PGS, TS LUU VAN AN Se EL Eb Be GU HUIS RH tt
Trang 2PGS, TS LUU VAN AN
VAN DONG HANH LANG
TRONG ĐỜI SƠNG CHÍNH TRỊ
Trang 3Loi noi dau
Ở nhiều quốc gia trên thế giới, nhất là phương Tây, vận động
hành lang ra đời từ lâu và có vai trò quan trọng trong đời sống chính trị Vận động hành lang có mục tiêu cung cấp những thông
tin, tư liệu cho các quan chức nhà nước có thẩm quyên, các chính khách , từ đó tác động đến quá trình hoạch định chính sách ban
hành những quyết định có lợi cho xã hội hoặc một nhóm lợi ích liên quan Vận động hành lang không chỉ có tầm ảnh hưởng mạnh mẽ đến chính sách đối nội mà còn có tác động đến chính
sách đối ngoại của một quốc gia Nó thực sự là một công nghệ
chính trị, góp phân làm cho đời sông chính trị - xã hội công khai, minh bạch hơn, dân chủ hơn
Hiện nay, ở các nước Mỹ, Anh, Pháp, Đức hoạt động vận
động hành lang đang diễn ra sôi động và ảnh hưởng mạnh mẽ
đến mọi lĩnh vực của đời sông xã hội Trong mối quan hệ với nhà
nước, vận động hành lang thê hiện là một “kênh” phản ánh, giám sát của các nhóm lợi ích và người dân đối với quá trình thực thi
quyền lực của nhân dân Theo nghĩa đó, vận động hành lang mang tính chất xã hội nhưng về bản chất, nó là sự chia sẻ quyển lực giữa nhà nước và các nhóm xã hội
Ở Việt Nam, vận động hành lang vẫn còn là một khái niệm
mới, tuy nhiên trên thực tế các hoạt động được coi là vận động hành lang đã có từ lâu và diễn ra ở nhiều cấp độ khác nhau Trên
thực tế những năm gân đây, quá trình vận động hành lang quốc tế
giúp Việt Nam đây nhanh, có hiệu quả hơn tiến trình đàm phán
Trang 4Kỳ (PNTR) và gia nhập Tổ chức Thương mại thể giới (WTO)
Tuy nhiên, trong xã hội Việt Nam, hoạt động vận động hành lang thực sự chưa được công nhận, vì vậy các chế định có liên quan cũng chưa được hình thành
Trong một xã hội phát triển và hội nhập toàn cầu ngày càng sâu rộng như hiện nay, nhu cầu hoạt động vận động hành lang rất lớn và chắc chắn nó sẽ mang lại lợi ích to lớn cho đất nước Vì
vậy, cần phải luận giải rõ ràng về mặt lý luận, cũng như khảo sát
kinh nghiệm thực tiễn các nước trên thế giới để có lộ trình xây
dựng những căn cứ mang tính pháp lý cho hoạt động vận động hành lang ở Việt Nam trong tương lai
Xuất phát từ lý do đó, cuốn sách Vận động hành lang trong
đời sống chính trị các nước phương Tây ra đời như một nghiên cứu ban đầu về van để phức tạp và “nhạy cảm” này Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã nhận duoc y kiến đóng góp quý báu
của GS, TS Dương Xuân Ngọc - Phó Giám đốc Học viện Báo chí
và Tuyên truyền; TS Ngô Huy Đức - Viện trưởng Viện Chính trị
học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hỗ Chí Minh; cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của ThŠ Lưu Thúy Hồng, CN Đoàn Thế Mạnh, CN Nguyễn Quốc Huy Nhân dịp này, tác giả xm bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc
Do trình độ còn hạn chế, nội dung cuốn sách chắc chăn còn nhiều thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự chỉ giáo của các nhà khoa học và bạn đọc
Xin chân thành cảm ơn!
Trang 5Chuong 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
VE VAN DONG HANH LANG
I QUAN NIEM VE “VAN DONG HANH LANG’
1 Khái niệm vận động hành lang
Hiện nay, có rất nhiều cách tiếp cận xung quanh khái niệm
vận động hành lang Theo nguyên nghĩa gốc tiếng Anh, vận
động hành lang là /obðy (danh từ) là “hành lang ở nghị viện”
còn ø /oBby politician là “người hoạt động chính trị ở hành
lang” hoặc “người hoạt động chính trị ở hậu trường” Nghĩa là, thuật ngữ vận động hành lang được lấy theo tên địa điểm mà
hoạt động này diễn ra đầu tiên trong lịch sử, là hành lang của
Nghị viện nước Anh, nơi mà trong thời gian giải lao, các nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp hoặc với bất kỳ người nào đề bố sung thông tin về vấn đề đang được thảo luận hoặc quyết
định tại Nghị viện Lobby còn được hiểu là động từ chỉ hành
động “dưa ra hoặc thông qua một đạo luật ở nghị viện”, hoặc “lui tới hành lang nghị viện tranh thủ lá phiếu của nghị si” Theo cách hiểu này, vận động hành lang là cố gắng gây ảnh hưởng đến quan điểm của những nhà lập pháp hay các quan
Trang 6động hành lang chống lại sự gia tăng của vũ khí hạt nhân)'
Vận động hành lang còn có nghĩa bóng rất thông dụng là
“vân động người có chức, có quyền nhằm giúp mình đạt được mục đích gì đó về kinh tế, chính trị, xã hội ” là “nỗ lực có chủ
ý để gây ảnh hưởng đến các quyết định chính trị thông qua nhiều
hình thức vận động nhằm vào các nhà hoạch định chính sách”;
là thuyết phục các quan chức ban hành chính sách theo ý muốn
của mình Vấn đề cần vận động có thể là một dự luật hoặc đơn
giản chỉ để yêu cầu nghị sĩ tiếp xúc thường xuyên hơn với một nhóm cử tri nào đó Có người coi vận động hành lang là “đưa ra
chính kiến của một nhóm lợi ích đối với một chính sách của nhà
nước và tác động để biển đổi chính sách đó theo nhu cầu của
nhóm đó””
Theo ý kiến khác, vận động hành lang là vận động giúp người khác về một vẫn dé mà người đó không hiểu rõ cách thức, phương pháp phải vận động như thế nào, vận động ai để đạt được ý nguyện của mình lên cơ quan nhà nước Vận động
hành lang còn có thé được hiểu một cách rất đặc trưng là “hoạt
động nhằm tạo ảnh hưởng đến tiến trình ban hành quyết định””
' Xem Dictionary.com Unabridged (v 1.1) Based on the Random House
Trang 7Theo đó, vận động hành lang là hoạt động có hệ thống và được
thực hiện một cách không chính thức để tác động đến những người có thấm quyén ra quyết định Tính không chính thức
được hiểu rằng, vận động hành lang tuy không phải là một thủ
tục bắt buộc của quy trình chính sách, nhưng lại có tác dụng bố sung cho quá trình ra chính sách Bởi lẽ, vận động hành lang
mang đến cho người có thẩm quyên cái nhìn toàn diện, đa chiều
với đầy đủ thông tin, chứng cứ cũng như ý kiến, kiến nghị của cử tri và xã hội về vấn đề đang được xem xét, trên cơ sở đó họ đưa ra những quyết định có lợi cho xã hội, cử tri hoặc các nhóm lợi ích Đây là một trong những hoạt động hợp pháp để tiếp cận với quốc hội, các cơ quan của chính phủ và chính quyên địa
phương vì lợi ích của công chúng
Theo đạo luật của bang Washington (Mỹ), vận động hành
lang là “cố gắng anh hưởng đến việc thông qua hoặc bãi bỏ bắt
Trang 8
nghĩa: một là, “bất kỳ cá nhân, nhóm hay tổ chức nào tìm cách gây ảnh hưởng đến hoạt động lập pháp hay hành chính”; hai jà, “những nhà báo săn đón các nhà làm luật ở hành lang cơ quan lập
pháp”; là “khi các cá nhân hay nhóm lợi ích gây sức ép lên chính phủ để chính phủ hành động theo ý muốn của họ”^; là “những hoạt động mà thông qua đó các cá nhân, các nhóm lợi ích và
những thê chế khác tìm cách ảnh hưởng tới chính sách công băng
việc thuyết phục quan chức chính phủ ủng hộ lập trường của
nhóm họ” > la thuyét phục người được vận động ban hành chính sách theo ý muốn của người vận động
Tuy nhiên, cũng có quan điểm tiếp cận vận động hành lang từ mặt trái của nó, theo đó vận động hành lang chính là việc dùng thế lực của tiền bạc để vận động hoặc làm áp lực để quốc hội
hoặc các cơ quan nhà nước khác hành động theo chiều hướng
