Bài viết trình bày một góc nhìn hướng tới nền kinh tế tuần hoàn thông qua chính sách nhập khẩu tại Trung Quốc, từ đó, đề xuất một số khuyến nghị cho Việt Nam trong việc xây dựng chính sách thương mại quốc tế bền vững.
ISSN 2615-9848 TẠP CHÍ QUẢN LÝ KINH TẾ QUỐC TẾ Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế Trang chủ: http://tapchi.ftu.edu.vn CHÍNHSÁCH NHẬPKHẨU HƯỚNGTỚI NỀN KINHTẾTUẦN HỒN TẠITRUNG QUỐCVÀ MỘTSỐ KHUYẾNNGHỊ CHOVIỆTNAM Lý Hoàng Phú Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội, Việt Nam Phạm Thị Thùy Dung Trường Đại học Ngoại thương, Hà Nội, Việt Nam Ngày nhận: 31/03/2020; Ngày hoàn thành biên tập: 12/06/2020; Ngày duyệt đăng: 16/06/2020 Tóm tắt: Phát triển bền vững từ lâu trở thành mục tiêu cốt lõi kinh tế giới Hiện nay, xu hướng chuyển dịch mơ hình phát triển từ kinh tế tuyến tính truyền thống sang kinh tế tuần hoàn ngày phổ biến khơng nước phát triển mà cịn nước phát triển Tuy nhiên, trình thực nước khác từ khung pháp lý, sách điều tiết, quy mơ quy trình cách thức cụ thể Bài viết trình bày góc nhìn hướng tới kinh tế tuần hồn thơng qua sách nhập Trung Quốc, từ đó, đề xuất số khuyến nghị cho Việt Nam việc xây dựng sách thương mại quốc tế bền vững Từ khóa: Nền kinh tế tuần hồn, Phát triển bền vững, Chính sách nhập CHINESE IMPORT POLICIES TOWARDS A CIRCULAR ECONOMY AND POLICY IMPLICATIONS FOR VIETNAM Abstract: Sustainable development has long been a core objective of all economies around the world Currently, the trend of shifting the development model from the traditional linear economy to the circulating economy is becoming more and more popular, becoming a trend in the world not only in developed countries but also in developing countries However, the implementation process of each country can vary from the legal framework, regulatory policies, scale to speci c processes and ways By this article, the authors present a view of moving towards a circular economy through the import policies in China, thereby, suggest some policy implications for Vietnam in building sustainable international trade policies Keywords: Circular economy, Sustainable development, Import policy Tác giả liên hệ, Email: lyhoangphu@ftu.edu.vn Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) Kinh tế tuyến tính kinh tế tuần hồn Mơ hình kinh tế tuần hồn (Circular Economy) đời sóng kinh tế công nghiệp năm 1970, song khó để tìm nguồn gốc khái niệm kinh tế tuần hồn Nếu kinh tế tuyến tính tổng hợp bước “tạo - sử dụng - vứt bỏ” kinh tế tuần hồn hướng đến gìn giữ khai thác giá trị tài nguyên, sau tái chế tạo sản phẩm nguyên liệu tài nguyên khai thác hết Theo Stahel (2016), kinh tế tuyến tính vận hành dịng chảy, biến nguồn tài nguyên thiên nhiên thành vật liệu sản phẩm bán thông qua loạt bước tạo thêm giá trị gia tăng, theo xu hướng bán nhiều tốt, dẫn tới hoang phí sử dụng nguồn tài nguyên thị trường thường bão hòa Nền kinh tế tuần hồn giống hồ, việc tái xử lý hàng hóa nguyên vật liệu tạo công ăn việc làm tiết kiệm lượng đồng thời làm giảm mức tiêu thụ nguồn lực lượng rác thải Ví dụ, làm chai thủy tinh sử dụng tiếp nhanh rẻ tái chế thủy tinh hay sản xuất chai từ quặng Hoặc thay bị bỏ đi, nhà quản lý rác thải thu gom lốp xe cũ bán mức giá cao cho khách hàng có nhu cầu Có nhiều định nghĩa kinh tế tuần hoàn, định nghĩa kinh tế tuần hoàn nhiều quốc gia tổ chức thừa nhận rộng rãi “Nền kinh tế tuần hồn hệ thống có tính khơi phục tái tạo thông qua kế hoạch thiết kế chủ động Nó thay khái niệm “kết thúc vịng đời” vật liệu khái niệm khôi phục, chuyển dịch theo hướng sử dụng lượng tái tạo, không dùng hóa chất độc hại gây tổn hại tới việc tái sử dụng hướng tới giảm thiểu chất thải thông qua việc thiết kế vật liệu, sản phẩm, hệ thống kỹ thuật mơ hình kinh doanh phạm vi hệ thống đó” (The Ellen MacArthur Foundation, 2015) Có thể nói, kinh tế tuần hồn mơ hình ưu việt, loại bỏ việc tạo rác thải, mục tiêu xa phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững Mối quan hệ thương mại quốc tế kinh tế tuần hoàn Nền kinh tế tuần hồn có mối quan hệ chặt chẽ với thương mại quốc tế thông qua mở rộng chuỗi giá trị toàn cầu cụ thể mua bán nguyên vật liệu, rác thải để tái chế tái tạo lượng hay mua bán nguyên vật liệu thứ cấp, giao dịch