huyện n Mơ thuộc tỉnh Ninh Bình hình thành từ sớm Theo kết khảo cổ, vùng đất cổ n Mơ có người sinh sống cách ngày hành vạn năm Thời nhà Trần gọi Mô Độ, thời thuộc Minh, đổi tên Yên Mô thuộc châu Trường Yên Thời vua Lê Thánh Tông (1460- 1469) Yên Mô thuộc phủ Trường Yên Đầu kỷ XIX, thời nhà Nguyễn gọi Yên Mô, gồm tổng với 59 xã, thôn, phường, trang, trại Năm Minh Mạng thứ 19 (1838), cắt tổng Thần Phù thuộc huyện Nga Sơn, Thanh Hoá huyện n Mơ thuộc Phủ n Khánh tỉnh Ninh Bình Trước cách mạng tháng năm 1945, huyện Yên Mô gồm tổng với 65 xã, thôn Năm 1948 – 1949 hợp xã quy mô nhỏ thành lập xã có quy mơ lớn: n Sơn, n Thắng, n Thành, Yên Thái, Yên Mạc, Yên Nhân, Yên phong, Yên Lạc Năm 1956 sau cải cách ruộng đất chia tách xã thành lập 15 xã mới: Yên Sơn, Yên Bình, n Thắng, n Hồ, n Thành, n Đồng, n Thái, Yên Lâm, Yên Mạc, Yên Mỹ, Yên Nhân,Yên Từ, Yên Phong, Yên Phú, Yên Lạc Tháng – 1961, xã Yên Lạc sáp nhập vào huyện Yên Khánh, ba xã Khánh Dương, Khánh Thịnh, Khánh Thượng thuộc huyện Yên Khánh sáp nhập vào huyện Yên Mô Huyện Yên Mô vào thời điểm năm 1961 gồm 17 xã Tháng – 1967, thành lập thị trấn nông trường Đồng Giao trực thuộc huyện Yên Mô Tháng – 1974, giải thể thị trấn nông trường Đồng Giao, thành lập thị trấn Tam Điệp trực thuộc tỉnh Ninh Bình Thực định số 125-CP ngày 27/4/1977 Hội đồng Chính phủ, xã phía bắc huyện Yên Khánh hợp với huyện Yên Mô thị trấn Tam Điệp thành huyện Tam Điệp Thực định số 59/CP ngày 4-7-1994 đổi tên huyện Tam Điệp thành lập lại huyện Yên Khánh, tách 10 xã thuộc huyện Yên Khánh trước để thành lập lại huyện Yên Khánh, huyện Tam Điệp đổi tên thành huyện Yên Mô, gồm 15 xã Năm 1997 thành lập Thị trấn Yên Thịnh Năm 2000, tách thôn Hưng Hiền thuộc xã Yên Mỹ, thành lập xã Yên Hưng; tách xã Khánh Thượng thành lập xã Khánh Thượng Mai Sơn Qua nhiều biến đổi hành chính, đến (năm 2013), huyện Yên Mô gồm 16 xã, thị trấn: Yên Thắng, Khánh Thượng, Yên Hoà, Yên Đồng, YênThái, Yên Lâm, Yên Mỹ, Yên Mạc, Yên Nhân, Yên Từ, Yên Phong, Yên Phú, Khánh Thịnh, Khánh Dương, Yên Hưng, Mai Sơn thị trấn Yên Thịnh [6] Sau thông tin liên lạc HĐND - UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình: - Địa chỉ: Trụ sở HĐND - UBND huyện Yên Mô đặt Thị trấn n Thịnh, huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình [xem phụ lục] - Điện thoại/Fax: (0229) 3869005 - Website: yenmo.ninhbinh.gov.vn 1.2 Cơ cấu tổ chức HĐND - UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Tn thủ theo Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2013, cấu tổ chức HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình quy định, xếp sau Thứ nhất, Hội đồng nhân dân huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri huyện huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Cơ cấu tổ chức HĐND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình sau: [2] STT Họ Tên Ông Đinh Văn Hậu Bà Đỗ Thị Mai Lan Ơng Lê Xn Bình Chức vụ, đơn vị Phó Bí thư TTHU, Chủ tịch HĐND huyện TTHU, Phó chủ tịch HĐND huyện HUV, Phó chủ tịch HĐND huyện Thứ hai, UBND huyện Yên Mô HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật văn quan Cơ cấu tổ chức UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình sau [4]: STT Họ Tên Ông Đỗ Trọng Luận Ông Bùi Minh Đức Ông Vũ Trọng Thứ Chức vụ, đơn vị Bí thư huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện TVHU, Phó Chủ tịch UBND huyện HUV, Phó Chủ tịch UBND huyện Các phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình gồm: - Phịng Nội Vụ - Phịng Tư pháp - Phịng Tài – Kế hoạch - Phịng Tài ngun Mơi trường - Phịng Lao động, Thương binh Xã hội - Phòng Văn hóa thơng tin - Phịng Giáo dục đào tạo - Phòng Y tế - Phòng Thanh tra Huyện - Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn - Phịng Cơng thương - Văn phịng HĐND – UBND [4] Bên cạnh đó, cịn có đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện Yên Mô bao gồm: - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Trung tâm Dân số kế hoạch hóa gia đình - Trung tâm Văn hóa thơng tin thể thao - Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thường xuyên Ngoài UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình có đơn vị hiệp quản sau: - Chi cục thống kê - Kho bạc nhà nước - Thanh tra xây dựng - Chi cục thi hành án dân - Công an huyện - Trạm thú y - Ban huy qn huyện - Trạm khuyến nơng - Tồn án nhân dân huyện - Trạm bảo vệ thực vật - Viện kiểm sát nhân dân huyện - Bảo hiểm xã hội Yên Mô - Chi cục thuế - Đội quản lý thị trường 10 1.3 Chức nhiệm vụ HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình HĐND huyện n Mơ có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sau: Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phịng, an ninh, xây dựng quyền, sau: Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân huyện Yên Mô; Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn huyện theo quy định pháp luật; Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tịa án nhân dân huyện; Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu; Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND huyện, HĐND cấp xã; Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn trước thi hành; Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân huyện chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân huyện xin làm nhiệm vụ đại biểu [2] - Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND huyện Yên Mô UBND huyện Yên Mô HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, có trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật văn quan Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện định nội dung quy định điểm a, b, c g khoản 1, khoản khoản Điều 26 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2013 tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân huyện Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Mô Tổ chức thực ngân sách huyện; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ, tài ngun nước, tài ngun khống sản, nguồn lợi vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường địa bàn huyện theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện [3] TIỂU KẾT CHƯƠNG Như vậy, chương tơi trình khái qt lịch sử hình thành, cở cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Từ tơi xin trình bày khái qt thực trạng cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình chương Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TỔ CHỨC XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH TẠI HĐND - UBND HUYỆN N MƠ NINH BÌNH 2.1 Cơ sở lý luận công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch 2.1.1 Khái niệm, vai trị chương trình, kế hoạch - Về khái niệm, Tại chuyên đề 12 nghiên cứu Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc quan, tổ chức quản lý thời gian cá nhân Bộ Nội vụ có nêu khái niệm chương trình, kế hoạch sau: Chương trình tồn việc cần làm lĩnh vực công tác tất mặt công tác quan, ngành chủ quản hay Nhà nước nói chung theo trình tự định thời gian định Kế hoạch công tác việc xác định phương hướng, nhiệm vụ, tiêu, biện pháp tiến hành lĩnh vực, nhiệm vụ công tác Nhà nước nói chung ngành, quan, đơn vị, địa phương nói riêng [1] - Về vai trị, Chương trình, kế hoạch có vai trị quan trọng tổ chức hoạt động quan, tổ chức cá nhân Chương trình, kế hoạch giúp cho quan, tổ chức đạt mục tiêu cách tương đối xác Chương trình, kế hoạch góp phần đảm bảo tính ổn định hoạt động quan, tổ chức Chương trình, kế hoạch giúp tăng tính hiệu làm việc quan, tổ chức: có chương trình, kế hoạch tốt giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, nhân lực cho quan, tổ chức hoạt động; có chương trình, kế hoạch tốt hạn chế rủi ro trình hoạt động Làm việc theo chương trình, kế hoạch giúp cho quan chủ động công việc, biết làm việc trước, việc sau, khơng bỏ sót cơng việc Chương trình, kế hoạch giúp nhà quản lý chủ động ứng phó với thay đổi trình điều hành quan, tổ chức cách linh hoạt mà đạt mục tiêu đề Chương trình, kế hoạch giúp cho lãnh đạo quan phân bổ sử dụng hợp lý quỹ thời gian, huy động đơn vị giúp việc; bố trí lực lượng tập trung theo kế hoạch thống nhất; phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng đơn vị để thực có hiệu nhiệm vụ đề Chương trình, kế hoạch đảm bảo cho thủ trưởng quan điều