phục vụ quyên, lợi ích riêng của các nhà tư bản”
Như vậy, hoạt động vận động hành lang là một quá trình tác động của chủ thể lên đối tượng được vận động Quá trình đó gøôm nhiều công đoạn kế tiếp nhau như lên kế hoạch và chuẩn bị, nghiên cứu và lấy thông tin có chủ định, tìm cách tiếp xúc, thuyết phục đối tượng đưa ra quyết định có lợi cho mình Sự tác động ở
' Jay M Sharits: Từ điển về chính quyên và chính trị Hoa Kỳ, Nxb.Chính trị
quốc gia, H.2002, tr.540
Trang 9đây cũng có thể được thực hiện băng nhiều cách thức khác nhau như tiền, đơn thư, các phương tiện truyền thông đại chúng, thuyết phục, tạo sức ép Tùy từng trường hợp cụ thể mà cách thức tác
động và quy trình vận động có khác nhau Xé/ về bản chất, vận
động hành lang là sự chia sẻ quyền lực giữa nhà nước và xã hội Hoạt động này làm giảm đáng kế vai trò của nhà nước nhưng lại làm tăng vai trò của các nhóm lợi ích trong xã hội, của các nhà lập pháp với tư cách cá nhân Vận động hành lang tôn tại như một nhu cầu khách quan, tất yêu của đời sống chính trị các nước phương Tây Mục tiêu mà hoạt động này hướng tới là các đạo luật, chính sách, quyết định có lợi cho chủ thể vận động hành lang
Khái quát lại, có thể hiểu vận động hành lang là mội quá
trình tác động của chủ thể lên đối (ƯỢHØ CÓ quyền lực nhăm dat
được các quyết định có lợi cho mình Đó là những hoạt động có
tính hệ thống nhằm tiếp cận, cung cấp thong tin, gây anh hưởng, thuyết phục các tô chức, cá nhân có thẩm quyên trong quá trình
hoạch định và thực thi chính sách, vì lợi ích của cộng đồng nhóm lợi ích hoặc của cá nhân
Quá trình vận động hành lang là một chuỗi hoạt động cụ thể được tiến hành bởi những nhóm vận động hành lang nhăm đảm
bảo các chính kiến, mối quan tâm và vấn đề của một cá nhân hay
tổ chức được chính quyền lắng nghe Thông qua hoạt này, các nhóm xã hội khác nhau bày tỏ quan điểm của mình vào quá trình
hoạch định chính sách nhà nước
Nhà vận động hành lang là người biết hành động một cách
Trang 10
hướng hoạt động chung nhằm mang lại những thay đổi, đánh dấu một bước ngoặt, hoặc phản biện những vấn đề nào đó trong pháp
luật Đó là những nhóm lợi ích hoạt động với nhau trên cơ sở có chung sở thích, lợi ích nào đó Ví dụ, nhóm các dân tộc thiểu số
cùng đấu tranh để những quyền dân sự căn bản của họ được công
nhận; có nhóm vận động hành lang ra đời khi một cộng đồng bày tỏ sự lo ngại trước một dự án mới về xây dựng nhà máy điện hạt nhân; có nhóm vận động hành lang hình thành một cách tự phát,
thường tập hợp được đông đảo quân chúng bởi nó mang lại lợi ích cho xã hội Các nhóm thuê những nhà vận động hành lang chuyên nghiệp kiểm chứng hoạt động của các ủy ban quốc hội và
tiếp cận với những nhà hoạch định chính sách, thuyết phục họ đấu tranh vì mục đích của mình
Vận động hành lang còn là một cuộc đối thoại giữa một
ngành hoặc những người có tiền với những người có vai trò quan
trọng trong quá trình hoạch định chính sách, có mục tiêu là ảnh hưởng đến tiến trình ban hành quyết định Vì vậy, vận động hành
lang là con đường hai chiều, tiếp thu và truyền đạt cho người
khác hiểu được làm thế nào họ có thê tìm được một chính sách
tốt nhất Đó có thể là vận động lập pháp hay ngăn chặn những
quyết định bất lợi nào đó Tuy nhiên, để quản lý quá trình này
Trang 11đối với nhà lập pháp Những đánh giá hoặc phản hồi có vai trò
quan trọng trong quá trình lập pháp Các mối quan hệ với các nhà
lập pháp cũng là một phân trong hoạt động vận động hành lang Các khoản chi những món quà, những buổi đi chơi, hoặc chỉ phí
dành cho giải trí có lợi cho những nhà lập pháp đêu cần thiết phải công khai hóa
Vận động hành lang là hoạt động đảm bảo quyên công dân và mối quan tâm của họ được xem xét trước khi một dự luật trở
thành luật Thực tế là khi đưa ra các quan điểm, chính sách về chính trị, kinh tế, xã hội sẽ nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp
thậm chí gây xung đột từ những tranh chấp quyên lợi đơn thuần, hoặc từ những cảm nhận sai lệch, những sự hiểu lầm giữa các nhóm về một dự thảo chính sách hoặc pháp luật nào đó Và khi
đó mỗi bên sẽ tiễn hành những hoạt động vận động hành lang
nhằm giải quyết những khác biệt đó Trên thực tế khi có xung đột quyên lợi thì một trong những nguyên tắc chính để tạo cân bằng và ôn định chung là tiến hành thương lượng, qua đó hy vọng tìm được sự nhượng bộ của cả hai bên Nếu vẫn dé không thê tự giải quyết ôn thỏa thì họ mới dẫn nhau ra tòa, hoặc nhờ một nhân vật (cá nhân, tổ chức) thứ ba đứng ra giải quyết Đây là giải pháp cuối cùng vì rất tốn kém cả về tiền bạc cũng như thời gian Chính vì thế hoạt động vận động hành lang sẽ giúp
điều hòa mâu thuẫn, giúp đưa ra quan điểm thiết thực nhất của
bộ phận chiếm ưu thế, có lý hơn
Như vậy, ngày nay vận động hành lang đã trở thành một hoạt động phổ biến trong đời sống chính trị các nước phương
Trang 12vận động hành lang đã được xã hội chấp nhận và đã trở thành
một nghề nghiệp, vì vậy mà nhà vận động hành lang ngày càng
có vai trò quan trọng trong quá trình vận hành của hệ thống chính trị và được pháp luật bảo vệ
2 Chủ thể và đối tượng vận động hành lang
a Chủ thể uận động hành lang
Ở các nước phương Tây, chủ thể vận động hành lang rất đa dạng, phong phú Đó có thê là các nhóm lợi ích, các doanh
nghiệp, các cơ quan nhà nước, các tô chức xã hội, các cá nhân
giàu có, các tổ chức nước ngoài có quan hệ với các nước này
Chủ thể trực tiếp tiến hành vận động là các luật sư, cựu nghị sĩ,
cựu quan chức chính phủ, cựu thầm phan, nhà khoa học Do hoạt động vận động hành lang ở mỗi quốc gia có những đặc
điểm riêng nên chủ thể vận động hành lang cũng được nhận diện khác nhau Theo Luật Công khai vận động hành lang năm
1995 của Mỹ, chủ thê vận động hành lang là “bất kỳ người nào
sử dụng 20% trở lên số thời gian của mình để tham gia vào hoạt động vận động hành lang được trả công” Theo đó, chủ thé van động hành lang là những cá nhân hoặc tổ chức làm công việc
vận động hành lang đại diện cho quyên lợi của khách hàng
Chủ thể vận động hành lang còn bao gôm cả cá nhân tự làm công việc vận động hành lang cho bản thán Điều luật này quy định địa vị pháp lý và tư cách của người vận động hành lang
trong xã hội Tuy nhiên, để hoạt động này tiễn hành hợp pháp
Trang 13
đòi hỏi người vận động hành lang phải đăng ký với cơ quan nhà
nước có thâm quyền
Pháp luật về đạo đức và tính mình bạch trong hoạt động vận
động hành lang của bang Québec (Canada) quy định ba loại chủ
thể được coi là nhà vận động hành lang: Nhà tu van vận động hành lang, doanh nghiệp vận động hành lang và các tô chức vận động hành lang Nhà tư vẫn vận động hành lang là bất kỳ người
nào, dù có phải là nhân viên làm công ăn lương hay không, miễn
công việc hay nhiệm vụ của họ là chủ yếu, hoàn toàn hay một phần liên quan đến vận động hành lang, nhân danh một cá nhân, tô chức khác để có thù lao Doanh nghiệp vận động hành lang là
bất kỳ ai mà nghề nghiệp hay nhiệm vụ của họ trong doanh
nghiệp vì lợi nhuận liên quan đến vận động hành lang trên danh nghĩa doanh nghiệp Tổ chức vận động hành lang là bất kỳ nhóm người nào mà nghề nghiệp hay nhiệm vụ của họ chủ yếu liên