hàng hóa qua sử dụng để làm tái sản xuất Trong phạm vi nghiên cứu mối quan hệ thương mại quốc tế kinh tế tuần hoàn, viết tập trung sáu khía cạnh sau đây: 2.1 Những tác động kinh tế tuần hoàn tới thương mại quốc tế Dịng chảy thương mại quốc tế dịch chuyển theo thay đổi cấu sản xuất tiêu thụ hàng hóa Sự chuyển tiếp từ kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hồn làm tăng vịng đời sản phẩm có tính tuần hồn làm giảm ngun vật liệu thơ đầu vào Vì vậy, nhu cầu xuất nhập nguyên vật liệu thô thứ cấp giảm ngành dịch vụ liên quan đến sản xuất có xu hướng bùng nổ Các dịch vụ xử lý rác thải, tái chế, làm sản phẩm, tái sản xuất, tái sử dụng, sửa chữa dự doán tăng trưởng nhu cầu nguyên vật liệu thứ cấp thay cho nguyên vật liệu thô (McCarthy & cộng sự, 2018a) Ví dụ, số cơng ty điện khai thác dịch vụ thắp sáng ngừng bán thiết bị điện giữ quyền sở hữu thiết bị điện từ lắp đặt, bảo trì tái tạo vòng đời sản phẩm Hệ thống dịch vụ sản phẩm coi mơ hình kinh tế cho kinh tế tuần hoàn tạo hội cho thương mại quốc tế Ví dụ, mơ hình kinh tế tuần hồn kích thích mua bán dịch vụ mà khơng phải hàng hóa hữu giải pháp cơng nghệ liên quan đến tái sử dụng làm sản phấm thay sở hữu sản phẩm Vì vậy, khẳng định dịch Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) chuyển hướng tới kinh tế tuần hoàn kéo theo dịch chuyển thương mại quốc tế hàng hóa dịch vụ 2.2 Sự tác động qua lại thương mại quốc tế kinh tế tuần hồn thơng qua sách thương mại quốc tế Xu hướng phát triển kinh tế tuần hoàn cấp độ quốc gia xuất nhiều rào cản thương mại không cần thiết dẫn tới tranh chấp đối tác thương mại xung đột thương mại quốc tế sách quốc gia Ở cấp độ quốc tế, vụ tranh chấp WTO báo cáo năm 2013 cho thấy có hai vụ kiện nguyên đơn EU Nhật Bản kiện Liên bang Nga áp đặt phí tái chế lên phương tiện di chuyển, tạo ưu cho nhà sản xuất nước so với đối tác nước Ở cấp độ khu vực, nhiều tranh chấp thương mại xảy khuôn khổ giải tranh chấp đầu tư quốc gia theo hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (NAFTA) có hiệu lực kể từ năm 1994 Vụ kiện đáng ý liên quan đến kinh tế tuần hoàn tập đồn Myers Chính phủ Canada năm 1998 Theo đó, cơng ty xử lý rác thải có trụ sở Hoa Kỳ kiện phủ Canada áp đặt lệnh cấm xuất rác thải Polychlorinated Biphenyl (PCB) (Bryan Schwartz, 2000) Hơn nữa, theo OECD (2016a) - Hướng dẫn sách để tối ưu nguồn tài nguyên, việc đảm bảo nguyên tắc thương mại quốc tế không gây cản trở trình triển khai kinh tế tuần hồn sách sử dụng tài ngun hiệu Theo đó, phủ thường quan tâm sách quốc gia kế hoạch tăng cường trách nhiệm nhà sản xuất (ERP - Extended Producer Responsibility), tiêu chuẩn nguyên vật liệu tái chế, tiêu chuẩn để tái chế sửa chữa sản phẩm, u cầu bao bì thân thiện mơi trường, yêu cầu đảm bảo an toàn thành phần hóa học sản phẩm xóa bỏ thành phần gây hại Tuy sách quốc gia mang lại kết tích cực, sách đối diện với thử thách phần lớn sản phẩm liên quan đến chuỗi cung ứng tồn cầu thơng qua thương mại quốc tế tuân theo quy định tiêu chuẩn khác dựa nhiều cấp độ bảo vệ môi trường khác Ví dụ, để tăng vịng đời sản phẩm thơng qua xóa bỏ thành phần gây hại, hàng hóa nhập khơng đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu làm giảm hiệu trình xử lý rác thải Điều cho thấy sách quốc gia ngày trọng để theo đuổi mục tiêu hướng đến kinh tế tuần hoàn, chưa đủ hiệu để tạo thuận lợi dịch chuyển sang kinh tế tuần hoàn 2.3 Thương mại quốc tế mặt hàng rác thải phế liệu Việc mua bán hàng hóa rác thải gây nguy hại cho mơi trường kiểm sốt thơng qua hiệp định môi trường quốc tế Quyết định OECD (OECD Council Decision), Công ước Basel (Basel Convention) Những hiệu định nhằm kiểm sốt mua bán hàng hóa phế thải đặc biệt hàng hóa độc hại khơng gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Ở cấp độ quốc gia khu vực, phần lớn nguyên tắc áp dụng để đảm bảo xử lý rác thải gần với điểm phát sinh đề cập Chỉ thị Khung xử lý rác thải Liên minh châu Âu (European Commission, 2008) Tuy nhiên, khía cạnh khác, việc xử lý rác thải coi nguyên vật liệu mặt hàng mua bán chủ yếu Mua bán rác thải mở hội để đưa hàng hóa đến quốc gia có lợi tương đối phân loại xử lý rác thải Điều giúp tăng tỷ lệ tái chế toàn cầu (OECD, 2018) Nguyên vật liệu sau sử dụng rác thải có giá trị