Vận động hành lang trong đời sống chính trị các nước phương tây sách chuyên khảo

eee SS ee ee a eae PGS, TS LUU VAN AN Se ELEb Be GU HUIS RH tt CAC NUOC PHUONG TAY (Sach chuyén khao) PGS, TS LUU VAN AN VAN DONG HANH LANG TRONG ĐỜI SƠNG CHÍNH TRỊ CÁC NƯỚC PHƯƠNG TÂY (Sách chuyên khảo) ———— mm TT Ca HỌC VIỆN BAO CHI &TUYEN TRUYEN | —— —-— NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ - HANH CHÍNH Hà Nội - 2010 Loi noi dau Ở nhiều quốc gia giới, phương Tây, vận động hành lang đời từ lâu có vai trị quan trọng đời sống trị Vận động hành lang có mục tiêu cung cấp thông tin, tư liệu cho quan chức nhà nước có thẩm qun, khách , từ tác động đến q trình hoạch định sách ban hành định có lợi cho xã hội nhóm lợi ích liên quan Vận động hành lang khơng có tầm ảnh hưởng mạnh mẽ đến sách đối nội mà cịn có tác động đến sách đối ngoại quốc gia Nó thực cơng nghệ trị, góp phân làm cho đời sơng trị - xã hội công khai, minh bạch hơn, dân chủ Hiện nay, nước Mỹ, Anh, Pháp, Đức hoạt động vận động hành lang diễn sôi động ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực đời sông xã hội Trong mối quan hệ với nhà nước, vận động hành lang thê “kênh” phản ánh, giám sát nhóm lợi ích người dân trình thực thi quyền lực nhân dân Theo nghĩa đó, vận động hành lang mang tính chất xã hội chất, chia sẻ lực nhà nước nhóm xã hội Ở Việt Nam, vận động hành lang khái niệm mới, nhiên thực tế hoạt động coi vận động hành lang có từ lâu diễn nhiều cấp độ khác Trên thực tế năm gân đây, trình vận động hành lang quốc tế giúp Việt Nam nhanh, có hiệu tiến trình đàm phán thơng qua Quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn với Hoa Kỳ (PNTR) gia nhập Tổ chức Thương mại thể giới (WTO) Tuy nhiên, xã hội Việt Nam, hoạt động vận động hành lang thực chưa cơng nhận, chế định có liên quan chưa hình thành Trong xã hội phát triển hội nhập toàn cầu ngày sâu rộng nay, nhu cầu hoạt động vận động hành lang lớn chắn mang lại lợi ích to lớn cho đất nước Vì vậy, cần phải luận giải rõ ràng mặt lý luận, khảo sát kinh nghiệm thực tiễn nước giới để có lộ trình xây dựng mang tính pháp lý cho hoạt động vận động hành lang Việt Nam tương lai Xuất phát từ lý đó, sách Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây đời nghiên cứu ban đầu van để phức tạp “nhạy cảm” Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận duoc y kiến đóng góp quý báu GS, TS Dương Xuân Ngọc - Phó Giám đốc Học viện Báo chí Tun truyền; TS Ngơ Huy Đức - Viện trưởng Viện Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hỗ Chí Minh; với giúp đỡ nhiệt tình ThŠ Lưu Thúy Hồng, CN Đoàn Thế Mạnh, CN Nguyễn Quốc Huy Nhân dịp này, tác giả xm bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Do trình độ cịn hạn chế, nội dung sách chăn cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận giáo nhà khoa học bạn đọc Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIÁ Chuong MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VE VAN DONG HANH LANG I QUAN NIEM VE “VAN DONG HANH LANG’ Khái niệm vận động hành lang Hiện nay, có nhiều cách tiếp cận xung quanh khái niệm vận động hành lang Theo nguyên nghĩa gốc tiếng Anh, vận động hành lang /obðy (danh từ) “hành lang nghị viện” ø /oBby politician “người hoạt động trị hành lang” “người hoạt động trị hậu trường” Nghĩa là, thuật ngữ vận động hành lang lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện nước Anh, nơi mà thời gian giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người đề bố sung thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện Lobby hiểu động từ hành động “dưa thông qua đạo luật nghị viện”, “lui tới hành lang nghị viện tranh thủ phiếu nghị si” Theo cách hiểu này, vận động hành lang cố