Đề tài này nghiên cứu Thuận lợi và khó khăn của việc gia nhập Hiệp định TPP khi thực hiện và hoàn thiện thể chế pháp luật về lao động nữ hiện nay- Dưới góc độ tiếp cận dựa trên quyền không chỉ nhằm thực hiện tốt các cam kết của TPP mà còn xuất phát từ chính nhu cầu nội tại của Việt Nam trong công cuộc cải cách và hoàn thiện thể chế, pháp luật về lao động nữ hiện nay, đáp ứng nhu cầu phát triển chung của đất nước. Mời các bạn cùng tham khảo!
THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN CỦA VIỆC GIA NHẬP HIỆP ĐỊNH TPP KHI THỰC HIỆN VÀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG NỮ HIỆN NAY - DƯỚI GÓC ĐỘ TIẾP CẬN DỰA TRÊN QUYỀN ADVANTAGES AND DISADVANTAGES OF JOINING THE TPP WHEN PERFORMING AND PERFECTING CURRENT LEGAL INSTITUTIONS ABOUT FEMALE LABOR – FROM RIGHTS-BASED APPROACH ThS.NCS Trần Văn Duy Nghiên cứu viên - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Tóm tắt Hiệp định TPP vừa kết thúc q trình đàm phán thành cơng Việt Nam cần phải thực đánh giá tác động TPP với việc hoàn thiện thể chế pháp luật lao động nữ đề xuất giải pháp điều chỉnh sách pháp luật để đảm bảo thực thi hiệu Hiệp định sau có hiệu lực Quá trình hội nhập quốc tế Việt Nam tham gia TPP không đem lại hội cho thương mại, đầu tư, thúc đẩy sản xuất nước, xuất hàng hóa mà cịn có tác động khơng nhỏ đến việc thể chế pháp luật lao động nữ, thúc đẩy cải cách thể chế pháp luật lao động nữ cho phù hợp với nhu cầu phát triển nội đất nước trình hội nhập, tiếp cận thị trường, tiếp cận gần với trình độ phát triển nước tham gia TPP mà nước khu vực Do đó, việc nghiên cứu Thuận lợi khó khăn việc gia nhập Hiệp định TPP thực hoàn thiện thể chế pháp luật lao động nữ nay- Dưới góc độ tiếp cận dựa quyền không nhằm thực tốt cam kết TPP mà cịn xuất phát từ nhu cầu nội Việt Nam công cải cách hoàn thiện thể chế, pháp luật lao động nữ nay, đáp ứng nhu cầu phát triển chung đất nước Từ khóa: pháp luật lao động nữ; gia nhập Hiệp định TPP; tiếp cận dựa quyền Abstract TPP has just ended successfully negotiating process Vietnam need to evaluate the impact of the TPP with improving institutionalization female labor legislation and propose solutions to adjust policies and legislation to ensure the effective implementation of the Agreement after the entry at International integration process of Vietnam joining the TPP will not only bring opportunities for trade and investment, promote domestic production, exports of goods but also have a significant impact on the legal institutions of female employees, promote institutional reform labor laws to suit the female internal development needs of the country as well as the integration process, access to markets, access to play closer to qualification developing countries' participation in the TPP but also other countries in the region Therefore, the study of advantages and disadvantages of joining the TPP while performing and perfecting the labor legislation That represented the perspective of women is rights-based approach is not only to make good commitment of TPP but also stems from the 863 intrinsic needs of Vietnam in reforming and perfecting the law on female labor currently, meet the development needs of the country Keywords: female labor law; joining the TPP; rights-based approach Đặt vấn đề Khởi đầu, Hiệp định TPP có nước tham gia Bru-nây, Chi-lê, Niu Di-lân, Xinh-gapo gọi tắt Hiệp định P4 Ngày 22 tháng năm 2008, Hoa Kỳ tuyên bố tham gia vào P4 Hiệp định P4 cũ mà bên đàm phán Hiệp định hoàn toàn mới, gọi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Ngay sau đó, nước Ơxtrây-lia Pê-ru tun bố tham gia TPP Ngay từ TPP hình thành, Việt Nam nước TPP mời tham gia Việt Nam tham gia đàm phán từ ngày đầu chưa phải thành viên thức mà thành viên liên kết Sau phiên tham dự với tư cách thành viên liên kết, Việt Nam thức tham gia TPP từ tháng 11 năm 2010 Cùng với trình đàm phán, TPP tiếp nhận thêm thành viên Ma-lai-xia, Mê-xi-cô, Ca-na-đa Nhật Bản, nâng tổng số nước tham gia lên thành 12 vào năm 2013 Sau đó, số nước khác Hàn Quốc, Thái Lan, Cô-lôm-bia v v bày tỏ ý muốn tham gia nước TPP thống cần tập trung cho việc kết thúc đàm phán trước kết nạp thêm thành viên Ngày 05/11/2015 nước tham gia Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) cơng bố tồn văn Hiệp định với 30 chương, nhiều lĩnh vực, mơ hình hợp tác kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho thương mại đầu tư Tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế lao động nội dung