nội để phục hồi tái tạo lượng Vì vậy, rác thải khơng nguy hại trao đổi để xử lý tái chế quản lý thích hợp (European Commission, 2015a) Nhiều nghiên cứu nhấn mạnh việc áp đặt 70 Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) hạn chế thương mại rác thải phế liệu có khả làm suy yếu hiệu sản xuất kinh tế nổi, đặc biệt kinh tế phát triển cách cung cấp nguyên vật liệu với giá thấp (Higashida & Managi, 2014) 2.4 Thương mại quốc tế mặt hàng nguyên vật liệu thứ cấp Mua bán nguyên vật liệu thứ cấp đóng vai trị quan trọng mối quan hệ thương mại quốc tế kinh tế tuần hoàn Việc thay nguyên liệu thô nguyên liệu thứ cấp khuyến khích giảm nhu cầu ngun liệu thơ trì tăng trưởng kinh tế Với hạn chế tài nguyên thiên nhiên không phân bố đồng địa lý, thương mại quốc tế có ý nghĩa tồn cầu phân phối ngun liệu thơ (WTO, 2010) Tương tự, xuất nguyên liệu thứ cấp tập trung số vùng giới Ví dụ, Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Hoa Kỳ xem quốc gia xuất phế liệu lớn giới (McCarthy & Börkey, 2018) Để tăng cường hiệu sử dụng nguyên vật liệu thứ cấp, việc loại bỏ rào cản thương mại với mặt hàng ngày quan tâm Trong khuôn khổ Liên minh châu Âu, việc thiếu công cụ tiêu chuẩn đầy đủ để đảm bảo chất lượng nguyên vật liệu thứ cấp xác định rào cản tiềm cần giải (European Commission, 2015b) 2.5 Thương mại quốc tế mặt hàng qua sử dụng Từ góc độ kinh tế tuần hồn tồn cầu, việc thúc đẩy tái sử dụng sản phẩm thông qua xuất hàng hóa qua sử dụng mang lại lợi ích kinh tế mơi trường cho kinh tế toàn cầu mua bán xe hay hàng dệt may qua sử dụng (Co n, 2016; Shinkuma & Managi, 2011) Hướng dẫn sách OECD để sử dụng nguồn tài nguyên hiệu đưa khuyến nghị để xóa bỏ rào cản thương mại nguyên vật liệu thứ cấp hàng hóa qua sử dụng Tuy nhiên, việc nhập hàng hóa qua sử dụng số quốc gia làm cản trở chuyển đổi sang kinh tế carbon thấp hiệu lượng thị trường chuyển đổi chậm đặt áp lực lên quản lý vòng đời sản phẩm, dẫn tới hậu quốc gia nhập hàng hóa qua sử dụng áp đặt hạn chế nhập hàng hóa để tăng cường kiểm sốt (Czaga & Fliess, 2005) Ví dụ, số nước phát triển đề cập đến việc áp dụng biện pháp kiểm soát chặt chẽ hạn chế nhập xe cũ không hiệu để đáp ứng tiêu chuẩn quốc gia theo hiệp định khí hậu (Brandi, 2017) Một hội thảo Liên minh châu Âu vấn đề khơi phục vịng đời sản phẩm thông qua làm tái sản xuất sản phẩm chúng thường phân loại hợp pháp rác thải Ngoài ra, báo cáo số trường hợp sản phẩm tái sản xuất bán lại số phạm vi định, nhiên phải đối mặt với vấn đề xuyên quốc gia không đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu thời điểm xuất hàng hóa tái sản xuất (European Union, 2017) 2.6 Hợp tác quốc tế chuỗi giá trị kinh tế tuần hoàn Sự chuyển dịch hướng tới kinh tế tuần hoàn toàn cầu gây ý mặt trị Mục đích thúc đẩy kinh tế tuần hồn khơng khu vực pháp lý định mà cách tận dụng hợp tác với quốc gia khác để đạt tính tuần hồn ngun vật liệu cuối tách rời việc sử dụng tài nguyên từ tăng trưởng kinh tế cấp độ vĩ mơ Các mục tiêu cân nhắc nỗ lực chung để tránh hoạt động gây hại cho môi trường hoạt động tái chế không thức khơng tn thủ quy định Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) Tổng quan sách nhập Trung Quốc Trung Quốc trở thành cường quốc thương mại nhờ cải cách kinh tế tự hóa thương mại đầu tư Nhập hàng hóa tăng từ 18 tỷ USD lên 2,1 nghìn tỷ USD năm 2018 (The World Integrated Trade Solution, 2018) Dòng chảy thương mại Trung Quốc tăng trưởng nhanh chóng làm cho nước trở thành đối tác thương mại ngày quan trọng nhiều quốc gia Nguồn nhập hàng hóa Trung Quốc đến từ Liên minh châu Âu, ASEAN Hàn Quốc (The World Integrated Trade Solution, 2018) Các mặt hàng nhập bao gồm máy móc thiết bị điện, nhiên liệu khống sản, lị phản ứng hạt nhân, nồi hơi, máy móc (như máy xử lý liệu tự động máy móc để chế tạo chất bán dẫn), quặng, dụng cụ quang học, nhiếp ảnh, y tế phẫu thuật Trung Quốc phân hàng nhập làm ba loại: bị cấm, bị hạn chế phép nhập Một số loại hàng hóa định (ví dụ: chất độc, rác thải) bị cấm nhập khẩu, hàng hóa danh mục hạn chế nhập yêu cầu hạn ngạch giấy phép Hầu hết hàng hóa nằm danh mục cho phép nhập Người nhập tự định thời gian số lượng hàng hóa MOFCOM áp dụng Hệ thống Cấp phép tự động (Automatic Licensing System) để giám sát nhập số hàng