Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại sở y tế bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ GIANG THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ GIANG THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số :8340301 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Lệ Hằng i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan rằng, luận văn này: - Các số liệu, thơng tin đƣợc trích dẫn theo quy định - Các liệu khảo sát, điều tra kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học - Lập luận, phân tích, đánh giá, kiến nghị đƣợc đƣa dựa quan điểm cá nhân tác giả, khơng có chép tài liệu đƣợc công bố Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm nhận xét đƣa luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Giang Thanh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến nhiều tập thể cá nhân Lời cảm ơn chân thành xin đƣợc dành cho gia đình, ngƣời thân tạo điều kiện thời gian, vật chất tinh thần để tác giả hoàn thành nghiên cứu Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Hằng dành thời gian hƣớng dẫn, góp ý, ủng hộ động viên giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả chân thành biết ơn quan tâm, giúp đỡ q thầy giáo Phịng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Kinh tế Kế toán, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Ban lãnh đạo Sở Y tế Bình Định Xin chân thành cảm ơn góp ý giúp đỡ q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp với tác giả trình thực luận văn Một lần xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tất giúp đỡ cổ vũ giúp tác giả nâng cao nhận thức làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực nghiên cứu luận văn Luận văn kết nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, nhƣng khả trình độ cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong muốn tiếp tục nhận đƣợc góp ý từ phía q thầy giáo quan tâm đến đề tài nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Giang Thanh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc công cụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, cơng cụ tài hiệu việc điều tiết kinh tế đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Sở Y tế Bình Định quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, có chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc y tế Để thực chức quản lý nhà nƣớc y tế đạt hiệu quả, bên cạnh việc thực nhiệm vụ chun mơn cơng tác quản lý lĩnh vực tài đóng vai trò quan trọng điều hành, quản lý ngân sách nhà nƣớc mà cụ thể lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc Trong năm gần đây, cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Sở Y tế dần đƣợc cải thiện Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự toán toán NSNN Sở Y tế tác giả nhận thấy cịn số tồn hạn chế Một số đơn vị trực thuộc Sở xem nhẹ vai trò cơng tác lập dự tốn tốn NSNN nên thực mang tính hình thức đối phó, chƣa đặt hết vai trị, trách nhiệm vào cơng việc Điều dẫn đến chất lƣợng công tác lập dự tốn tốn NSNN cịn chƣa cao, cịn nhiều sai sót bất hợp lý q trình thực Để nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý NSNN phục vụ cho mục tiêu thời gian đến; chấn chỉnh kịp thời sai phạm tồn cơng tác lập dự tốn tốn NSNN nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN, khai thác tối đa nguồn lực có, tránh thất lãng phí; cần có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự toán toán NSNN Sở Y tế thời gian đến Đây việc làm cấp bách cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Sở Y tế Bình Định Tuy nhiên, trình làm việc, tác giả nhận thấy lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định cịn nhiều tồn bất cập gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý theo dự toán đƣợc duyệt; cụ thể năm cịn bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn đƣợc duyệt từ đầu năm Cơng tác toán ngân sách chƣa thực nghiêm túc mà mang tính hình thức, tồn nhiều sai sót bất hợp lý Mặt khác, trƣớc yêu cầu xu đổi phƣơng thức quản lý, lập dự toán ngân sách phải sát với thực tế, toán ngân sách phải đƣợc thực nghiêm túc hiệu Trƣớc địi hỏi đó, đơn vị cịn lúng túng, bị động chƣa có biện pháp phù hợp Vì vậy, hồn thiện lập dự tốn toán ngân sách nhà nƣớc nhiệm vụ thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phƣơng Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước Sở Y tế Bình Định” để làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan NSNN nói chung ngân sách cấp tỉnh nói riêng đƣợc coi huyết mạch kinh tế quốc gia nhƣ địa phƣơng Để ngân sách đƣợc sử dụng có hiệu từ bƣớc lập dự tốn từ đơn vị sở đơn vị cấp phải đƣợc thực có hệ thống, nghiêm túc nguyên tắc tiết kiệm Thực tế cho thấy có nhiều nghiên cứu việc lập dự tốn đƣợc tác giả trƣớc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nhƣ: - Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa vấn đề NSNN; công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng để làm sở nghiên cứu đề tài Đặc biệt, luận văn làm rõ vai trị cơng tác ảnh hƣởng đến trình phát triển KT-XH đất nƣớc nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 - 2012, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian đến - Đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Huỳnh Nguyên Ngọc (2014) Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng tỉnh Bình Định giai đoạn 2008 2012, đồng thời dựa sở lý luận nghiên cứu thực tiễn, tác giả điểm cịn hạn chế ngun nhân nó, từ tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Bình Định thời gian đến - Luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015) Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng; phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian tới - Luận văn thạc sĩ tác giả Huỳnh Thị Kim Dung (2017) với đề tài “Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ”, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cấp huyện Trên sở khảo sát thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ để đánh giá kết đạt đƣợc tìm nguyên nhân hạn chế Từ tác giả đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ thời gian đến - Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Thị Lan Anh (2017) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu lý luận cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phƣơng, thực trạng công tác thực dự tốn NSĐP nói chung ngân sách cấp quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ tác giả đề số giải pháp giúp hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng - Luận văn thạc sĩ tác giả Đỗ Nhƣ Hoài (2019) với đề tài “Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn chi ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, Trƣờng Đại học Kinh tế Huế Luận văn hệ thống hóa lý luận thực tiễn chi ngân sách lập dự toán, chấp hành, toán chi NSNN cấp huyện, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn, chấp hành tốn chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tới năm 2020 Qua nghiên cứu cho thấy, địa phƣơng có đặc điểm riêng, ảnh hƣởng đến công tác lập dự toán toán ngân sách Riêng lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nên chƣa thể áp dụng vào điều kiện thực tế Sở Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên số vấn đề có, thành quả, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời, sử dụng cơng cụ để phân tích đề xuất giải pháp để lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc đạt hiệu thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định Trên sở đó, tác giả xác định mục tiêu cụ thể đề tài là: - Thứ nhất, hệ thống hố vấn đề lý luận cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh; - Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định - Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: luận văn nghiên cứu cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định - Phạm vi nghiên cứu: cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập liệu: tác giả tiến hành thu thập liệu thứ cấp thông qua xuất phẩm công bố nhƣ: sách, báo chuyên ngành, cơng trình nghiên cứu khoa học, tài liệu, báo cáo ngành Sở Y tế Bình Định - Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu: từ liệu thứ cấp thu thập đƣợc, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích thành bảng biểu, sơ đồ, để phục vụ cung cấp thông tin theo nội dung cần phân tích Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho cơng việc nghiên cứu, hoạch định sách quản lý NSNN Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn giúp cho nhà quản lý địa phƣơng tham khảo để vận dụng vào cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, sơ đồ, bảng biểu, tài liệu tham khảo phụ lục Luận văn đƣợc kết cấu thành 03 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành Chương 2: Thực trạng cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định ... cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ... toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định Trên sở đó, tác giả xác định mục tiêu... Đ? ?y việc làm cấp bách cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Sở Y tế Bình Định Tuy nhiên, trình làm việc, tác giả nhận th? ?y lập dự toán toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định