Đổi mới các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh ở việt nam hiện nay

Như vậy, bên cạnh việc phát huy vai trò quan trọng có tính khẳng định về mô hình tổ chức và hoạt động của CQCM trong tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở đị

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

LÊ THỊ KIM OANH

ĐỔI MỚI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Ngành : Chính trị học Chuyên ngành : Quản lý xã hội

Mã số : 60.31.02.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Nguyễn Vũ Tiến

HÀ NỘI - 2014

XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƯỢC SỬA CHỮA

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2014

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS, TS Lưu Văn An

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng

tôi; các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là trung thực

Những kết luận trong Luận văn chưa từng được công bố trong

bất cứ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Kim Oanh

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 8

1.1 Những vấn đề chung về cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 8

1.2 Cơ sở lý luận về đổi mới cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 17

1.3 Về thực tiễn đổi mới các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 26

1.4 Cơ quan chuyên môn ở địa phương của một số nước trong khu vực và trên thế giới 33

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN ĐỔI MỚI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 36

2.1 Thực trạng đổi mới các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh giai đoạn vừa qua 36

2.2 Nhận xét, đánh giá thực trạng quá trình đổi mới các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 45

2.3 Những vấn đề đặt ra trong quá trình đổi mới cơ quan chuyên môn cấp tỉnh hiện nay 54

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY 68

3.1 Phương hướng tiếp tục đổi mới các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 68

3.2 Giải pháp tiếp tục đổi mới các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh trong điều kiện hiện nay 71

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CQCM Cơ quan chuyên môn

HĐND Hội đồng nhân dân

TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

lai dài hạn

Mặt khác giúp các nhà quản lý xem xét các yếu tố khách quan và chủ quan tác động đến quá trình tổ chức và hoạt động của tổ chức các CQCM cấp tỉnh để có phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới một cách căn bản, toàn diện hơn trên cơ sở đánh giá kết quả của quá trình sắp xếp, kiện toàn các CQCM trong những năm cải cách vừa qua Đặc biệt là khẳng định những mặt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân cũng như những vấn đề mới

đang đặt ra, đòi hỏi phải có phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới

Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng vấn đề đổi mới, kiện toàn các cơ quan trong bộ máy nhà nước; nội dung này đã được cụ thể hóa tại Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X)

về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; trong đó đã chỉ rõ: “chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước được điều chỉnh, sắp xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày càng tốt hơn trong điều kiện mới” [01, tr.01] nhằm hướng tới mục tiêu: “hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền

vững của đất nước” [01, tr 02]

Theo đó, “tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và quy chế phối hợp

để nâng cao vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan và cả bộ máy nhà nước Thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục

vụ tốt nhất cho nhân dân và chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân” [01, tr 02]

Cụ thể hóa trong Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm

2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chính phủ đã xác định nội dung cải cách tổ chức

là một trong những nội dung chủ yếu của Chương trình này Để tiến hành cải cách, việc đánh giá, rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của mỗi tổ chức hành chính có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và có tính quyết định, giúp các nhà quản lý lựa chọn các phương án cải cách tổ chức phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và trình độ quản lý cũng như khả năng

đáp ứng của nguồn nhân lực

Các CQCM cấp tỉnh, cụ thể là các sở và cơ quan ngang sở là những cơ quan có vị trí, chức năng tham mưu và giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước

về ngành, lĩnh vực ở địa phương Các cơ quan này, có một vị trí, vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền địa phương đối với ngành, lĩnh vực; tác động đến sự phát triển về kinh tế, xã hội ở địa phương Vì vậy, việc phân tích, đánh giá và đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM luôn là vấn đề cấp thiết được đặt ra mang tính thống nhất, thông suốt cao trong chương trình cải cách hành chính và cũng là sự cấp thiết phải nghiên cứu đề tài

về đổi mới CQCM cấp tỉnh trong điều kiện hiện nay ở nước ta

Như vậy, bên cạnh việc phát huy vai trò quan trọng có tính khẳng định

về mô hình tổ chức và hoạt động của CQCM trong tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương, phù hợp với mô hình tổ chức của các Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực ở Trung ương, thì còn bộc lộ

những hạn chế nhất định và những vấn đề mới phát sinh đặt ra, đòi hỏi phải có

sự tiếp tục đổi mới CQCM cấp tỉnh để đáp ứng và phát huy tốt hơn vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực ở địa phương

Hay nói một cách khác, CQCM cấp tỉnh đang trong quá trình chuyển đổi, sắp xếp, kiện toàn còn nhiều hạn chế, bất cập và có nhiều vấn đề mới phát sinh đặt ra; theo đó, xuất phát từ cơ sở lý luận có tính khoa học về tổ chức bộ máy và căn cứ thực trạng quá trình đổi mới các CQCM cấp tỉnh đòi hỏi có tính tất yếu khách quan phải tiếp tục đổi mới một cách căn bản, toàn diện hơn trong điều kiện hiện nay

Từ các lý do chủ yếu nêu trên, tác giả chọn vấn đề: “Đổi mới các cơ

quan chuyên môn cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay”, làm đề tài nghiên cứu cho

Luận văn cao học chuyên ngành Quản lý xã hội

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, do vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của các CQCM tham mưu, giúp UBND của chính quyền địa phương quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực là vô cùng quan trọng, đặc biệt là trong thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế trong tình hình mới, nên vấn đề cải cách, hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và

đổi mới tổ chức và hoạt động các CQCM cấp tỉnh nói riêng đã thu hút được rất

nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, các nhà khoa học và các nhà quản lý

Hiện nay đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau, phạm vi và địa bàn khác nhau, được công bố trên sách báo, tạp chí, các báo cáo trong hội thảo khoa học, các luận văn tiến sĩ, thạc sĩ về hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước như:

1) Một số vấn đề cơ bản về hệ thống bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Hiến pháp 1992 và những định hướng cơ bản của Hội nghị TW VIII (khóa VII) và Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, năm 1997, tác giả Nguyễn Duy Gia

2) Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội năm 2001, tác giả Lê Minh Thông

3) Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội năm 2004, tác giả Bùi Xuân Đức

4) Mô hình tổ chức chính quyền và quản lý đô thị trực thuộc Trung ương ở Nhật Bản, Kỷ yếu hội thảo khoa học: Nghiên cứu xây dựng mô hình

tổ chức và quản lý nhà nước đặc thù của các đô thị, Hà Nội năm 2009, tác giả Nguyễn Văn Kim

5) Đề tài cấp bộ “cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng cơ chế đánh giá

tổ chức định kỳ đối với các cơ quan hành chính, năm 2010, tiễn sĩ Vũ Văn Thái, Bộ Nội vụ

6) Đề án phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung ương và địa phương năm 2010, TS Vũ Văn Thái, Bộ Nội vụ

7) Những vẫn đề cơ bản về hành chính nhà nước và chế độ công vụ, công chức, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội năm 2012, Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ

8) Đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND ở Việt Nam

hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội năm 2013, tác giả Tạ Quang Ngọc

9) Dự án điều tra thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND các cấp đáp ứng yêu cầu tổ chức hợp lý chính quyền địa

phương ở nước ta, Hà Nội năm 2013, Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ

Nội vụ

Tuy nhiên đến nay vẫn chưa có công trình riêng nào đi sâu nghiên cứu, phân tích cụ thể vấn đề đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động các CQCM cấp tỉnh trong giai đoạn hiện nay Có thể nói, đây là vấn đề còn mới và chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo, có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn về đổi mới CQCM cấp tỉnh trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam

Đề tài Luận văn mong muốn sẽ đóng góp một phần nhỏ bé về lý luận và thực tiễn trong quá trình tham mưu xây dựng cơ chế, chính sách, tiếp tục đổi mới

tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên thuộc UBND cấp tỉnh ngày càng tinh gọn, hợp lý, có chất lượng và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả ngày càng cao, đáp ứng tốt hơn sự phát triển các ngành, lĩnh vực ở địa phương, phù hợp với trong tình hình mới của đất nước

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận chung về đổi mới và đổi mới CQCM cấp tỉnh và thực trạng tổ đổi mới tổ chức, hoạt động các CQCM cấp tỉnh trong những năm qua nhằm đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của các CQCM cấp tỉnh cho phù hợp và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương và yêu cầu quản lý của chính quyền địa phương trong giai đoạn mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nêu trên, đề tài tập trung giải quyết những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