quan đến vận động hành lang nhân danh một hội hay một tô chức
phi lợi nhuận
Dưới góc độ nghiên cứu về các nhóm lợi ích trong nên chính
trị Mỹ, hai nhà nghiên cứu K.Tomas và R.Khrebinar phân biệt ba
loại chủ thé vận động hành lang: l) người vận động hành lạng bên trong là những công chức, viên chức nhà nước, đại diện cho lợi ích của cơ quan mình trong quan hệ với các cơ quan nhà nước khác; 2) người vận động hành lang tình nguyện là những công dân bình thường, đại diện cho các nhóm lợi ích vừa và nhỏ (thường ở địa phương) hoặc cho các tổ chức nhỏ không mang
Trang 14thuê”, những người có trình độ nghề nghiệp cao, có mối liên hệ đáng kể đến việc thông qua các quyết định cần thiết
Như vậy có thể hiểu, nhà vận động hành lang /à chủ thể (cá nhân hay tổ chức) có những tri thức, kinh nghiệm thích hợp, đã
đăng ký theo quy định của pháp luật, được thuê đề thực hiện vận
động hành lang theo yêu cầu của khách hàng Họ tiễn hành vận
động hành lang dưới nhiều hình thức: “cho mình” hoặc cho người khác, chính thức hoặc không chính thức, nghiệp dư hoặc
chuyên nghiệp Nhà vận động hành lang chuyên nghiệp là người làm thuê (đăng ký chính thức với cơ quan có thâm quyên của nhà nước, có đủ tiêu chuẩn nhất định), thực hiện hợp đồng có tính
dân sự, nhăm thỏa mãn yêu cầu của bên thuê và được trả tiền theo thỏa thuận”
Theo những quy định về vận động hành lang và theo từng góc độ tiếp cận, chủ thể của hoạt động vận động hành lang rất đa - dạng Tuy nhiên, trên thực tế dù dưới những hình thức nào thì vận động hành lang hiện nay cũng bao gôm hai chủ thể cơ bản,
đó là: chủ thê gián tiếp và chủ thể trực tiếp
- Chủ thể gián tiếp của vận động hành lang là những người không tham gia trực tiếp vào quá trình vận động hành lang Họ chỉ bỏ tiền ra để thành lập các văn phòng chuyên về vận động
hành lang hoặc thuê các công ty vận động hành lang, các hãng luật, và trên hết là các chuyên gia vận động hành lang, vận động
' Xem: Politics in America, 5th edit, New York, 1990
ˆ Xem Nguyễn Dinh Léc: Mot số ý kiến về nghệ vận động hành lang, Kỷ yếu
hội thảo Vận động hành lang: Thực tiễn và pháp luật, Nxb.Lao động - xã hội,
Trang 15cho lợi ích của nhóm mình, công ty mình Đó là các nhóm lợi
ích, các doanh nghiệp và các chủ thể nước ngoài
+ Các nhóm lợi ích: Là tô chức của những người có cùng mối quan tâm, quan điểm về các vấn đề khác nhau Các nhóm lợi
ích tìm mọi cách tác động tới quá trình hoạch định chính sách của các cơ quan công quyên Họ muốn chuyến những nhu cầu của mình thành các chính sách đê phục vụ lợi ích của nhóm dân cư có
cùng quyền lợi mà họ là những người đại diện Các nhóm này tác
động đến các quan chức nhà nước băng nhiều hình thức: cung
cấp những thông tin cần thiết trong quá trình thảo luận pháp luật
hay cung cấp tài chính cho các chương trình, chính sách của chính phủ để các chính sách khi ban hành có lợi cho nhóm hoặc
không làm ảnh hưởng đến lợi ích của các thành viên nhóm mình Hiện nay, ở các nước phương Tây, có quá nửa số người lớn tham
gia vào các nhóm lợi ích khác nhau: nhóm đại diện cho lợi ích
giai cấp, tầng lớp xã hội; tổ chức nghề nghiệp; nhóm theo từng
vấn đề; nhóm lợi ích lãnh thổ; nhóm quan tâm cải cách Sự đa
dạng của các nhóm lợi ích thể hiện tính phong phú, phức tạp vốn có của các nhu câu, lợi ích trong xã hội đa nguyên
Căn cứ vào hoạt động của các nhóm lợi ích, có thể chia ra làm 3 loại: nhóm quan hệ với công chúng, nhóm tham gia bâu cử và nhóm chuyên tiễn hành vận động hành lang Các nhóm lợi ích thuê chuyên gia vận động hành lang đưa những mục tiêu chính trị
của mình trực tiếp hơn những nhà làm luật Nhờ đó, thông tin về các vấn đề của đời sông xã hội dễ dàng đến với các nghị sĩ hơn,
Trang 16các nhà nghiên cứu, “các nhóm lợi ích rất quan trọng vì nhiều lẽ,
đặc biệt là sự đóng góp của họ cho các quyết định chính sách -
đưa những thông tin phục vụ việc làm chính sách, đồng thời
chuyên những thông tin ngược lại từ các nhà làm chính sách cho
các nhóm loi ich”’ Nhưng không phải lúc nào các lợi ích cũng
được xem xét một cách thường xuyên và cân băng Do đó, các nhóm này cần đến hoạt động vận động hành lang để tác động vào quá trình ban hành chính sách của các cơ quan nhà nước Và dé vận động hành lang thành công, các nhóm có thể vận động thông qua một cơ quan chuyên về vận động hành lang được thành lập (rong nhóm hoặc có thể /uê các cá nhân, tổ chức chuyên vận động hành lang
Tuy nhiên, hoạt động vận động hành lang của các nhóm lợi
ích trong nhiều trường hợp đã làm lũng đoạn chính trường các nước phương Tây, nhất là Mỹ Các nhóm lợi ích và những người
vận động hành lang không chỉ hoạt động ở “cửa sau” để biên soạn
các dự luật, mà nhiều khi còn làm cho quốc hội chỉ thảo luận các dự luật mà không thê thông qua được Hiện nay, các nhóm tiến
hành vận động hành lang mạnh và có ảnh hưởng lớn trong hệ
thống quyền lực Mỹ là: Hiệp hội American legion (có hàng triệu
hội viên, và đã thành công trong nhiều lần vận động tại Nhà
Trăng), Liên dodn cdc trang trai (Farm Breau Federation); Tổ
chức cơng đồn AFL-ClO; Hiệp hội các nhà chế tạo quốc gia
(Natonal Farmers Union); Liên đoàn người tiêu dùng Mỹ
(Cansumer Federation of America Conservative Union); Lién doan
Trang 17
loàn quốc của những người đóng thuế (National Taxpayers
Union) Ngay nay, théng qua hoạt động vận động hành lang,
quyên lực của các nhóm lợi ích ngày càng gia tăng, và không có gì
sai nếu gọi các nhóm này là “Mghị viện thứ ba” ở Mỹ, là hình thức
_ bố sung cho quyên đại diện của người dân thông qua các nghị sĩ
Tại Mỹ, cụm từ các nhóm lợi ích (Interest group) chính thức xuất
hiện vào nửa đâu thế kỷ XIX Chúng là sự tập hợp tự nguyện của
Các công dân trong xã hội Mỹ Hầu hết các nhóm liên kết với nhau VÌ có sự tương quan về công việc, đẳng cấp, quan điểm Đến giữa thé kỷ XX, 2/3 dân Mỹ là thành viên của một nhóm lợi ích nghiệp
dư hay chuyên nghiệp nào đó Chỉ có 1/3 là giới trẻ, phụ nữ, những
người thu nhập thấp, không quan tâm đến việc tham gia vào hội đoàn Tuy nhiên, đến đầu thế kỷ XXI, hằu hết người dân Mỹ từ 18
tuổi trở lên là thành viên của một hoặc nhiều nhóm lợi ích Điều đó
chứng tỏ, ngày nay các vẫn đề mà người dân quan tâm tăng cao,
_ và để giải quyết chúng cần phải hình thành các tổ chức
Tại Anh và Đức, số lượng công dân tham gia vào các nhóm lợi ích ngày càng đông đảo, điều đặc biệt là các hiệp hội doanh nghiệp
nhiều khi thu hút số lượng thành viên không bằng các tổ chức bảo
vệ môi trường hoặc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng
+ Các doanh nghiệp: Các doanh nghiệp là một bộ phận cấu
thành nên các nhóm lợi ích, nhưng là bộ phận quan trọng, có sức
mạnh nhất trong các loại hình nhóm lợi ích, đặc biệt là các hiệp
hội của giới chủ Hiện nay ở Mỹ có khoảng 25 triệu chủ thể kinh doanh, 7.500 hiệp hội, 17.000 nhà vận động hành lang' Theo
-_ Xem Dougle K.Stevenson: Cuộc sóng và các thể chế ở My, Nxb.Chinh tri
Trang 18thống kê, có tới 72% nhà vận động hành lang đại diện cho các