hóa, ví dụ, máy móc, đồ điện tử Các yêu cầu phức tạp việc kiểm tra cấp giấy phép nhập tương đối phù hợp, quy định hàng phải kiểm tra điểm đến và/hoặc kèm theo giấy phép thức phủ Trung Quốc cơng nhận, ví dụ, CCC RoHS với hàng điện từ, giấy chứng nhận không nhiễm dịch hại cho sản phẩm nông nghiệp Hàng hóa khơng đạt tiêu chuẩn kiểm tra và/hoặc khơng kèm theo giấy phép quy định bị tịch thu hoàn trả Yêu cầu để cấp giấy phép bao gồm kiểm tra xưởng nước xuất Trung Quốc có hàng loạt quy định nhãn đóng gói phù hợp Những quy định đặc biệt quan trọng với hàng tiêu dùng Trong số trường hợp, hàng hóa khơng thỏa mãn quy định bị từ chối nhập cảnh vào Trung Quốc Việc thực kinh tế tuần hoàn Trung Quốc thúc đẩy phạm vi chương trình quốc gia coi phần sách rộng lớn chuyển đổi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo hài hịa xã hội mơi trường Trung Quốc số phủ có chiến lược luật điều chỉnh kinh tế tuần hoàn, thể rõ nét trong Kế hoạch năm lần thứ 12 (giai đoạn 2011 - 2015) Kế hoạch năm lần thứ 13 (giai đoạn 2016 - 2020) Nền kinh tế tuần hoàn Trung Quốc tiến hành xây dựng theo lộ trình cụ thể, từ xác định mục tiêu phát triển, quan niệm kinh tế tuần hồn thơng qua hệ thống pháp luật có tính bắt buộc doanh nghiệp Các hành động Chính phủ thực tế tạo động lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế tuần hoàn Trung Quốc Nền kinh tế tuần hồn diễn từ: vịng tuần hồn nhỏ thực quy mô nhà máy khu công nghiệp, vịng tuần hồn vừa thực quy mơ lớn vịng tuần hồn lớn thực tồn kinh tế Trung Quốc tiến hành xây dựng khu công nghiệp sinh thái quốc gia xử lý tái sản xuất phế thải Các quy định sách nhập hướng tới kinh tế tuần hồn Các sách nhập Trung Quốc đóng vai trị quan trọng thúc đẩy kinh tế tuần hoàn thị trường lớn rác thải toàn cầu, cụ thể, nhập 70% rác thải nhựa 30% phế liệu giấy (Velis, 2014) Các nguyên tắc kinh tế tuần hoàn áp dụng ngành sản xuất tiêu thụ (Zhu & Qiu, 2007) Giảm sử dụng thông qua giảm thiểu lượng nguyên vật liệu đầu vào sơ cấp Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) thứ cấp thông qua cải thiện suất Tái sử dụng thông qua sử dụng sản phẩm phụ rác thải nhà máy nguyên liệu đầu vào cho nhà máy khác sử dụng sản phẩm tối đa hóa tuổi thọ với việc bảo dưỡng cải tạo Tái chế khuyến khích xử lý nguyên vật liệu tái chế thành sản phẩm Quan điểm kinh tế tuần hoàn mà Trung Quốc áp dụng nhiều phương thức cộng hưởng với công nghiệp sinh thái, nhấn mạnh lợi ích việc tối ưu hóa phế thải bao gồm lượng, nước, sản phẩm khác (Yuan & cộng sự, 2006) Vì vậy, sách nhập Trung Quốc hầu hết đưa quy định liên quan đến mặt hàng rác thải phế liệu, mà điểm nhấn sách hàng rào xanh, sách cấm nhập rác thải sách thí điểm thành phố khơng rác thải 4.1 Chính sách hàng rào xanh Tháng năm 2013, phủ Trung Quốc định thực thi mạnh mẽ việc cải thiện chất lượng rác thải nhập thơng qua chiến dịch hàng rào xanh Chính sách tập trung vào việc kiểm tra chi tiết thành phần nguyên vật liệu nhằm ngăn chặn việc nhập rác thải bị nhiễm cao Cụ thể, sách quy định việc kiểm tra ngẫu nhiên tất dạng chất thải nhập kim loại, nhựa, hàng dệt may, cao su giấy tái chế khác, phá vỡ phụ thuộc thiếu tính bền vững vào nhà nhập mà cụ thể Trung Quốc Theo quy định hiệp hội chất thải nhựa Trung Quốc, nhà máy có đủ tiêu chuẩn kỹ thuật điều khoản giấy phép nhập nhập chất thải nhựa (Velis, 2014) Chính sách tạo hội cho ngành tái chế doanh nghiệp điều chỉnh để thay đổi thị trường Ví dụ, theo tạp chí Resource Recyclying, giấy tái chế xuất từ thị trường Hoa Kỳ phải đạt tiêu chuẩn như: không xuất mặt hàng bị cấm phế liệu điện tử, dệt may, rác thải thức ăn ; mức cấm phải trì 1,5% cho mặt hàng gỗ, kim loại, thủy tinh nhựa Nguyên vật liệu vận chuyển dạng rác thải giấy, không khai báo xác bị phạt hải quan; ảnh chụp công-ten-nơ phải cung cấp trước thời hạn đặt chuyến tàu… 4.2 Chính sách cấm nhập rác thải Lệnh cấm nhập công bố vào tháng 09 năm 2017 có hiệu lực vào ngày 01/01/2018 với sửa đổi nhỏ Tuy nhiên, Trung Quốc hạn chế nhập thông qua giấy phép giới hạn nhập khẩu/ hạn ngạch nhập trước lệnh cấm có hiệu lực Chính phủ Trung Quốc viện dẫn việc bảo vệ sức khỏe người môi trường lý lệnh cấm khẳng định nỗ lực nhằm tuân thủ công ước Basel kiểm soát hoạt động mua bán rác thải nguy hại xuyên