hành hoạt động thống nhất, tránh chồng chéo mâu thuẫn việc lãnh đạo, đạo, phát huy trí tuệ tập thể lãnh đạo quan Chương trình, kế hoạch làm sở cho việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động quan, tổ chức [1] 2.1.2 Phân loại chương trình, kế hoạch Thứ nhất, phân loại chương trình, ta có cách phân loại sau: Phân loại theo cấp lãnh đạo: - Chương trình quản lý cấp lãnh đạo lãnh đạo Trung ương hoạch định - Chương trình quản lý cấp trung gian lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện đưa - Chương trình cấp thừa hành lãnh đạo cơng sở, phịng ban chuyên môn đưa Phân loại theo thời gian: - Chương trình cơng tác năm: thể mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ giải pháp lớn, quan trọng hoạt động quan, đơn vị năm - Chương tình cơng tác nửa năm: có chương trình cơng tác tháng đầu năm chương trình cơng tác tháng cuối năm Thơng thường, loại chương trình áp dụng cho quan lớn với nhiều nhiệm vụ khác cần phải tiến hành kiểm sốt cơng việc chặt chẽ - Chương trình cơng tác q: để triển khai chương trình cơng tác năm Loại chương trình cơng tác có tính cụ thể chương trình năm - Chương trình cơng tác tháng: cụ thể hóa mục tiêu chương trình cơng tác q Nó thể công việc phải làm tháng - Chương trình cơng tác tuần: để xác định cụ thể, xác hoạt động cần làm quan lãnh đạo tuần Ngoài ra, đặc điểm hoạt động số quan cịn có loại chương trình cơng tác nhiệm kỳ Thứ hai, phân loại kế hoạch công tác Theo thời gian dự kiến thực - Kế hoạch dài hạn: kế hoạch có nội dung lớn, quan trọng, có phạm vi ảnh hưởng rộng thời gian tác động lâu dài (5 năm, 10 năm, 20 năm) với quan, tổ chức - Kế hoạch trung hạn: kế hoạch cụ thể hóa kế hoạch dài hạn, chiến lược khoảng thời gian khơng dài Thơng thường, kế hoạch năm - Kế hoạch ngắn hạn: kế hoạch cụ thể hóa kế hoạch trung hạn, công việc cụ thể, thiết lập để thực mục tiêu ngắn hạn, cụ thể hóa hoạt động trực tiếp làm sản sinh kết Các kế hoạch loại thường kế hoạch nửa năm, kế hoạch quý, kế hoạch tháng hay kế hoạch tuần Theo phạm vi tác động - Kế hoạch chiến lược: loại kế hoạch đề cập đến mục tiêu có tính tổng qt cao Loại kế hoạch có tầm tác động rộng lớn, bao quát nhiều khía cạnh khác tổ chức định hướng chung cho phát triển chung quan, tổ chức - Kế hoạch tác nghiệp: loại kế hoạch cụ thể mục tiêu kế hoạch chiến lược thành mục tiêu cụ thể, xác việc cần phải làm cách thức tiến hành cơng việc Theo lĩnh vực hoạt động - Kế hoạch hoạt động quan - Kế hoạch công tác lãnh đạo - Kế hoạch hoạt động văn phòng [1] 2.1.3 Căn xây dựng chương trình, kế hoạch Để chương trình kế hoạch đạt chất lượng cao có tính pháp lý, phù hợp với thực tiễn, ta cần dựa vào sở sau: Căn pháp lý: Căn vào chức năng, nhiệm vụ chung quan: giúp việc xây dựng nội dung chương trình, kế hoạch cơng tác không bị trái thẩm quyền; Căn vào chủ trương chung cấp trên: chủ trương, sách Đảng Nhà nước thời kỳ Căn thực tiễn: Căn vào chương trình, kế hoạch công tác giao yêu cầu quan quản lý cấp hoạt động tổ chức; Căn vào đề nghị quan, đơn vị cấp dưới; Căn vào quy mơ, tính chất u cầu thực tiễn cơng việc: đặc điểm tình hình chung quan tất lĩnh vực cơng tác Trong đó, ý tới công tác tồn đọng từ thời gian trước chuyển sang; Căn vào điều kiện, nguồn lực khả quan, tổ chức: kinh phí; phương tiện làm việc; quỹ thời gian; nhân lực (số lượng trình độ cán bộ) có khoảng thời gian thực chương trình, kế hoạch Căn cứu khoa học: dựa nghiên cứu khoa học, sở lý luận mơn khoa học quản trị nói chung lập chương trình kế hoạch cơng tác nối riêng 2.1.4 Quy trình xây dựng chương trình, kế hoạch - Quy trình lập chương trình cơng tác Bước 1: u cầu đơn vị gửi đăng ký khối lượng công việc thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan Bước 2: Xây dựng dự thảo chương trình làm việc Bước 3: Lấy ý kiến góp ý (nếu có) Bước 4: Thơng qua chương trình Bước 5: Ban hành, gửi quan, đơn vị để thực hiện; lưu trữ theo quy định - Quy trình lập kế hoạch cơng tác Quy trình lập kế hoạch gồm bước sau: Bước 1: Nghiên cứu, chọn lựa dự kiến nội dung đưa vào kế hoạch Đây giai đoạn tìm kiếm thơng tin, nắm bắt hội Bước 2: Xác định mục tiêu - Cần