Một là, về mặt lý luận, nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống những vấn đề chung về đổi mới và đổi mới CQCM cấp tỉnh; đặc biệt đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM cấp tỉnh

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM cấp tỉnh giai đoạn trước đây và hiện nay để thấy rõ những kết quả đạt được và những hạn chế, bất cập, nguyên nhân để làm nổi bật sự cần thiết phải tiếp tục tiến hành đổi mới mang nhiều hàm lượng cải cách về tổ chức và hoạt động của CQCM cấp tỉnh

Ba là, đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động các CQCM cấp tỉnh trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là các CQCM nói chung, mô hình tổ chức các CQCM, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bên trong của CQCM; tiêu chí có tính khoa học về tổ chức CQCM đặc thù; tiêu chí về thành lập tổ

chức bên trong của CQCM và các vấn đề khác có liên quan

- Phạm vi nghiên cứu là các CQCM cấp tỉnh (bao gồm các sở và cơ quan ngang sở)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của Luận văn được dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật, chính sách của Nhà nước về tổ chức bộ máy nhà nước

Cơ sở thực tiễn của luận văn là thực trạng hệ thống tổ chức và hoạt động của CQCM cấp tỉnh

Về cơ bản, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu; trong đó, đặc biệt là:

+ Phương pháp hệ thống;

+ Phương pháp tổng kết thực tiễn;

+ Phương pháp phân tích và tổng hợp;

+ Phương pháp điều tra khảo sát

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

- Luận văn góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về tổ chức CQCM cấp tỉnh trong vai trò tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành và lĩnh vực ở địa phương;

6.2 Về thực tiễn

- Đề xuất những kiến nghị, giải pháp góp phần củng cố, xây dựng tổ chức bộ máy CQCM cấp tỉnh

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học tập các môn học về quản lý nhà nước; tổ chức nhân sự Những đề xuất về phương hướng và giải pháp của luận văn sẽ góp phần vào công tác lãnh đạo, chỉ đạo

và tổ chức thực hiện của CQCM cấp tỉnh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 3 chương, 9 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH

1.1 Những vấn đề chung về cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

Về mặt lý luận, những vấn đề chung về CQCM được xác định là một trong những vấn đề trụ cột nhất của toàn bộ hệ thống cơ sở lý luận về đổi mới CQCM cấp tỉnh của luận văn nghiên cứu này

Những vấn đề chung về CQCM cấp tỉnh có nhiều vấn đề Trong luận văn này được đề cấp một số vấn đề cơ bản sau đây:

1.1.1 Quan niệm về CQCM cấp tỉnh

Tiếp cận CQCM ở địa phương gồm có nhiều loại khác nhau; trong đó,

có hai loại là CQCM cấp tỉnh và CQCM thuộc UBND cấp huyện, đều có điểm chung là hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo qui định của pháp luật

Tuy hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về CQCM và trên thực tế chưa đưa ra khái niệm chính thống về CQCM ở địa phương và CQCM cấp tỉnh Nhưng xét về mặt pháp lý và thực tế có thể hiểu về CQCM cấp tỉnh theo nghĩa bao quát chung như sau:

CQCM cấp tỉnh là loại CQCM ở địa phương nói chung có vị trí pháp lý trực thuộc UBND cấp tỉnh, hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ có tính chuyên trách, chuyên sâu thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo qui định của pháp luật và phân cấp, ủy quyền của UBND cấp tỉnh

Thực chất, CQCM ở địa phương nói chung và CQCM cấp tỉnh là loại

cơ quan công quyền thuộc hệ thống hành chính nhà nước, thực hiện vai trò, chức năng quản lý nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực ở địa phương theo qui định của pháp luật

Về mặt pháp pháp lý, CQCM cấp tỉnh có tư cách pháp nhân công quyền,

có tài khoản và con dấu riêng; hoạt động độc lập cần thiết theo pháp luật qui định Hay nói một cách khác, CQCM cấp tỉnh là loại hình tổ chức có thực quyền trong thực thi công vụ về quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương

Theo pháp luật qui định, CQCM cấp tỉnh thuộc hệ thống hành chính nhà nước; vì vậy, tiếp cận theo nghĩa rộng, CQCM cấp tỉnh có vị trí là cơ quan thực hiện nội dung thuộc quyền hành pháp, cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp ở địa phương

CQCM cấp tỉnh có vai trò, chức năng cơ bản là:

- Thực hiện nội dung công việc thuộc hành pháp;

- Thực hiện chức năng hành chính nhà nước ở địa phương

Xét tổng thể về mặt lý luận và pháp lý, CQCM cấp tỉnh thực hiện quyền lực nhà nước theo chức năng hành pháp trong chấp hành và điều hành quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương và hoạt động mang tính quyền lực nhà nước;

CQCM cấp tỉnh là cơ quan hành chính nhà nước nên có mối liên hệ

chặt chẽ, thống nhất và tính thứ bậc hành chính chặt chẽ, trực thuộc vào cấp

trên liền kề và quản lý cấp dưới trực thuộc;

Về mặt thẩm quyền, CQCM cấp tỉnh được đơn phương ban hành văn

bản quản lý hành chính hay quyết định hành chính trong thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước và trong hoạt động công vụ Văn bản quản lý

hành chính đó có hiệu lực bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng liên quan thuộc thẩm quyền

CQCM cấp tỉnh có chức năng quản lý hành chính nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực trong giới hạn hoạt động chấp hành và điều hành ở địa phương

CQCM cấp tỉnh thuộc hệ thống hành chính nhà nước trong hoạt động công vụ và được sử quyền lực nhà nước nên đều chịu sự giám sát, kiểm tra của

cơ quan chức năng cấp tương ứng ở mức độ trực tiếp hoặc gián tiếp khác nhau

và chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất

Hoạt động của CQCM cấp tỉnh trong nền hành chính nhà nước nên mang tính chuyên môn, nghiệp vụ; tính chuyên nghiệp cao và loại CQCM này hoạt động thường xuyên, liên tục phục vụ người dân, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội Công chức lãnh đạo, quản lý và công chức thực thi, thừa hành hoạt động trong các CQCM cấp tỉnh vừa đòi hỏi phải đáp ứng khung năng lực được chuẩn hóa theo vị trí việc làm, vừa bị điều tiết chặt chẽ của pháp luật

1.1.2 Về mô hình CQCM cấp tỉnh

Khái quát chung mô hình CQCM ở địa phương nói chung và CQCM cấp tỉnh như sau:

Nhìn một cách tổng thể, mô hình CQCM cấp tỉnh là hình ảnh thu nhỏ của Bộ, cơ quan ngang Bộ tương ứng ở Trung ương Đến nay, mô hình CQCM cấp tỉnh đang từng bước chuyển sang quản lý đa ngành, đa lĩnh vực như mô hình Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực ở Trung ương

Theo đó, Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Trung ương và CQCM cấp tỉnh cùng có chung đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương

Vấn đề khác nhau chủ yếu là ở chỗ chức năng, thẩm quyền quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực; quản lý gián tiếp và trực tiếp; trình độ, năng lực quản lý của cấp Bộ thường cao hơn CQCM cấp tỉnh và một số vấn đề khác

Ở nước ta, mô hình tổ chức CQCM ở địa phương được thiết lập ở cấp tỉnh và cấp huyện (cấp xã chỉ có một số công chức chuyên môn, nghiệp vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn)

Mô hình CQCM được thiết lập theo đơn vị hành chính-lãnh thổ của địa phương cấp tỉnh, cấp huyện

Do tính chất đặc thù và trên thực tế, nên có một số ngành, lĩnh vực ở Trung ương có lập Bộ, cơ quan ngang Bộ, nhưng ở địa phương không có CQCM tương ứng

Cụ thể, như: Ngân hàng nhà nước; Công an, quốc phòng (tổ chức và quản lý tập trung thống nhất theo hệ thống dọc) Mặt khác, tuy ở Trung ương

có Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực đó; nhưng chỉ một số địa phương được lập mô hình cơ quan tương ứng, như: ở Trung ương

có Bộ Ngoại giao; Ủy ban Dân tộc; chỉ một số ít địa phương có CQCM cấp tỉnh có Sở Ngoại vụ; Ban Dân tộc (lập theo tiêu chí đặc thù qui định); hoặc cá biệt, ở Trung ương có Bộ Xây dựng, nhưng một số địa phương có hai CQCM cấp Sở (Sở Xây dựng và Sở Qui hoạch - Kiến trúc tại Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh lập theo tiêu chí đặc thù)