doanh nghiệp và các hiệp hội kinh tế, chiếm khoảng 80% chỉ phí vận động hành lang hàng năm tại Mỹ Tại EU có khoảng 70%
nhà vận động hành lang đại diện cho lợi ích của các doanh
nghiệp, thực hiện hàng trăm hoạt động vận động hành lang, tư
vấn và mang lại lợi nhuận khoảng 90 triệu Euro hàng năm
Các doanh nghiệp có nhiều tiền, quyên lợi của họ phụ thuộc vào các hợp đồng ký với nhà nước và vào việc tăng giảm thuế của chính quyền Chênh lệch giữa phần vốn bỏ ra với phân lợi
nhuận thu về là rất lớn, vì vậy họ sẵn sàng chỉ nhiều tiền để thuê
những nhà vận động hành lang nổi tiếng nhất tác động đến quá
trình hoạch định các chính sách có liên quan tới công việc của
họ Có một thực tế là, mỗi doanh nghiệp thường có xu hướng
thân với một đảng nào đó trong nghị viện và thường là các đảng cầm quyền Ví dụ ở Mỹ, các doanh nghiệp chuyên kinh doanh về thiết bị quân sự, dầu lửa có quan hệ mật thiết với Đảng Cộng hòa; các doanh nghiệp ở lĩnh vực y tế, bảo hiểm thường thân với Đảng Dân chủ Có thê khẳng định rằng có bao nhiêu loại hình kinh doanh thì có bấy nhiêu loại hình vận động, trong đó lớn hơn cả là vận động về dầu lửa và về trang thiết bị quân sự Việc dùng tiền để mua chính sách của các doanh nghiệp khiến cho một số nhà nghiên cứu gọi đó là “nền chính trị kim tiền”
Trên thực tế, các doanh nghiệp chính là những chủ thê không chỉ chỉ phối hoạt động vận động hành lang mà còn thao túng cả nền chính trị Mỹ Với tiềm lực tài chính dồi dào, các doanh
nghiệp không chỉ chi một khoản tiền lớn cho việc thuê các công
Trang 19cap tién cho hoat động tranh cử của các chính trị gia, đặc biệt là
những người có uy tín (tổng thống, các nghị sĩ) Trong lịch sử
bâu cử Mỹ, xu hướng này ngày càng phát triển Chính vì vậy,
thời kỳ đầu thế kỷ XX, Tổng thống Mỹ W.Willson đã từng nói:
“Giả sử bạn đến Washington để tìm cách phê phán Chính phủ
bao giờ bạn cũng thấy người ta lắng nghe bạn một cách rất lễ phép, trong khi đó những người bạn thật sự cần hỏi lại là những
người khác, vì họ đã góp nhiều tiền hơn cả Họ là những chủ
ngân hàng, chủ nhà máy, những người cầm đầu ngành thương
mại Chính phủ Mỹ hiện nay chỉ là những đứa con nuôi của
những tập đoàn đặc lợi ấy mà thôi”
+ Các chủ thể nước ngoài: Đây là loại chủ thể mới của hoạt
động vận động hành lang, nhưng trong những năm gân đây với
xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ thì nó càng góp phần
làm đa dạng hơn hoạt động vận động hành lang Sự cân thiết của các chính sách thương mại đối với nước ngoài, sự ủng hộ của một quốc gia cho quá trình hội nhập quốc tế, và những thương vụ
làm ăn của các công ty đa quốc gia đều cần đến hoạt động vận
động hành lang của các quốc gia Các quốc gia có nhu cầu vận động phải chi một khoản tài chính khá lớn cho việc thuê các công ty vận động hành lang chuyên nghiệp tại nước được vận động
hay thông qua mối quan hệ trực tiếp với các quan chức chính quyên hoặc cũng có thể thông qua một nước thứ ba có quan hệ
đồng minh tốt với nước được vận động
Mỹ được coi là mảnh đât màu mỡ và cũng lả: aơ: hiện diện
Trang 20
đầy đủ nhất hoạt động vận động hành lang của các quốc gia từ
châu Âu, châu Á Luật vận động hành lang năm 1995 của Mỹ đã sửa đổi một số điều khoản trong Luật đăng ký các cơ quan đại
điện nước ngoài năm 1938, theo đó yêu cầu tất cả những người
vận động hành lang cho chính phủ và đảng chính trị nước ngoài
đều phải đăng ký với Bộ Tư pháp Đạo luật này cũng mở rộng
quy định cho các nhà vận động hành lang nước ngoài, bao gồm cả cá nhân vận động cho các công ty kinh doanh thương mại nước ngoài, và yêu cầu những người này phải đăng ký với thư ký của Hạ viện và Thượng viện
Hiện nay có khoảng 2.000 nhà vận động hành lang đã đăng ký với Bộ Tư pháp Mỹ với tư cách là “cơ quan đại diện” cho các chính phủ hay đảng phái nước ngoài, có gần 100 nước trên thé
giới đang tổ chức vận động hành lang ở Mỹ Ngay cả những đồng minh thân thiện với Mỹ như Anh, Đức, Pháp, Otxtraylia cting phai tién hanh vận động hành lang ở nước nay
Mục tiêu vận động hành lang của các quốc gia là vận động dé
Mỹ ủng hộ trong các quan hệ chính trị, thương mại quốc tế, nhất là
thuế quan, hàng nhập khẩu vào Mỹ được hưởng quy chế “tối huệ
quốc”, để Mỹ tách vấn đề nhân quyền theo giá trị của Mỹ ra khỏi
van dé quan hệ kinh tế, thương mại, hợp đồng mua vũ khí và kỹ
thuật cao của Mỹ Ở Tây Au, mac dù vẫn chưa tôn tại một quy
định nào về việc quản lý các chủ thể nữớc ngoài vận động hành
lang, nhưng trên thực tế chủ thể này hiện vẫn tồn tại và chiếm một phân không nhỏ trong tổng số các hoạt động vận động hành lang ở EU Ví dụ điển hình trong việc tiến hành các hoạt động vận động
Trang 21Các nước châu Á hoạt động vận động hành lang ở Mỹ tích cực nhất là Ixrael, Nhat Ban, An Độ, Pakixtan, Trung Quốc, Arập Xêút Trong số các nước Đông Nam Á, theo thông tin từ Bộ Tư pháp Mỹ, cho đến năm 2004, chỉ có Việt Nam và Lào là không hoạt động vận động
hành lang, còn các quốc gia và vùng lãnh thổ như Campuchia, Hồng
Kong, Indonexia, Malaixia, Mianma, Singapore, Thái Lan, Philippin
đều chỉ từ vài chục nghìn đến hàng triệu đôla cho vận động hành
lang ở Mỹ Từ năm 1998 đến 2004, Nhật Bản đã chi hàng năm 6 tỷ yên, riêng năm 2004 là 13 tỷ cho hoạt động vận động hành lang tại
Mỹ' Hay như trường hợp của Ixrael, chỉ riêng Ủy ban về quan hệ Mỹ
- lxrael (AIPAC) có đến 100 nhân viên, được chi ngân sách hàng
năm lên đến 14,2 triệu đôla và tập hợp só thành viên lên đến 55.000
người, có một hiệp hội sinh viên ở 20 ký túc xá đại học trên khắp
nước Mỹ đề tiền hành vận động hành lang
Nguồn Roger H.Dandson và Walterb J.Oleszek: Quốc hội và các thành
viên, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2002, tr.560
- Chủ thể trực tiếp của hoạt động vận động hành lang là
những người trực tiếp tham gia quá trình vận động hành lang Họ là những người lên danh sách tiếp cận, lập hồ sơ vẻ thông tin, gửi thông điệp của khách hàng thuê mình đến các cơ quan công
quyên, và quyết định việc thành bại của hoạt động vận động hành lang (quyết định cuối cùng của các cơ quan nhà nước có lợi cho
khách hàng đã thuê mình hay không) Các chủ thê trực tiếp của
hoạt động vận động hành lang trên thực tế bao gồm: các công ty,
văn phòng chuyên nghiệp về vận động hành lang, các chuyên gia
vận động hành lang hoặc nếu như các chủ thể gián tiếp trên có
_ Dougle K Stevenson: Cuộc sống và các thể chế ở Mỹ, Nxb.Chính trị quốc
Trang 22điều kiện về tài chính thì cũng có thể thành lập ngay trong lòng
nhóm, doanh nghiệp mình một cơ quan chuyên trách về việc thu
thập thông tin và tiến hành vận động hành lang Một điều đáng chú ý là trong nhiều trường hợp, do có lợi ích hoặc mối quan hệ ngoại giao nào đó mà các quan chức công quyền đương nhiệm cũng tham gia trực tiếp vào quá trình vận động hành lang Cụ thé:
+ Các công ty, văn phòng chuyên nghiệp về vận động hành lang: Đây là những chủ thể quan trọng của vận động hành lang Các công ty, văn phòng này được thành lập trên cơ sỞ pháp lý quy định về hoạt động vận động hành lang Họ trực tiếp làm tất
cả các công việc từ liên hệ với khách hàng, tìm kiếm dữ liệu và thông tin, tiếp cận các quan chức công quyền, đến gửi thông điệp, đảm nhận các vẫn đề về luật pháp Với một đội ngũ nhân viên
