Sự tương thích của quyền trẻ em trong công ước quốc tế pháp luật việt nam

Khái niệm trẻ em trong pháp luật quốc tế Trong Công ước về quyền trẻ em của Đại hội đồng Liên hợp quốc, khái niệm về trẻ em được qui định tại Điều 1 ‘Trong phạm vi Công ước này, trẻ em c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

————————

Bài tiểu luận cuối kỳ

Sự tương thích của quyền trẻ em trong Công ước

quốc tế pháp luật Việt Nam

Học phần: Quyền con người Giảng viên: TS Ngô Thị Minh Hương

Sinh viên thực hiện:

Họ và tên:

MSSV:

LớpLuật học

Hà Nội – 11/2021

M C L C Ụ Ụ

Lời nói đầu

"Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai" - Trẻ em là hạnh phúc mỗi gia đình, là chủ nhân tương lai của đất nước Chăm sóc, bảo vệ, giáo dục để trẻ trở thành những con người phát triển hài hòa cả về thể chất và trí tuệ Việc nâng cao nhận thức cho các bậc cha mẹ, những người trực tiếp chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ, những cán bộ làm công tác xã hội là quan trọng và cần thiết

Tính đến thời điểm hiện nay, CRC là văn kiện quốc tế có giá trị pháp lý cao nhất về quyền con người của trẻ em Công ước được Đại Hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989 và Việt Nam đã phê chuẩn Công ước ngày 20/2/1990, là nước đầu tiên ở Châu

Á và nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước Ngay sau khi phê chuẩn CRC, Việt Nam đã tiến hành đưa tinh thần và nội dung của Công ước trong chiến lược phát triển luật pháp quốc gia, đặc biệt là phát triển hệ thống pháp luật về quyền trẻ em

Trong phạm vi bài tiểu luận, bài tiểu luận sẽ chỉ ra sự tương thích giữa Công ước quốc tế về quyền trẻ em CRC và pháp luật Việt Nam để bảo vệ trẻ em, đa số được qui định trong Luật trẻ em 2016

Theo đó, bài tiểu luận chia thành 3 phần lớn

I. Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật bảo vệ quyền trẻ em

II. Pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em trong việc thực hiện công ước CRC

III. Thực thi pháp luật về quyền trẻ em tại Việt Nam

IV. Kiến nghị nâng cao thực thi pháp luật về quyền trẻ em

Nội dung

I. Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật bảo vệ quyền trẻ em

1. Khái niệm trẻ em và quyền trẻ em trong hệ thống các quyền con người

a. Khái niệm trẻ em trong pháp luật quốc tế

Trong Công ước về quyền trẻ em của Đại hội đồng Liên hợp quốc, khái niệm về trẻ em được qui định tại Điều 1 ‘Trong phạm vi Công ước này, trẻ em có nghĩa là bất kỳ người nào dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật có thể được áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn’

Tức là, trong công ước về quyền trẻ em, trẻ em được xác định là người dưới 18 tuổi Tuy nhiên, về xác định trẻ em, so với một số văn bản, văn kiện khác của tổ chức thuộc Liên hợp quốc thì trẻ em là những người dưới 15 tuổi (như được qui định của tổ chức Lao động quốc tế ILO, tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hợp quốc UNESCO)

b. Khái niệm trẻ em trong pháp luật Việt Nam

Luật trẻ em quy định tại điều 1: ‘Trẻ em là những người dưới 16 tuổi’, như vậy, căn cứ để xác định trẻ em Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam và có độ tuổi

từ 0 – 16 tuổi

Trong khi bộ luật dân sự 2015, điều 20 lại qui định ‘người thành niên là người đủ

18 tuổi trở lên’, điều 21 qui định ‘ người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi’

Có thể hiểu ở đây người trẻ em là người chưa thành niên

Khái niệm trẻ em có sự khác nhau về độ tuổi, nhưng ta có thể hiểu rằng khái niệm trẻ em trong pháp luật Việt Nam bao gồm những người chưa thành niên có độ tuổi dưới 18 tuổi Cách hiểu này phù hợp với khái niệm trẻ em trong pháp luật quốc tế Có thể hiểu trẻ em trong pháp luật Việt Nam là công dân Việt Nam dưới

18 tuổi

2. Khái niệm pháp luật về trẻ em

Pháp luật về trẻ em là một pháp luật nói chung cho nên theo lý luận chung về điều chỉnh pháp luật, đó là tổng thể các qui định pháp luật do nhà nước ban hành trên cơ sở khách quan của đời sống xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp của nhà nước và xã hội, nhằm điều chỉnh những quan hệ xã hội liên quan đến trẻ em 1

So với hệ thống các quyền con người, quyền trẻ em xuất hiện muộn hơn, thậm chí ngay cả trong Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 cũng mới chỉ đề cập tới quyền con người tổng quát chứ chưa đưa ra khái niệm

về quyền trẻ em Mãi cho đến Hiến chương năm 1923 được thông qua (tuyên ngôn Gionevo 1924) về quyền trẻ em thì quyền trẻ em mới được khẳng định và thừa nhận

Trong pháp luật về trẻ em, cần thấy rõ được quyền và nghĩa vụ của trẻ em không chỉ trong Luật trẻ em hiện hành mà các quyền và nghĩa vụ được qui định trong từng lĩnh vực pháp luật khác nhau Khi đó, địa vị pháp lý của trẻ em lại mang những đặc thù Ví dụ, trong lĩnh vực pháp luật tố tụng hình sự - trẻ em với tư các là bị can, bị cáo sẽ có những quyền tố tụng để trẻ em có thể bảo vệ được quyền và lợi ích của mình

3. Quyền trẻ em trong hệ thống các quyền con người

Quyền trẻ em là một quyền đặc biệt trong tổng thể pháp luật về quyền con người Một cách tổng quan có thể đặt quyền trẻ em dưới ba phương diện – quyền được bảo vệ, quyền được chăm sóc và quyền được giáo dục Trên phương diện về nhóm quyền, Công ước quốc tế về quyền trẻ em có thể phân loại thành các nhóm quyền về:

1 Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật

- Nhóm quyền sống còn: là nhóm quyền bảo vệ quyền cơ bản của các quyền khác của trẻ em nói riêng và con người nói chung Đối với trẻ em là, quyền được đáp ứng những nhu cầu cơ bản để tồn tại và phát triển như nơi ở, ăn uống, được chăm sóc sức khỏe, quyền được khai sinh…

- Nhóm quyền bảo vệ: là nhóm quyền bảo vệ trẻ em khỏi sự phân biệt đối xử,

sự bóc lột về kinh tế, bị đối xử tồi tệ, sự lạm dụng, xâm hại về thể xác và tinh thần

- Nhóm quyền phát triển: là nhóm quyền bao gồm các hình thức giáo dục và quyền được có mức sống đầy đủ cho sự phát triển về thể lực, tinh thần, trí tuệ, đạo đức và xã hội của trẻ em như được học tập, vui chơi, tham gia các hoạt động văn hóa

- Nhóm quyền tham gia: là nhóm quyền được bày tỏ ý kiến trong mọi vấn đề đến cá nhân, quyền được lắng nghe và được kết bạn, quyền được thông tin bày tỏ ý kiến và tham gia hoạt động xã hội

4. Sự tương thích của pháp luật về quyền trẻ em tại Việt Nam đối với Công ước về quyền trẻ em

Trước tiên, văn bản qui phạm pháp luật cao nhất của một quốc gia là Hiên pháp, những quyền trẻ em đã được pháp luật Việt Nam ghi nhận trong Hiến pháp 1992 (ngay sau thời gian Việt Nam ký kết công ước quyền trẻ em) và Hiến pháp hiện hành là Hiến pháp 2013

Tiếp theo là văn bản qui phạm pháp luật đặc thù qui định về quyền trẻ em là Luật trẻ em 2016, thay thế cho Luật chăm sóc giáo dục trẻ em 2004 Luật này qui định

cụ thể các nhóm quyền và nghĩa vụ của trẻ em như một đối tượng đặc biệt cần được chăm sóc và bảo vệ

Các ngành luật cụ thể khác, qui định những phương diện cụ thể về quyền và nghĩa vụ của trẻ em

II. Pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em trong sự tương thích với Công ước quốc tế

1. Nhóm quyền sống còn

a. Quyền được sống

Trong công ước quốc tế về quyền trẻ em, tại điều 7 khoản 1 ‘Các Quốc gia thành viên thừa nhận rằng mọi trẻ em đều có quyền vốn có là được sống.’ Tại Việt Nam, quyền được sống cũng đã được ghi nhận là quyền cơ bản của trẻ

em, qui định từ Hiến pháp 2013 điều 29 ‘Mọi người có quyền sống Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ Không ai bị tước đoạt tính mạng trái luật’ , đến Luật trẻ em 2016 điều 12 ‘Trẻ em có quyền được bảo vệ tính mạng được bảo đảm tốt nhất các điều kiện sống và phát triển

Quyền được sống là nhóm quyền của trẻ em và của con người, trẻ em là nhóm

dễ bị tổn thương và cần được bảo vệ Đây là quyền cơ bản và quan trọng nhất

để có thể thực hiện được

b. Quyền được khai sinh và có quốc tịch

Trong công ước quốc tế về quyền trẻ em tại điều 7 khoản 1, ‘Trẻ em phải được đăng ký ngay lập tức sau khi được sinh ra và có quyền có họ tên, có quốc tịch ngay từ khi chào đời, và trong chừng mực có thể, quyền được biết cha mẹ mình và được cha mẹ mình chăm sóc.’

Trong pháp luật Việt Nam quyền được khai sinh và có quốc tịch của trẻ em được ghi nhận trong Luật trẻ em 2016 điều 13 ‘Trẻ em có quyền được khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch, được xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định của pháp luật’ Bên cạnh đó, quyền khai sinh và quyền có quốc tịch được ghi nhận là quyền nhân thân trong Bộ luật dân sự 2015 tách riêng 2 quyền này tại Điều 30 và Điều 31 Điều 30 khoản 1 ‘Cá nhân từ khi sinh ra có quyền được khai sinh’, và điều 31 ‘Cá nhân có quyền có quốc tịch’

c. Quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng

Trong công ước về quyền trẻ em CRC, điều 27 khoản 3, ‘Cha mẹ, hoặc cả cha lẫn mẹ hay những người khác chịu trách nhiệm về trẻ em có trách nhiệm đầu tiên trong việc bảo đảm các điều kiện sống cần thiết cho sự phát triển của trẻ

em theo năng lực và khả năng tài chính của mình.’

Khoản 2 Điều 58 Hiến pháp 2013 “Nhà nước, xã hội và gia đình có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc sức khỏe trẻ em” Quy định này được lập lại tại Khoản

1 Điều 98 Luật Trẻ em 2016 “Cha, mẹ, người chăm sóc trẻ em và các thành viên trong gia đình có trách nhiệm trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng, quản lý, giáo dục trẻ em; dành điều kiện tốt nhất theo khả năng cho sự phát triển liên tục, toàn diện của trẻ em”, Điều 14 Luật trẻ em ‘Trẻ em có quyền được chăm sóc tốt nhất về sức khỏe, được ưu tiên tiếp cận, sử dụng dụng dịch vụ phòng bệnh và khám bệnh, chữa bệnh’ Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con; tôn trọng ý kiến của con; chăm lo việc học tập và giáo dục để con phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức, trở thành người con hiếu thảo của gia đình, công dân có ích cho xã hội

2. Nhóm quyền bảo vệ

a. Quyền không bị tách khỏi cha, mẹ trái ý muốn của trẻ em

Quyền này được qui định trong công ước tại Điều 9 khoản 1 ‘Các Quốc gia thành viên phải bảo đảm rằng trẻ em không bị tách khỏi cha, mẹ trái với ý muốn của họ, trừ trường hợp do các cơ quan có thẩm quyền quyết định với sự thẩm định của tòa án rằng theo pháp luật và các thủ tục áp dụng thì việc tách khỏi cha,

mẹ như vậy là cần thiết cho lợi ích tốt nhất của trẻ em Quyết định này có thể là cần thiết trong những trường hợp đặc biệt như trẻ em bị cha mẹ lạm dụng hay bỏ mặc, hoặc khi cha mẹ sống ly thân và cần có một quyết định về nơi cư trú của trẻ em.’

Điều này xuất phát từ sự phát triển tốt nhất của trẻ em là có thể được sống cùng với bố mẹ ruột để nhận sự chăm sóc và nuôi dưỡng Ngoại trừ trường hợp việc tách khỏi cha mẹ là lợi ích tốt nhất cho trẻ Điều này cũng được ghi nhận trong pháp luật Việt Nam Điều 22 Luật trẻ em 2016, ‘Trẻ em có quyền được sống chung với cha, mẹ; được cả cha và mẹ bảo vệ, chăm sóc và giáo dục, trừ trường hợp cách ly cha, mẹ theo quy định của pháp luật hoặc vì lợi ích tốt nhất của trẻ em

b. Quyền được bảo vệ khỏi sự ngược đãi, lạm dụng, đánh đập

Quyền được bảo vệ khỏi sự ngược đãi, lạm dụng, đánh đập ở trẻ em được qui định trong công ước tại điều 19 khoản 1 các quốc gia thành viên phải thực hiện mọi biện pháp thích hợp về lập pháp, hành pháp, xã hội và giáo dục để bảo vệ trẻ

em khỏi mọi hình thức bạo lực về thể chất hoặc tinh thần, bị đánh đập hay lạm dụng, bị bỏ mặc hoặc sao nhãng chăm sóc, bị ngược đãi hoặc bóc lột, gồm cả sự xâm phạm tình dục, trong khi trẻ em vẫn nằm trong vòng chăm sóc của cha, mẹ hoặc cả cha lẫn mẹ, của một hay nhiều người giám hộ pháp lý, hoặc của bất kỳ người nào khác được giao việc chăm sóc trẻ em

Trong Luật trẻ em 2016 tại Việt Nam sự bảo vệ này được qui định tại điều 27 quyền được bảo vệ để không bị bạo lực, bỏ rơi, bỏ mặc, trẻ em có quyền được bảo vệ dưới mọi hình thức để không bị bạo lực, bỏ rơi, bỏ mặc làm tổn hại đến

sự phát triển toàn diện của trẻ em

c. Quyền không bị bóc lột về kinh tế

Theo công ước về quyền trẻ em tại Điều 32 khoản 1 ‘Các Quốc gia thành viên thừa nhận quyền của trẻ em được bảo vệ không bị bóc lột về kinh tế và không phải làm bất kỳ Công việc gì nguy hiểm hoặc ảnh hưởng đến việc học hành của trẻ em, hoặc có hại đối với sức khỏe hay sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức hay xã hội của trẻ em.’

Pháp luật Việt Nam, Điều 26 ‘Quyền được bảo vệ để không bị bóc lột sức lao động Trẻ em có quyền được bảo vệ dưới mọi hình thức để không bị bóc lột sức lao động; không phải lao động trước tuổi, quá thời gian hoặc làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo quy định của pháp luật; không bị bố trí công việc hoặc nơi làm việc có ảnh hưởng xấu đến nhân cách và sự phát triển toàn diện của trẻ em.’

d. Quyền được bảo vệ khỏi chất ma túy

Trong công ước về quyền trẻ em, điều này được qui định tại điều 33 ‘Các quốc gia thành viên phải thực hiện mọi biện pháp thích hợp, bao gồm những biện pháp lập pháp, hành pháp, xã hội và giáo dục để bảo vệ trẻ em khỏi bị lôi kéo vào việc sử dụng bất hợp pháp các chất ma túy và kích thích thần kinh như đã được quy định trong các điều ước quốc tế có liên quan, và để ngăn ngừa việc sử dụng trẻ em vào việc sản xuất, buôn bán bất hợp pháp các chất đó.’

Trong pháp luật Việt Nam, Luật trẻ em 2016 qui định tại điều 29 ‘Trẻ em có quyền được bảo vệ khỏi mọi hình thức sử dụng, sản xuất, vận chuyển, mua, bán, tàng trữ trái phép chất ma túy.’

3. Nhóm quyền phát triển

a. Quyền được học hành

Theo Công ước, trẻ em có quyền được học hành Điều 28 Các Quốc gia thành viên thừa nhận quyền của trẻ em được học hành, và để từng bước thực hiện quyền này trên cơ sở bình đẳng về cơ hội bằng cách thực hiện chính sách về giáo dục tiểu học bắt buộc, miễn phí cho tất cả mọi người, khuyến khích phát triển nhiều hình thức giáo dục trung học khác nhau, kể cả giáo dục phổ thông và dạy nghề, dùng mọi phương tiện thích hợp để giúp cho tất cả mọi người, trên cơ sở khả năng của mình đều có thể tiếp cận giáo dục đại học, giáo dục nghề

Theo pháp luật Việt Nam, Luật trẻ em năm 2016, điều 16 về quyền được giáo dục, học tập và phát triển năng khiếu, trẻ em có quyền được giáo dục, học tập để phát triển toàn diện và phát huy tốt nhất tiềm năng của bản thân và được bình đẳng về cơ hội học tập và giáo dục, được phát triển tài năng, năng khiếu, sáng tạo, phát minh

b. Quyền được vui chơi, thư giãn, tham gia các hoạt động giải trí, văn hóa nghệ thuật

Theo Công ước CRC, điều 31 ‘Các Quốc gia thành viên thừa nhận quyền của trẻ

em được nghỉ ngơi và thư giãn, được tham gia vui chơi và những hoạt động giải trí và được tự do tham gia các sinh hoạt văn hóa và nghệ thuật phù hợp với lứa tuổi.’

Trong pháp luật Việt Nam, Luật trẻ em 2016 ‘Điều 17 về quyền vui chơi, giải trí

‘Trẻ em có quyền vui chơi, giải trí; được bình đẳng về cơ hội tham gia các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch phù hợp với độ tuổi.’

4. Nhóm quyền tham gia

a. Quyền được bày tỏ ý kiến

Theo Công ước về quyền trẻ em, quyền được bày tỏ ý kiến được qui định tại: Điều

13 khoản 1 Trẻ em có quyền tự do bày tỏ ý kiến; quyền này bao gồm quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến tất cả các loại thông tin và tư tưởng ở mọi lĩnh vực, bằng lời nói, văn bản viết tay hoặc bản in, hay dưới hình thức nghệ thuật hoặc bất kỳ phương tiện truyền thông nào khác mà trẻ em lựa chọn Miễn là việc thực hiện quyền bày tỏ ý kiến của mình không ảnh hưởng đến quyền và danh dự của người khác và bảo vệ an ninh trật tự quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức sức khỏe cộng đồng (khoản 2) Bên cạnh đó, không chỉ cho phép trẻ em có quyền được có quan điểm riêng mà công ước qui định về việc các quốc gia phải đảm bảo cho trẻ

em có đủ khả năng để hình thành những quan điểm đó, tự do phát biểu những