Bài viết trình bày các thành quả đạt đƣợc về tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011- 2017; Những “khoảng tối” của bức tranh tăng trưởng kinh tế năm 2017; Khuyến nghị giải pháp cho năm 2018 và những năm tiếp theo.
NHỮNG KHOẢNG TỐI CỦA BỨC TRANH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011- 2017 VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GS.TS Ngô Thắng Lợi PGS.TS Trần Thị Vân Hoa Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Năm 2017 kết thúc ấn tượng thành đạt giai đoạn 2011-2017 Về kinh tế - xã hội, lần sau nhiều năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức toàn 13 tiêu kế hoạch đề Riêng tăng trưởng kinh tế, GDP đạt 6,81%, vượt kế hoạch đề ra, mức cao so với nước khu vực giới Kèm theo loạt số “kỷ lục” tăng trưởng kinh tế đạt được, xét từ năm 2011 đến Tuy nhiên, viết muốn sâu vào khía cạnh ngược lại: Đằng sau thành đạt “khoảng tối” chi phối đậm nét tranh tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2017 mặt số lượng chất lượng Trong khơng thể khơng nhắc đến tính chất đậm nét mơ hình tăng trưởng nhờ vào gia cơng, phụ thuộc lớn tăng trưởng khu vực có vốn đầu tư nước ngồi tính chất hiệu tăng trưởng Những khoảng tối đó, mức độ định cản trở tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm qua cần phải có đột phá năm tới, để đạt tăng trưởng nhanh, bền vững hiệu cao Từ khố: Tăng trưởng, gia cơng, hiệu quả, khởi nghiệp, bền vững Các thành đạt đƣợc tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2011- 2017 Theo Báo cáo cập nhật công bố Ngân hàng Thế giới (WB) (12/2017): Kinh tế Việt Nam, với hỗ trợ tích cực yếu tố nước quốc tế, đặc biệt nỗ lực đạo Chính phủ, đánh giá tiếp tục đà tăng trưởng tốt từ năm 2011 đến 2017 năm 2017 đạt tăng trưởng cao nhất, kinh tế vĩ mơ nhìn chung ổn định tốt 13 Bảng 1: Năm thành tăng trƣởng đáng ghi nhận giai đoạn 2011-2017 Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tăng trưởng GDP (%) 6,24 6,25 5,42 5,98 6,68 6,21 6,81 Tăng trưởng CN CB-CT(%) 9,5 4,5 7,6 8,7 10,5 11,9 17,8 Tăng trưởng xuất (%) 20,8 18,1 15,3 13,8 7,9 9,0 21,1 Tăng trưởng GDP/người (%) - 7,4 3,1 7,5 2,7 2,6 7,6 Cán cân thương mại (tỷ USD) -3,8 +0,7 +2,4 -3,6 +2,5 +2,7 Nguồn: Tổng hợp tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Bảng cho thấy: (i) Xu hướng tăng trưởng giai đoạn 2011-2017 Việt Nam tích cực khả thực mục tiêu tăng trưởng nhanh đặt khả thi Tăng trưởng trung bình năm đạt 6,2%, năm 2017 đạt mức cao thời kỳ (6,81%), cao mức trung bình khu vực Đơng Nam Á (5,2%), châu Á (6%) toàn giới (3,6%) (số liệu ADB) (ii) Cấu trúc tăng trưởng theo ngành chuyển dịch hướng CNH, HĐH tốc độ tăng trưởng ngành CN chế biến, chế tạo tăng gấp 2,7 lần so với mức tăng trưởng chung Ngành nơng nghiệp có xu hướng chuyển đổi cấu sản phẩm nội ngành, với ngành sản xuất có giá trị kinh tế cao lâm nghiệp thuỷ sản xu hướng chuyển đổi ngành nông nghiệp đạt tốc độ cao nhiều Một số ngành dịch vụ chất lượng cao đạt tốc độ tăng trưởng cao liên tục từ 2011 đến 2017 Đến năm 2017, đạt cao nhất, ngành tài chính, ngân hàng bảo hiểm (8,14%) Sau kinh doanh bất động sản (4,07%) (iii) Nền kinh tế Việt Nam kh ng định kinh tế mở với xu hướng tích cực, kim ngạch xuất tăng trưởng nhanh (bình quân năm giai đoạn 2011-2017 cao 2,6 lần mức tăng trưởng GDP, riêng năm 2017 gấp lần), mà kim ngạch xuất nhập đạt mốc 400 tỷ USD vào năm 2017 Cán cân thương mại có chiều hướng tích cực, xuất siêu so với tổng kim ngạch xuất thường xuyên đạt giai đoạn 2011-2017 (iv) Kết tăng trưởng tổng thu nhập cao làm cho thu nhập bình quân đầu người tăng bình quân hàng năm giai đoạn 2011-2017 đạt 5%, năm 2017 đạt cao (7,6%), với mức 53,5 triệu đồng (tương đương với 2385 USD, tăng 170 USD so với năm 2016) Tỷ lệ lạm phát khống chế mức thấp, thường xuyên mức 5%, năm 2017 1,7%, tạo điều kiện để nâng cao mức thu 14 nhập thực dân cư Tỷ lệ nghèo đói giảm lớn Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ hộ nghèo năm 2017 ước tính cịn 8% Có thành cơng nói trên, yếu tố bên lẫn yếu tố bên Ở bên ngoài, kinh tế giới đà phục hồi tốt hơn, xu hướng tăng trưởng kinh tế lớn đẩy mạnh thương mại toàn cầu hồi phục, rõ nét năm 2017 (theo đánh giá WB), nhờ gia tăng đầu tư, thương mại sản xuất công nghiệp Các kinh tế chủ chốt Mỹ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc có phục hồi vững chắc, đóng vai trị dẫn dắt tăng trưởng kinh tế toàn cầu Ở nước, phải kh ng định vai trị quan trọng “Chính phủ kiến tạo”, năm 2017, kiên định không điều chỉnh mục tiêu tăng trưởng, chủ động bám sát kế hoạch, có kịch tăng trưởng cho quý năm, đạo theo chuyên đề, đặt giải pháp tăng trưởng cụ thể cho ngành, lĩnh vực kinh tế Về sách, Chính phủ điều hành theo hướng chuyển dần từ sử dụng chế sách ưu đãi chủ yếu sang coi trọng xây dựng thể chế, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh Những “khoảng tối” tranh tăng trƣởng kinh tế năm 2017 Thứ nhất, suy giảm sâu tăng trưởng ngành khai thác dầu khí Bảng Tăng trƣởng ngành cơng nghiệp khai thác khoáng sản (%) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tăng trưởng công nghiệp 6.8 5.8 5.9 7.6 9.7 7.57 9.4 Tăng trưởng khai thác khoáng sản -0.1 -0.16 2.4 6,5 -4 -7.1 Than 3.9 -0.9 -1.7 3.6 -2.9 -0.5 Dầu khí -0.8 10.2 -0.5 2.5 -8 -9.3 Trong Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Các số liệu thống kê năm qua bảng cho thấy giai đoạn 2011-2017, ngành khai thác khống sản có biểu tăng trưởng thất thường, xu hướng suy giảm ngày mạnh năm cuối Năm 2017, tốc độ tăng trưởng ngành giảm sâu (-7,1%), đó, giảm sút nặng nề sản lượng khai thác ngành khai thác dầu khí (-10,8% sản lượng -9,3% giá trị) nguyên nhân Sự suy giảm sản lượng khai thác dầu dẫn đến hậu lớn, không làm giảm sút tăng trưởng chung toàn kinh tế, mà 15 quan trọng hơn, ảnh hưởng đến số khía cạnh liên quan chuỗi sản xuất tiêu thụ: (i) Ngành chế biến dầu (hố dầu) nước khơng tăng trưởng được, sản phẩm khí hố lỏng sản xuất có tốc độ tăng trưởng âm nhiều năm (năm 2017: -10,8%); (ii) Do nhu cầu sử dụng nguyên liệu nhập xăng, dầu, khí đốt tăng lớn làm cho tăng trưởng nhập sản phẩm tăng liên tục (năm 2017 9% sản lượng 34% giá trị xăng 43% khí hố lỏng), cao nhiều so với tăng trưởng nhập chung kỳ (20,8%) Các nguyên nhân giảm sút thấy là: (i) Giá dầu liên tục có xu hướng giảm xuống, năm 2017 giá đầu mức thấp so với nhiều năm trước, làm cho khả cạnh tranh xuất Việt Nam bị giảm sút, cường quốc Nga, Mỹ, kể nước khối APEC có kế hoạch tăng sản lượng khai thác; (ii) Sản lượng khai thác dầu thô giảm liên tục, năm 2017 giảm mạnh hầu hết mỏ qua thời điểm “đỉnh” khai thác, thuộc giai đoạn suy giảm sản lượng