chuyên nghiệp, được đào tạo bài bản hoặc đã từng giữ các chức
vụ trong bộ máy công quyền, các công ty, văn phòng chuyên về
vận động hành lang luôn là những địa chỉ đầu tiên mà các khách
hàng có nhu cầu vận động hành lang tìm đến Các công ty, văn
phòng vận động hành lang có tiếng trên thể giới là: APCO,
Burson - Marsteller, Fleishman - Hillard, Hill&Knowlton, Weber
Shandwich (châu Au), Wexler& Walker Public Policy Associates, Patton Boggs, Sidley Austin Brown & Wood (MY)
+ Co quan chuyén trach về việc thu thập thông tin và tiễn hành vận động hành lang: Đây thực chất là những văn phòng chuyên về
tu van va van động hành lang, nhưng có một điểm đặc biệt là
chúng được thành lập ngay trong lòng các nhóm lợi ích, các hiệp hội, doanh nghiệp Với tiềm lực lớn về tài chính, các chủ thể này
đã thành lập riêng một cơ quan có nhiệm vụ chuyên tìm kiếm
Trang 23cho ban lãnh đạo và sau đó trực tiếp lên kế hoạch vận động hành lang Do là một cơ quan chuyên trách trong lòng các chủ thể có nhu cầu cần vận động nên các cơ quan này luôn chủ động và có vai trò to lớn đối với hoạt động của nhóm tổ chức và Công ty
+ Các nhà vận động hành lang chuyên nghiệp: Các nhóm lợi
ích, các doanh nghiệp, các quốc gia là những chủ thể cơ bản của
hoạt động vận động hành lang, tuy nhiên họ không trực tiếp tiễn
hành vận động mà chỉ đứng sau chi phối, chỉ huy các hoạt động này Chủ thê tiến hành vận động hành lang chính là các nhà vận động hành lang chuyên nghiệp Trong thời kỳ đầu của nền Cộng
hòa Mỹ, chủ thê thực hiện vận động hành lang chủ yếu là những
tập đồn và tịrớt cơng nghiệp quy mô lớn mới nối Để đạt được mục tiêu, họ dùng mọi biện pháp có thẻ, vì vậy nhà vận động
hành lang bị coi là những người lươn lẹo, xảo quyệt, pham hiểm, những kẻ chun “bn bán chứng khốn chính trị” Vào năm 1873, một phóng viên của tờ The Nation đã mô tả những người
vận động hành lang “là những người mà ai cũng ngờ vực: trong nửa năm không có một phương kế sinh nhai lương thiện; nghề nghiệp của họ chỉ được những người có các dự luật đưa ra trước
cơ quan lập pháp viện đến như một biện pháp cần thiết dễ gay bat
ool
đồng”' Những người vận động hành lang còn được hiểu là “các đại diện, được lựa chọn bởi kỹ năng của họ trong nghệ thuật lừa
dối, thuyết phục và hối lộ các thành viên của cơ quan lập pháp"
“Vận động hành lang là một thuật ngữ được áp dựng chung cho những người tiễn hành việc gây ảnh hưởng tới các nà lập pháp
Trang 24
bằng những biện pháp sai trái Người vận động hành lang thường
đạt tới các mục tiêu của mình thông qua việc trả tiền cho các
thành viên cơ quan lập pháp, tuy nhiên bất kỳ biện pháp khả thi
nào khác cũng có thể được áp dụng”' Như vậy, ở thời kỳ đó,
hoạt động vận động hành lang được xem như hoạt động lừa dối,
hối lộ, sai trái; vận động hành lang chủ yêu được tiễn hành ở cơ quan lập pháp và do đó nó được gọi chung là vận động hành lang
quốc hội
Sau này, quan niệm về người vận động hành lang đã thay
đôi Vận động hành lang được coi là một nghề nghiệp chính đáng và được pháp luật bảo vệ Nhà vận động hành lang chính là
những người chuyển tải thông điệp của các nhóm lợi ích, các tầng lớp xã hội khác nhau đến các cơ quan, quan chức nhà nước một cách thuyết phục nhất Thượng nghị sĩ John Kennedy đã
khăng định: Trong nhiều trường hợp, các nhà vận động đều là những chuyên gia kỹ thuật có thể giải thích mọi vấn đề phức tạp,
khó khăn một cách 16 rang, dé hiéu Nhu vậy, nhà vận động hành lang là khâu trung gian kết nỗi các cơ quan nhà nước với các nhóm xã hội Họ được các nhóm lợi ích, các chủ thể nước ngoài
thuê để tác động lên các quan chức có thẩm quyền hoạch định chính sách nhằm đạt được những lợi ích nhất định cho bên thuê Để trở thành nhà vận động hành lang cần có một số tiêu chí cơ bản như: có kiến thức về pháp luật, sự hiểu biết, kinh nghiệm về quy trình lập pháp, quản lý hành chính, về những vẫn dé chuyên môn liên quan đến lĩnh vực mà khách hàng yêu câu; có kỹ
' Everit Brown và Albert Strauss: Tir dién chính quyền và chính trị Mỹ,
Trang 25nang tiép cận, xác lập các mối quan.hệ với các quan chức nhà
nước Ngoài tư cách đạo đức, uy tín, người vận động hành lang
cần phải có “thâm niên công tác” đối với lĩnh vực hoạt Họ phải
làm thủ tục đăng ký với cơ quan nhà nước có thâm quyên va được
cấp chứng chỉ hành nghề Do vậy, nhà vận động hành lang thường là các luật sư, cựu quan chức nhà nước, cựu trợ lý, thư ký, nhân viên văn phòng Quốc hội Trong số gan 300 triệu dân Mỹ
thì có tới l triệu luật sư Riêng tại Thủ đô Washington, cứ 40
người dân thì có l luật sư, trong số đó rất nhiều người đăng ký hành nghề vận động hành lang Luật pháp Mỹ cũng cho phép các nghị sĩ sau khi nghỉ hưu một năm có thể đăng ký hành nghề vận động hành lang Băng cách di chuyên từ khu vực công sang khu vực tư trong hoạt động chính trị, họ có thê tăng nhiều lần thu nhập của mình, kiếm nhiều tiền từ kiến thức chuyên môn và những mối liên hệ trong cơ quan cũ
Nhà vận động hành lang là những người am hiểu luật pháp năm rõ quy trình lập pháp cũng như các vấn đề khác của đất
nước, họ có tri thức và khả năng thuyết phục, có mối liên hệ mật
thiết với các thành viên quốc hội, chính phủ đương nhiệm Các
cựu thượng nghị sĩ và hạ nghị sĩ vẫn được hưởng những quyên
lợi ở cơ quan cũ, như tham gia ý kiến, ăn tại nhà hàng, sử dụng
sân thể thao của các viện, quyền ưu tiên đỗ xe Hơn nữa họ còn
có mối quan hệ cá nhân lâu đài với các đồng nghiệp và nhân
Trang 26
Trường hợp nghị sĩ Bob Livingston là một ví dụ điển hình Sau khi rút
khỏi Quốc hội năm 1999 do một vụ scandal tình ái, ông đã chuyên sang nghề vận động hành lang Chỉ trong vòng 6 năm, nhóm vận
động hành lang do ông thành lập đã phát triển thành 1 trong 12 công
ty vận động hành lang lớn nhất, với doanh thu gần 40 triệu đôla tính
tới cuối năm 2004 |
Theo Báo cáo “Con đường từ Thượng viện đến phố K” (7-2005) của
Tổ chúc Public Cifizen, từ năm 1998 tới nay, có tới 43% trong số 198
thành viên quốc hội Mỹ rời khỏi chính trường đã đăng ký hành nghề vận động hành lang, trong đó có những nhân vật chóp bu của chính quyền như cựu Ngoại trưởng H.Kissinger đã vận động hành lang cho Nhật Bản, cựu Bộ trưởng Lục quân C.Alexander vận động hành lang
cho một tập đoàn đầu tư
Phương pháp làm việc của nhà vận động hành lang cũng rất
khác nhau Họ có thể hoạt động trực tiếp như gap mặt cá nhân,
a thư, họp không chính thức, thông qua ban tu vấn, tô chức ăn
hoặc gián tiếp như nghiên cứu khoa học, hỗ trợ nhà lập
nhấp thông qua hiệp hội, xuất bản trên phương tiện thông tin đại chúng, gây áp lực quốc tế Trong đó, phương pháp tập hợp, chờ đợi trong hành lang các cơ quan công quyền để lên tiếng “đòi ân huệ” là phương pháp cổ điển và cơ bản nhất Như lời James Buchanan trong lá thư gửi cho Tổng thống Franklin Pierce đã viết: “Đám đông những người có hợp đồng, đầu cơ, mua chứng khoán, vận động đến hành lang Quốc hội đều đưa ra đủ các lý
do đòi được quyên nhúng tay vào ngân khó Chỉ riêng điều đó đủ khiến cho bạn bè chúng ta phải hoang so”!
' Mark J.Green, James M.Fallows, David R.Zwick: Ai chi huy quốc hội ?,
Trang 27b Đối tượng uận động hành lang
Trước đây, đối tượng mà hoạt động vận động hành lang
hướng tới là các nhà lập pháp Trong những năm gân đây, đối
tượng vận động hành lang đã được mở rộng, đó là người đứng
đầu nhà nước, các quan chức hành pháp, tư pháp, kể cả các công chức viên có thấm quyền như thư ký, trợ lý, cố vấn của các nghị
sĩ, bộ trưởng, thậm chí cả các nhà khoa học có ảnh hưởng đến
quả trình hoạch định chính sách
Ở các nước phương Tây, các đối tượng này là những người được nhân dân ủy quyên quản lý, điều hành công việc nhà nước,
tuy nhiên trên thực tế họ hoạt động chủ yếu là để đại điện cho lợi
ích của đảng mình, nhóm mình Các chính sách vì vậy được thông qua tại quốc hội chủ yếu đem lại lợi ích cho thiểu số những
người giàu có Điều đó lý giải tại sao hoạt động vận động hành
lang lại có đất sống màu mỡ và phát triển nhanh chóng như hiện nay, khi các lợi ích ngày càng gia tăng
Có một điều đáng lưu ý là ngay cả những người thân của các
quan chức, đặc biệt là của các quan chức cấp cao như bố mẹ, vợ,
con và họ hàng cũng là những đối tượng được đưa vào danh sách cần tác động Thông qua những mối quan hệ ruột thịt này nhiều nhà vận động hành lang đã thành công, nhưng trên thực tế điều
này dễ dẫn đến các hành vi tiêu cực như: tham ô, hối lộ
Nhà vận động hành lang chính là người được một bộ phận
nhân dân ủy thác cho quyên lực, thay mặt cho nhà nước để thảo
luận và thông qua các chính sách Các quan chức nhà nước,
những nhà hoạt động xã hội, nhà khoa học chỉ trở thành đối
Trang 28nước giao cho một thâm quyên nhất định để có thé sang kiến luật, thảo luận và thông qua luật, thực thi luật pháp, tác động lên
quá trình xây dựng chính sách pháp luật, thậm chí có thể cung
cấp thông tin Ở Mỹ ngay cả những công chức bình thường, các trợ lý, thư ký cũng có thể trở thành đối tượng của hoạt động này, bởi họ có thể cung cấp thông tin cho các nhà vận động hành lang, có vấn cho các nghị sĩ, quan chức chính phủ về các dự luật chính sách mà họ không có thời gian, chuyên môn và lợi ích để giải quyết, mà các nghị sĩ đều có thư ký, trợ lý riêng Chính những
người này quyết định mỗi ngày những ai đến gặp hay gửi thư cho
nghị sĩ, và đưa họ vào danh sách cho nhà vận động
Mặc dù đôi khi có sự căng thăng giữa nhà vận động hành
lang với các quan chức nhà nước, nhưng giữa họ vẫn tồn tại mối
quan hệ cộng sinh, phụ thuộc lân nhau Các nhà vận động hành
lang cần chính sách có lợi cho thân chủ của mình nên họ phải làm việc với các quan chức, tác động tới quá trình ra chính sách Còn các quan chức làm việc với nhà vận động hành lang bởi họ cần thông tin liên quan, bồ sung đầu vào cho thủ tục chính
sách Các nhà vận động hành lang là những người kiểm sốt
được ngn thơng tin liên quan đến các vấn đề mà họ vận động
Vì vậy, họ cung cấp tư liệu cho các quan chức một cách dễ dàng nhất - thông tin từ bên ngoài về những vẫn đề mà các cơ quan công quyền đang bàn hoặc có thê bàn tới Trong khi đó các quan chức lại không có điều kiện để tập hợp thông tin, phải dựa
vào nhân lực ưu thế của các nhà vận động hành lang để kiến nghị giải pháp cho các vấn đề, dự thảo luật, cung cấp chứng cứ,
Trang 29hay tòa án tán thành, đôi khi còn nêu những vấn đề khác nữa Vì chịu áp lực từ nhiều phía nên các cơ quan công quyền phải đáp ứng trước áp lực nào mạnh nhất Các quan chức cần làm việc
với các nhà vận động hành lang còn bởi đây là một hình thức để
củng cố quyền lực của minh, thông qua sự ủng hộ của các nhóm xã hội Đề đánh bóng hình ảnh của mình, chuẩn bị tiền đề thuận lợi cho sự tái cử vào nhiệm kỳ sau, đặc biệt là để mang về những /ợi ích vật chất nhất định từ hoạt động vận động của nhà vận động hành lang, các quan chức rất chú ý “đầu tư quan hệ” với các nhà vận động hành lang
Khái quát lại, hoạt động vận động hành lang thu hút sự tham gia của nhiều loại chủ thể, đó là các nhóm lợi ích, các doanh
nghiệp, các tô chức nước ngoài Người trực tiếp tiến hành các hoạt động này cũng hết sức đa dạng, đó là các cựa nghị sĩ, cựu quan chức chính phủ, các luật sư, các doanh nhân, các giáo sư đại học Đối tượng mà hoạt động vận động hành lang hướng tới
chính là các nghị sĩ, quan chức chính phủ, các thấm phán, công
chức nhà nước , những người nắm giữ quyên lực để thực hiện
một chức trách nhất định Trong đó, các nhóm lợi ích, các doanh nghiệp là những lực lượng giàu có, có tiềm lực vật chất; các nhà vận động hành lang có nhiều thông tin có kỹ năng, kỹ xảo thuyết phục; các quan chức thì có quyền lực nhà nước để có thể
ban hành chính sách công Sự kết hợp giữa tiền bạc - kỹ xảo
thuyết phục - quyên lực sinh ra các đạo luật, chính sách có lợi cho tất cả các bên theo nguyên tắc “Win - Win” (cùng có lợi, "tôi giúp anh và anh giúp tôi”) là một nét đặc trưng trong hoạt động
Trang 30I NGUYEN TAC, QUY TRINH VA PHUONG THUC VAN DONG HANH LANG
1 Nguyên tắc vận động hành lang
Để đạt mục tiêu, nhà vận động hành lang phải nghiên cứu,
quan sát và xem xét vấn để có nguy Cơ cao, các đối tượng tham
gia, thời gian và phạm vi của van để, và đưa ra được phương pháp kiểm soát tốt nhất các vấn đề ấy Nhà vận động hành lang phải thu thập tài liệu về vấn đề của khách hàng, đánh giá sát thực
tình hình, các nhân tổ tác động và “tiến hành công việc một cách
linh hoạt” Theo các nhà nghiên cứu, vận động hành lang yêu cầu phải bảo đảm một số nguyên tắc cơ bản sau đây:
- Tính công khai Các nhà vận động hành lang phải đăng ky
với cơ quaa có thân: quyền về hoạt động của mình, về các hợp
đồng ký với khách hàng Đây là điều kiện để nhà nước có thể quản lý và bảo đảm cho những hoạt động này tuân thủ các khuôn khổ pháp lý đã được ban hành
- Tính minh bạch Minh bạch giúp xây dựng lòng tin và tạo ra những nhà vận động hành lang chuyên nghiệp Nguyên tắc này
đòi hỏi nhà vận động hành lang và khách hàng đều phải rất rõ
ràng và cởi mở về mục tiêu và lợi ích của mỗi bên Công khai
hóa các giao dịch là cách làm thiết thực để giám sát việc gây ảnh
hưởng của các tô chức vận động hành lang, bảo đảm cho các chính sách phục vụ lợi ích của cộng đồng và xã hội
- Sự vô tự, (rung thực và tôn trọng lẫn nhau Đây là yêu cầu
đặt ra đối với nhà vận động hành lang và khách hàng của họ Dé
nhận được sự ủng hộ của những người có thâm quyên, nhà vận
Trang 31không có nghĩa là bất chấp mọi thủ đoạn, kế cả những hành vi
trái pháp luật và đạo đức xã hội để đạt được mục đích của mình
Nhà vận động hành lang cần thông báo cho khách hàng về các chiến lược và biện pháp tiến hành để họ lựa chọn, thông tin cho khách hàng biết liệu các mục tiêu để ra có vấn đề gì về đạo đức, luân lý không
- Thông tin phải đây đủ, chính xác và đáng tin cậy Các
nhân vật có thế lực có quyền đòi hỏi sự công khai, trung thực
của những thông tỉn do nhà vận động hành lang cung cấp: về
danh tính của khách hàng, bản chất, tác động của các vấn đề
được vận động Nguyên tắc này đòi hỏi nhà vận động hành lang
phải có tính trung thực, có kiến thức để cung cấp cho đối tượng vận động thông tin đây đủ, chính xác và được phân tích một cách thuyết phục