biên giới sách Trung Quốc, 24 loại rác thải bị cấm nhập chủ yếu loại nhựa giấy phế liệu Theo số liệu Hải quan Trung Quốc năm 2018, kim ngạch nhập phế liệu rắn, gồm nhựa, giấy kim loại, giảm 54% quý I/2018 sau lệnh cấm Chính phủ tháng 01 Chính sách nhà môi trường học ủng hộ coi chiến thắng cho nỗ lực xanh hóa tồn cầu Quy định không giúp làm Trung Quốc mà buộc nước khác phải quản lý phế liệu tốt hơn, phải thay đổi công nghệ lựa chọn kỹ thuật để đáp ứng tiêu chuẩn Thay tìm kiếm địa điểm khác để đổ phế liệu, nước phát triển nên có trách nhiệm giảm lượng chất thải tạo thông qua hành động bền vững, tập trung vào sách công nghiệp xanh, tạo đà cắt giảm chất thải nhựa nguồn, hạn chế tối đa phát thải phế liệu Đồng thời, vật liệu có khả phân hủy sinh học, thân thiện với môi trường khuyến khích sử dụng thay cho vật liệu nhựa Ví dụ, điển hình Anh, năm có 7,7 tỷ thùng/chai nhựa sử dụng lần chưa tới nửa Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) tái chế, nghĩa ngày có 16 triệu chai nhựa thải Việc không xuất phế thải nhựa giúp thúc đẩy tạo sở hạ tầng nhập tái chế nhựa Anh Một số hành động cụ thể triển khai Nữ hoàng Elizabeth cấm dùng nhựa lần, nhà hàng không sử dụng ống hút nhựa, Scotlen tuyên bố cấm sử dụng ống hút nhựa tồn quốc, Chính phủ Anh ban hành lệnh cấm sử dụng hạt vi nhựa siêu thị cam kết loại bỏ bao bì nhựa cho tất sản phẩm Về mặt tiêu cực, sau lệnh cấm Trung Quốc, nhiều quốc gia láng giềng đích đến rác thải giới năm 2018, lượng rác thải nhựa nhập vào Inđônêxia phá kỷ lục hàng thập kỷ, lên tới tổng cộng 283.000 (Bueta, 2020) Mức tăng tới 141% diễn sau Trung Quốc vào tháng 01/2018 định ngừng chấp nhận chất thải nhựa từ phần lại giới lo ngại môi trường Những lệnh cấm nhập Trung Quốc với hàng hóa tái chế gây tình trạng đứt gãy chuỗi cung cấp phế liệu toàn cầu, khiến chúng từ chỗ tái sử dụng hiệu trở thành đồ bỏ Hệ không vật liệu tái chế nước xuất bị chuyển đến bãi rác mà nhà sản xuất Trung Quốc phải dùng nhiều nguyên liệu thô hơn, tức tốn nhiều lượng, gây ô nhiễm trình sản xuất, thay dùng phế liệu có lợi cho mơi trường 4.3 Chính sách thí điểm thành phố không rác thải Kế hoạch nhằm thúc đẩy sử dụng tài nguyên hiệu loại bỏ rủi ro sức khỏe môi trường ngày tăng rác thải 11 thành phố khu vực thí điểm cho xây dựng kế hoạch thành phố khơng rác thải có khu kinh tế công nghệ cao Bắc Kinh, thành phố Thâm Quyến thuộc tỉnh Quảng Đông, thành phố Bao Đầu thuộc khu tự trị Nội Mơng…Mục tiêu sách nhằm giảm tần suất phát sinh chất thải rắn công nghiệp, tăng cường tỷ lệ tích hợp sử dụng chất thải rắn cơng nghiệp, kiểm sốt tổng trữ lượng chất thải rắn công nghiệp, thiết lập thiết kế, chuỗi cung ứng, sở sản xuất thân thiện với môi trường, mở rộng trách nhiệm nhà sản xuất, tăng cường giám sát khâu từ tạo ra, vận chuyển sử dụng đến xử lý chất thải nguy hại Tại giai đoạn đầu sách này, Trung Quốc áp dụng biện pháp giảm hạn chế số lượng nhập chất thải rắn cách thắt chặt u cầu hành cơng ty Bộ Sinh thái Môi trường Trung Quốc ban hành Thông báo điều chỉnh danh sách chất thải phải giám sát có hiệu lực từ 01/07/2018 Từ 01/07/2018, 08 loại chất thải rắn chất thải thép, đồng, nhôm phế liệu bị chuyển từ danh sách chất thải rắn phép nhập nguyên liệu thô sang danh sách chất thải rắn hạn chế nhập Các cơng ty nhập chất thải rắn sử dụng nguyên liệu phải đăng ký với Tổng cục Hải quan Ngồi ra, cơng ty phải kiểm tra chất thải rắn nhập với tổ chức đăng ký trước giao hàng Chính phủ Trung Quốc quy định làm thủ tục nhập chất thải rắn số cảng định Từ tháng 07/2019, Trung Quốc mở rộng cấm nhập sản phẩm thép không gỉ cấm nhập titan phế liệu có hiệu lực vào cuối năm 2019 Sau hai lần gia tăng danh mục cấm loại phế liệu nhập, Trung Quốc tiếp bước cuối cấm hoàn toàn nhập phế liệu - chất thải rắn để bảo vệ môi trường Khuyến nghị cho Việt Nam 5.1 Các điều chỉnh sách nhập hướng tới kinh tế tuần hồn Các sách cấm nhập rác thải vào Trung Quốc khiến quốc gia xuất tìm đích đến mà cụ thể nước Đông Nam Á cho lượng lớn rác thải tồn cầu Song, ngành cơng nghiệp xử lý nước phát triển nên dẫn đến ngành tái chế khơng thức, gây thiệt hại đáng kể cho môi trường xã hội Việt Nam coi vùng trũng “tiềm năng” để phế liệu chọn cập bến chưa có Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) sách cụ thể việc siết nhập chất thải rắn Phế liệu nhựa năm 2018 Việt Nam nhập tăng 200% so với năm trước, thời điểm Trung Quốc Hồng Cơng giảm đến 90% tiêu thụ phế liệu nhựa Để đối phó với nguy trở thành bãi rác giới, Việt Nam đưa sách nhập rác thải: - Thông tư 38/2013/TT - BTC sửa đổi mức thuế suất thuế nhập ưu đãi số mặt hàng thuộc nhóm 39.03, 54.02, 59.02, 72.17 Biểu thuế nhập ưu đãi - Quyết định 73/2014/QĐ - TTg quy định danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất; - Thông tư 01/2019/TT - BCT quy định cửa nhập phế liệu Nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất thực qua cửa theo quy định, trừ cửa đường cửa đường sắt; - Chỉ thị số 27/CT - TTg ngày 17/09/2018, theo đó, khơng cấp Giấy xác nhận, không gia hạn Giấy xác nhận đơn vị nhận ủy thác nhập phế liệu; không cấp phép cho sở sản xuất nhập phế liệu để sơ chế, xử lý bán lại nguyên liệu không cho phép hoạt động làng nghề tái chế gây ô nhiễm môi trường Danh mục phế liệu phép nhập điều chỉnh theo hướng không cho phép nhập loại phế liệu có nguy gây ô nhiễm môi trường cao, loại phế liệu nước sẵn có nguồn nguyên liệu, phế liệu Kể từ ngày 01/10/2018, Chính phủ khơng cho phép phế liệu nhập thông qua cửa đường đường sắt vào Việt Nam; - Nghị định 40/2019/ND - CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật bảo vệ mơi trường, đó, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 38/2018/NĐ - CP ngày 24/04/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Nhìn chung, sách nhập Việt Nam khơng bao gồm quy định cụ thể bảo vệ môi trường quốc gia khác Tất hàng hóa cấm hạn chế nhập nhằm bảo vệ sức khỏe, an toàn xã hội an ninh quốc gia chưa đầy đủ so với danh sách sản phẩm không thân thiện với môi trường, ô nhiễm môi trường quy định thỏa thuận đa phương bảo vệ môi trường tài liệu liên quan khác tổ chức quốc tế Liên hợp quốc, Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Tổ chức Y tế Thế giới 5.2 Một số khuyến nghị cho Việt Nam 5.2.1 Liên quan đến sách nhập phế liệu rác thải, nguyên vật liệu thứ cấp Rút kinh nghiệm từ việc Trung Quốc liên tiếp đưa sách cấm hồn toàn rác thải từ năm 2013 đến gây ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường thương mại quốc tế mặt hàng rác thải, Việt Nam cần đưa sách kịp thời để tránh hậu đích đến bãi rác giới cần chọn lọc Theo đó, cần có sách phân loại từ đầu nguồn nhằm loại bỏ tạp chất, rác phế liệu nay, nói cách khác nhập phế liệu chất lượng cao Nếu phế liệu lẫn tạp chất không xử lý trước đưa Việt Nam chất hữu theo độc hại doanh nghiệp thu mua đổ hết lên công-ten-nơ phế liệu đưa Việt Nam Cơ quan quản lý cần yêu cầu siết phân loại từ nguồn rác phế liệu vào Việt Nam giảm Đồng thời, Việt Nam cần tận dụng tối đa lượng chất thải rắn có sẵn nước Chính phủ phải có chế buộc doanh nghiệp sản xuất có nhu cầu sử dụng phế liệu giấy, sắt, nhựa phải có trách nhiệm bảo vệ mơi trường thơng qua giải pháp tái thu mua tái chế nguồn phế liệu từ nước Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) Đối với mặt hàng nguy hại, khó tái tạo, Việt Nam cần bổ sung chất thải rắn vào danh sách cấm nhập Muốn vậy, Việt Nam cần nghiên cứu áp dụng xác quy định liên quan đến môi trường WTO quy định Hiệp hội Nông nghiệp, hiệp định SPS tiêu chuẩn kỹ thuật để đảm bảo thống quy định với WTO công nhận biện pháp nước thành viên WTO; thiết lập chế phối hợp chặt chẽ Bộ Công Thương Bộ Tài nguyên Môi trường, tham gia công ước quốc tế môi trường thực quy định cơng ước quốc tế sách quốc gia quản lý thương mại Trong trình này, cần thiết lập chương trình hợp tác kỹ thuật với quan tổ chức môi trường quốc tế để đảm bảo áp dụng hiệu quy định mơi trường (của Hiệp định MEA) sách thương mại, tránh quy định rườm rà ngăn chặn hoạt động thương mại; thu thập, phổ biến thơng tin UNCTAD nhóm làm việc thương mại môi trường WTO cho ngành liên quan, đặc biệt người liên quan đến kiểm soát xuất nhập doanh nghiệp Điều để nâng cao nhận thức doanh nghiệp việc kinh doanh sản phẩm gây bất lợi cho môi trường quốc gia khác để thiết kế sách phù hợp cho Việt Nam 5.2.2 Liên quan đến việc triển khai kinh tế tuần hoàn Như đề cập trên, Trung Quốc coi việc chuyển dịch sang kinh tế tuần hoàn chiến lược quốc gia, áp dụng ba quy mô nhỏ, vừa lớn mang lại hiệu nhanh chóng Muốn áp dụng hiệu kinh tế tuần hoàn, nhà quản lý Việt Nam cần kêu gọi tham gia phủ, doanh nghiệp có sử dụng nguồn đầu vào nguyên liệu thứ cấp, nhà chế biến, sản xuất, phân phối, người tiêu dùng, người thu gom rác Doanh nghiệp động lực trung tâm, Nhà nước đóng vai trị kiến tạo, tổ chức người dân tham gia thực Câu chuyện mơ hình kinh tế tuần hồn sản xuất thép thương hiệu Hịa Phát kinh nghiệm quý để áp dụng khu công nghiệp Quy trình sản xuất thép tuần hồn khép kín từ quặng sắt tới thép thành phẩm chu trình dài, đó, sản phẩm đầu cơng đoạn đầu vào cơng đoạn khác Trong suốt q trình ấy, việc thu hồi, tái sử dụng khí thải, nước thải nhiệt dư chí chất thải rắn xử lý theo chuỗi tuần hồn, khơng xả môi trường, giúp tiết kiệm lượng bảo vệ mơi trường, tối ưu hiệu sản xuất, tính cạnh tranh sản phẩm Giải pháp áp dụng cho hai Khu liên hợp (KLH) sản xuất gang thép Hòa Phát Hải Dương Quảng Ngãi Hiệu việc áp dụng cơng nghệ tuần hồn khép kín chứng minh cụ thể KLH Với cơng nghệ lị cao khép kín, tồn chất thải, khí thải, nước thải xử lý triệt để, đáp ứng quy chuẩn hành sản xuất cơng nghiệp nặng, tuần hồn tái sử dụng, không xả môi trường Lượng bụi chứa sắt thu hồi trình luyện gang thép, cán thép tái sử dụng cơng đoạn sản xuất, vừa tiết kiệm chi phí vừa cải thiện môi trường làm việc (Hạnh & Nghi, 2020) Có thể thấy, nhà quản lý cần có chế để khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào chương trình tích cực thu gom rác thải để tái tạo lượng miễn thuế suất với dây chuyền công nghệ liên quan đến tái chế, xây dựng nhà máy xử lý chất thải mới, miễn giảm thuế nhập với nguyên vật liệu thứ cấp, rác thải nguyên liệu đầu vào mô hình tuần hồn khép kín Ngồi ra, cần tăng trách nhiệm xã hội nhà sản xuất nhập mặt hàng rác thải có thành phần độc hại, khó phân hủy gây nhiễm mơi trường cao thông qua đánh thuế ô nhiễm môi trường Dựa việc áp dụng kinh tế tuần hoàn Trung Quốc cộng hưởng với công nghiệp sinh thái, nhà quản lý Việt Nam cần xây dựng kinh tế tuần hoàn theo hệ thống kinh tế Muốn chuyển dịch sang kinh tế tuần hoàn hiệu quả, Chính phủ Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) cần kết nối doanh nghiệp khu công nghiệp để hỗ trợ mặt công nghệ tái chế hợp tác để chất thải nhà máy đầu vào nhà máy khác Kết luận Nền kinh tế tuần hoàn xu hướng chung quốc gia giới để hướng tới phát triển kinh tế bền vững, bảo vệ mơi trường Các sách nhập cấm nhập rác thải Trung Quốc mang lại hiệu tích cực từ quy mơ nhập rác thải nhựa, phế liệu giảm mạnh mẽ đến thay đổi chế xử lý rác thải từ đối tác Tuy nhiên, gây ảnh hưởng tiêu cực gây đứt gãy chuỗi giá trị hàng hóa, nước xuất buộc phải xử lý rác thải hình thức đốt hay chơn lấp nước phát triển đích đến lượng lớn rác thải chưa có đủ điều kiện sở vật chất hay công nghệ Hiện nay, Việt Nam chưa có khung pháp lý thức kinh tế tuần hồn Đó hạn chế q trình triển khai sách hạn chế nhập phế liệu nhiều tạp chất nói riêng rác thải nguy hại nói chung bối cảnh Việt Nam gia nhập hiệp định tự do, mở cửa biên giới cho lượng hàng hóa nhập từ nước ngồi mà chưa kiểm soát chất lượng Tài liệu tham khảo Bueta (2020), Waste trade in the Philippines: how local and global policy instruments can stop the tide o oreign waste dumping in the country, Greenpeace Philippines and EcoWaste Coalition, Philippines Brandi, C (2017), Trade elements in countries’ contributions under the Paris Agreement, Climate and Energy Issue Paper, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD), Geneva Co n, D., et al (2016), “Examining barriers to trade in used vehicles”, Working Paper No.044, O ce of Industries and O ce of Economics U.S International Trade Commission (USITC), USA Czaga, P & Fliess, B (2005), “Used goods trade - a growth opportunity”, OECD Observer, https://oecdobserver.org/news/archivestory.php/aid/1505/Used_goods_trade.html, truy cập ngày 01/02/2020 European Commission (2008), “Waste Framework Directive”, European Commission, http:// ec.europa.eu/environment/waste/framework/revision.htm, truy cập ngày 01/12/2019 European Commission (2015a), "Trade - Waste Shipment", http://ec.europa.eu/trade/importand-exportrules/export-from-eu/waste-shipment/#more, truy cập ngày 03/12/2019 European Commission (2015b), "Circular