tự nhiên mỏ theo sơ đồ công nghệ; (iii) Sự giảm giá dầu giai đoạn 2014-2017 ảnh hưởng lớn đến hoạt động tìm kiếm thăm dị để đưa cơng trình khai thác đưa vào để bổ sung sản lượng khai thác, năm 2017 đưa cơng trình vào khai thác Thứ hai, tranh tăng trưởng nhờ gia công đậm nét Trong nông nghiệp: Nông nghiệp công nghệ cao (cả trồng trọt chăn nuôi) phụ thuộc 80% giống nhập khẩu, yếu tố đầu vào khác sản xuất nông nghiệp phải nhập với số lượng lớn phân bón (11%), thuốc trừ sâu (34,9%), máy móc thiết bị, xăng dầu phục vụ nơng nghiệp (17,3%) Trong việc sản xuất sản phẩm nước hạn chế: sản xuất thức ăn gia súc (3,6%), thuốc trừ sâu (-2,6%), phân hố học (6,7%) (các số tính tốn từ báo cáo Tổng cục Thống kê năm 2017) Mặc dù ngành chế biến, chế tạo xem động lực tăng trưởng nhanh năm toàn giai đoạn 2011-2017 (đạt 9,6 %/năm), năm 2017 tăng gấp lần so với mức tăng trưởng chung (đạt 14,5%), đóng góp 9,4% vào tăng trưởng cơng nghiệp Tuy nhiên, tính chất hoạt động mang hình dáng “cơng xưởng gia cơng” 16 Hình Tăng trƣởng số ngành cơng nghiệp chế biến chế tạo 2017 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Hình cho thấy năm 2017, tăng trưởng ngành CN chế biến, chế tạo đạt 14,5% chủ yếu kết ngành gia công, lắp ráp đạt tốc độ tăng trưởng cao: sản phẩm điện tử, máy tính, sản phẩm quang học 32,7% (gấp 2,25 lần tốc độ tăng trưởng ngành chế biến, chế tạo), lắp ráp ti vi 30,5% (gấp 2,1 lần) Trong ngành chế biến, chế tạo từ nguồn nguyên liệu nước đạt tốc độ tăng trưởng 1/3 tốc độ tăng trưởng ngành chế biến, chế tạo, nhiều ngành quan trọng tăng trưởng thấp như: Chế biến nông sản, chế biến thức ăn gia súc, dệt may, giầy dép, sản xuất thuốc lá,… Tăng trưởng nhờ vào gia công, xét phạm vi quốc tế phân công lao động theo chuỗi giá trị sản xuất tồn cầu gọi hiệu ứng tốt cho nước có trình độ cơng nghệ thấp tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu Do trình độ cơng nghệ q thấp, việc đảm nhận khâu gia công hợp lý Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia có nhiều nguyên liệu thô, lại phải xuất để nhập lại hàng hố trung gian gia cơng lắp ráp, thế, nằm lâu bị chi phối q nhiều vào gia cơng, tính hiệu quả, chất lượng tăng trưởng vấn đề cần phải xem xét Trong tương lai không xa (chúng ta nằm thời kỳ dân số vàng), tăng trưởng nhờ vào gia cơng cịn nhiều hệ khơng tích cực khác liên quan đến tính bền vững tăng trưởng Khi giá lao động nước cao dần lên, khâu “gia công” chuỗi giá trị tồn cầu khơng cịn tập đồn quốc tế “phân công” cho Việt Nam 17 Thứ ba, tăng trưởng nhanh chịu chi phối doanh nghiệp FDI Điểm bất cập thứ hai cho thấy tăng trưởng Việt Nam giai đoạn 2011-2017 mang nặng tính chất tăng trưởng nhờ gia cơng Một điểm đáng nói hơn, hoạt động gia cơng lại diễn chủ yếu doanh nghiệp FDI gần 100% vốn nước ngồi Bình qn năm giai đoạn 2011-2017, khu vực CN chế biến chế tạo tăng 9,6% khu vực FDI đóng góp khoảng 2/3 vào thành Năm 2017, tăng trưởng ngành chế biến, chế tạo đạt 14,5%, đóng góp 9,4 điểm phần trăm tăng trưởng ngành CN đó, Samsung Formosa chiếm 4,02 điểm phần trăm (42,7%) (tính tốn từ số liệu báo cáo Tổng cục Thống kê) Số lao động làm việc doanh nghiệp công nghiệp thời điểm đến 1/12/2017 tăng 5,1% so với thời điểm năm trước, doanh nghiệp FDI tăng 6,9%, khu vực doanh nghiệp Nhà nước giảm 0,7%; doanh nghiệp