phải xác định cụ thể xác Bước 3: Phân tích nguồn lực Xác định hỗ trợ từ cấp (chủ trương, sách, quy định hành Đảng Nhà nước); Phân tích khả quan, tổ chức thời gian, kinh phí, nhân lực, phương tiện… Phân tích yếu tố khách quan khác: điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội, mơi trường… Bước 4: Xây dựng phương án hành động Xây dựng hệ thống hoạt động để thực mục tiêu Bước 5: Soạn thảo kế hoạch; thông qua kế hoạch đưa vào thực [1] 2.2 Thực trạng cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Các loại chương trình, kế hoạch HĐND UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình ban hành cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch Để dảm bảo cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu đề ra, HĐND - UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình sử dụng, ban hành loại chương trình, kế hoạch như: Thứ loại chương trình: HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình chương trình cơng tác phân loại theo trình tự thời gian gồm chướng trình cơng tác năm, chương trình cơng tác q, chương trình cơng tác tháng kết hợp tuần Chương trình cơng tác năm: năm HĐND - UBND huyện Yên Mô, đưa chương trình cơng tác với nhiệm vụ, tiêu chí cho năm Mới chương trình cơng tác năm 2020 triển khai thông qua Hội nghị tổng kết công tác năm 2019 triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 ngày 10/01/2020 Trong chương trình công tác năm 2020 HĐND - UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình có đề cập đến vấn đề cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển; thực tốt công tác an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững; quan tâm giải tốt đơn thư, khiếu nại tố cáo; đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; thực tốt nhiệm vụ quốc phịng- an ninh Chương trình cơng tác q: để triển khai cụ thể công việc theo quý HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình đạo xây dựng cơng trình cơng tác theo q năm Chương trình cơng tác tháng: công việc theo tháng HĐND UBND huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình triển khai thành tuần cụ thể theo công việc người thực Chúng văn hóa gửi đến phịng ban Hội nghi giao ban tuần trước để đơn vị năm bắt, thực Thứ hai, loại kế hoạch công tác quan Tại HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình, kế hoạch công tác được định hướng phân loại theo lĩnh vực hoạt động Kế hoạch hoạt động quan: nhằm xây dựng mục đích, nội dung thực phân chia công việc hoạt động chung quan Kế hoạch hoạt động phòng ban: kế hoạch hoạt động theo lĩnh vực tham mưu, triển khai phòng ban như: kế hoạch 70/KH-UBND việc thực Chương trình phịng, chống ma túy năm 2019; kế hoạch 74/KH-UBND Vv truyền thông cải thiện vệ sinh cá nhân, vệ sinh môi trường, sử dụng nước nông thôn giai đoạn 2019-2025 tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn huyện n Mơ 2.2.2 Quy trình tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình Có thể thấy HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình quản lý hoạt động nhiều phòng ban nhiều lĩnh vực kinh tế - trị - xã hội khác Tuy nhiên để đảm bảo chương trình, kế hoạch cơng tác quan đảm bảo tính hệ thống chất lượng cao, lãnh đạo huyện giao cho Văn phòng xây dựng, hướng dưỡng phòng ban quy trình tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác - Đối với việc xây dựng chương trình cơng tác, quy trình gồm bước sau: Bước 1: phịng ban gửi đăng ký khối lượng cơng việc đến Văn phòng Lãnh đạo HĐND - UBND huyện Yên Mơ, tỉnh Ninh Bình giao nhiệm ... bày khái qt thực trạng cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình chương Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH TẠI HĐND... loại chương trình, kế hoạch HĐND UBND huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình ban hành cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch Để dảm bảo cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm thực. .. Chương Thực trạng cơng tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch HĐND - UBND huyện n Mơ Ninh Bình Chương Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch