Tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh hải dương hiện nay

Nhìn chung, các công trình khoa học nêu trên đã đề cập khá toàn diện và phân tích sâu về các hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách to

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI – 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thìn

HÀ NỘI - 2014

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 6

1.1 Một số lý luận cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài 6 1.2 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế, xã hội ở các nước đang phát triển 18 1.3 Kinh nghiệm khắc phục ảnh hưởng tiêu cực trong thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số địa phương và bài học cho Hải Dương 27

Chương 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 34

2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hải Dương 34 2.2 Đặc điểm hoạt động và đóng góp của đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hải Dương giai đoạn 2000 - 2013 43 2.3 Tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 58

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 75

3.1 Định hướng và mục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Hải Dương 75 3.2 Giải pháp hạn chế tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với phát triển kimh tế - xã hôi ở tỉnh Hải Dương 84

KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1: Vốn đầu tư FDI ở Hải Dương giai đoạn 2002 - 2013 45Bảng 2.2: Các nước đầu tư FDI vào Hải Dương thời điểm 2013 46Bảng 2.3: Tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2001 - 2010 49Bảng 2.4: Tổng giá trị xuất khẩu Hải Dương giai đoạn 2000 - 2013 52Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005 – 2012 54Bảng 2.6: Lao động phân theo loại hình doanh nghiệp ở Hải Dương giai đoạn 2005 - 2013 55Bảng 2.7: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hải Dương, 2009 - 2013 57Bảng 2.8: Số doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn Hải Dương giai đoạn 2006 – 2010 61Bảng 2.9: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm trong tỉnh giai đoạn 2002 – 2012 70Bảng 2.10: Thu nhập bình quân đầu người một tháng của Hải Dương giai đoạn 2000 – 2011 74

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu vốn đầu tư FDI vào các ngành kinh tế của Hải Dương năm 2012 59Biểu đồ 2.2 So sánh số lượng các doanh nghiệp FDI ở Hải Dương vi phạm quy định về môi trường(2003- 2008; 2010 - 2012) .66Biểu đồ 2.3 So sánh kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI tỉnh Hải Dương năm 2010 và 2011 67 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ vốn đầu tư của các doanh nghiệp FDI ở Hải Dương năm 2010 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xu thế toàn cầu hóa đã tạo ra cơ hội cho mỗi quốc gia có thể tranh thủ ngoại lực để phát huy nội lực, đặc biệt là các nước đang phát triển Để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và đạt mục tiêu đến năm 2020 đưa nước ta căn bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại thì vấn đề nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại có ý nghĩa to lớn Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định: “Nâng cao hiệu quả các hoạt động đối ngoại, tiếp tục đưa các mối quan hệ quốc tế vào chiều sâu trên

cơ sở giữ vững độc lập, tự chủ, phát huy tối đa nội lực, giữ gìn và phát huy bản sắc dân tộc; chủ động ngăn ngừa và giảm thiểu tác động tiêu cực của quá trình hội nhập quốc tế Xúc tiến mạnh thương mại và đầu tư, mở rộng thị trường, khai thác hiệu quả các cơ chế hợp tác quốc tế, các nguồn lực về vốn, khoa học - công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến”

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nó góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng nguồn thu ngân sách, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động Bên cạnh những tác động tích cực đó, đầu

tư trực tiếp nước ngoài còn có những tác động tiêu cực, những mặt hạn chế ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu phát triển bền vững của đất nước như: sự phát triển mất cân đối giữa các vùng, miền; ô nhiễm môi trường sinh thái; lãng phí tài nguyên thiên nhiên; thất thu ngân sách; những bức xúc về chế độ tiền công và nếu không cẩn thận thì chúng ta dễ trở thành “bãi thải công nghiệp” của công nghệ lạc hậu

Hải Dương là một tỉnh nằm trong địa bàn kinh tế trọng điểm Bắc Bộ,

tỉnh ngày càng vững mạnh và có đóng góp lớn vào sự phát triển chung của đất

nước Một trong những yếu tố tạo nên sự thành công đó là thành phần kinh tế

có vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, Đảng bộ và nhân dân Hải Dương chưa

có biện pháp khắc phục triệt để tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh

Vì vậy việc nghiên cứu đề tài Tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp

nước ngoài đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương hiện nay

là hết sức cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề đầu tư trực tiếp nước ngoài đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, nhà khoa học Đã có rất nhiều các tác phẩm, công trình khoa học thành công được công bố về đề tài này như:

- Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2006, Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, nghiên cứu của dự án SIDA, Hà Nội

- Hoàng Thị Bích Loan, 2008, Giải pháp tăng cường thu hút FDI tại Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

- Nguyễn Văn Chiến, 2006, Tác động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học

viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

- Trần Quang Lâm và An Như Hải, 2006, Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia Nội dung cơ bản của

cuốn sách là tập trung nêu lên những khảo sát, phân tích thực trạng hình thành, phát triển và vai trò của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động ở Việt Nam từ khi có luật đầu tư nước ngoài

- Phùng Xuân Nhạ (chủ biên), 2007, Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam: Chính sách và thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội

- Hà Quang Tiến, 2007, tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển công nghiệp ở Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội

Nhìn chung, các công trình khoa học nêu trên đã đề cập khá toàn diện

và phân tích sâu về các hoạt động đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và đầy đủ về tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư trực tiếp nước ngoài?

- Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài ở tỉnh Hải Dương giai đoạn

2000 – 2013 như thế nào?

- Những tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương hiện nay là gì?

- Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả FDI ở Hải Dương trong thời gian tới?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương

- Phạm vi nghiên cứu: FDI vào Hải Dương

+ Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Hải Dương

+ Về thời gian: Nghiên cứu kết quả và tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương giai đoạn

2000 – 2013

tư trực tiếp nước ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê

6 Một số đóng góp của luận văn

nước ngoài

sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương trong thời gian 2000 - 2013

- Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, khiếm khuyết trong thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hải Dương đến năm 2020

7 Kết cấu của luận văn

dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư trực tiếp nước ngoài Chương 2: Thực trạng tác động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài

đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm giảm thiểu và khắc phục tác

động tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Hải Dương

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1 Một số lý luận cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và một số hình thức cơ bản của đầu tư trực tiếp nước ngoài

số định nghĩa về FDI mà các nhà chuyên môn cho là sát thực nhất sau đây: Theo luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam ban hành năm 2000 cũng như luật đầu tư của Việt Nam được chính thức thông qua ngày 29/11/2005 và bắt đầu có hiệu lực ngày 1/7/2006, khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

được hiểu là: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư trực tiếp bỏ vốn

và tham gia quản lý hoạt động đầu tư” [34]

Tổ chức Thương mại Thế giới đưa ra định nghĩa như sau về FDI: Đầu

tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước

chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay đựoc gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty”

Từ những khái niệm trên có thể hiểu một cách khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một hình thức đầu tư quốc tế mà các nhà đầu tư tư nhân ở nước ngoài bỏ vốn (tiền, công nghệ, chuyên gia ) vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ để trực tiếp hoặc cùng với nước sở tại (nước nhận đầu tư) điều hành đối tượng bỏ vốn đầu tư, hưởng lợi nhuận và chia sẻ rủi ro

1.1.1.2 Đặc điểm

Đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm các đặc điểm cơ bản về mục đích,

hoạt động, vốn đầu tư, lợi nhuận và chiều hướng đầu tư sau đây:

Đặc điểm về mục đích đầu tư: FDI được thực hiện với mục đích kiểm

soát, quản lý quá trình sản xuất và kinh doanh thực tế và kỳ vọng của các nhà đầu tư FDI là thu được lợi nhuận trong trung và dài hạn Do vậy, nguồn FDI tập trung nhiều ở các lĩnh vực mang lại tỷ suất lợi nhuận cao Các chủ đầu tư thường đầu tư vào các lĩnh vực mới tại nước sở tại để tìm kiếm thị trường mới hoặc dựa trên những lời thế về chi phí rẻ của nước tiếp nhận đầu tư như chi phí nhân công, chi phí tài nguyên

Đặc điểm về điều hành hoạt động của chủ đầu tư: FDI là hình thức đầu

tư vốn của chính phủ, doanh nghiệp hoặc tư nhân nước ngoài mà trong đó nhà đầu tư trực tiếp quản lý, tham gia vào quá trình hoạt động sản xuất ở nuớc tiếp nhận đầu tư Quyền quản lý, điều hành đối tuợng đầu tư tuỳ thuộc vào mức độ góp vốn Nếu góp 100% vốn thì đối tượng đầu tư hoàn toàn do chủ đầu tư nước ngoài điều hành và quản lý

Đặc điểm về vốn đầu tư: Nhà đầu tư FDI phải tuân thủ theo các quy

định, tôn trọng văn hoá, phong tục, tập quán và pháp luật của nuớc sở tại FDI không chịu bất kỳ sự ràng buộc nào về chính trị giữa hai quốc gia với nhau

Nó chỉ đơn thuần là hoạt động bỏ vốn đầu tư và thu lợi nhuận của nhà đầu tư, chỉ chịu sự ràng buộc về mặt kinh tế

Đặc điểm về lợi nhuận: Lợi nhuận từ FDI phụ thuộc vào kết quả sản

xuất kinh doanh và được phân chia theo tỷ lệ góp vốn trong vốn pháp định

Đặc điểm về chiều hướng đầu tư: FDI tồn tại hai chiều trong hoạt động

đầu tư nước ngoài, tức là một nước vừa có thể tiếp nhận đầu tư từ nước khác lại vừa có thể đầu tư sang nước khác Nguồn vốn FDI có thể từ các nước đang phát triển sang các nước phát triển và ngược lại Bởi các nước có kinh tế phát triển cũng chưa thể giải quyết được các vấn đề kinh tế - xã hội Có nhiều kĩnh vực mà các nhà đầu tư không muốn tham gia do tỷ suất lợi nhuận thấp (so với nước đó nhưng tỷ suất này vẫn cao hơn so với các nước đang phát triển) Điều này tạo điều kiện cho dòng vốn FDI chảy vào các nước phát triển

1.1.1.3 Một số hình thức cơ bản của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua lần đầu tiên năm 1987 và được bổ sung

vào các năm 1990, 1992, 1996 Trước khi đưa vào Luật đầu tư chung, Luật

đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996 gồm 68 điều, chia thành 6 chương, trong đó các hình thức đầu tư được quy định chung ở chương II Theo đó, đầu

tư trực tiếp nước ngoài có 3 hình thức: 1) Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh; 2) Doanh nghiệp liên doanh; 3) Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài Luật quy định về phương thức đầu tư mới: Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao, hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh và hợp đồng xây dựng – chuyển giao Trong đó, các hình

thức đầu tư trực tiếp nước ngoài được hiểu cụ thể là:

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Là doanh nghiệp do chủ nước

ngoài đầu tư 100% vốn tại nước sở tại, có quyền điều hành toàn bộ doanh

nghiệp theo quy định của pháp luật nước sở tại

Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp được thành lập do các chủ

đầu tư nước ngoài góp vốn chung với các chủ doanh nghiệp ở các nước sở tại trên cơ sở hình thành hợp đồng liên doanh Các bên cùng tham gia điều hành doanh nghiệp, chia lợi nhuận và chịu rủi ro theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên

vào vốn điều lệ của doanh nghiệp

Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh: Đây là một văn bản được ký

kết giữa một bên là chủ đầu tư trong nước, để tiến hành một hay nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh ở nươc chủ nhà trên cơ sở quy định về trách nhiệm

để thực hiện hợp đồng và xác định quyền lợi của mỗi bên, nhưng không hình

thành một pháp nhân mới

Các hình thức khác: Ngoài các hình thức nêu trên, ở các nước và ở Việt

Nam còn có các hình thức như: Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) nhằm khuyến khích thu hút trực tiếp vốn đầu tư

nước ngoài

Hiện nay, vấn đề đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

đã được điều chỉnh thành hai luật riêng biệt từ đó đã dẫn đến những đối xử khác nhau giữa hai khu vực này để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, những yêu cầu và rào cản về đầu tư, trợ cấp cần loại bỏ Đặc biệt trong giai đoạn Việt Nam mới gia nhập tổ chức Thương mại thế giới WTO

Ngày 29/11/2005, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã thông qua Luật đầu tư mới, hoàn chỉnh và phù hợp hơn với đối tượng, phạm

vi điều chỉnh được mở rộng So với Luật Đầu tư nước ngoài trước đây thì luật đầu tư đã quy định rõ hơn về những hình thức đầu tư trực tiếp Luật Đầu tư mới

đã kết nối đầu tư của doanh nghiệp trong nước và nước ngoài theo một hệ thống và khuyến khích các nhà đầu tư yên tâm tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh tại Việt Nam Hình thức đầu tư trực tiếp áp dụng cho các nhà đầu tư nước ngoài được mở rộng hơn rất nhiều so với luật trước đây, và điều này được nhận định là một trong những điểm mới được đánh giá cao của Luật Đầu tư

chung, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Các hình thức đầu tư trực tiếp của Luật Đầu tư năm 2005 đã được quy

định tại điều 21 chương IV, bao gồm các hình thức cơ bản sau đây:

Điều 21 Các hình thức đầu tư trực tiếp

1 Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư trong nước hoặc

100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài

2 Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước

và nhà đầu tư nước ngoài

3 Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng

BTO, hợp đồng BT

4 Đầu tư phát triển kinh doanh

5 Mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư

6 Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp

7 Các hình thức đầu tư trực tiếp khác [34]

Ngoài ra, Luật đầu tư 2005 còn làm rõ một số khái niệm:

Hợp đồng hợp tác kinh doanh (sau đây gọi tắt là hợp đồng BCC) là

hình thức đầu tư được ký giữa các nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân

chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân

Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (sau đây gọi tắt là hợp

đồng BOT) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn

công trình đó cho Nhà nước Việt Nam

Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (sau đây gọi tắt là hợp

đồng BTO) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn

nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận

Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (sau đây gọi tắt là hợp đồng BT) là

hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư

để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam; Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh toán cho nhà đầu tư theo thoả thuận trong hợp đồng BT

1.1.2 Một số lý thuyết về đầu tư quốc tế

Dưới góc độ kinh tế chính trị, xuất khẩu tư bản chính là đầu tư quốc tế Xuất khẩu tư bản bắt đầu xuất hiện phổ biến vào cuối thế kỉ XIX, đầu thế kỉ

XX Vấn đề thị trường và nguyên liệu rất cần thiết với các nước tư bản phát triển Việc đưa tư bản trong nước ra ngoài cho vay hoặc đầu tư kinh doanh nhằm thu lợi nhuận từ nước ngoài Xuất khẩu tư bản là một trong những đặc trưng quan trọng nhất của chủ nghĩa tư bản trong giai đoạn đế quốc chủ nghĩa

Sự thống trị của tư bản độc quyền các nước tư bản chủ nghĩa phát triển và địa

vị độc quyền của một số ít nước giàu có khiến các nước này tích luỹ được một khối lượng tư bản khổng lồ mà nền kinh doanh tại chỗ thu được ít lợi nhuận, nên đã mang tư bản xuất khẩu sang nước khác, kinh doanh có lợi nhuận cao hơn, đặc biệt là kinh doanh tại các nước có nền kinh tế chậm phát triển, nơi rất thiếu vốn, có sức lao động rẻ và tài nguyên thiên nhiên phong phú Ngày nay, đầu tư nước ngoài tồn tại dưới hai hình thức: Đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp

Trên thế giới đã có nhiều nhà kinh tế đưa ra các lý thuyết khác nhau về đầu tư quốc tế Những lý thuyết này được đưa ra dựa vào sự tiếp cận khác nhau đối với FDI Dưới đây là một số lý thuyết cơ bản làm nền tảng cho việc thu hút

và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hải Dương

Lý thuyết Lợi nhuận cận biên:

Lý thuyết lợi nhuận cận biên bao gồm quan điểm của các nhà kinh tế: Helpman, Sibert, Richart S.Eckaus và Mac.Dougall Lý thuyết này chỉ rõ nguyên nhân của hoạt động FDI là do sự chênh lệch về năng suất cận biên của

vốn giữa các nước Helpman và Sibert, Richart S.Eckaus cho rằng sự khác

nhau về năng suất cận biên của vốn giữa các nước sẽ dẫn đến sự di chuyển của dòng vốn từ nơi dư thừa sang nơi khan hiếm nhằm tối đa hóa lợi nhuận

Sở dĩ có được điều này do chi phí sản suất của các nước thừa vốn thường cao

hơn các nước thiếu vốn

Lý thuyết Chu kỳ sản phẩm:

Lý thuyết Chu kỳ sản phẩm cho rằng chu kỳ sống của sản phẩm trải qua 3 giai đoạn cơ bản, đó là: Giai đoạn sản phẩm mới, giai đoạn sản phẩm chín muồi và giai đoạn sản phẩm chuẩn hóa Ở mỗi giai đoạn, sản phẩm có

những đặc điểm khác nhau

Theo quan điểm của Akamatsu Kaname thì nước đầu tư đã phát minh

và sản xuất ra sản phẩm ban đầu rồi xuất khẩu ra thị trường nước ngoài Sản phẩm mới có nhiều ưu điểm vượt trội so với sản phẩm trong nứơc của các nước nhập khẩu Do đó, các nước nhập khẩu dựa vào vốn, kỹ thuật của nước ngoài để chuyển sang sản xuất nhằm thay thế sản phẩm nhập khẩu Đây chính

là giai đoạn sản phẩm chín muồi Tiếp theo, khi nhu cầu của sản phẩm mới trên thị trường trong nước bão hòa thì nhu cầu xuất khẩu lại xuất hiện, tức là đến giai đoạn sản phẩm chuẩn hóa Hiện tượng này diễn ra theo chu kỳ và dẫn

đến sự hình thành của hoạt động FDI

Lý thuyết chiết trung (còn gọi là mô hình OLI):

Năm 1997 Dunning Jonh H đã đưa ra lý thuyết chiết trung (còn gọi là

mô hình OLI) là mô hình chỉ ra khả năng kết hợp với lý thuyết về FDI Theo ông, một doanh nghiệp dự định tham gia vào các hoạt động FDI cần có 3 lợi thế: Về sở hữu, về khu vực, về nội hóa Lợi thế về sở hữu bao gồm: Lợi thế về tài sản vô hình, lợi thế về tài sản hữu hình, lợi thế về tối thiểu hóa chi phí giao

dịch Lợi thế về khu vực bao gồm lợi thế về các khía cạnh: Tài nguyên của đất

nước; sức mạnh về vốn; quy mô và sự tăng trưởng của thị trường; trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng; chi phí và năng suất lao động; mức độ mở cửa của chính phủ; sự ổn định về chính trị; khả năng sinh lời; vị trí địa lý của quốc

gia Lợi thế về nội hóa là khi thực hiện các giao dịch nội bộ thông qua sự phát

triển của các doanh nghiệp thanh viên, các công ty sẽ có các lợi thế: Giảm chi phí ký kết, kiểm soát và thực hiện hợp đồng; tránh sự thiếu thông tin làm tăng chi phí; tránh chi phí cho bảo vệ bản quyền phát minh sáng chế

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút, sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.3.1 Vị trí địa lý và các điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý bao gồm: Các yếu tố về tự nhiên, địa hình, khí hậu, nguồn tài nguyên khoáng sản Vị trí địa lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả lao động

và lĩnh vực đầu tư Nó quyết định đến cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh của các nhà đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đối với từng thành phần kinh

tế và số lượng ngành nghề sản xuất

Vị trí địa lý thuận lợi sẽ giúp cho việc trao đổi, giao lưu hàng hóa giữa trong và ngoài nước diễn ra một cách tích cực hơn, giảm bớt được chi phí sản xuất cho nhà sản xuất và do đó làm tăng khoản luôn quan tâm tới điều kiện tự nhiên của nước tiếp cận đầu tư Bởi điều kiện tự nhiên tác động khách quan

vào quá trình sản xuất, chỉ có thể hạn chế tác động đó chứ không thể làm thay đổi tác động đó Cần hiểu rõ điều kiện tự nhiên để nắm bắt được tác động tích cực để tận dụng và tác động tiêu cực để phòng tránh, giảm thiểu tới mức độ rủi ro do điều kiện tự nhiên như: ngành trồng trọt, nuôi trồng thủy sản )

1.1.3.2 Môi trường kinh tế vĩ mô

Môi trường kinh tế vĩ mô bao gồm các yếu tố: Lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng Có thể nói rằng một môi trường ổn định và lành mạnh là một trong những nhân tố quan trọng nhất để các nhà đầu tư phân tích, đánh giá thị trường và ra các quyết định đầu tư Đây là điều kiện chi phối mạnh mẽ ý định

và hành vi của nhà đầu tư nước ngoài

Nước nào có môi trường vĩ mô ổn định có tác động tích cực trong phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn đầu tư thường ổn định và có xu hướng gia tăng, hiệu quả sản xuất cao hơn mang lại lợi ích nhiều hơn không chỉ đối với nhà đầu tư mà còn đối với nền kinh tế nước sở tại Tuy nhiên, nếu môi trường

vĩ mô không ổn định, thường xuyên phải đối mặt với tình trang lạm phát, khủng hoảng và thất nghiệp, sẽ tạo ra tâm lý không tốt cho nhà đầu tư về quyết định đầu tư và kinh doanh của mình Do đó, lượng vốn FDI giảm dần

và hiệu quả hoạt động kinh doanh giảm sút

1.1.3.3 Nguồn lao động và các nguồn lực khác

Nguồn lao động tác động trực tiếp đến thu hút và sử dụng FDI Quy

mô, giá cả và chất lượng lao động vừa là nhân tố để thu hút vừa là nhân tố sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI Bởi con người là chủ thể của các quan hệ xã hội, là “yếu tố động” tác động lên tư liệu sản xuất, cải tạo tư liệu lao động, nâng cao sự phát triển của tư liệu lao động lên tầm cao mới, tiến bộ hơn Vì lẽ

đó, lao động ở nước sở tại được các nhà đầu tư hết sức quan tâm

Một quốc gia có đội ngũ lao động dồi dào, có trình độ cao thường thu hút một lượng lớn các nhà đầu tư nước ngoài Một đội ngũ lao động có trình

độ thấp, kỷ luật lao động không tốt thì dù giá nhân công rẻ các nhà đầu tư vẫn phải cân nhắc ra quyết định đầu tư, bởi lẽ hiệu quả và năng suất lao động của doanh nghiệp sẽ bị ảnh hưởng Vì vậy, nước tiếp nhận đầu tư phải chủ động, tích cực nâng cao trình độ dân trí của người lao động thông qua các chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo nhằm để không chỉ đáp ứng nhu cầu lao động cho nhà đầu tư nước ngoài mà còn tiến tới chủ động nắm bắt khoa học – công nghệ, trình độ quản lý tiên tiến để có thể tự mình đứng vững xây dựng

và quản lý xã hội trong tương lai

Đầu tư không chỉ hướng tới nguồn lao động mà còn hướng tới các nguồn lực khác trong nền kinh tế như cơ sở hạ tầng, nguồn tài nguyên, tài chính Các hoạt động của nhà đầu tư sẽ diễn ra một cách dễ dàng hơn khi nước sở tại có một hệ thống kết cấu hạ tầng như: điện, nước, hệ thống giao thông, xử lý chất thải phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Một quốc gia vững mạnh về tài chính, giàu tài nguyên thiên nhiên là điều kiện tốt để các nhà đầu tư tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh của họ

Sự phát triển của kết cấu hạ tầng là điều kiện vật chất hàng đầu để các chủ đầu tư có thể nhanh chóng thông qua các quyết định và triển khai trên thực tế các dự án đầu tư đã cam kết Một tổng thể hạ tầng phát triển phải bao gồm một hệ thống giao thông vận tải đồng bộ và hiện đạivới các cầu cảng, đường xá, kho bãi và các phương tiện vận tải đủ sức bao phủ quốc gia và đủ tầm hoạt động quốc tế; một hệ thống bưu điện, thông tin liên lạc viễn thông với các phương tiện nghe nhìn hiện đại, có thể nối mạng thống nhất toàn quốc

và liên thông với toàn cầu; hệ thống cung cấp các loại dịch vụ khác như y tế, giáo dục, giải trí, các dịch vụ hải quan, tài chính, thương mại, quảng cáo, kĩ thuật, phát triển rộng khắp, đa dạng và có chất lượng cao Hệ thống kết cấu

hạ tầng giúp các nhà đầu tư FDI giảm được chi phí sản xuất về giao thông vận tải, trong khi không hề bị cản trở trong việc duy trì và phát triển các quan hệ

làm ăn bình thường với các quan hệ đối tác của họ trong cả nước cũng như toàn cầu Việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng không chỉ là điều kiện cần

để tăng sự hấp dẫn của môi trường đầu tư của mình, mà đó còn là cơ hội để tiếp nhận đầu tư có khả năng đầy đủ hơn từ dòng vốn nước ngoài đã thu hút được thông qua tăng thu nhập từ dịch vụ vận tải, thương mại, tài chính, tư vấn thông tin phục vụ các dự án đầu tư đang và sẽ triển khai

Trong các điều kiện và chính sách hạ tầng phục vụ FDI, chính sách đất đai và bất động sản có sức chi phối mạnh mẽ đến luồng FDI đổ vào một nước Càng tạo cho các chủ FDI sự an tâm về sở hữu và quyền chủ động định đoạt sử dụng mua bán đất đai, bất động sản mà họ có được bằng nguồn vốn đầu tư của mình như một đối tượng kinh doanh thì họ càng mở rộng hầu bao đầu tư lớn và lâu dài hơn vào các dự án trên lãnh thổ nước và địa phương nhận đầu tư

Dịch vụ thông tin và tư vấn đầu tư đóng vai trò quan trọng đối với cả những nước thu hút vốn FDI lẫn đối với các chủ FDI Nội dung hoạt động dịch vụ này rất phong phú và ngày càng mở rộng, bao gồm từ việc cung vấp thông tin cập nhật, có hệ thống, đáng tin cậy về môi trường đầu tư của

cả nước và địa phương tiếp nhận đầu tư cũng như về các chủ đầu tư nước ngoài cho các đối tác tiềm năng rộng rãi trong cả nước và trên toàn thế giới; hỗ trợ các dự án đầu tư trong và ngoài nước tiếp xúc và lựa chọn các đối tác thích hợp, tin cậy; đến giúp đỡ các bên làm thủ tục ký kết hợp đồng kinh doanh, thành lập các liên doanh, cả các dịch vụ tư vấn kỹ thuật và thông tin cần thiết khác liên quan đến đánh giá các quá trình và kết quả hoạt động kinh doanh

Thể chế và hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế thị trường, sự thực thi pháp luật và chính sách kinh tế có hiệu lực là nhân tố quan trọng thúc đẩy cạnh tranh trong nước và tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh hiệu quả, thu hút vốn FDI Hệ thống pháp luật đầu tư là thành phần quan

trọng của môi trường đầu tư, bao gồm các văn bản luật, các văn bản quản lý hoạt động đầu tư nhằm tạo nên hành lang pháp lý đồng bộ và thuận lợi nhất cho hoạt động FDI Các quy định trong hệ thống pháp luật đầu tư của nước sở tại phải đảm bảo sự an toàn về vốn và cuộc sống cá nhân cho nhà đầu tư khi hoạt động đầu tư đó của họ không làm phương hại đến an ninh quốc gia Nội dung của hệ thống pháp luật của nước nhận đầu tư càng đồng bộ, chặt chẽ, không chồng chéo, phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế thi khả năng thu hút FDI càng cao

Cơ chế, chính sách của nước nhận đầu tư là một trong những vấn đề mà các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm Đó là sự bình đẳng giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài hoặc những chính sách đặc biệt để thu hút FDI, đặc biệt là vốn FDI của các nhà đầu tư lớn trên thế giới Các chính sách đó là: Chính sách thương mại, chính sách tiền tệ, chính sách về thuế, tín dụng

1.1.3.4 Các điều kiện chính trị - xã hội khác

Các điều kiện chính trị khác gồm các yếu tố về an ninh quốc phòng, môi trường pháp lý, phong tục tập quán, chính sách phát triển kinh tế xã hội

Ở Việt Nam, sự tồn tại của một Đảng duy nhất với quan điểm nhất quán tạo ra

sự ổn định về tâm lý cho các nhà đầu tư, họ không phải chịu áp lực nhiều trong việc thay đổi cơ chế hoạt động của bộ máy chính quyền, không vấp phải

sự đấu tranh giữa các chính đảng gây bất ổn chính trị Sự ổn định về pháp lý giúp cho các doanh nghiệp hoạt động một cách suôn sẻ Sự ổn định trong chính sách pháp luật có tác động mạnh tới quá trình sản xuất, sự phát triển của doanh nghiệp, đến cơ cấu sản phẩm, khối lượng sản phẩm của doanh nghiệp

Các điều kiện xã hội khác là phong tục tập quán có tác động mạnh tới sản phẩm tiêu dùng, cơ cấu của doanh nghiệp Khi các nhà đầu tư hiểu đúng được thói quen sinh sống, tập quán của người dân thì sẽ đưa ra các chính sách phát triển và đầu tư đúng hướng, đồng thời tạo ra được mối quan hệ tốt với

người dân Địa phương có phong tục ổn định, lành mạnh, không có những hủ tục, luật lệ hà khắc, có sự thông thoáng trong quan niệm sống sẽ góp phần tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư trong việc sản xuất kinh doanh Ngoài ra, kế hoạch phát triển KT – XH của quốc gia, các chính sách được sử dụng đối với FDI cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc thu hút nguồn vốn FDI Kế hoạch phát triển KT – XH quy định mức độ tham gia của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia xác định rõ các mục tiêu mà quốc gia đó cần đạt được trong một giai đoạn nhất định Nó quyết định việc sử dụng các nguồn lực của nền kinh tế, quyết định vai trò của từng thành phần kinh tế từ đó quy định mức độ tham gia của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

1.2 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế, xã hội ở các nước đang phát triển

1.2.1 Tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế xã hội

FDI góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Đây cũng là điểm nút

để các nước đang phát triển thoát khỏi cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói Thật vậy, mức tăng trưởng ở các nước đang phát triển thường do nhân tố tăng đầu tư, nhờ đó các nhân tố khác như tổng số vốn lao động được sử dụng cũng tăng, nhưng mức tăng của lao động nhỏ hơn mức tăng của sản lượng,

do đó năng suất lao động tăng Năng suất lao động là yếu tố có vai trò quyết định để tăng tỷ trọng của ngành trong nền kinh tế Tỷ trọng của ngành thay đổi tức là cơ cấu kinh tế đã được thay đổi Và sự thay đổi này theo xu thế chung của các nước đang phát triển, đó là tăng tỷ trọng của ngành sử dụng nhiều vốn, giảm tỷ trọng của ngành sử dụng nhiều lao động Trong những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được những thành tích đáng kể trong tăng trưởng và phát triển kinh tế

FDI góp phần gia tăng xuất khẩu và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước FDI huy động khối lượng ngoại tệ lớn cho phát triển kinh tế Xuất khẩu

là một biện pháp quan trọng trong tăng trưởng kinh tế, đối với các nước đang phát triển thì cán cân xuất khẩu luôn trong tình trạng thâm hụt, tức là giá trị hàng nhập khẩu lớn hơn hàng xuất khẩu FDI làm tăng nguồn thu cho ngân sách thông qua các khoản thu từ thuế Cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nước bao gồm: thu từ kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước, kinh tế có vốn đầu

tư nước ngoài, các nguồn thu khác Dòng vốn FDI có xu hướng ngày càng gia tăng, tỷ trọng kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài gia tăng và do đó cơ cấu nguồn thu của ngân sách nhà nước cũng có biến đổi nhất định Nguồn thu từ các thành phần kinh tế nhà nước có xu hướng giảm, kinh tế đầu tư nước ngoài

có xu hướng tăng Nhưng tổng thu ngân sách nhà nước tăng lên, giúp thực hiện các khoản chi của ngân sách nhằm bảo đảm cho sự hoạt động của bộ máy Nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ xã hội khác

FDI bổ sung nguồn vốn cho các nước nhận đầu tư Trước tiên, FDI góp phần giải quyết tình trạng thiếu vốn của các nước tiếp cận đầu tư Hầu hết các nước có thu nhập thấp đều rơi vào “vòng luẩn quẩn” Thu nhập thấp thì tiết kiệm thấp dẫn đến đầu tư thấp, đầu tư thấp lại dẫn đến thu nhập thấp Trong điều kiện khoa học thế giới phát triển như giai đoạn hiện nay, việc đầu tư mua, đổi mới công nghệ sản xuất đang là vấn đề cấp thiết Nhưng muốn chạy đua công nghệ trong quá trình sản xuất như vậy thì cần có nguồn vốn lớn, mà thực tế nguồn vốn trong nước không đáp ứng đủ vì kinh tế phát triển yếu, tích lũy nội bộ không cao Do đó, nguồn vốn FDI thực sự là cần thiết để giải bài toán thiếu vốn của các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Từ khi phát hành bộ luật đầu tư trực tiếp nước ngoài, Việt Nam phần nào thoát khỏi tình trạng thiếu hụt vốn đầu tư, dần nâng cấp các cơ sở kinh doanh Nhờ nguồn vốn này, các nước tiếp nhận có thể tiến hành các hoạt

động đầu tư vào các lĩnh vực mới, mở rộng hoạt động sản xuất mà trước đây chưa có điều kiện phát triển

FDI được coi là nguồn vốn quan trọng để phát triển khả năng công nghệ của các nước nhận đầu tư Có thể nói công nghệ là yếu tố quyết định tốc

độ tăng trưởng và sự phát triển của mọi quốc gia, đối với các nước đang phát triển thì vai trò này càng được khẳng định rõ Bởi vậy, tăng cường khả năng công nghệ luôn là một trong những mục tiêu ưu tiên phát triển hàng đầu của mọi quốc gia Tuy nhiên, để thực hiện mục tiêu này đòi hỏi không chỉ cần nhiều vốn mà còn phải có một trình độ phát triển của khoa học – kỹ thuật Vai trò này thể hiện qua hai khía cạnh chính là chuyển giao công nghệ sẵn có từ bên ngoài vào và sự phát triển khả năng công nghệ của các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng của nước chủ nhà Đây là những mục tiêu quan trọng được nước chủ nhà mong đợi từ các nhà đầu tư nước ngoài

Chuyển giao công nghệ thông qua con đường FDI thường được thực hiện thông qua các công ty xuyên quốc gia (TNC), dưới hình thức chuyển giao trong nội bộ các chi nhánh của một TNC và chuyển giao giữa các chi nhánh của các TNC Phần lớn công nghệ được chuyển giao giữa các chi nhánh của các TNC sang nước tiếp nhận đầu tư (nhất là các nước đang phát triển được thông qua các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh mà bên nhà nước nắm phần lớn cổ phần dưới dạng các hạng mục chủ yêu như tiến bộ công nghệ, sản phẩm công nghệ, công nghệ marketing ) Mặt khác, trong quá trình sử dụng các công nghệ nước ngoài (nhất là ở các doanh nghiệp liên doanh) các doanh nghiệp trong nước học được cách thiết kế, chế tạo từ công nghệ gốc sau đó cải biến cho phù hợp với điều kiện của nước mình Đây là một trong những tác động tích cực quan trọng của FDI đối với việc phát triển công nghệ ở các nước đang phát triển

FDI góp phần giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân lao động Nguồn nhân lực có ảnh hưởng trực tiếp tới các hoạt

động sản xuất, các vấn đề xã hội và mức tiêu dùng của dân cư Việc cải thiện chất lượng cuộc sống thông qua đầu tư vào các lĩnh vực: Sức khỏe, dinh dưỡng, giáo dục, đào tạo nghề nghiệp và kỹ năng quản lý sẽ tăng hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực, nâng cao được năng suất lao động và các yếu tố sản xuất khác, nhờ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, tạo việc làm không chỉ tăng thu nhập cho người lao động mà còn góp phần tích cực giải quyết các vấn đề xã hội Đây là các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng FDI ảnh hưởng trực tiếp đến cơ hội tạo ra việc làm thông qua việc cung cấp việc làm trong các tổ chức khác khi nhà đầu tư nước ngoài mua hàng hóa dịch vụ sản xuất trong nước, hoặc thuê họ thông qua các hoạt động gia công chế biến Thực tiễn ở một số nước cho thấy FDI đã đóng góp tích cực tạo ra việc làm trong các ngành sử dụng nhiều lao động như ngành may mặc, điện tử, chế biến

FDI tác động đến các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế Hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp FDI được nâng cao qua số lượng các doanh nghiệp tăng vốn đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất Đồng thời, có tác động lan tỏa đến các thành phần khác của nền kinh tế thông qua sự liên kết giữa doanh nghiệp có vốn FDI với các doanh nghiệp trong nước, công nghệ và năng lực kinh doanh được chuyển giao từ doanh nghiệp có vốn FDI Sự lan tỏa này có thể theo hàng dọc giữa các doanh nghiệp trong ngành dọc hoặc theo hàng ngang giữa các doanh nghiệp hoạt động cùng ngành Mặt khác, các doanh nghiệp FDI cũng tạo động lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước nhằm thích ứng trong bối cảnh toàn cầu hóa

Như vậy, FDI có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của quốc gia, bao gồm cả nước nhận đầu tư và nước đi đầu tư Đối với nước tiếp nhận đầu tư (trong đó có Việt Nam), FDI trong những năm qua đã có vai trò tích cực trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Nó góp phần vào làm tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng nguồn thu

ngân sách, giảm thâm hụt cán cân thương mại Đồng thời thực hiện các mục tiêu xã hội như: giải quyết bài toán việc làm, nâng cao mức thu nhập của người dân từ đó dẫn đến sự tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe

1.2.2 Những thách thức, rủi ro có thể xẩy đến đối với nước nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài

Bên cạnh những mặt tích cực như góp phần tăng trưởng kinh tế, gia tăng xuất khẩu, tăng nguồn thu cho ngân sách, tạo việc làm, thì FDI còn chứa đựng nhiều thách thức đối với nước nhận đầu tư, đó là sự lệ thuộc vào nước đầu tư, những bất cập trong chuyển giao công nghệ, vấn đề về chính trị, xuất hiện nguy cơ rửa tiền, tác động xấu đến môi trường sinh thái Ngoài ra, FDI còn tồn tại một số hạn chế khác như: Các doanh nghiệp có vốn FDI thu hút một lực lượng lớn lao động có tay nghề cao, các cán bộ chuyên môn trẻ có năng lực, đồng thời với quy mô công ty lớn, nhiều vốn đã và đang gây khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ Mặt khác, các doanh nghiệp FDI lạm dụng quá đáng sức lao động của công nhân, tạo chênh lệch thu nhập giữa các tầng lớp dân cư dẫn đến phân hóa giàu nghèo sâu sắc là nguyên nhân gây nên

tệ nạn xã hội và xung đột xã hội

Một là, các nước tiếp nhận đầu tư rất có thể ngày càng phụ thuộc sâu vào đầu tư nước ngoài FDI làm tăng sự lệ thuộc của nước sở tại và nước ngoài về vốn, công nghệ và mạng lưới thị trưởng tiêu thụ sản phẩm Các nước tiếp nhận đầu tư thường là nước có trình độ công nghệ thấp, lạc hậu Trong khi đó các nhà đầu tư nước ngoài lại ở các nước phát triển và sử dụng công nghệ hiện đại nhằm tạo ra những sản phẩm có chất lượng cao, khả năng cạnh tranh và chiếm lĩnh thị trường của sản phẩm lớn nên hầu hết công nghệ sản xuất đều là nhập khẩu và đôi khi còn phải nhập khấu hoàn toàn nguyên liệu Do đó, các quốc gia đang phát triển phải nhận thức được vấn đề này và giải quyết nó bằng cách nâng cao năng lực phát triển của mình theo

hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh trong nước

Đồng thời, các nhà đầu tư nước ngoài thường lợi dụng lợi thế của mình đối với doanh nghiệp ở nước tiếp nhận, nhất là trong trường hợp liên doanh,

để thực hiện biện pháp chuyển giá thông qua cung ứng nguyên vật liệu, chi tiết, linh kiện, sản phẩm dở dang với giá cao, thu ngay từ khâu này, làm cho giá thành sản phẩm cao một cách giả tạo, giảm lợi nhuận, thậm chí gây ra “lỗ giả, lãi thật” gây thiệt hại cho người tiêu dùng và thâm hụt ngân sách của nước sở tại Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp nước ngoài trục lợi, tận dụng

ưu đãi từ các chính sách kinh tế của nước nhận đầu tư, thậm chí còn trốn thuế như ở Việt Nam hiện nay:

Những vi phạm pháp luật về thuế vẫn còn diễn ra phổ biến, dưới nhiều hình thức khác nhau Lợi dụng sự kém hiểu biết về chế độ kế toán nước ngoài và trình độ ngoại ngữ yếu của cán bộ thuế, các công ty này áp dụng hình thức kế toán đa dạng, phức tạp nhằm bịt mắt qua mặt cán bộ thuế Nhiều công ty hoạch toán lỗ cao, khai thấp thu nhập so với thực tế để giảm thuế thu nhập phải nộp [28, tr.124]

Hai là, một số cá nhân hay tổ chức có thể lợi dụng FDI để can thiếp bất

lợi vào nền chính trị của nước nhận đầu tư Không phải nhà đầu tư nào cũng đầu tư để thu lợi nhuận, trong số họ không ít cá nhân phải tổ chức dưới danh nghĩa tiến hành hợp tác kinh doanh nhưng thực tế lại thực hiện các mục tiêu chính trị Họ lợi dụng FDI để can thiếp bất lợi vào nền chính trị của nước chủ nhà, hoạt động tình báo, gây rối an ninh chính trị Trong thế giới đa cực và sự phát triển như vũ bão của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, các hoạt động tình báo diễn ra ngày càng tinh vi hơn, đòi hỏi các quốc gia phải luôn tỉnh táo trong quan hệ đối ngoại

Ba là, nước tiếp cận đầu tư có nguy cơ trở thành bãi thải công nghiệp

của các nước phát triển Một thực tế là kỹ thuật mới, công nghệ hiện đại chuyển giao cho các công ty 100% vốn nước ngoài, trong khi công nghệ hạng hai, hạng ba thấp hơn lại được chuyển giao cho các nước tiếp nhận đầu tư thông qua hình thức liên doanh hoặc bán bản quyền Hơn nữa, do trình độ yếu kém của nước chủ nhà nên công nghệ thường được đánh giá cao hơn mức bình thường Mặc dù thiết bị, công nghệ đó có khi hiện đại hơn so với thiết bị, công nghệ đang sử dụng của nước sở tại nhưng nguy cơ trở thành bãi thải công nghiệp của các nước phát triển là điều có thể nhìn thấy được trong tương lai Vấn đề đặt ra là làm sao để nắm được công nghệ gốc, thanh lọc và làm trong sạch đội ngũ cán bộ, nâng cao trình độ thẩm định dự án đa dạng hóa nguồn FDI ngay trong từng ngành công nghiệp và qua đó chọn lọc được kỹ thuật tối ưu, nâng cao khả năng tiếp nhận công nghệ của nươc chủ nhà

Lợi dụng trình độ công nghệ thấp và quản lý yếu kém của nước chủ nhà, một số nhà đầu tư nước ngoài thông qua con đường FDI để tiêu thụ những máy móc, thiết bị lạc hậu, thậm chí đã thải loại sang nước tiếp nhận FDI Thực tế ở nhiều nước cho thấy khi thực hiện các dự án liên doanh các nhà đầu tư nước ngoài đã tranh thủ góp vốn bằng các thiết bị và vật tư đã lạc hậu, đã qua sử dụng được tân trang hoặc nhiều khi đã hết thời hạn thanh lý

“Nếu không có những quy định và sự kiểm soát chặt chẽ, nước nhận FDI dễ trở thành “bãi thải công nghệ” của các công ty xuyên quốc gia, gây thiệt hại

to lớn cho nền kinh tế” [4, tr.16]

Bốn là, nguồn vốn FDI có thế là một kênh thuận lợi cho việc tổ chức

hoạt động rửa tiền.Theo cảnh báo của WB thì Việt Nam sẽ bị các tổ chức rửa tiền quốc tế chọn làm mục tiêu vì hệ thống thanh tra, giám sát, hệ thống kế toán và tìm hiểu khách hàng ở nước ta còn kém phát triển, mức độ sử dụng tiền mặt và các luồng chuyển tiền không chính thức còn cao Bên cạnh đó,

nước ta đang trên con đường mở cửa kinh tế và được đánh giá là nền kinh tế

có tính chất mở hàng đầu thế giới Việc kiểm soát lỏng lẻo các dòng tiền vào

ra đã tạo được điều kiện để tội phạm thực hiện hoạt động rửa tiền Các tổ chức phi pháp có thể tiến hành đầu tư vào nước ta với hình thức 100% vốn nước ngoài nhưng thực chất không phải để hoạt động mà nhằm hợp pháp hóa

các khoản tiền bất hợp pháp

Năm là, hoạt động FDI có thể tác động xấu đến môi trường sinh thái và

tài nguyên của nước nhận đầu tư Trong các hoạt động tiêu cực mà đầu tư trực tiếp nước ngoài mang đến nổi bật hơn cả đó là vấn đề môi trường, nó luôn được đặt ra bên cạnh những dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đặc biệt là những dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp, bởi bảo vệ môi trường là một vấn đề

mà ngày nay các quốc gia luôn quan tâm trong chiến lược phát triển bền vững Trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cần hiểu rằng, tại các quốc gia đã phát triển, nhiều công nghệ sản xuất, đặc biệt là những công nghệ ô nhiễm môi trường, có xu hướng bị thải loại trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Những công nghệ đó có thể trở thành đối tượng để xuất khẩu sang các nước đang phát triển thông qua FDI, do đó thu hút FDI ngày nay của các

nước đang phát triển đang song hành với nguy cơ ô nhiễm môi trường

Sáu là, hoạt động FDI làm thay đổi cơ cấu, chất lượng thị trường, thói

quen tiêu dùng theo chiều hướng bất lợi cho nên kinh tế của nước nhận đầu

tư Lợi ích của các đối tác là khác nhau nên mục tiêu đầu tư của họ cũng khác nhau Nước nhận đầu tư thì muốn dòng vốn được đầu tư vào hệ thống kết cấu

hạ tầng hay vào lĩnh vực sản xuất Nhưng đối với các nhà đầu tư thì lại không muốn đầu tư vào đó vì mục đích cao nhất của họ là lợi nhuận tối đa, mà những nơi đó không đạt được Do đó những lĩnh vực mặc dù rất cần thiết cho dân sinh nhưng không đưa lại lợi nhuận thỏa đáng thì không thu hút được đầu

tư nước ngoài

Các nhà đầu tư nước ngoài lựa chọn địa điểm để triển khai dự án đầu tư thường tập trung vào những nơi có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuận lợi, nên điểm đến của họ là những địa phương có cảng biển, cảng hàng không, các tỉnh đồng bằng là nơi tập trung nhiều dự án các đầu tư trực tiếp nước ngoài nhất Trong khi đó, các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, những địa phương cần được đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, mặc dù chính phủ và chính quyền địa phương có những ưu đãi cao hơn nhưng không được các nhà đầu tư quan tâm Tình trạng đó dẫn đến một nghịch lý, những địa phương có trình độ phát triển cao thì thu hút được đầu tư trực tiếp nước ngoài, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Ngược lại, những vùng có trình độ phát triển kém thì ít có dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài Điều này làm tăng khoảng cách chênh lệch giữa các vùng Đây là việc mà các nước nhận đầu tư không bao giờ muốn Đối với các ngành nghề cũng xảy ra tình trạng tương tự, các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài chỉ đầu tư vào các ngành có khả năng sinh lợi cao, rủi ro thấp như đầu

tư vào các khu du lịch, các resort; còn các ngành, lĩnh vực có khả năng sinh lời thấp, rủi ro cao như sản xuất nông nghiệp thì không nhận được nhiều sự

quan tâm của các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài

Ngoài ra, hoạt động FDI có thể ảnh hưởng đến lối sống văn hóa, bản sắc dân tộc của nước nhận đầu tư Văn hóa – xã hội là lĩnh vực rất nhạy cảm

và mang đậm bản sắc của mỗi quốc gia Khi tiếp nhận đầu tư, có nghĩa là nước chủ nhà đã mở cửa giao lưu với nền văn hóa của các dân tộc trên thế giới Đầu tư nước ngoài có thể tác động mạnh vào mối quan hệ giữ gìn bản sắc dân tộc và tiếp nhận nền văn hóa bên ngoài ở các mặt quan trọng như đổi mới tư duy, thái độ và đạo đức nghề nghiệp, lối sống và tập quán, giao tiếp ứng xử, bình đẳng giới và các vấn đề xã hội Đặc điểm văn hóa xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến các hoạt động nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài Nó bao gồm các yếu tố chủ yếu là ngôn ngữ, tôn giáo, giá trị đạo đức và tinh thần dân

tộc, phong tục tập quán, thị hiếu thẩm mỹ và giáo dục Các yếu tố này có thể gây trắc trở, khó khăn đến đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc đẩy nhanh quá

trình phân hóa xã hội

1.3 Kinh nghiệm khắc phục ảnh hưởng tiêu cực trong thu hút và

sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số địa phương và bài học cho Hải Dương

1.3.1 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Hưng Yên

Tính đến hết tháng 8/2012, trên địa bàn tỉnh Hưng Yên có 93 dự án FDI trong các khu công nghiệp còn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư đăng ký

là 1.587 triệu USD Các dự án tập trung chủ yếu vào các ngành nghề lĩnh vực: Công nghiệp sản xuất thiết bị điện, linh kiện điện tử 19 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 745 triệu USD; sản xuất gia công cơ khí và lắp ráp máy móc, thiết bị 23 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 212 triệu USD, Dệt may

9 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 60 triệu USD.…Trong số các quốc gia

và vùng lãnh thổ đầu tư vào trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, Nhật Bản là quốc gia đầu tư lớn nhất, với 54 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký 1.296 triệu đô la Mỹ, chiếm 81% tổng vốn FDI trong các KCN; Hàn Quốc đứng thứ 2 với 25 dự án, tổng vốn đầu tư đăng ký 184 triệu đô la Mỹ, chiếm 12% tổng vốn đăng ký FDI trong các KCN, các quốc gia, vùng lãnh thổ còn lại (như Anh, Mỹ, Hà Lan, Trung Quốc, Hồng Kông, Thái Lan ) có 13 dự

án vốn đầu tư đăng ký 105 triệu đô la Mỹ, chiếm 7% tổng vốn đăng ký FDI trong các KCN Đến nay, đã có 68 dự án đầu tư đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh bằng 73% tổng số dự án; 22 dự án đầu tư đang triển khai thực hiện bằng 24,5% tổng số dự án; 3 dự án tạm ngừng, không có khả năng triển khai, bằng 3,5% tổng số dự án Các dự án đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh đã tạo việc làm cho khoảng 14.000 lao động với mức thu nhập bình

quân khoảng 3,5 triệu đồng/người/tháng; năm 2011, doanh thu đạt trên 400 triệu USD, xuất khẩu 190 triệu USD và đóng góp vào ngân sách Nhà nước

khoảng 11 triệu USD

Nhìn chung, việc triển khai đầu tư thực hiện dự án của các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài đã đóng góp tích cực vào quá trình phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Hưng

Yên, và sẽ tạo đà, điều kiện phát triển cao hơn trong các năm tiếp theo

Bên cạnh đó, trong việc thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh cũng bộc lộ một số hạn chế, cụ thể: Số dự

án có vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh có xu hướng gia tăng, nhưng chưa tương xứng với tiềm năng lợi thế thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp của tỉnh Hưng Yên; hiệu quả trong việc chuyển giao và ứng dụng trình độ kỹ thuật công nghệ cao chưa cao; việc giải ngân vốn đầu tư của các dự án FDI đạt tỷ lệ chưa cao; việc đóng góp ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp FDI còn thấp, năm

2011 đóng góp khoảng 11 triệu USD; một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không triển khai thực hiện dự án, chủ đầu tư bỏ về nước không liên hệ được dẫn đến việc thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư và thanh lý dự

án đầu tư còn một số khó khăn vướng mắc Ngoài ra tình hình tranh chấp lao động dẫn đến đình công, ngừng việc tập thể thời gian qua chủ yếu xảy

ra ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Những vấn đề trên đang gây ảnh hưởng rất lớn đến an ninh trật tự

Một số biện pháp đã được áp dụng nhằm nâng cao hiệu quả thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các KCN trên địa bàn tỉnh Hưng Yên và hạn chế những tác động tiêu cực mà tỉnh đã áp dụng là:

Một là: Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu

tư sau cấp phép, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát theo quy

định của pháp luật về đầu tư và pháp luật chuyên ngành đối với các dự án đầu tư; tiến hành rà soát, phân loại và xử lý theo quy định của pháp luật đối với các dự án chậm triển khai hoặc không triển khai thực hiện; tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các thủ tục đầu tư, xây dựng, thúc đẩy nhanh việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, duy trì chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở nhóm dẫn đầu; đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư Chú trọng các hoạt động xúc tiến đầu tư tại chỗ theo định hướng tiết kiệm, hiệu quả Tăng cường công tác hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư

Hai là: Tập trung khuyến khích các dự án đầu tư có công nghệ tiên tiến,

có khả năng đóng góp nhiều cho ngân sách, có khả năng hỗ trợ, thúc đẩy sản xuất của các doanh nghiệp khác trong nước tạo sự liên hoàn thúc đẩy sự phát triển ngành công nghiệp quốc gia Chuyển mạnh từ công nghiệp gia công sang công nghiệp chế biến và công nghiệp chế tạo nhằm nâng cao giá trị gia tăng và

tạo khả năng cạnh tranh

Ba là: Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất

lượng cao nhằm phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội nói chung và cung ứng lao động trong các doanh nghiệp FDI nói riêng Đồng thời, tỉnh và công đoàn các doanh nghiệp FDI đã có những chính sách nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động, tăng thu nhập và đảm bảo các quyền lợi

chính đáng của người lao động

Bốn là: Quản lý và thực hiện tốt quy hoạch phát triển các KCN, tập

trung hỗ trợ để các KCN đã có trong quy hoạch triển khai thực hiện nhanh, tạo điều kiện để các chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ,

tạo mặt bằng tiếp nhận các dự án đầu tư vào các KCN

1.3.2 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Bắc Ninh

Thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, cùng với sự năng động của lãnh đạo tỉnh, những năm qua tỉnh Bắc Ninh đã huy động và thu hút có hiệu quả dòng vốn FDI Vốn FDI vào tỉnh liên tục tăng qua các năm, đặc biệt là kể từ khi thống nhất Luật Đầu tư năm 2005 và đạt đỉnh điểm vào năm 2008 Nếu như tại thời điểm tái lập tỉnh năm 1997, tỉnh chỉ có 4 dự

án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng vốn đầu tư đăng ký 177,58 triệu USD, thì đến hết tháng 8/2012 đã có 357 dự án FDI với tổng vốn đăng

ký khoảng 4 tỉ USD Nhiều tập đoàn xuyên quốc gia danh tiếng thế giới đã

tiến hành đầu tư tại tỉnh như: Samsung, Nokia, Hồng Hải, Canon, Pepsi Co,

Khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI đã có vai trò quan trọng, có nhiều đóng góp đối với sự nghiệp phát triển kinh tế của tỉnh Trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư trong nước của tỉnh còn hạn chế, vốn FDI

đã bổ sung quan trọng vào tổng vốn đầu tư phát triển và đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế Đầu tư nước ngoài cũng đã góp phần nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp của tỉnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành nhiều ngành kinh tế công nghiệp mũi nhọn của tỉnh như: công nghiệp điện tử, công nghiệp công nghệ cao; góp phần tăng thu ngân sách của tỉnh, tăng cường kim ngạch xuất khẩu và ổn định cán cân thương mại của tỉnh; góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động ở địa phương và các tỉnh lân cận, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua việc tiếp cận với công nghệ hiện đại và phương thức quản lý tiên tiến Sự liên kết giữa khu vực FDI với khu vực kinh tế trong nước cũng đã góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ, năng lực quản lý kinh doanh tiên tiến; thúc đẩy

sự hình thành và phát triển của nhiều ngành, lĩnh vực dịch vụ cũng như sản phẩm mới Cụ thể: Kinh tế tăng trưởng ở mức cao với tốc độ tăng GDP bình

quân hàng năm đạt trên 14% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng CNH - HĐH Năm 1997 tỷ trọng công nghiệp xây dựng chỉ chiếm 23,8% thì đến năm 2011 đã tăng lên 70,7% Thu ngân sách năm 2011 đạt trên 7.000 tỷ đồng; kim ngạch xuất khẩu là 5,84 tỷ USD, nhập khẩu 5,35 tỷ USD Quy mô công nghiệp Bắc Ninh đứng vị trí thứ 9 trong toàn quốc Bắc Ninh đang dần hiện thực hóa mục tiêu “cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện

đại vào năm 2015”

Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực kể trên, hoạt động đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh còn bộc lộ những mặt hạn chế Nhiều dự án lớn sử dụng nhiều đất, nhiều lao động nhưng đóng góp vào ngân sách của tỉnh rất hạn chế Do nền công nghiệp phụ trợ của tỉnh còn yếu, vì vậy đa số các dự án FDI thuộc lĩnh vực sản xuất các sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh đều phải nhập khẩu linh phụ kiện, thiết bị để lắp ráp, giá trị gia tăng trong sản phẩm thấp và chủ yếu xuất phát từ nguồn nhân công giá thấp; hoạt động chuyển giao công nghệ diễn ra rất chậm và không rõ nét; nhiều dự án hoạt động không hiệu quả đã bị thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến sức thu hút và môi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh; tình trạng tranh chấp lao động và đình công còn diễn ra gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư Đã xuất hiện nguy cơ ô nhiễm môi trường tại một số dự án Một số dự án đầu tư trong nước chậm triển khai thực hiện theo tiến độ đã cam kết, hoạt động kém hiệu quả, gây ô nhiễm môi trường….Một số tác động lan tỏa khác như: gia tăng cạnh tranh, thúc đẩy cải tiến kỹ thuật nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm đối với khu vực doanh nghiệp trong nước, hay việc hình thành chuỗi cung ứng và liên kết giữa doanh nghiệp trong nước với doanh

nghiệp FDI còn nhiều hạn chế và chưa được rõ nét

Từ thực trạng đó, tỉnh Bắc Ninh đã bắt đầu có những động thái điều chỉnh về chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư vào tỉnh với mục tiêu nâng cao

chất lượng dòng vốn, nhằm phát huy hiệu quả đóng góp đối với nền kinh tế của tỉnh Việc điều chỉnh chính sách thu hút của Bắc Ninh nằm trong khuôn khổ chỉ đạo về chính sách của Chính phủ Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 của Chính phủ về định hướng, giải pháp thu hút và quản lý vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới đã chỉ rõ: “Thu hút đầu tư nước ngoài có định hướng và có chọn lọc vào các lĩnh vực quan trọng: Công nghệ cao; công nghiệp phụ trợ; phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực; chế biến nông sản, phát triển các vùng khó khăn, nông nghiệp và nông thôn; sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên, tiết kiệm năng lượng; các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn; các ngành có ý nghĩa về an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dược và

vac-xin, sinh phẩm), bảo đảm môi trường và an ninh quốc gia…”

Ngày 7/11/2011, Tỉnh uỷ Bắc Ninh đã ban hành Kết luận số KL/TU của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và phương hướng, mục tiêu trong thời gian tới Kết luận

29-số 29-KL/TU đã thể hiện rõ quan điểm chỉ đạo của Tỉnh ủy Bắc Ninh về việc điều chỉnh chính sách thu hút ĐTNN của tỉnh trong thời gian tới: “Ưu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, đất đai, tạo điều kiện tăng cường liên kết với các doanh nghiệp trong nước; tập trung thu hút vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ trên tinh thần khuyến khích tỷ lệ nội địa hoá cao, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng; thu hút có chọn lọc công nghiệp chế biến, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp năng lượng, luyện kim, hoá chất;

ưu tiên phát triển các dự án có sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, các sản phẩm có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu” Để

đạt được những kết quả nêu trên, thời gian vừa qua tỉnh Bắc Ninh đã có

nhiều nỗ lực trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.3.3 Khái quát bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Hải Dương

Qua phân tích các chính sách để thu hút nguồn vốn FDI tại các địa phuơng trên ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong việc thu hút nguồn vốn FDI cho Hải Dương và khắc phục những tác động tiêu cực của FDI vào địa bàn tỉnh như sau:

Thứ nhất: Sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống nhất từ tỉnh đến cơ sở là

nhân tố quyết định dẫn đến thành công, đặc biệt khi giải quyết những khó khăn, phức tạp nảy sinh trong quá trình doanh nghiệp ĐTNN thực hiện dự án, hoặc triển khai công tác giải phóng mặt bằng để giao đất cho nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, cần đề cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo và tổ chức thực hiện của chính quyền cơ sở trong việc triển khai thực hiện chỉ đạo của cấp trên

Thứ hai: cần đổi mới và nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về chủ

trương thu hút nguồn vốn ĐTNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong thực tiễn Thực tế 26 năm qua đã chứng minh rằng, việc kết hợp hai nguồn lực trong nước

và nguồn vốn nước ngoài đã tạo nên động lực quan trọng cho sự tăng trưởng kinh

tế bền vững và phát triển xã hội với tốc độ cao và ổn định tại địa phương

Thứ ba: Đẩy mạnh thu hút các dòng vốn đầu tư trong và ngoài nước

không thuộc nguồn ngân sách để xây dựng, phát triển các KCN, cụm công nghiệp tập trung có ý nghĩa hết sức quan trọng, khơi dậy mọi tiềm năng, phát huy nội lực nhằm phát triển KT - XH tại địa bàn Thực tế cho thấy toàn bộ các KCN đã đầu tư hạ tầng tại tỉnh Hải Dương đều do các nhà đầu tư tư nhân bỏ vốn đầu tư, góp phần sử dụng vốn có hiệu quả, giảm tải cho ngân sách nhà nước

Thứ tư: Cùng với việc đầu tư các công trình hạ tầng kỹ thuật, cần chủ

động và đặc biệt quan tâm, chú ý xây dựng hạ tầng xã hội trong quá trình đầu tư xây dựng các KCN, cụm công nghiệp nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững

Chương 2 THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

Ở TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Hải Dương

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động FDI tại Hải Dương Điều kiện tự nhiên thuận lợi tác động đến hiệu quả lao động và lĩnh vực đầu tư Nó quyết định cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh của các nhà đầu tư; cơ cấu nguồn vốn FDI và số lượng ngành nghề sản xuất ở Hải Dương Điều kiện tự nhiên tác động khách quan vào quá trình sản xuất, thúc đẩy quá trình sản xuất phát triển Điều kiện

tự nhiên ảnh hưởng đến ĐTNN ở Hải Dương bao gồm: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên đất,

Hải Dương là một tỉnh nằm ở đồng bằng sông Hồng, thuộc vùng kinh

tế trọng điểm Bắc bộ nước ta Hải Dương nằm ở vĩ độ: 20°43' đến 21°14'

độ vĩ Bắc và kinh độ: 106°03' đến 106°38' độ kinh Đông Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hải Dương nằm cách thủ đô Hà Nội 57 km về phía đông, cách thành phố Hải Phòng 45 km về phía tây Phía tây bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía đông bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía đông giáp thành phố Hải Phòng, phía nam giáp tỉnh Thái Bình và phía tây giáp tỉnh Hưng Yên Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Hải Dương hiện là đô thị loại 2 Vị trí địa lý thuận lợi tạo điều kiện cho Hải Dương hợp tác, trao đổi và thương mại với các tỉnh trong cả

nước và hội nhập kinh tế

Tỉnh có hệ thống giao thông đường sắt, đường bộ, đường thuỷ rất thuận lợi, có quốc lộ 5 chạy qua tỉnh, phần qua tỉnh dài 44 km, quốc lộ 18 chạy qua phía bắc tỉnh, phần qua tỉnh dài 20 km, quốc lộ 183 chạy dọc tỉnh nối quốc lộ

5 và quốc lộ 18 dài 22 km, tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy song song với đường quốc lộ 5 có 7 ga đỗ đón trả khách nằm trên địa bàn tỉnh Tuyến đường sắt Kép - Phả Lại cung cấp than cho nhà máy điện Phả Lại Hệ thống giao thông thuỷ có 16 tuyến dài 400 km do trung ương và tỉnh quản lý cho tàu thuyền trọng tải 400 – 500 tấn qua lại dễ dàng Hệ thống giao thông thuận lợi tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Hải Dương và thu

hút ngày càng nhiều các dự án FDI có vốn đầu tư lớn

Địa hình của Hải Dương được chia làm 2 vùng: Vùng đồi núi và vùng đồng bằng Vùng đồi núi nằm ở phía bắc tỉnh, chiếm 11% diện tích tự nhiên gồm 13 xã thuộc thị xã Chí Linh và 18 xã thuộc huyện Kinh Môn; là vùng đồi núi thấp, phù hợp với việc trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ và cây công nghiệp ngắn ngày Vùng đồng bằng còn lại chiếm 89% diện tích tự nhiên do phù sa sông Thái Bình bồi đắp, đất màu mỡ, thích hợp với nhiều loại cây trồng, sản xuất được nhiều vụ trong năm Địa hình Hải Dương đa phần là đồng bằng sẽ tạo điều kiện cho việc quy hoạch, xây dựng doanh nghiệp và phân bổ các dự

án FDI một cách hợp lý

Khí hậu Hải Dương nằm trong vùng khí hậu cận nhiệt đới ẩm, chia làm

4 mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông) Vào giai đoạn từ tiết lập xuân đến tiết thanh minh (khoảng đầu tháng hai - đầu tháng tư dương lịch) có hiện tượng mưa phùn và nồm là giai đoạn chuyển tiếp từ mùa khô sang mùa mưa Mùa mưa kéo dài từ tháng tư đến tháng mười hàng năm Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.300 – 1.700 mm Nhiệt độ trung bình: 23,3 °C Số giờ nắng trong năm: 1.524 giờ Độ ẩm tương đối trung bình: 85 – 87% Khí hậu thời tiết mát

mẻ giúp cho các hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra một cách ổn định