Nhà nước tăng 3,9% Một điều đáng nói nữa, doanh nghiệp FDI chủ yếu hoạt động dạng tạm nhập tái xuất lĩnh vực sản xuất định hướng xuất kiểu đóng vai trị dẫn dắt tăng trưởng kinh tế Hình Tăng trƣởng xuất nhập năm 2017 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Theo hình 2, đạt tốc độ tăng trưởng xuất cao năm 2017 (21,1%) nhờ đóng góp doanh nghiệp FDI với tỷ trọng xuất chiếm 73% tăng trưởng 26% (khơng kể dầu thơ) Trong khu vực nước, số liệu tương ứng 27% 16% Tương tự kim ngạch hàng hoá nhập năm 2017 đạt 211,1 tỷ USD, tăng 20,8% so với năm trước, khu vực FDI chiếm 66% tăng 24%, khu vực nước số liệu tương ứng 18 35% 17% Một số sản phẩm xuất sản xuất doanh nghiệp FDI, chiếm tỷ trọng cao kim ngạch xuất đạt tốc độ tăng trưởng nhanh điện thoại (chiếm 21% kim ngạch xuất tăng 31,4%), điện tử, máy tính (các số liệu tương ứng 15% tăng 36,5%), kim ngạch nhập phụ tùng, linh kiện sản phẩm chiếm tỷ trọng cao tăng trưởng nhanh: linh kiện điện tử,máy tính (chiếm 20% kim ngạch nhập tăng trưởng 35%), linh kiện điện thoại (các số liệu tương ứng: 12% 53,2%) Nguyên nhân tình trạng tăng trưởng chi phối doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước, khu vực tư nhân có nhiều hạn chế lực sản xuất kinh doanh, lại ln gặp khó khăn q trình hoạt động liên kết hỗ trợ doanh nghiệp FDI chưa tốt Theo kết điều tra Tổng cục Thống kê, năm 2017 có 12.113 doanh nghiệp tuyên bố giải thể 60553 doanh nghiệp làm thủ tục giải thể (xấp xỉ với năm 2016) Trong số doanh nghiệp hoạt động, có 55,2% ln gặp khó khăn sản xuất khơng thay đổi, 61% cho khó cạnh tranh, 32,7% vấn đề tài chính, 32% khơng tuyển lao động Năm 2017, có 126.859 doanh nghiệp thành lập có 16.200 doanh nghiệp chế biến chế tạo (chiếm 12.8%, thấp năm 2016 chiếm 18%) Thứ tư, hiệu tăng trưởng cịn thấp Có thể theo dõi hiệu tăng trưởng qua số: hiệu sử dụng vốn – hệ số ICOR (tỷ lệ đầu tư so với GDP/tốc độ tăng trưởng GDP) suất lao động xã hội (GDP/lao động) qua bảng dưới: Bảng Hệ số ICOR tốc độ tăng trưởng NSLĐ Việt Nam giai đoạn 2011-2017 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Trung bình 2011-2017 ICOR 5.34 5.92 5.63 5.18 4.88 4.9 5,2 Tốc độ tăng NSLĐ (%) 3.49 3.06 3.83 4.72 6.68 4.91 4.7 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Bảng số liệu cho thấy: - Hiệu sử dụng vốn đầu tư (tính theo hệ số ICOR) có xu hướng tăng dần, hệ số ICOR năm 2017 đạt mức tương đương với năm gần thấp mức trung bình giai đoạn 2011-2017 (5,2) Tuy nhiên, xét hiệu 19 sử dụng vốn, so với nước vào thời kỳ tăng trưởng nhanh trình độ cơng nghệ tương xứng với Việt Nam số 5,2 (trung bình giai đoạn 20112017) 4,9 năm 2017 cịn qua thấp (tức ICOR cao) Nhật Bản (những năm 1970), Hàn Quốc, Đài Loan (những năm 1980) với mục tiêu tăng trưởng nhanh trình độ cơng nghệ Việt Nam hệ số ICOR 2.5-3 (tức ½ Việt Nam) Nguyên nhân hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, xuất phát từ nhiều nhân tố, đáng quan tâm nhất, là: (i) Phân bổ vốn đầu tư chưa hợp lý, chưa có “điểm rơi” hướng tới ngành hay vùng động lực; (ii) Cơ cấu vốn đầu tư chưa hợp lý với tỷ lệ đầu tư cơng, đầu tư từ ngân sách cịn q cao; (iii) Quản lý q trình đầu tư vốn cịn nhiều bất cập - NSLĐ xã hội giai đoạn 2011-2017, bình quân năm tăng lên (4,7%), năm 2017, đạt 6%, tăng lên tới 25% so với mức trung bình giai đoạn Tuy nhiên, theo tính tốn Tổng cục Thống kê, (theo sức mua tương đương năm 2011), suất lao động Việt Nam đạt 9.894 USD, 7% Singapore; 17,6% Malaysia; 36,5% Thái Lan; 42,3% Indonesia; 56,7% Philippines 87,4% NSLĐ Lào Đáng ý chênh lệch NSLĐ Việt Nam với nước tiếp tục gia tăng Chênh lệch mức NSLĐ Singapore Việt Nam tăng từ 115.087 USD năm 2006 lên 131.333 USD năm 2016; tương tự, Lào từ 220 USD lên 1.422 USD NSLĐ Việt Nam thấp ngày chênh lệch so với nước giải thích bởi: (i) Tỷ lệ thất nghiệp (hữu hình trá hình) cịn cao lao động có việc làm trình độ, lực lao động thấp; (ii) Cơng nghệ sản xuất thấp trung bình chiếm tỷ lệ cao 90% doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn sản xuất; (iii) Lao động Việt Nam chủ yếu đảm nhận sản xuất sản phẩm công đoạn sản xuất gia cơng, khơng tạo sản phẩm có thương hiệu để cung ứng cho thị trường Khuyến nghị giải pháp cho năm 2018 năm Ước tính tăng trưởng kinh tế năm 2018 Để làm cho việc đề xuất giải pháp cho năm 2018 năm tiếp theo, viết ước lượng số tăng trưởng năm 2018 theo phương pháp xu thế, có ý đến thay đổi (dự báo) điều kiện sản xuất kinh doanh năm 2018 20 Bảng Ƣớc tính tốc độ tăng trƣởng GDP năm 2018 theo xu tăng trƣởng giai đoạn 2011-2017 Tốc độ tăng trưởng (%) Hệ số tăng trưởng 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20112017 6,24 6,25 5,42 5,98 6,68 6,21 6,81 6,25 1,01 0,87 1,11 1,12 0,93 1,1 1,05 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Báo cáo Tổng cục Thống kê Như vậy, với việc dự báo theo xu tăng trưởng GDP giai đoạn 20112017, khả tăng trưởng GDP năm 2018 đạt số 6,57% Nhưng dựa thêm vào dự báo xu hướng sản xuất kinh doanh quý năm 2018 theo kết khảo sát Tổng cục Thống kê doanh nghiệp, theo đó: 48,2% số doanh nghiệp đánh giá sản xuất tốt lên (năm 2017 44,5%), 49,2% doanh nghiệp dự kiến khối lượng sản xuất tăng lên (so với năm 2017 46,2%), 43,6% doanh nghiệp có khối lượng hợp đồng sản xuất tăng lên (năm 2017 39,3%) 35,8% doanh nghiệp dự kiến khả xuất hàng hoá tăng lên (năm 2017 32,3) Như vậy, thấy khả tăng trưởng năm 2018 cao khoảng 3%-5% so với mức trung bình giai đoạn 2011-2017 Như phương pháp ngoại suy, có ý đến khả tốt năm 2018, tăng trưởng GDP VN dự kiến đạt mức từ 6,5 đến 6,9% Để thực mục tiêu tăng trưởng nói trên, năm 2018 năm tiếp theo, cần hướng tới khắc phục nguyên nhân rào cản tăng trưởng kinh tế năm 2017 Theo số khuyến nghị giải pháp sau: Thứ nhất, tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp nước Giải pháp hướng tới việc nâng cao vai trò doanh nghiệp nước tăng trưởng kinh tế Các giải pháp cho doanh nghiệp nước phải xuất phát từ quan điểm giải khó khăn họ q trình hoạt động Theo số khuyến nghị cụ thể sau: - Quan trọng thực nhanh trình “cởi trói” cho doanh nghiệp theo Nghị 19/2016/NQ-CP Chính phủ nhằm cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh bảo vệ hợp pháp nhà đầu tư, tuyệt đối không đặt rào cản, 21 điều kiện đầu tư kinh doanh bất hợp lý gây cản trở hoạt động doanh nghiệp, quán triệt thực nghiêm nguyên tắc phủ kiến tạo, lấy doanh nghiệp làm động lực để thúc đẩy kinh tế Theo đó, Bộ, ngành, địa phương “phân vai” với nhiệm vụ cụ thể từ rà soát để loại bỏ rào cản pháp lý, thủ tục hành cịn rườm rà, mang nặng tư tưởng “xin - cho”, đến việc xây dựng chế tài chính, khơi thơng nguồn vốn hỗ trợ cho doanh nghiệp - Tháo gỡ khó khăn tài cho doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa Đối với doanh nghiệp sản xuất có quy mô nhỏ vừa, cần tiếp tục hỗ trợ với mức độ mạnh sách ưu tiên nguồn vốn tín dụng thúc đẩy sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng mở rộng vốn, đa dạng hố hình thức cho vay, sản phẩm cho vay, đơn giản hoá thủ tục vay tốn, đơi với an tồn, chất lượng tín dụng, đảm bảo vốn cho doanh nghiệp - Hỗ trợ doanh nghiệp trình hội nhập kinh tế quốc tế Các ngành thường xuyên cung cấp thông tin thị trường, ngành hàng, quy định, rào cản thị trường xuất mục tiêu; tăng cường tổ chức buổi đối thoại trực tiếp doanh nghiệp với quyền thành phố, tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất kinh doanh; tổ chức giới thiệu, hướng dẫn cụ thể quy định (AEC), nhằm giúp doanh nghiệp hiểu xác đầy đủ nội dung cốt lõi AEC để định hướng chiến lược kinh doanh phù hợp Thứ hai, thực sách nhằm tạo tăng trưởng tích cực ngành cơng nghiệp khai thác dầu mỏ than đá Vấn đề quan điểm muốn hướng tăng trưởng vào ngành khai thác tài nguyên mà xuất phát từ: (i) Ngành khai thác dầu mỏ Việt Nam cần phải gia tăng sản lượng, không để hướng xuất sản phẩm thơ, mà cịn làm sở cho phát triển ngành công nghiệp chế biến (hố dầu) có giá trị gia tăng cao nước, làm sở cho phát triển ngành cơng nghiệp hệ thứ (có dung lượng vốn cao): (ii) Việt Nam nhập than, than nước bị tồn kho lớn giá nước cao; (iii) Ngành khai thác dầu mỏ than đá qua giai đoạn phát triển đỉnh cao nên gặp nhiều khó khăn khai thác, tìm kiếm thăm dị nguồn 22 Trước mắt, để thúc đẩy tăng trưởng nhóm sản phẩm cần: - Bám sát diễn biến thị trường để có phản ứng sách điều tiết cụ thể hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp sản xuất nước, bảo đảm hiệu tối ưu đóng góp tốt cho tăng trưởng GDP ngành khai thác dầu mỏ, khí đốt than đá - Nghiên cứu thông qua sách thuế, phí để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp giúp cho doanh nghiệp cắt giảm chi phí, phát triển thị trường, cạnh tranh có hiệu với sản phẩm nhập đẩy mạnh xuất khẩu, qua tăng trưởng sản lượng sản xuất Ví dụ với trường hợp ngành than, thực tế nay, tổng hợp loại thuế phí chiếm giá thành than khoảng 14-15% than tiêu thụ nước khoảng 35% than xuất Nếu tính tiền cấp quyền khai thác (2%) thuế tài nguyên than hầm lò khoảng 12%, than lộ thiên khoảng 14%, cao từ 7-10% so với nước khu vực, làm giảm sức cạnh tranh than sản xuất nước so với than nhập - Riêng than, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị tập đoàn dầu khí, tập đồn điện lực, tập đồn hóa chất, xi măng ưu tiên sử dụng than TKV sở giá thị trường Tuy nhiên, Bộ bổ sung, giá bán than tối đa phải giá than nhập khẩu, đề nghị nhiều Bộ, ngành vào giám sát, kiểm tra cấu giá Thứ ba, tiếp tục chuyển đổi từ công nghiệp gia công sang chế biến chế tạo sách tiếp tục xem FDI động lực tăng trưởng cần có giải pháp gắn kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI Khuyến nghị có nội dung: - Tiếp tục tăng cường sách thu hút FDI Tuy nhiên, để nâng cao hiệu dòng vốn này, thời gian tới, cần lưu ý đến nâng cao chất lượng dòng vốn FDI, đặc biệt trọng dự án FDI có quy mơ vốn lớn, nhà đầu tư cơng nghệ gốc Chỉ tiếp nhận dịng FDI có lộ trình chuyển giao cơng nghệ có đặt nội dung hoạt động liên kết với doanh nghiệp nước FDI dạng liên danh liên kết với doanh nghiệp nước - Thực liên kết doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nước Giải pháp mặt nhằm thục gắn kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI, hướng tới mục tiêu chuyển giao công nghệ, tăng cường vai trò doanh nghiệp nước tăng trưởng kinh tế Thực 23 giải pháp này, cần xây dựng thực lộ trình thực gắn với doanh nghiệp FDI doanh nghiệp Việt Nam theo chuỗi giá trị toàn cầu với quan điểm chủ đạo đẩy mạnh phát triển CN hỗ trợ nước xung quanh quỹ đạo doanh nghiệp FDI Các định hướng thực sau: - Phối hợp yêu cầu doanh nghiệp FDI lập dự án xin cấp phép đầu tư phải lập hồ sơ chuỗi công bố cấu phần tiềm cho doanh nghiệp sở Bên cạnh việc lôi kéo dự án FDI Chính phủ, doanh nghiệp nội địa cần chủ động đầu tư công nghệ phù hợp, chọn lộ trình phát triển thích hợp để chủ động liên kết với đối tác phù hợp đón nhận cấu phần sản xuất có lợi so sánh giá trị tăng cao - Xây dựng kế hoạch để thực hỗ trợ doanh nghiệp FDI trước hết việc nâng cao lực doanh nghiệp nội địa, lực nhân lực đảm nhận hoạt động kỹ thuật cao, lực hấp thụ công nghệ cao - Nhà nước tạo chế thuận lợi phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành cơng nghiệp chế biến chế tạo Đây chìa khóa tham gia chuỗi giá trị tồn cầu ngành cơng nghiệp, đồng thời chìa khóa cho mối liên kết doanh nghiệp nội địa - doanh nghiệp FDI sóng FDI đổ dồn vào Việt Nam sau định hướng lại kinh tế vĩ mơ - Xây dựng sách khuyến khích (nếu có thể, gắn thành điều kiện) để doanh nghiệp FDI chuyển giao cấu phần gia công, cung cấp linh kiện cho doanh nghiệp nội địa Các sách khuyến khích đó, nhấn mạnh đến sách đất đai, sách ưu đãi thuế, sách lãi suất sản phẩm tạo từ hoạt động liên kết Thứ tư, đẩy mạnh nghiên cứu triển khai (R&D) tăng cường khởi nghiệp theo hướng lấy doanh nghiệp làm trung tâm Giải pháp nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ kinh tế quốc nội bối cảnh kinh tế mở đường “hun đúc” cơng nghệ nội sinh Thực điều có tác dụng nâng cao lực cạnh tranh công nghệ hiệu tăng trưởng ngành kinh tế, thực tốt liên kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI Có hai kiến nghị cụ thể giải pháp này: - Thực tăng cường khởi nghiệp theo quan điểm lấy doanh nghiệp làm trung tâm để định hướng hoạt động khoa học công nghệ đơn vị 24 nghiên cứu quan, viện, trường đại học Trong bối cảnh này, cần phải hình thành mơ hình trung tâm cạnh tranh, trọng tâm liên kết trường đại học, viện nghiên cứu doanh nghiệp, Bộ Khoa học Công nghệ làm trọng tài trung gian Nhà nước đầu tư đổi khoa học công nghệ, thay mặt doanh nghiệp chi vốn cho trường đại học viện nghiên cứu Thực chất mơ hình học hỏi từ trung tâm cạnh tranh giới Trung tâm bao gồm doanh nghiệp, trường đại học, viện nghiên cứu, nhà đầu tư tổ chức kinh tế - xã hội tự nguyện liên kết, phối hợp với nhằm nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng công nghệ vào sản xuất, kinh doanh nhằm nâng cao lực cạnh tranh thành viên tham gia - Đặt nhiệm vụ cụ thể, có lộ trình nghiên cứu triển khai cho quan, viện nghiên cứu trường chuyên ngành lĩnh vực kỹ thuật Điểm đề xuất không đặt nhiệm vụ cho đơn vị cách chung chung, mà cần có hợp đồng nghiên cứu triển khai (R&D) cụ thể, loại công nghệ áp dụng sản xuất có khả thích ứng gắn trực tiếp với địa bàn cụ thể nói Trong q trình đó, cần có hỗ trợ tài phương tiện kỹ thuật nhà nước mà dạng hoá nguồn hỗ trợ - Hướng hoạt động R&D liên quan đến đổi công nghệ vào khu công nghệ cao Đây hướng cần làm chí cần xem hoạt động cần đặc biệt ưu tiên nhà đầu tư vào lĩnh vực khu công nghệ cao Theo quan điểm viết, địa bàn tốt để thực nhanh việc nghiên cứu mang tính chất “lồng ấp”, áp dụng thí điểm, tiếp áp dụng sản xuất khu công nghệ cao để tính tốn hiệu kinh tế điều kiện để áp dụng, để từ đó, phát triển doanh nghiệp, địa phương vùng có nhu cầu sử dụng Thứ năm, tăng cường sách kích cầu đầu tư nước, khu vực tư nhân Kích cầu tiêu dùng đầu tư nước sách có hiệu ứng “hai một” Một mặt, nhằm mục tiêu khắc phục điểm yếu kinh tế nội địa thời gian qua đầu tư nước có xu hướng bị “chìm dần” Năm 2017, tỷ lệ vốn đầu tư GDP đạt 33,3% Tuy nhiên cần phải đạt mục tiêu cao lên (34-35%) đủ lực để tăng trưởng nhanh 25 Nhất tỷ lệ vốn đầu tư khu vực tư nhân nước cịn thấp (khoảng 40%) cần “kích” để cao lên (khoảng 45-50%, giảm đầu tư từ khu vực nhà nước xuống khoảng 30%) Liên quan đến “kích” cầu đầu tư khu vực tư nhân, cần thực sách tạo mơi trường đầu tư hội bỏ vốn cho doanh nghiệp nhà đầu tư Cụ thể: - Về môi trường đầu tư: doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có quy mô nhỏ vừa, tiếp tục cần với mức độ mạnh sách ưu tiên nguồn vốn tín dụng thúc đẩy sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng mở rộng tín dụng đơi với an tồn, chất lượng tín dụng, đảm bảo cung ứng vốn cho kinh tế Ngoài thủ tục liên quan đến đăng ký kinh doanh, thuê đất đai, thành lập doanh nghiệp, sách thuế, cần ưu tiên nhiều cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Về hội bỏ vốn: cần hỗ trợ doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất kinh doanh như: cung cấp thông tin thị trường, ngành hàng, quy định, rào cản thị trường xuất khẩu, giới thiệu khách hàng, nhà cung cấp, tăng cường tổ chức buổi đối thoại trực tiếp doanh nghiệp với quyền địa phương, tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất kinh doanh; tổ chức giới thiệu, hướng dẫn cụ thể nghiệp vụ quản lý doanh nghiệp v.v 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2018); Nghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Ngân hàng Thế giới (2017), Báo cáo Cập nhật Kinh tế khu vực Đông Nam Á - Thái Bình Dương 2017 Ngơ Thắng Lợi Nguyễn Quỳnh Hoa (2017), Mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật Tổng cục Thống kê (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 Ủy ban Giám sát Tài Quốc gia (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - tài năm 2017 triển vọng năm 2018, Tài liệu phục vụ phiên họp Chính phủ tháng 12/2017 27 ... (4,07%) (iii) Nền kinh tế Việt Nam kh ng định kinh tế mở với xu hướng tích cực, khơng kim ngạch xuất tăng trưởng nhanh (bình quân năm giai đoạn 2011-2017 cao 2,6 lần mức tăng trưởng GDP, riêng... Tổng hợp tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Bảng cho thấy: (i) Xu hướng tăng trưởng giai đoạn 2011-2017 Việt Nam tích cực khả thực mục tiêu tăng trưởng nhanh đặt khả thi Tăng trưởng trung bình... trung bình giai đoạn 2011-2017 (5,2) Tuy nhiên, xét hiệu 19 sử dụng vốn, so với nước vào thời kỳ tăng trưởng nhanh trình độ cơng nghệ tương xứng với Việt Nam số 5,2 (trung bình giai đoạn 20112017)