Economy - Closing the loop - From Waste to Resources", Circular Economy Fact Sheet, https://ec.europa.eu/commission/sites/ betapolitical/ les/circular-economy-factsheet-waste-to-resources_en.pdf, truy cập ngày 04/12/2019 European Union (2017), "Promoting remanufacturing, refurbishment, repair, and direct reuse", As a contribution to the G7 Alliance on Resource E ciency, Workshop Report, Brussels, Belgium Higashida, K & Managi, S (2014), "Determinants of trade in recyclable wastes: evidence from commodity-based trade of waste and scrap", Environment and Development Economics, Vol 19 No 2, pp 250 - 270 Hạnh, H & Nghi, T (2020), “Kinh tế tuần hoàn Tập đồn Hịa Phát”, Tin tức Hịa Phát, https://www.hoaphat.com.vn/tin-tuc/kinh-te-tuan-hoan-tai-tap-doan-hoa-phat.html, truy cập ngày 30/03/2020 McCarthy, A & Börkey, P (2018), "Mapping Support for primary and secondary metal production", OECD Environment Working Papers No 135, OECD Publishing, Paris Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) McCarthy, A., Dellink, R & Bibas, R (2018a), “The macroeconomics of the circular economy transition: a critical review of modelling approaches”, OECD Environment Working Papers No 130, OECD Publishing, Paris OECD (2016a), “Policy guidance on resource e ciency”, OECD Publishing, Paris, http:// dx.doi.org/10.1787/9789264257344-en, truy cập ngày 12/12/2019 OECD (2018), “Improving markets for recycled plastics: trends, prospects and policy responses”, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264301016en, truy cập 03/12/2019 Schwartz, B (2000), In a NAFTA arbitration under the uncitral rules, Separate Opinion concurring except with respect to performance requirements, in the partial award of the tribunal, NAFTA arbitration Shinkuma, T & Managi, S (2011), “Waste and Recycling: Theory and Empirics”, Routledge, New York, https://doi.org/10.4324/9780203828014, truy cập ngày 10/12/2019 Stahel, R.W (2016), “The circular economy”, Nature, https://www.nature.com/news/thecircular-economy-1.19594, truy cập ngày 02/11/2019 The Ellen MacArthur Foundation (2015), “What is the circular economy”, Ellen MacArthur Foundation, https://www.ellenmacarthurfoundation.org/circular-economy/what-isthe-circular-economy, truy cập ngày 03/11/2019 The World Integrated Trade Solution (2018) “China exports, imports and trade balance By Country and Region 2018”, http://wits.worldbank.org/CountryPro le/en/Country/ CHN/Year/LTST/TradeFlow/EXPIMP, truy cập ngày 03/11/2019 WTO (2010), “World trade report 2010: trade in natural resources”, WTO Secretariat, World Trade Organization, Geneva, www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/ world_trade_report10_e.pdf, truy cập 06/12/2019 Valles, G (2016), “The circular economy in international trade”, United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), https://unctad.org/en/pages/newsdetails aspx?OriginalVersionID=1400, truy cập ngày 07/12/2019 Velis, C.A (2014), “Global recycling markets - plastic waste: a story for one player - China”, Report prepared by FUELogy and formatted by D-waste on behalf of International Solid Waste Association - Globalisation and Waste Manage-ment Task Force, ISWA, Vienna Yuan, Z.W., Jun, B & Moriguichi, Y.C (2006), "The circular ecology: a new development strategy in China”, Journal of Industrial Ecology, Vol 10 No - 2, pp - Zhu, D.J & Qiu, S.F (2007), “Analytical tool for urban circular economy planning and its preliminary application: a case of Shanghai”, Journal of Urban Ecological Planning, Vol 31, pp 64 - 70 Tạp chí Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) ... Quản lý Kinh tế quốc tế, số 129 (6/2020) chuyển hướng tới kinh tế tuần hoàn kéo theo dịch chuyển thương mại quốc tế hàng hóa dịch vụ 2.2 Sự tác động qua lại thương mại quốc tế kinh tế tuần hồn... liệu nhập, Trung Quốc tiếp bước cuối cấm hoàn toàn nhập phế liệu - chất thải rắn để bảo vệ môi trường Khuyến nghị cho Việt Nam 5.1 Các điều chỉnh sách nhập hướng tới kinh tế tuần hồn Các sách. .. dụng kinh tế tuần hồn Trung Quốc cộng hưởng với cơng nghiệp sinh thái, nhà quản lý Việt Nam cần xây dựng kinh tế tuần hoàn theo hệ thống kinh tế Muốn chuyển dịch sang kinh tế tuần hồn hiệu quả, Chính