1.1.3 Về vị trí và chức năng, nhiệm vụ của CQCM cấp tỉnh

* Về vị trí

Theo qui định pháp lý và thực tế, CQCM cấp tỉnh có vị trí trực thuộc UBND cấp tỉnh, với tính cách là cơ cấu tổ chức của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

Mặt khác, vị trí của CQCM cấp tỉnh còn ở chỗ là “cầu nối” như “cánh tay kéo dài”, bảo đảm sự quản lý thống nhất, thông suốt của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương trên phạm vi toàn quốc

Theo nghĩa bao quát khác, CQCM cấp tỉnh còn có vị trí mặc định thuộc

hệ thống cơ quan hành chính nhà nước có tính thống nhất, thông suốt các cấp

từ Trung ương đến địa phương và cơ sở

* Về chức năng

Xét về mặt lý luận và thực tế, tiếp cận chức năng, nhiệm vụ của tổ chức nóí chung và CQCM cấp tỉnh nói riêng là vấn đề luôn được bổ sung, phát triển, hoàn thiện trên nhiều phương diện

Trên thực tế có nhiều cách tiếp cận về khái niệm chức năng của tổ chức theo mục đích và phương pháp nghiên cứu Khái quát chung có thể hiểu về

chức năng của tổ chức là chỉ phương diện hoạt động tất yếu của tổ chức trong

quá trình thực thi các nội dung quản lý; nó được hình thành, phát triển từ phân công lao động và chuyên môn hóa hoạt động quản lý, nhằm thực hiện sứ mệnh của tổ chức

Dòng chảy chức năng của tổ chức nói chung là vấn đề không đơn giản

và có rất nhiều vấn đề đặt ra như: Chức năng, nhiệm vụ của các CQCM cấp tỉnh đòi hỏi phải được xác định có tính chuẩn mực và cần làm rõ trên nhiêu phương diện Về mặt pháp lý và thực tế, tuy đã có chức năng, nhiệm vụ của CQCM cấp tỉnh nhưng vẫn chưa đủ rõ, vẫn còn tình trạng chồng chéo, đan xen, giao thoa hoặc nội dung công việc khó thực hiện Đang có nhiều vấn đề khác đặt ra có tính bức xúc trong thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương

Về nguyên tắc, CQCM cấp tỉnh thuộc hệ thống hành chính nhà nước, nên thực hiện các chức năng phổ biến chung theo qui định của pháp luật và theo phân cấp, ủy quyền trong quản lý theo từng cấp hành chính nhà nước

Tuy có nhiều cách tiếp cận về chức năng của chức năng của CQCM cấp tỉnh Song, về mặt lý luận có tính lý thuyết và pháp lý thì chức năng của CQCM cấp tỉnh do pháp luật hoặc cấp có thẩm quyền qui định; từ đó, được hiểu và làm rõ như sau:

Một là, chức năng tham mưu với UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về

ngành, lĩnh vực ở địa phương;

Nội hàm của chức năng này còn gọi là chức năng “hành chính quản lý”nhà nước trong việc tham mưu, đề xuất về hoạch định thể chế, chính sách, pháp luật, qui hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực ở địa phương;

Hai là, chức năng giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về các ngành,

lĩnh vực ở địa phương theo qui định của pháp luật và phân cấp, ủy quyền của UBND cấp tỉnh;

Xét về thực chất, chức năng này còn gọi là chức năng “hành chính thừa hành” của CQCM cấp tỉnh trong việc tổ chức triển khai thực hiện hay thực thi

thể chế, chính sách, pháp luật, qui hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực ở địa phương

Đây là loại chức năng để đưa thể chế, chính sách, pháp luật về quản lý ngành, lĩnh vực vào hoạt động thực tế ở địa phương và điều hành, xử lý chuyên môn, nghiệp vụ thuộc nội dung hành chính thừa hành trong quản lý nhà nước diễn ra thường xuyên, liên tục ở địa phương; đặc biệt là yêu cầu tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và xử phạt hành chính để duy trì pháp luật, trật tự, kỷ cương hành chính trong các hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực ở địa phương

Từ đó, có thể tổng hợp, khái quát chức năng của CQCM cấp tỉnh là thực hiện chức năng tham mưu và giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực ở địa phương theo qui định của pháp luật và phân cấp, ủy quyền của UBND cấp tỉnh

Trên thực tế hiện nay, quá trình thực hiện đổi mới các CQCM cấp tỉnh được chuyển đổi sang tổ chức theo mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, nên việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực được hiểu theo hai cấp độ:

Cấp độ 1, vừa quản lý tổng hợp, bao quát đối với tất cả các ngành, lĩnh vực ở địa phương ;

Cấp độ 2, vừa quản lý chuyên trách, chuyên sâu đối với các chuyên ngành, lĩnh vực trong phạm vị đơn vị hành chính- lãnh thổ của địa phương

Về nguyên tắc, nội hàm chức năng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh

vực của CQCM cấp tỉnh khác với Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực ở Trung ương trên phạm vi toàn quốc

Ngoài nội dung công việc chủ yếu về chức năng hành chính quản lý và chức năng hành chính thừa hành nêu trên, CQCM cấp tỉnh tập trung vào công tác tham mưu và giúp UBND về qui hoạch, kế hoạch phát triển các ngành,

lĩnh vực ở địa phương và xử lý các loại chuyên môn, nghiệp vụ khác nhau có tính tác nghiệp hành chính nhà nước

1.1.4 Về nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM cấp tỉnh

Về mặt lý luận, từ chức năng của CQCM cấp tỉnh được lượng hóa

thành các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể và cách hiểu thông thường thì nhiệm vụ

là do cấp trên giao để cấp dưới phải thực hiện một cách tất yếu của quản lý

Chức năng với nhiệm vụ đặt trong mối quan hệ liên thông, chặt chẽ với nhau; song về mặt lý luận và thực tiễn không được và không nên nhầm lẫn giữa chức năng và nhiệm vụ của CQCM cấp tỉnh trong quản lý nhà nước

Nguyên tắc, chức năng nào thì nhiệm vụ đó; xuất phát từ chức năng của

tổ chức mới có nhiệm vụ trên cơ sở lượng hóa từ chức năng thành các nhiệm

- Loại nhiệm vụ, quyền hạn "tham mưu", trình với UBND, Chủ tịch UBND;

- Loại nhiệm vụ, quyền hạn "giúp" UBND quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương theo phân cấp, ủy quyền;

- Loại nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền tự quyết định và chịu trách nhiệm; trong đó:

 Nhiệm vụ, quyền hạn độc lập quyết định;

 Nhiệm vụ, quyền hạn trước khi quyết định phải có ý kiến thống nhất của CQCM có liên quan

- Loại nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho CQCM thuộc UBND cấp huyện

- Loại nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền;

- Loại nhiệm vụ, quyền hạn quản lý công tác nội bộ CQCM cấp tỉnh theo qui định

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác do UBND cấp tỉnh giao hoặc theo qui định của pháp luật chuyên ngành

Từ khung nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM cấp tỉnh nêu trên để qui định cụ thể, chi tiết đối với từng loại nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng với phạm vi, đối tượng quản lý các ngành, lĩnh vực được giao cho mỗi loại CQCM theo văn bản hướng dẫn chung của liên Bộ quản lý ngành, lĩnh vực ở Trung ương

1.1.5 Về cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh

* Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức

Xem xét những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức nói chung và CQCM cấp tỉnh nói riêng có ý nghĩa, tác dụng thực sự cả về mặt khoa học và tính khả thi để mỗi tổ chức thuộc cơ cấu được xác định có tính chuẩn mực sẽ vận hành có hiệu lực, hiệu quả

Về nguyên tắc, có nhiều yếu tố, khái quát có những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh sau đây:

Một là, tầm cỡ tổ chức

Tổ chức nào thì cơ cấu đó; tổ chức nhỏ thường có cơ cấu tổ chức giản đơn, có sự chuyên môn hóa công việc; nhưng tổ chức tầm cỡ lớn lại khác; từ đó, CQCM cấp tỉnh có cơ cấu tổ chức tương ứng, ngang tầm với tình hình phát triển

Hai là, phạm vi các chức năng, nhiệm vụ của tổ chức

Nhân tố này qui định trực tiếp đến số lượng đầu mối và loại hình cơ cấu

tổ chức; thiết kế cơ cấu tổ chức phải dựa trên chức năng, nhiệm vụ và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ

Ba là, công nghệ quản lý

Đây là nhân tố cho phép thiết kế mở rộng hay thu gọn cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh cho phù hợp; nhất là công nghệ thông tin ngày càng ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức

Bốn là, vị trí và số cấp quản lý thuộc kết cấu của tổ chức trong quá trình phát triển thường ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức bên trong của CQCM cấp tỉnh; nhất là khi có nhiều đối tượng được tổ chức và quản lý theo ngành dọc trên địa bàn quản lý của địa phương

Năm là, mức độ kiểm soát của chủ thể quản lý ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh Mỗi chủ thể quản lý chỉ có thể quản lý, kiểm soát được một số đầu mối tổ chức nhất định; không thể quản lý được quá nhiều đầu mối tổ chức

Tầm quản lý, phạm vi trách nhiệm được xác định trong giới hạn cho phép theo nguyên tắc xử lý giữa mối quan hệ quản lý với số đầu mối tổ chức tương thích

Sáu là, môi trường tổ chức, bao gồm thể chế, chính sách và kinh tế- xã hội; các đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; nhất là sự tác động của người có thẩm quyền đến cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh

* Nguyên tắc xác định cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh

Một là, có chức năng, nhiệm vụ do cấp có thẩm quyền qui định mới được

lập tổ chức; không còn chức năng, nhiệm vụ thì không còn có lý do duy trì tổ chức trong cơ cấu bên trong của CQCM cấp tỉnh

Hai là, chức năng, nhiệm vụ nào thì thiết lập tổ chức đó tương ứng trong

cơ cấu tổ chức, bảo đảm phù hợp và đáp ứng yêu cầu thực thi có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của CQCM cấp tỉnh

Ba là, cơ cấu tổ chức phải phù hợp và có đủ các tổ chức cần thiết để

thực hiện đầy đủ hết các chức năng, nhiệm vụ của CQCM cấp tỉnh; bảo đảm nhiệm vụ nào thì phải có tổ chức đó tương ứng để thực hiện

Bốn là, không phải mỗi chức năng, nhiệm vụ lập riêng một tổ chức, mà mỗi tổ chức có thể và cần thiết đảm nhiệm một số chức năng, nhiệm vụ có mối quan hệ liên thông với nhau, gần nhau, tương tự nhau để hỗ trợ, bổ sung cho nhau và bảo đảm cho cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh được tinh gọn, hợp lý, ít đầu mối đến mức cần thiết và không chồng lấn, đan xen, giao thoa

về chức năng, nhiệm vụ giữa các CQCM với nhau

Năm là, cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh là một hệ thống đồng bộ,

thống nhất có tính lôgic chặt chẽ, nên các bộ phận hợp thành phải có mối quan hệ liên thông, tác động qua lại lẫn nhau theo cơ chế phân công, phối hợp khoa học, hợp lý

Sáu là, thiết lập cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh phải trong tầm kiểm soát; vì mỗi chủ thể không thể quản lý được quá nhiều bộ phận, đầu mối, nên cơ cấu tổ chức cần thu gọn, hợp lý trong giới hạn kiểm soát, bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

1.2 Cơ sở lý luận về đổi mới cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

1.2.1 Quan niệm chung về đổi mới CQCM cấp tỉnh

Tiếp cận thuật ngữ đổi mới hay cải cách hoặc cải tổ có nghĩa tương tự nhau và được sử dụng tùy theo ngữ cảnh cho phù hợp với mục tiêu, phương pháp, cách thức nghiên cứu

Cơ sở lý luận về đổi mới tổ chức nói chung và đổi mới CQCM cấp tỉnh

có nhiều vấn đề; có thể khái quát như sau:

- Những cơ sở của khoa học tổ chức, khoa học quản lý, khoa học hành chính, khoa học pháp lý và các khoa học khác cơ liên quan;

- Từ tổng kết thực tiễn về quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM cấp tỉnh trong những năm qua;

- Những vấn đề mới đang đặt ra đối với CQCM cấp tỉnh trong tình hình phát triển mới của đất nước, của địa phương

Đổi mới là quá trình làm “thay đổi” có hướng đích, mang tính sáng tạo

và hợp qui luật của sự phát triển

Đổi mới tổ chức bộ máy quản lý là quá trình thay đổi cần thiết các yếu

tố cấu thành tổ chức với tính cách là chủ thể quản lý; sự thay đổi đó theo các cấp độ phổ biến là thu gọn hay bỏ bớt các yếu tố không còn phù hợp hay không còn cần thiết để tạo sự hợp lý hơn, có chất lượng hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động trong điều kiện mới

Xét về thực chất, đổi mới CQCM cấp tỉnh có thuộc tính đổi mới chung nêu trên và được hiểu như sau:

Đổi mới CQCM cấp tỉnh là một quá trình làm”thay đổi”có tính sáng tạo, hợp qui luật các yếu tố cấu thành của CQCM cấp tỉnh;quá trình đó đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn;làm cho tăng trưởng, phát triển các đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương theo tiêu chí chất lượng và tiến bộ, công bằng xã hội; tổ chức bộ máy của CQCM hoạt động ngày càng có hiệu lực, hiệu quả bền vững

Tiêu chí cơ bản của đổi mới CQCM cấp tỉnh nhấn mạnh tới thay đổi

đồng thời các yếu tố chủ yếu:

- Bỏ bớt hoặc thu gọn các yếu tố cấu thành tổ chức đến mức có thể và cần thiết hoặc khi không còn phù hợp hay không hợp lý;

- Hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ và tổ chức theo nguyên tắc phù hợp;

- Hoàn thiện tốt hơn các yếu tố của CQCM cấp tỉnh

Như vậy,đổi mới tổ chức bộ máy nói chung và đổi mới CQCM cấp tỉnh nói riêng là tạo ra những thay đổi cần thiết các yếu tố cấu thành của chủ thể quản lý nhằm làm cho tổ chức có chất lượng cao hơn và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả bền vững hơn

Tiếp cận đổi mới theo phương pháp biện chứng duy vật, nên về nguyên tắc đổi mới nói chung và CQCM cấp tỉnh nói riêng không có điểm dừng, không kết thúc mà luôn luôn bổ sung, phát triển, hoàn thiện về cơ sở lý luận

đổi mới và tiếp tục đổi mới, phát triển, hoàn thiện mang tính cải cách CQCM cấp tỉnh cho thích hợp với điều kiện tình hình thực tế phát triển đặt ra trong nền kinh tế thị trường và hội nhấp quốc tế

Đổi mới càng mạnh mẽ, tích cực sẽ nâng cao được vị thế, vai trò của CQCM cấp tỉnh, với tư cách là CQCM đứng đầu ở địa phương Đặc biệt là quá trình đổi mới mang hàm lượng cải cách cao sẽ đem lại kết quả khả quan để chuẩn hóa mô hình tổ chức và chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm của CQCM ngang tầm với yêu cầu thực tế

Theo đó, thúc đẩy sự phát triển và nâng cao được chất lượng của tổ chức CQCM cấp tỉnh; hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực được nâng lên, đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển trong tình hình mới Nếu không tiếp tục đổi mới CQCM cấp tỉnh một cách khoa học, hợp lý, thì không thể nâng cao được chất lượng và hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương; nhất là, nếu đổi mới

mà thiếu cơ sở lý luận có tính khoa học và không hợp lý sẽ làm cho tổ chức

bộ máy cồng kềnh, nặng nề, hình thức, lãng phí, phát sinh nhiều tiêu cực, hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả và cản trở sự phát triển các ngành, lĩnh vực ở địa phương cũng như trong cả nước

Từ những yêu cầu trên, khẳng định sự cần thiết và cơ sở khoa học của việc tiếp tục đổi mới CQCM cấp tỉnh đặt ra cả trước mắt và trong dài hạn ở nước ta

1.2.2 Xác định nội hàm đổi mới CQCM cấp tỉnh

Về nguyên tắc, nội hàm đổi mới CQCM cấp tỉnh rất rộng; song luận

văn chủ yếu tập trung vào một số vấn đề chủ yếu sau đây:

- Từng bước chuẩn hóa về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM cấp tỉnh

Đây là nội hàm có tầm quan trọng hàng đầu để tiếp tục đổi mới một

cách căn bản, toàn diện hơn các CQCM cấp tỉnh trong điều kiện hiện nay

Việc xác định và chuẩn hóa này được đặt trong mối quan hệ có tính pháp

lý qui định về chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp tỉnh với tính cách là nguồn

để chuyển tải thành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM cấp tỉnh

Bảo đảm tính thống nhất, liên thông với quản lý toàn ngành, lĩnh vực trên phạm vi cả nước

Đặc biệt là xác định rõ vị trí và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các CQCM cấp tỉnh phải dựa trên cơ sở khoa học rút ra từ khoa học tổ chức, khoa học quản lý, khoa học hành chính, khoa học pháp lý

và các khoa học khác có liên quan

Thực tế, việc xác định được đúng và rõ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng loại CQCM ở địa phương là vấn đề không đơn giản, mà thực tế rất khó khăn, phức tạp; đặc biệt qua thực tế vận hành mới nảy sinh, bộc lộ nhiều vấn đề mới làm nảy sinh tình trạng vướng mắc, chồng lấn, giao thoa, đan xen hoặc không đủ rõ ràng giữa chức năng, nhiệm vụ của CQCM này với CQCM khác

- Việc phân giao đối tượng quản lý giữa các CQCM với nhau dựa trên

cơ sở mối quan hệ gắn kết liên thông giữa các ngành, lĩnh vực để bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau và tính tới lợi thế so sánh để phát huy điều kiện, kinh nghiệm quản lý, tạo cơ sở cho việc tiếp tục đổi mới, phát triển các ngành, lĩnh vực ở địa phương

Thực chất phân giao đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực cho các cơ quan là vấn đề rất cơ bản, chủ yếu dựa trên cơ sở của khoa học tổ chức và yêu cầu đổi mới mang tính cải cách hành chính để trên cơ sở đó điều chỉnh lại việc phân giao chức năng, nhiệm vụ của CQCM theo nguyên tắc thống nhất sau đây:

+ Mỗi nhiệm vụ, mỗi công việc chỉ giao cho một CQCM chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và bảo đảm không có sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các CQCM cấp tỉnh với nhau

Nếu mỗi nhiệm vụ, mỗi công việc giao cho hai chủ thể quản lý trở lên cùng đảm nhiệm thì tất yếu dẫn đến sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa CQCM này với CQCM khác

Những nhiệm vụ, công việc có liên quan đến chủ thể quản lý khác thì phải có cơ chế phối hợp; trong đó qui định rõ ràng, cụ thể chủ thể quản lý chủ trì, chịu trách nhiệm chính và chủ thể quản lý có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp thực hiện nhiệm vụ, công việc có liên quan đó

Vấn đề này thực tế rất phức tạp, vì có những nhiệm vụ, công việc có sự gắn kết, đan xen, giao thoa và ràng buộc lẫn nhau có tính tất yếu; nhất là liên quan đến qui trình xử lý công việc phải qua nhiều khâu, nhiều bước, nhiều công đoạn, nên không thể phân giao nhiệm vụ, công việc hoàn toàn rạch ròi, rành rẽ ngay từ đầu cho từng chủ thể được; vì vậy, cần có sự phối hợp thực hiện

+ Theo đó, việc xác định và giao nhiệm vụ giữa các CQCM cấp tỉnh cũng phải theo nguyên tắc nêu trên để phân định rõ nội dung công việc và không có sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương giữa các CQCM cấp tỉnh

- Việc đổi mới, điều chỉnh, sắp xếp, kiện toàn các CQCM cấp tỉnh phải dựa trên cơ sở hệ thống lý luận có tính khoa học về tổ chức; đặc biệt là đổi mới cơ cấu tổ chức bên trong của từng loại CQCM cấp tỉnh trong điều kiện thực tế cho phép

Vấn đề cơ bản của khoa học tổ chức và thực tế khi xem xét về tổ chức của CQCM cấp tỉnh cần được làm rõ dựa trên cơ sở hệ thống lý luận về đổi mới mang hàm lượng cải cách cao

Thực chất đổi mới các CQCM cấp tỉnh thuộc phạm trù tổ chức nói chung, nên tính qui luật và lôgic sâu xa là ở chỗ bản thân tổ chức chỉ ra đời, tồn tại và phát triển là từ công việc thực tế đòi hỏi; tức từ yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương đặt ra để có cơ sở lập tổ

chức mới hoặc tổ chức lại, chuyển đổi, giải thể theo tinh thần tiếp tục đổi mới các CQCM cấp tỉnh

Theo đó, đến khi chức năng, nhiệm vụ và nội dung công việc thực tế không còn nữa thì tổ chức không còn có lý do để tồn tại Đó là cơ sở lý luận chung về tổ chức và là cơ sở lý luận của đổi mới CQCM cấp tỉnh

Vì vậy, phải có chức năng, nhiệm vụ thì mới có CQCM ở địa phương theo nguyên lý nhiệm vụ nào thì có tổ chức đó; không còn chức năng, nhiệm vụ nữa thì

tổ chức phải giải thể hoặc chuyển đổi một cách hợp qui luật

- Đổi mới cơ cấu tổ chức của các CQCM cấp tỉnh được xây dựng và dựa vào các tiêu chí có tính khoa học, bảo đảm tinh gọn, hợp lý, ít đầu mối đến mức có thể và cần thiết

Đây là xu hướng và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước và cũng là nội hàm đổi mới CQCM cấp tỉnh nhằm nâng cao chất lượng của tổ chức và hiệu lực, hiệu quả hoạt động bền vững trong dài hạn

Cần nhất quán từ đầu quá trình đổi mới này trong việc xác định và điều chỉnh có tính qui luật tổ chức nêu trên, phải từ các chức năng, nhiệm vụ của CQCM cấp tỉnh được xác định có tính chuẩn mực, bảo đảm thiết kế chuẩn, để đến lượt cấu trúc lại cơ cấu tổ chức bên trong theo nguyên lý có đủ các tổ chức cần thiết, bao quát được hết các chức năng, nhiệm vụ của CQCM và thực thi có hiệu quả

Tuy nhiên, xét về khoa học tổ chức, không phải mỗi nhiệm vụ lại lập riêng một tổ chức, mà mỗi tổ chức cần thiết phải đảm nhiệm một số nhiệm vụ

có liên quan với nhau hoặc có tính liên thông chặt chẽ theo qui trình xử lý công việc thực tế để làm cho bộ máy tổ chức được tinh gọn, hợp lý đến mức cần thiết và hạn chế tối đa sự chồng lấn chức năng, nhiệm vụ giữa các tổ chức với nhau trong cùng cơ cấu tổ chức của CQCM

- Về các tiêu chí, điều kiện có tính khoa học để làm căn cứ trực tiếp cho việc đổi mới và thành lập, sắp xếp, nâng cấp, tổ chức lại các CQCM cấp tỉnh

Một trong những đặc trưng nhất của yêu cầu đổi mới là dựa trên hệ thống cơ sở lý luận có tính khoa học bền vững và tính khả thi của việc ứng dụng vào quá trình đổi mới các CQCM ở cấp tỉnh Vì vậy, việc thành lập mới, sắp xếp, nâng cấp, tổ chức lại hoặc giải thể tổ chức cụ thể đều cần thiết phải căn cứ vào các tiêu chí có tính khoa học được lượng hóa từ cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới các CQCM cấp tỉnh nêu trên

Xử lý các vấn đề về tổ chức đều được xây dựng các tiêu chí và dựa trên

cơ sở đáp ứng các tiêu chí, điều kiện cụ thể mang tính khoa học do cấp có thẩm quyền qui định để thống nhất thực hiện quá trình đổi mới, điều chỉnh các CQCM cấp tỉnh

Vấn đề là ở chỗ chất lượng của các tiêu chí cần bảo đảm tính khoa học trên cả phương diện lý luận và thực tiễn, đáp ứng yêu cầu tổ chức và hoạt động của các CQCM ở địa phương; nhất là qua các lần sắp xếp, điều chỉnh đem lại kết quả thế nào để có cơ sở khẳng định và áp dụng khả thi theo yêu cầu đổi mới

Xét theo tiêu chí về tổ chức, khái quát việc lập tổ chức phải dựa trên những tiêu chí, điều kiện nhất định nhằm bảo đảm giảm tầng nấc trung gian không cần thiết và xử lý công việc được chuyên sâu, nhanh chóng, kịp thời, hoạt động của tổ chức có hiệu quả thiết thực

Xây dựng các tiêu chí về thành lập tổ chức mới lại càng đòi hỏi phải dựa trên những cơ sở luận cứ thuyết phục; vì tiêu chí là sự khái quát hóa cao hay lượng hóa những vấn đề chung của cơ sở lý luận về tổ chức nói chung và CQCM cấp tỉnh trong hệ thống hành chính nhà nước nói riêng

Có thể khái quát hóa đề xuất một số tiêu chí thành lập, tổ chức lại, đổi mới tổ chức theo hai loại hình cơ bản là tổ chức không có tư cách pháp nhân

và tổ chức cơ tư cách pháp nhân thuộc CQCM cấp tỉnh trong hệ thống hành chính nhà nước như sau:

+ Đối với tổ chức cấp Phòng

Phòng là loại hình tổ chức thuộc cơ cấu bên trong của CQCM cấp tỉnh Việc thành lập, tổ chức lại, đổi mới tổ chức cấp phòng là loại tổ chức không có tư cách pháp nhân, với tính cách là đơn vị cơ bản của tổ chức khi đáp ứng các tiêu chí cơ bản sau:

Nội dung công việc của CQCM cấp tỉnh cần thành lập tổ chức cấp phòng có nhiều mảng công tác hoặc nhiều khối công việc độc lập nhất định và thực tế đặt ra cần có tổ chức chuyên trách cấp phòng để làm đầu mối xử lý công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao

Xác định được rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức Phòng và chức trách của Trưởng phòng trong mối quan hệ với người đứng đầu CQCM cấp tỉnh

Có khối lượng công việc ít nhất từ 5 vị trí việc làm trở lên để bố trí từ

5 người làm việc trở lên, gồm: 01 Trưởng phòng, từ 01 đến 02 Phó trưởng phòng và từ 03 công chức chuyên môn, nghiệp vụ của phòng trở lên

Vấn đề cơ bản là phải xác định được rõ nội dung công việc của từng vị trí việc làm hay vị trí công tác và khung năng lực tương ứng của vị trí việc làm trong tổ chức cấp phòng, bảo đảm nguyên lý chung từ công việc để hình thành tổ chức tương ứng

Như vậy, từ các tiêu chí cơ bản nêu trên, việc lập tổ chức cấp phòng trong một chủ thể quản lý của CQCM cấp tỉnh còn phải tính đến cơ chế vận hành áp dụng; nhất là chủ thể quản lý làm việc theo chế độ thủ trưởng và mỗi người xử lý công việc theo chuyên môn, nghiệp vụ trong mối quan hệ trực tuyến giữa người lãnh đạo, quản lý với chuyên viên, thì không nên lập tổ chức cấp phòng; vì tạo tầng nấc trung gian không cần thiết

+ Lập tổ chức có pháp nhân công quyền (cấp chi cục)

Khác với tiêu chí thành lập tổ chức không có pháp nhân, việc thành lập

tổ chức có tư cách pháp nhân công quyền cần có các tiêu chí phù hợp để bảo đảm sự vận hành có thực quyền trong thực thi công vụ

Xét về tiêu chí, việc thành lập loại hình tổ chức này khi đáp ứng các tiêu chí cơ bản sau:

Có chức năng, nhiệm vụ quản lý chuyên chuyên ngành, lĩnh vực hoặc chuyên quản trị nội bộ thuộc phạm vi quản lý của CQCM cấp tỉnh

Được xác định rõ ràng, cụ thể về nội dung quản lý chuyên ngành, lĩnh vực hoặc quản trị nội bộ; chức năng, nhiệm vụ không chỉ tham mưu mà còn giúp chủ thể quản lý cấp trên trực tiếp quản lý nhà nước theo qui định

Có đối tượng quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực, với tính chất công việc thường xuyên, liên tục, ổn định, lâu dài, đòi hỏi phải có tổ chức chuyên trách để giải quyết trực tiếp theo thẩm quyền thành lập tổ chức đó

Được phân cấp, ủy quyền của chủ thể quản lý nhà nước cấp trên liền

kề (cấp Sở) hoặc theo qui định của pháp luật chuyên ngành để quyết định các vấn đề chuyên ngành, lĩnh vực hoặc chuyên trách quản trị nội bộ thuộc phạm

vi quản lý được giao

Chi Cục được lập Phòng chuyên môn, nghiệp vụ và tổ chức sự nghiệp trực thuộc theo tiêu chí qui định.Vì vậy, cần có các tiêu chí để kiểm soát chặt chẽ trước yêu cầu cải cách hành chính nhà nước

+ Đối với các loại hình tổ chức khác

Về nguyên tắc, việc thành lập các tổ chức khác cũng cần thiết phải xây dựng các tiêu chí phù hợp, có tính khoa học để làm căn cứ cho việc thành lập hoặc tổ chức lại hay giải thể tổ chức nhằm bảo đảm việc xây dựng đề án tổ chức có tính khả thi và hoạt động có hiệu quả bền vững

1.3 Về thực tiễn đổi mới các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

1.3.1 Quá trình thực hiện đổi mới

Cùng với việc đẩy mạnh cải cách hành chính, các CQCM cấp tỉnh cũng được rà soát và sắp xếp lại, theo nguyên tắc tinh giản, gọn nhẹ, phù hợp và hiệu quả Nhìn từ giai đoạn từ 10 năm trở lại đây, các CQCM cấp tỉnh được tổ chức, quy định trong 03 văn bản quy phạm pháp luật là Nghị định số 171/2004/ NĐ-CP ngày 29/9/2004; Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 và Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014 của Chính phủ quy định tổ chức CQCM cấp tỉnh; sau mỗi lần sắp xếp, CQCM luôn được điều chỉnh, đổi mới về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cho phù hợp với thời điểm hiện tại, có thể đánh giá một cách cơ bản như sau:

Mô hình tổ chức các CQCM cấp tỉnh được đổi mới, sắp xếp từ đơn ngành sang hướng đa ngành, đa lĩnh vực phù hợp với mô hình tổ chức các Bộ chuyên ngành ở Trung ương, bên cạnh đó có tính đến yếu tố đặc thù địa phương một cách khoa học, hợp lý, phù hợp với tiến trình chung của sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội của từng địa phương, phù hợp với mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới

Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh được tổ chức thống nhất ở các địa phương (được quy định tại Chương II, Điều 8, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 và Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ gồm 17 cơ quan sau: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải,

Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông,

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh

Như vậy, trong số 17 CQCM thuộc UBND cấp tỉnh được tổ chức thống nhất trong phạm vi cả nước nêu trên, có 11 cơ quan được tổ chức ổn định như Nghị định số 171/2008/NĐ-CP của Chính phủ; 03 cơ quan được tổ chức trên cơ sở hợp nhất giữa các sở hoặc cơ quan ngang sở thuộc UBND cấp tỉnh gồm: Sở công thương, Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở văn hóa, thể thao và du lịch; 01 cơ quan được sáp nhập từ các ban thuộc UBND cấp tỉnh (Sở nội vụ là CQCM có sự sáp nhập của Ban Thi đua - Khen thưởng

và Ban Tôn giáo các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc bộ phận làm công tác tôn giáo các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vào Sở nội vụ) và các sở được thành lập mới hoặc cơ quan ngang sở được Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ điều chỉnh, trước đây không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 171/2004/NĐ-CP của Chính phủ gồm có: Sở Thông tin và Truyền thông: (được thành lập trên

cơ sở Sở Bưu chính, Viễn thông và tiếp nhận chức năng và tổ chức quản lý nhà nước về báo chí, xuất bản từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch); Văn phòng UBND tỉnh là cơ quan ngang sở, trước đây Văn phòng UBND tỉnh được Nghị định số 171/2008/NĐ-CP đề cập đến trong vị trí là một tổ chức của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chứ không quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn cũng như cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND Đến Nghị định

số 13/2008/NĐ-CP và Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định cụ thể: Văn phòng UBND tỉnh là cơ quan ngang sở, là bộ máy giúp của việc UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh Văn phòng UBND có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp UBND tổ chức các hoạt động chung của UBND; tham mưu, giúp chủ tịch UBND và các Phó chủ tịch UBND về chỉ đạo điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính ở địa phương [8, tr.4]

Mặc dù chỉ 01 CQCM giải thể; 01 CQCM mới được sáp nhập; 03 CQCM được hợp nhất từ các sở khác nhau đã góp phần làm giảm đáng kể đầu

mối trong tổ chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Qua đó thể hiện quyết tâm cao của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới, cải cách và xây dựng bộ máy hành chính nhà nước, đặc biệt là bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương với tổ chức tinh gọn, khoa học, phù hợp trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình nhằm phục vụ công cuộc xây dựng phát triển đất nước trong quá trình hội nhập và toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ

* Loại CQCM thuộc UBND cấp tỉnh được tổ chức theo đặc thù riêng của từng địa phương (được quy định tại Chương II, Điều 9, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ) gồm: Sở Ngoại vụ, Ban dân tộc, Sở quy hoạch-kiến trúc (được thành lập ở thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) Đến Nghị định số 24/2014/NĐ-CP có quy định bổ sung thêm Khoản

4 Điều 9 Về một số lĩnh vực đặc thù khác, cụ thể: CQCM đặc thù khác chỉ

được tổ chức khi thật cần thiết, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh

tế - xã hội và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương Căn cứ tiêu chí

do Thủ tướng Chính phủ quy định, UBND cấp tỉnh xây dựng đề án thành lập CQCM đặc thù khác, trình HĐND cùng cấp quyết định Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ quy định lĩnh vực đặc thù, tiêu chí thành lập CQCM về một số lĩnh vực đặc thù khác [12, tr.4]

Về số lượng tổ chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh như đã nêu ở trên được Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định thống nhất cho các địa phương trong phạm vi cả nước là 17 cơ quan; tổ chức căn cứ vào đặc thù riêng của từng địa phương là 03 cơ quan và có thể thành lập một số CQCM đặc thù khác theo lĩnh vực và tiêu chí đặc thù do Thủ tướng Chính phủ quy định Do

đó, số lượng tối thiểu chỉ có 17 và tối đa có thể có đến trên 20 CQCM

Mặc dù số lượng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh được quy định khác nhau, sự khác nhau này xuất phát từ tình hình thực tiễn về vị trí địa lý,

cơ cấu dân tộc trong dân cư hoặc sự phát triển của kinh tế, văn hóa, xã hội ở mỗi địa phương Song, chúng đều hướng đến bảo đảm việc tham mưu, giúp UBND, chủ tịch UBND trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực hoặc một số ngành lĩnh vực công tác ở địa phương được thông suốt từ Trung ương đến địa phương luôn thống nhất và hiệu quả

Tại báo cáo khảo sát của Bộ Nội vụ tại 15 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về việc thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các CQCM thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc trực thuộc Trung ương Được thực hiện với tổng số phiếu hỏi là 1048 phiếu phát ra, số phiếu thu lại là 1048 phiếu (đạt tỷ lệ 100%), với 05 nhóm câu hỏi liên quan đến công tác đánh giá thực trạng mô hình tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của các CQCM, các yếu tố đặc thù về kinh tế - xã hội; vấn đề phân cấp trong quản lý ở một số lĩnh vực giữa Trung ương với địa phương [43, tr.5]

Về phương pháp khảo sát: Phiếu hỏi được gửi trực tiếp đến đối tượng hỏi, làm việc trực tiếp và khảo sát thực tế tại 15 tỉnh đại diện cho các vùng miền Bắc, Trung, Nam có các yếu tố đặc thù của địa phương

Hệ thống 16 câu hỏi tập trung đánh giá những nội dung gồm: Về tên gọi, chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của các sở hiện nay: 640 /744 phiếu chiếm 86% ý kiến cho rằng đã phù hợp với thực tế; về tổ chức sở, phòng theo

mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, 622/744 phiếu chiếm 89% cho rằng phù hợp; việc quy định khung tổ chức bên trong sở có 705/744 phiếu chiếm 95% ý kiến cho rằng không cần thiết

Đối với kết quả khảo sát các CQCM đặc thù:

Về tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo có: Hợp lý là 59/264 phiếu chiếm 22%; tương đối hợp lý là 193/264 phiếu chiếm 73%; còn nhiều hạn chế 12/264 phiếu chiếm 5%

Về lĩnh vực lâm nghiệp: Ý kiến đồng ý thành lập Sở lâm nghiệp là 407/464 phiếu chiếm 88%; không 79 đồng ý là 57/464 phiếu chiếm 12%

Về lĩnh vực thủy sản: Ý kiến đồng ý thành lập Sở thủy sản 413/464 phiếu chiếm 89%, không đồng ý 51/464 phiếu chiếm 11%

Về lĩnh vực du lịch: thành lập Sở du lịch phải có đủ 3 tiêu chí (có di sản được xếp hạng thế giới, quốc gia, có khu du lịch, điểm du lịch lớn ; có giá trị kinh tế từ du lịch hàng năm có tỷ trọng từ 10% trở lên so với GDP của địa phương, trước đây ở tỉnh đã thành lập Sở du lịch) Ý kiến đồng ý là 168/368 phiếu chiếm 46%, không đồng ý là 200/368 phiếu chiếm 54% (xem phụ lục 3)

Qua kết quả khảo sát trên, có thể đưa ra một số nhận xét về tổ chức và hoạt động của CQCM cấp tỉnh ở nước ta hiện nay như sau:

- Về tên gọi, chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của các sở hiện nay có 86% ý kiến cho rằng đã phù hợp với thực tế; về tổ chức sở theo mô hình quản

lý đa ngành, đa lĩnh vực có 89% số người được hỏi cho rằng phù hợp; việc quy định khung tổ chức bên trong sở có 95% ý kiến cho rằng không cần thiết

- Về tổ chức các CQCM theo tính đặc thù trong các lĩnh vực: Về lĩnh vực tôn giáo có: 22% cho là hợp lý; 73% cho là tương đối hợp lý; 5%.đưa ra ý kiến còn nhiều hạn.Về lĩnh vực lâm nghiệp: Ý kiến đồng ý thành lập Sở lâm nghiệp là là 88%; không đồng ý là 12% Về lĩnh vực thủy sản: Ý kiến đồng ý thành lập Sở thủy sản là 89%, không đồng là 11%

- Về mô hình tổ chức các CQCM đại đa số những người tham gia trả lời câu hỏi trong phiếu khảo sát đưa ra ý kiến giữ nguyên mô hình CQCM như hiện nay, song có thể thành lập một số CQCM có tính đặc thù ở một số lĩnh vực cụ thể

Việc tổng kết, đánh giá các CQCM cấp tỉnh trong những năm cải cách hành chính nhà nước của những nhiệm kỳ gần đây nhằm cung cấp những

thông tin phản hồi từ thực tiễn để có thêm cơ sở cho việc đề xuất định hướng

và giả pháp đổi mới có tính hữu hiệu, khả thi trước tình hình thực tế đòi hỏi

Thực tế, công tác tổ chức bộ máy luôn đòi hỏi phải tiến hành tổng rà soát và có giải pháp hữu hiệu để cải cách thực sự bản thân chủ thể quản lý cho phù hợp và đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển của thực tế

Việc tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động của các CQCM ở địa phương sẽ có cơ sở để khẳng định qua kiểm chứng thực tế; từ đó chỉ ra những hạn chế, bất cập hiện tại về mô hình tổ chức cũng như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu trúc tổ chức bộ máy bên trong của chủ thể quản

lý để có cơ sở điều chỉnh, hoàn thiện có tính trước mắt và dài hạn theo chiến lược quản lý tổ chức hoặc đổi mới toàn diện các CQCM ở địa phương

Tổng kết để đánh giá đúng và rõ những kết quả đạt được trong quá trình đổi mới, điều chỉnh tổ chức và hoạt động có tính xác đáng, trung thực, khách quan nhằm thấy được đầy đủ hơn về sự phù hợp của các qui định pháp lý; đồng thời, chỉ ra được những hạn chế, bất cập của các qui định đó trong quá trình triển khai thực hiện; nhất là việc xác định và phân công các chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn còn chồng chéo, trùng lắp hoặc chưa đủ rõ ràng giữa các ngành, các cấp và giữa các CQCM cấp tỉnh có tính thống nhất, thông suốt

Theo đó, khẳng định những mặt hợp lý, hoạt động có hiệu quả của các CQCM cấp tỉnh Đồng thời, phân tích và chỉ ra thực trạng những mặt còn chưa phù hợp cả về vị trí pháp lý, mô hình, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

cụ thể để có cơ sở và đề xuất giải pháp điều chỉnh cần thiết hoặc đổi mới cho hợp lý và tối ưu hơn khi dựa trên những cơ sở có tính khoa học nêu trên