gắng gây ảnh hưởng đến quan điểm nhà lập pháp hay quan chức quyền để ủng hộ hay phản đối vấn đề cụ thể (như: vận động hành lang để bảo vệ môi trường tốt hơn, vận động hành lang chống lại gia tăng vũ khí hạt nhân)' Vận động hành lang cịn có nghĩa bóng thơng dụng “vân động người có chức, có quyền nhằm giúp đạt mục đích kinh tế, trị, xã hội ” “nỗ lực có chủ ý để gây ảnh hưởng đến định trị thơng qua nhiều hình thức vận động nhằm vào nhà hoạch định sách”; thuyết phục quan chức ban hành sách theo ý muốn Vấn đề cần vận động dự luật đơn giản để yêu cầu nghị sĩ tiếp xúc thường xuyên với nhóm cử tri Có người coi vận động hành lang “đưa kiến nhóm lợi ích sách nhà nước tác động để biển đổi sách theo nhu cầu nhóm đó”” Theo ý kiến khác, vận động hành lang vận động người khác dé mà người khơng hiểu rõ thức, phương pháp phải vận động nào, vận động đạt ý nguyện lên quan nhà nước Vận giúp cách để động hành lang cịn có thé hiểu cách đặc trưng “hoạt động nhằm tạo ảnh hưởng đến tiến trình ban hành định”” ' Xem Dictionary.com Unabridged Dictionary Dictionary, Unabridged @ Random (v 1.1) Based House, on the Inc 2006 Random American Huyén Trang: Lobby nén chinh tri My: Chia khoá vietnamnet.vn/thegioi/2006/05/572390/ Minh Duc: Van déng hành lang nên dân 38 =65 &CatID= www.nguoidaibieu.com.vn/default.aspx?tabid House Heritage dé thành công, | chủ Nghị - 91k viện, * Ngọc Trân: Vận động hành lang Quốc hội Hoa Kỳ, Voanews.com/Vietnamese/archive/2006-02/2006-02-2 1-voal 1.cfm - 47k BBO: Hướng dẫn vận động hành lang, dự án MISTOWA, 4-2006, tr.4/41 Theo đó, vận động hành lang hoạt động có hệ thống thực cách khơng thức để tác động đến người có thấm quyén định Tính khơng thức hiểu rằng, vận động hành lang thủ tục bắt buộc quy trình sách, lại có tác dụng bố sung cho q trình sách Bởi lẽ, vận động hành lang mang đến cho người có thẩm qun nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, sở họ đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích Đây hoạt động hợp pháp để tiếp cận với quốc hội, quan phủ qun địa phương lợi ích cơng chúng Theo đạo luật bang Washington (Mỹ), vận động hành lang “cố gắng anh hưởng đến việc thông qua bãi bỏ bắt kỳ dự thảo luật quan lập pháp hay chấp nhận chối bỏ luật phương hay văn quan Đạo luật thủ tục hành nhà nước” bang Washington lệ, tiêu chuẩn, thuế địa quyền theo Theo định nghĩa này, vận động hành lang bao gdm nỗ lực dé ngăn chặn việc đưa nghị viện dự thảo luật làm ảnh hưởng không tốt đến quyền lợi thân chủ nỗ lực nhăm gây ảnh hưởng tới định thống đốc bang Có người cịn hiệu khái niệm vận động hành lang theo hai ' Xem Điều | Luật đạo đức minh Quebec, Canada “ Khoản 7, Điều Đạo 1995 Mỹ bạch vận động hành lang luật công khai hoạt động vận động hành lang năm nghĩa: là, “bất kỳ cá nhân, nhóm hay tổ chức tìm cách gây ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp hay hành chính”; hai jà, “những nhà báo săn đón nhà làm luật hành lang quan lập pháp”; “khi cá nhân hay nhóm lợi ích gây sức ép lên phủ để phủ hành động theo ý muốn họ”^; “những hoạt động mà thơng qua cá nhân, nhóm lợi ích thê chế khác tìm cách ảnh hưởng tới sách cơng băng việc thuyết phục quan chức phủ ủng hộ lập trường nhóm họ” > la thuyét phục người vận động ban hành sách theo ý muốn người vận động Tuy nhiên, có quan điểm tiếp cận vận động hành lang từ mặt trái nó, theo vận động hành lang việc dùng lực tiền bạc để vận động làm áp lực để quốc hội quan nhà nước khác hành động theo chiều hướng phục vụ quyên, lợi ích riêng nhà tư bản” Như vậy, hoạt động vận động hành lang trình tác động chủ thể lên đối tượng vận động Q trình gøơm nhiều cơng đoạn lên kế hoạch chuẩn bị, nghiên cứu lấy thơng tin có chủ định, tìm cách tiếp