- Tôn trọng và hợp tác với các phương tiện truyền thông đại chúng Quá trình dân chủ đòi hỏi các quan chức nhà nước, các cơ quan truyền thông và công chúng phải được thông tin chính xác về việc ai là người đang hậu thuẫn cho một quyết sách nào đó và
ai là người đang tài trợ, hỗ trợ cho các nỗ lực vận động vì quyết sách ấy Đề thực hiện các mục tiêu của khách hàng, nhà vận động
hành lang cân thể hiện sự tôn trọng đối với công chúng, quyên
được biết thông tin chính xác, có giá trị của công chúng và của
các quan chức nhà nước
- Tránh xung đột về lợi ích Bên cạnh trách nhiệm bảo vệ lợi
ích chung của đất nước, nhà vận động hành lang có trách nhiệm
nghề nghiệp đối với khách hàng và trách nhiệm cá nhân đối với
Trang 32hành lang cùng lúc đại diện cho hai khách hàng co quan điểm cần
vận động đối nghịch nhau Vì vậy, họ không được tiến hành hoặc tiếp tục thực hiện chức năng đại diện cho khách hàng, nếu điều
đó gây ra hoặc có thể gây ra sự xung đột về lợi ích giữa các
khách hàng mà mình làm đại diện
- Một số chiến thuật không phù hợp để tiến hành một cuộc vận động hành lang Quá trình vận động hành lang được tiền hành với rất nhiêu phương pháp, chiến lược, chiến thuật Tuy nhiên, nhà vận động hành lang cần tránh tiên hành các biện pháp
sau đây: tài trợ hay phát tán các thông tin giả mạo về một ứng cử viên, một người hay một van đề; tham gia công kích nhân cách
của một cá nhân, nếu thông tin đưa ra không liên quan trực tiếp đến vấn đề đang được vận động: thiết kế chiến dịch với ý đỗ chuyển sự chú ý của công chúng vào vấn đề thực sự là chính sách đang được vận động băng cách tập trung vào các vấn đề không phù hợp hoặc van dé gia tạo
2 Quy trinh van dong hanh lang
Quy trình vận động hành lang có thể chia làm nhiều giai
đoạn như: tìm kiếm dữ liệu, phân tích, tạo ảnh hưởng và lập kế
hoạch hành động tiếp theo Theo De Fouloy (chuyên gia nghiên cứu vận động hành lang tại Brussels), bước đầu tiên của quy trình
vận động hành lang ở cấp châu lục là tạo lập một mạng lưới
Trang 33càng đạt hiệu quả cao Thông điệp của thê chế đáp ứng các nhóm
lợi ích sẽ gây được sự chú ý và ảnh hưởng đến việc ra quyết định
Phần lớn các đạo luật được các chuyên gia và quan chức chính
phủ soạn thảo Trong nhiều trường hợp, những chuyên gia này chính là điểm khởi đầu cho các nhà vận động Các quan chức cấp
cao hơn chỉ được nhờ tới khi có sự bế tắc, thiếu thái độ quan tâm
cần thiết đến chủ để hoặc khi có chạy đua chính trị lớn Các nguyên tắc quan trọng mà lập pháp châu Âu phải tuân thủ bao
gồm sự di chuyền tự do của hàng hóa và con người, sự liên kết xã hội, việc làm và cạnh tranh làm nổi bật hình ảnh của nhà vận động hành lang
Về cơ bản, quy trình vận động hành lang được tiến hành
như sau:
- Tạo dựng niêm tin
Khách hàng đôi khi chỉ muốn tạo hình ảnh với các nhà hoạch
định chính sách như tiếp xúc với các nhân vật có thẩm quyền, tạo
thái độ cởi mở, thân thiện đối với nhóm lợi ích Nhiều cuộc tiếp xúc giữa các nhóm với các nhà hoạch định chính sách vì vậy
không thể có ngay kết quả, mà đòi hỏi phải tiến hành thường
xuyên, lâu dài, nhăm tao ra một không khí tin cậy và có thể là sự
phụ thuộc hoặc “năm bắt” lẫn nhau - có lợi cho nhóm trong quá
trình hoạch định chính sách của chính phủ Đây là bước đầu tiên
và có vai trò rất quan trọng vỉ nhà vận động hành lang không chỉ vận động một lần và cũng không chỉ vận động một người
_ Xem De Fouloy, C.D: Tài liệu tham khảo của nhà vận động hành lang
Trang 34- Giám sát
Giám sát là hoạt động thường xuyên được những người vận
động hành lang nhắc đến như là yêu tố then chốt trong quy trình của họ, mặc dù chức năng này có xu hướng bị lãng quên trong
các nghiên cứu hàn lâm Giám sát có nghĩa là xem xét, theo sát các chương trình nghị sự và tim kiếm thông tin phù hợp với các
khách hàng Việc giám sát thường được đề nghị tiến hành tại một cấp độ phức tạp, hơn là chỉ đơn giản xem xét các ghi chép -
và các thông cáo báo chí Nó có thể liên quan đến nhiêu hình
thức tình báo chính trị tích cực Thông qua giai đoạn giám sat này mà các nhà vận động hành lang có thể tìm kiếm được
những tài liệu quan trọng, trên cơ sở đó tiến hành phân tích kỹ lưỡng các thông tin năm được và chuẩn bị cho cuộc tiếp xúc với
các quan chức công quyên
- Tiếp xúc với các nhân vật có thầm quyên
Mục đích của việc giám sát và nghiên cứu chi tiết là tạo điều kiện cho khách hàng của nhà vận động hành lang đưa ra những thông điệp của các van đề chính sách và xác định các phương pháp hiệu quả và phù hợp nhất để đưa các thông điệp này tới các nhân vật có thâm quyên - các quan chức, các chính trị gia, các nhà khoa học, các nhà hoạt động xã hội có liên quan Theo đó, có ba sự lựa chọn chính hoặc ba con đường:
Thứ nhất, tiếp cận các nhà hoạch định chính sách trên cơ sở bản chất và tính thời sự của các chủ đề: nhà vận động hành lang sẽ tìm cách thể hiện răng họ nhận thức được mục tiêu có một lợi
ích đã được biết đến trong lĩnh vực chính sách Các chính trị gia
Trang 35thuong hiểu rõ các vấn đề hơn họ Vận động hành lang vì thế trở thành cầu nối các luồng thông tin để đảm bảo các quyết sách được ban hành trên cơ sở có được những thông tin tốt hơn
Thứ hai, hứa hẹn tiếp cận các nhà hoạch định chính sách hơn là việc hiểu biết về các vấn đề: chiến thuật này có thể được tong
kết bằng câu nói của một nhà tư vấn: vấn đẻ không phải là bạn có một kỹ năng hay một kiến thức rộng lớn, mà là những øì gây ấn tượng với khách hàng thông qua quan hệ quen biết của bạn với một nhân vật quan trọng nào đó
Thứ ba, hiệu biết về quy trình lập pháp: các nhà vận động
hành lang thường cho răng những quy định của nhà nước thường
có xu hướng gây khó khăn cho bất kỳ ai có nhu cầu hoàn thành các thủ tục trong các quy trình này, và năng lực giải quyết những
khó khăn đó một cách hiệu quả là tài sản quan trọng hơn so với những kiến thức cụ thể về vấn đề đó
Quá trình tiếp xúc với các nhà hoạch định chính sách thể hiện
tính chuyên nghiệp của một nhà vận động hành lang Băng nhiều
con đường khác nhau, nhà vận động hành lang sẽ cô gắng tiếp
cận một cách nhanh chóng nhất và thông qua đó truyền tải thông điệp của khách hàng đến họ cũng như cung cấp những tư liệu và thông tin cân thiết cho họ trong quá trình thông qua quyết định
chính sách |
- Vận động và gây ảnh hưởng
Đây có thể được coi là bước cuối cùng frong quy trình vận
động hành lang Các nha vận động đề ra một chiến lược và tổ
chức chiến dịch nhằm truyền tải thông điệp của khách hàng tới
Trang 36hanh lang trong giai doan nay la hết sức quan trọng bởi nó quyết định những lợi ích và mối quan tâm của khách hàng có được xem
xét và để ý đến hay không
Sau khi vận động và gây được ảnh hưởng đối với các nhà hoạch định chính sách, nhà vận động hành lang tất nhiên không
thê dừng lại các hoạt động của mình mà trên cơ sở đó tiếp tục để ra kế hoạch cho những bước tiếp theo Bởi một dự luật hay một chính sách hoặc vấn đề có liên quan đến lợi ích của khách hàng
khi chưa được ban hành hoặc sửa đổi trên thực tế thì tất cả những