1.3.2 Những vấn đề mới nảy sinh làm cơ sở đề xuất đổi mới các CQCM cấp tỉnh

Cần nắm bắt kịp thời, đầy đủ và làm rõ từng vấn đề mới nảy sinh để căn cứ vào đó sẽ có thêm cơ sở cho việc đề xuất đổi mới toàn diện các CQCM

cấp tỉnh hoặc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho phù hợp với xu hướng chuyển đổi, bảo đảm tính khả thi, thiết thực với điều kiện thực tế cho phép

Đây là một trong những cơ sở thực tiễn rất quan trọng để có cơ sở tiếp tục đổi mới CQCM cấp tỉnh đặt trong bối cảnh phát triển mới của đất nước và quá trình vận động, phát triển với sự tác động tất yếu khách quan của môi trường tổ chức

Xét về khách quan, thực tiễn luôn vận động, phát triển không ngừng; vì vậy, cần phân tích, phát hiện những vấn đề nảy sinh từ thực tiễn và những vấn

đề mới đặt ra để có cơ sở xác định tổ chức bộ máy hoặc đề xuất điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của CQCM cấp tỉnh có tính khoa học và hợp lý hơn

Theo yêu cầu quản lý sự thay đổi, phát triển tổ chức, thì tổ chức nói chung sau một số năm nhất định được thành lập và hoạt động thực tiễn sẽ xuất hiện nhiều vấn đề mới; nhất là trước yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng nhà nước pháp quyền trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày càng toàn diện, sâu rộng đặt ra nhiều vấn đề mới cho hệ thống

tổ chức hành chính nhà nước; trong đó, có CQCM cấp tỉnh

Như vậy, từ kết quả của quá trình tổng kết thực tiễn và những vấn đề mới đặt ra sẽ làm cơ sở khách quan cho việc tiếp tục đổi mới tổ chức các CQCM cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản quản lý các ngành, lĩnh vực ở địa phương

Công tác tổ chức bộ máy luôn đòi hỏi phải tiến hành tổng rà soát và có giải pháp hữu hiệu để cải cách thực sự bản thân tổ chức bộ máy quản lý cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển của thực tiễn đặt ra

Việc tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động của CQCM cấp tỉnh qua thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa

phương được khẳng định; qua đó chỉ ra những hạn chế, bất cập hiện tại về

mô hình tổ chức cũng như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu trúc tổ chức bộ máy bên trong đặt ra để có cơ sở điều chỉnh, hoàn thiện có tính trước mắt và dài hạn của chiến lược quản lý tổ chức bộ máy

Những yêu cầu đổi mới có tính đột phá và vấn đề mới đặt ra trong quá trình thực hiện cần được nghiên cứu nghiêm túc, đầy đủ để rút ra những vấn

đề xác đáng phục vụ cho việc tiếp tục quá trình bổ sung, hoàn thiện có tính căn bản và toàn diện hơn về mô hình tổ chức và hoạt động của các CQCM ở địa phương trong điều kiện phát triển mới hiện nay

Tuy nhiên, tổng kết thực tiễn trên cơ sở tổng rà soát mô hình, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm và cơ cấu tổ chức bộ máy của CQCM cấp tỉnh một cách thực chất là vấn đề không đơn giản nhằm không ngừng nâng cao chất lượng của tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực ở địa phương có hiệu lực, hiệu quả trong tình hình phát triển mới của hệ thống tổ chức đặt trong bối cảnh đổi mới đất nước

Theo đó, cần phải bám sát, nắm bắt kịp thời và làm rõ được những vấn

đề mới xuất hiện và những vấn đề có tính bức xúc đặt ra đòi hỏi phải điều chỉnh từ chức năng, nhiệm vụ đến tái cấu trúc theo tinh thần đổi mới các CQCM thuộc UBND cho theo kịp và đáp ứng được tình hình phát triển của thực tiễn đặt ra trên phạm vi toàn quốc và mỗi địa phương

1.4 Cơ quan chuyên môn ở địa phương của một số nước trong khu vực và trên thế giới

Về nguyên tắc, kinh nghiệm nước ngoài về CQCM ở địa phương để tham khảo có chọn lọc có tính dài hạn trong xu hướng đổi mới tổng thể ở nước ta và

có thêm thông tin cần thiết liên quan đến đề tài luận văn này

Qua khảo sát kinh nghiệm thực tế ở một số quốc gia và thông tin từ các cuộc hội thảo quốc tế với các chuyên gia về chính quyền địa phương và CQCM

ở địa phương của một số nước cho thấy những vấn đề sau đây:

- Về mô hình tổ chức CQCM ở địa phương

+ Hầu như đối với các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển, như Cộng hòa Pháp, CHLB Đức, Liên hiệp vương quốc Anh, Hoa Kỳ, Canađa, Ôtrâylia… có mô hình tổ chức CQCM ở địa phương đã được luật định và đều theo hệ thống dọc trực thuộc các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực ở Trung ương để làm nhiệm vụ tại địa phương Các CQCM này hoạt động độc lập theo sự chỉ đạo, điều hành thống nhất, thông suốt của các Bộ, ngành Trung ương

Hay nói một cách khác, các Bộ, ngành Trung ương có các CQCM theo

hệ thống dọc đặt tại địa phương để làm nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương

Nghĩa là, CQCM ở địa phương quản lý ngành, lĩnh vực không trực thuộc chính quyền địa phương như ở Việt Nam Theo đó, hiểu CQCM ở địa phương không đồng nhất với CQCM của địa phương

Mặt khác, việc lập và đặt CQCM ở địa phương cũng không phải tất cả theo đơn vị hành chính-lãnh thổ như của Việt Nam, mà phần lớn tổ chức CQCM theo vùng hay khu vực hành chính để tinh giản đầu mối và độc lập cần thiết với chính quyền địa phương

+ Ngay đối với các nước trong khu vực, như Nhật Bản, Hàn Quốc…và ngay cả CHDCND Lào cũng tổ chức CQCM ở địa phương theo ngành dọc trực thuộc các Bộ tương ứng của Trung ương, đặt tại địa phương để làm nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực tại địa phương theo sự chỉ đạo tập trung, thống nhất, thông suốt của các Bộ, ngành Trung ương

Khái quát cụ thể hơn, ở các nước thiết lập mô hình chính quyền địa phương gồm có:

+ HĐND (rất ít nước có UBND)

+ Các cơ quan chuyên trách thuộc HĐND chỉ gồm các tổ chức chính trị

và tổ chức chính trị - xã hội

- Cách thức hoạt động của CQCM ở địa phương phổ biến thực hiện nhiệm vụ cụ thể theo qui định của Bộ, ngành tương ứng và sự chỉ đạo, điều hành có tính thống nhất toàn ngành, lĩnh vực theo tiêu chuẩn, qui chuẩn do luật định hoặc Bộ trưởng ban hành

Theo mô hình tổ chức CQCM ở địa phương theo ngành dọc và họ có nhiều kinh nghiệm quản lý, nên phát huy được ưu thế thống nhất toàn ngành

và có cơ chế phân quyền cụ thể; từ đó, xử lý chuyên môn, nghiệp vụ về quản

lý ngành, lĩnh vực ở địa phương được nhanh chóng, kịp thời

Tất nhiên, theo mô hình hoạt động độc lập này vẫn chịu sự giám sát của chính quyền địa phương đối với CQCM của Trung ương đặt ở địa phương để phản hồi về Trung ương

Về cơ bản, CQCM ở địa phương phải độc lập chịu trách nhiệm về nội dung hoạt động theo ngành, lĩnh vực trên phạm vi địa bàn lãnh thổ

Như vậy, tính phổ biến ở nước ngoài việc tổ chức và hoạt động các CQCM ở địa phương theo ngành dọc xuyên suốt thuộc thứ bậc hành chính trực thuộc các Bộ, ngành tương ứng ở Trung ương; làm nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực theo từng cấp chính quyền tại địa phương và sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ, ngành Trung ương

Tiểu kết Chương 1

Từ các vấn đề trình bày nêu trên, tổng hợp lại tạo thành hệ thống cơ sở

lý luận chủ yếu về tiếp tục đổi mới CQCM ở địa phương nói chung và CQCM cấp tỉnh nói riêng trong điều kiện thực tế hiện nay ở nước ta