xúc, thuyết phục đối tượng đưa định có lợi cho Sự tác động ' Jay M Sharits: Từ điển quyên trị Hoa Kỳ, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2002, tr.540 ˆ“ Gary Wassrman: Những sở nên trị Mỹ, (bản dịch Khoa Chính trị học - Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2000), Nxb.Longman New York 1997, tr.220 * Samuel Kernell va Gary C Jacobson: Lơógíc trị Mỹ, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2006, tr.660 Xem Nguyén Quốc Văn: Các nhóm lợi ích vận động hành lang nên trị Mỹ, Thanhtra.gov.vn/webplus/viewer.print.asp? 10 thực băng nhiều cách thức khác tiền, đơn thư, phương tiện truyền thông đại chúng, thuyết phục, tạo sức ép Tùy trường hợp cụ thể mà cách thức tác động quy trình vận động có khác Xé/ chất, vận động hành lang chia sẻ quyền lực nhà nước xã hội Hoạt động làm giảm đáng kế vai trò nhà nước lại làm tăng vai trị nhóm lợi ích xã hội, nhà lập pháp với tư cách cá nhân Vận động hành lang tôn nhu cầu khách quan, tất yêu đời sống trị nước phương Tây Mục tiêu mà hoạt động hướng tới đạo luật, sách, định có lợi cho chủ thể vận động hành lang Khái quát lại, hiểu vận động hành lang mội trình tác động chủ thể lên đối (ƯỢHØ CÓ quyền lực nhăm dat định có lợi cho Đó hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, cung cấp thong tin, gây anh hưởng, thuyết phục tô chức, cá nhân có thẩm qun q trình hoạch định thực thi sách, lợi ích cộng đồng nhóm lợi ích cá nhân Q trình vận động hành lang chuỗi hoạt động cụ thể tiến hành nhóm vận động hành lang nhăm đảm bảo kiến, mối quan tâm vấn đề cá nhân hay tổ chức quyền lắng nghe Thơng qua hoạt này, nhóm xã hội khác bày tỏ quan điểm vào q trình hoạch định sách nhà nước Nhà vận động hành lang người biết hành động cách chuyên nghiệp, có khả thuyết phục thay đổi sách Những người vận động hành lang chia sẻ định 1] hướng hoạt động chung nhằm mang lại thay đổi, đánh dấu bước ngoặt, phản biện vấn đề pháp luật Đó nhóm lợi ích hoạt động với sở có chung sở thích, lợi ích Ví dụ, nhóm dân tộc thiểu số đấu tranh để quyền dân họ cơng nhận; có nhóm vận động hành lang đời cộng đồng bày tỏ lo ngại trước dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân; có nhóm vận động hành lang hình thành cách tự phát, thường tập hợp đơng đảo qn chúng mang lại lợi ích cho xã hội Các nhóm th nhà vận động hành lang chuyên nghiệp kiểm chứng hoạt động ủy ban quốc hội tiếp cận với nhà hoạch định sách, thuyết phục họ đấu tranh mục đích Vận động hành lang đối thoại ngành người có tiền với người có vai trị quan trọng q trình hoạch định sách, có mục tiêu ảnh hưởng đến tiến trình ban hành định Vì vậy, vận động hành lang đường hai chiều, tiếp thu truyền đạt cho người khác hiểu làm họ có thê tìm sách tốt Đó vận động lập pháp hay ngăn chặn định bất lợi Tuy nhiên, để quản lý trình cần phải có quy định cụ thể thủ tục đăng ký hoạt động cá nhân tô chức vận động hành lang Đạo luật Công khai vận động hành rằng, nhà vận động hành hoạt động Tính cơng chia sẻ, gây ảnh hưởng, thuyết 12 lang năm 1995 Mỹ quy định lang cần phải cơng khai hóa khai thê qua q trình phục, chí dùng hành động ... tiếp vào trình vận động hành lang Họ bỏ tiền để thành lập văn phòng chuyên vận động hành lang thuê công ty vận động hành lang, hãng luật, hết chuyên gia vận động hành lang, vận động '' Xem: Politics... quy định ba loại chủ thể coi nhà vận động hành lang: Nhà tu van vận động hành lang, doanh nghiệp vận động hành lang tô chức vận động hành lang Nhà tư vận động hành lang người nào, dù có phải nhân... trị nước phương Tây Cùng với vận động khơng ngừng đời sống trị, 13 vận động hành lang xã hội chấp nhận trở thành nghề nghiệp, mà nhà vận động hành lang ngày có vai trị quan trọng q trình vận hành