lời hứa hẹn của các chính trị gia vẫn chỉ là lý thuyết, là hy vọng,
do đó nhà vận động hành lang cần tiếp tục hoạt động ráo riết và
quy mô hơn
Việc xác định quy trình vận động hành lang chỉ mang tính
tương đối vì tùy điều kiện cụ thể, các nhà vận động hành lang
chuyên nghiệp biết cách tiến hành các hoạt động cùng lúc hoặc kết hợp, rút ngăn các bước để đạt hiệu quả cao nhất, giảm bớt
được chỉ phí đến mức thấp nhất Quy trình vận động hành lang trên thực tế cũng không phải là một quy trình khép kín, nó luôn có tính mở bởi tính năng động, chuyên nghiệp của các nhà vận động hành lang cũng như sự đan xen lẫn nhau giữa rất nhiều lợi ích của những khách hàng khác nhau
3 Các phương thức vận động hành lang
Từ quy trình vận động hành lang nêu trên, có thể thấy hoạt
động này được tiến hành bằng nhiều phương thức khác nhau
Nhà vận động hành lang dùng mọi biện pháp, cách thức mà pháp
Trang 37chọn cách thức, phương pháp vận động thể nào phụ thuộc vào kết quả, mục đích muốn đạt được cũng như hoàn cảnh của quá trình ra quyết định cụ thể
Vận động hành lang có thể thông qua lời nói, băng văn bản, kế cả văn bản qua các phương tiện truyền thông điện tử Vận
động không phải ở trong phòng họp, tại các phiên họp của quốc
hội hay các ủy ban quốc hội mà ở ngoài hành lang, bên ngoài trụ
sở quốc hội với những phương pháp phong phú và với các cấp độ khác nhau Việc vận động có thể diễn ra trong mot budi gap mat chính thức hoặc không chính thức Vận động hành lang có thể
thông qua phương thức vận động minh bạch hoặc không minh
bạch Phương thức vận động minh bạch như mở diễn đàn thảo
luận để người có thẳm quyền có điều kiện thu thập thông tin và
tham khảo ý kiến của các nhóm lợi ích đối với dự luật và chính sách Phương thức vận động không mình bạch thường đi kèm với những quà cáp bất hợp pháp, những món quà này có thể là tiền
bạc hay những chuyên đi nghỉ, đi chơi xa đắt tiền
Căn cứ vào kinh nghiệm hoạt động vận động hành lang ở các nước phương Tây, có thể chia các phương thức vận động hành
lang thành những nhóm khác nhau
a Theo cách thức tiếp cận đối tượng
- Một là, vận động hành lang trực tiếp: là phương pháp /ruyên thống và thông đụng nhất Theo đó người vận động hành lang
Trang 38thông điệp của thân chủ Ở Mỹ, các ngôi sao điện ảnh, con cái các nghị sĩ có thế lực, các cựu nhân viên trợ lý trên Đôi Capitol (nơi
đóng trụ SỞ quốc hội), các quan chức chính phủ, các ngôi sao thể thao, các “ông trùm” ngành công nghiệp máy tính, một số cựu
nghị sĩ có ảnh hưởng đặc biệt trong vận động hành lang trực tiếp Trong đó vận động giữa cựu nghị sĩ với nghị sĩ đương nhiệm là
hiệu quả nhất (vì vậy mới có quy định các cựu nghị sĩ một năm sau khi về hưu mới được vận động hành lang trực tiếp)” Vận động
hành lang diễn ra dưới nhiều hình thức: nhà vận động hành lang
tham dự các buổi điều trần ở các ủy ban quốc hội, giải thích các quyết định của quốc hội cho thân chủ, trình bày nhu cầu của thân chủ cho các nhà lập pháp, soạn thảo các bài phát biểu, hỗ trợ các
chiến dịch vận động tranh cử cho các nghị sĩ Đây thực chất là quá trình mua bán thông tin và tạo láp đầu vào Kết quả hoạt động này phụ thuộc vào sự tiếp cận của nhà vận động hành lang tới các quan
chức nhà nước thông qua việc trao đổi thông tin theo nguyên tặc
“hai bên cùng có lợi” Tâm quan trọng của việc trao đối thông tin được khăng định bởi các nhà lãnh đạo đại diện cho 175 t chức có
văn phòng tại Washington Cơ hội tiếp xúc với các hạ nghị sĩ nhiều hơn so với các thượng nghị sĩ Nhà vận động hành lang noi tiếng T.Hale Boggs cho rằng, hoạt động của các nhà vận động
hành lang như là sự hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên của các nghị sĩ
(vì họ được trả lương thấp nên không phải bao giờ cũng có đủ thông tin cho “sếp” của minh)’
` Do nội dung các thông tin mà nhà vận động hành lang đưa ra không chỉ nhằm để thông tin đơn thuần mà còn để thuyết phục,
¬# Xem Roger H.Dandson và Walterb J.Oleszek: Quốc hội và các thành viên,
Trang 39cho nên phân lớn hoạt động diễn ra giữa các nhà vận động hành
lang và quan chức nhà nước là nhằm tao dựng lòng tin đủ để cho
phép việc trao đối thông tin có lợi cho cả hai bên Ví dụ, các nhà vận động hành lang dành rất nhiều thời gian chỉ để duy trì liên lạc với các nghị sĩ, quan chức chính phủ cùng đội ngũ nhân viên của họ liên quan tới các vấn dé mà họ đưa ra, qua đó có thể biết
khi nào quyển lợi của họ bị đe dọa Phần lớn công việc của họ là
đối phó trước những đề xuất hoặc hành động có liên quan tới quyền lợi của thân chủ, và sự cảnh báo sớm là rất quan trong, no giúp họ chủ động đối phó có hiệu quả Các nhà vận động hành
lang cũng thu thập tin tức bằng cách thường xuyên đọc báo và
những ấn phẩm có tính chuyên môn, tiếp xúc với các nhân vật có
thế lực mà họ sẽ cộng tác một ngày nào đó
Dé tăng độ tin cậy của các thông điệp đưa ra, các nhà vận động hành lang bố trí để các nhà khoa học hoặc học giả chứng thực tại những phiên điều trần của Quốc hội nhằm hỗ trợ cho những xác nhận về mặt kỹ thuật với bằng chứng từ những nguồn trung lập hơn Các buổi chứng thực cũng cho phép nhà vận động hành lang đưa trường hợp của thân chủ mình ra trước công luận và nếu thành công thì sẽ giúp định hướng cho việc diễn giải chính sách của các tòa án và cơ quan hành pháp sau đó Ngoài ra, các nhà vận động hành lang còn tiếp xúc trực tiếp với các quan
chức nhà nước để trình bày quan điểm của nhóm, gặp gỡ họ tại các buổi tiệc, trình bày những kết quả nghiên cứu hoặc thông tin kỹ thuật, tư vấn cho họ về xây dựng chiến lược lập pháp, đồng
thời thực hiện các công việc khác như soạn thảo các bài phát
biểu, hỗ trợ các chiến dịch vận động tranh cử cho các nghị sĩ
Trang 40
Lehman, Schlozman va John T.Tierney thi hoat động vận động hành lang chủ yếu của các nhóm lợi ích là: chứng thực tại các
phiên điều trần (99% số nhóm được hỏi tham gia), tiếp xúc trực tiếp với các quan chức chính phủ để trình bày quan điểm của nhóm (98%); tham gia các hoạt động tiếp xúc không chính thức với quan chức chính phủ - tại các buổi họp, ăn trưa (95%)
(Xem bang 1)
.-| Khi thông tin đã có sức thuyết phục, nhà vận động hành lang phải tìm /ối vào để đưa nó đến quan chức có thâm quyền Những
người ra quyết định luôn dành lối vào cho những người có thể giúp họ đạt được mục tiêu cá nhân của mình Bảng 1: Các hoạt động chủ yếu của các nhóm vận động hành lang
STT Hoat dong tham gia ty le 5
I_ | Chứng thực tại các phiên điều trần 99
2_ | Tiếp xúc trực tiếp với các quan chức chính phủ để
trình bày quan điểm của nhóm 98
3 | Tham gia cac hoat dong tiép xtic khong chính thức với 95 các quan chức chính phủ - tại các buôi họp, ăn trưa
4 | Trình bày những kết quả nghiên cứu hoặc thông tin 92
kỹ thuật
5 |Gửi thư từ tới các thành viên của nhóm để thông 99
báo với họ kêt quả hoạt động của nhóm
6_ | Tham gia các liên minh với các nhóm khác 92 7 |Cố găng tác động tới việc thực hiện chính sách 90 8 | Trò chuyện với giới truyền thông 89 9 |Tu van cho các quan chức chính phủ để xây dựng
chiến lược lập pháp | 86