đề cập đến hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Cũng FTA hệ khác, Hiệp định TPP không đưa tiêu chuẩn riêng lao động mà khẳng định lại tiêu chuẩn lao động nêu Tuyên bố năm 1998 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) mà Việt Nam thành viên nguyên tắc quyền lao động mà tất nước thành viên TPP có nghĩa vụ tơn trọng, thúc đẩy thực thi với tư cách thành viên ILO Hiệp định TPP yêu cầu nước quy định luật áp dụng thực tế biện pháp để bảo đảm thực thi đầy đủ Tuyên bố ILO năm 1998 nguyên tắc quyền nơi làm việc Tuyên bố bao gồm quyền người lao động, quyền tự liên kết, quyền thương lượng tập thể; xóa bỏ lao động cưỡng bức, xóa bỏ lao động trẻ em, phụ nữ, loại bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp; không phân biệt đối xử người lao động, tạo vấn đề bình đẳng giới quan hệ pháp luật lao động Các tiêu chuẩn cao quyền người lao động có lao động nữ hành xử khách quan máy Nhà nước bảo đảm quyền hội tiếp cận quan hệ pháp luật lao động lành mạnh phụ nữ, quyền người lao động nữ đặt thách thức lớn cho máy quản lý Tuy nhiên, tiêu chuẩn mà hướng đến để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, có mơi trường pháp luật Xem thêm: nam.html http://vuit.org.vn/tin-tuc/t1561/tpp-va-viec-thuc-hien-cac-tieu-chuan-lao-dong-quoc-te-o-viet- Tác giả In nghiêng muốn nhấn mạnh tầm quan trọng nội dung 864 hài hòa đảm bảo quan hệ pháp luật lao động vào “quỹ đạo quản lý hành nhà nước” Do đó, Chính phủ Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam chủ động xây dựng chương trình để thực tiêu chuẩn cao TPP Tham gia TPP, bên cạnh mặt thuận lợi lợi ích mang lại, rủi ro thách thức lớn Việt Nam Trong bối cảnh tồn cầu hóa, vấn đề bảo đảm quyền lợi người lao động ngày coi trọng sở coi người lao động người trực tiếp làm sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nên trước hết họ phải người hưởng lợi, chia sẻ thành trình Hiệp định TPP có chương riêng đưa cam kết lao động với việc áp dụng tiêu chuẩn lao động ILO mà nước tham gia cần phải tuân thủ Đây thách thức với tổ chức Cơng đồn Việt Nam trình đổi tổ chức hoạt động phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nội dung cam kết Hiệp định TPP việc thực hoàn thiện thể chế pháp luật lao động nữ Thứ nhất, nội dung liên quan đến xóa bỏ lao động cưỡng phụ nữ, lao động trẻ em, xóa bỏ phân biệt đối xử lao động bất bình đẳng: Về bản, hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với tiêu chuẩn ILO cam kết Hiệp định Việt Nam triển khai số chương trình hành động quốc gia để thực thi tiêu chuẩn thực tiễn Để tương thích với tiêu chuẩn ILO cam kết TPP để bảo đảm tốt quyền người lao động, Việt Nam khẳng định tiếp tục hoàn thiện luật pháp chế liên quan như: áp dụng chế tài hình hành vi sử dụng lao động cưỡng lao động bắt buộc; cấm phân biệt đối xử khía cạnh việc làm nghề nghiệp; bảo đảm quyền tiếp cận việc làm bình đẳng phụ nữ, bãi bỏ quy định cấm phụ nữ tham gia vào số ngành nghề, công việc cụ thể Thứ hai, nội dung cam kết đảm bảo điều kiện lao động liên quan tới lương tối thiểu, làm việc an toàn lao động, hệ thống luật pháp Việt Nam quy định đầy đủ nội dung nên khơng có u cầu việc sửa đổi, bổ sung: Quyền tự liên kết đề cập đến hai công ước bao gồm quyền người lao động người sử dụng lao động thành lập, gia nhập tổ chức đại diện cho nhằm mục đích tương tác quan hệ lao động Hai công ước không điều chỉnh hiệp hội hoạt động không thuộc quan hệ lao động Thứ ba, nội dung cam kết quyền thành lập tổ chức đại diện người lao động, có lao động nữ: Việt Nam tất nước tham gia TPP phải tôn trọng bảo đảm quyền người lao động nữ việc thành lập gia nhập tổ chức người lao động sở http://www.doanthanhnienninhthuan.org.vn/Phongtr%C3%A0oThanhNi%C3%AAn/Tuy%C3%AAntruy%E1% BB%81ngi%C3%A1od%E1%BB%A5c/tabid/257/post/1409/HIEP-DINH-DOI-TAC-XUYEN-THAI-BINHDUONG-HIEP-DINH-TPP-VA-SU-THAM-GIA-CUA-VIET-NAM.aspx 865 Tổ chức người lao động sở lựa chọn gia nhập Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để thức hoạt động hoạt động sau quan Nhà nước có thẩm quyền chấp nhận đăng ký theo quy trình minh bạch quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Tổ chức người lao động, sau hồn thành việc đăng ký, có số quyền tự chủ phù hợp với quy định ILO pháp luật Việt Nam ILO TPP nhấn mạnh việc tất tổ chức người lao động phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật nước sở phải hoạt động phù hợp với tơn chỉ, mục đích phương thức hoạt động đăng ký Thứ tư, nội dung cam kết tơn chỉ, mục đích hoạt động tổ chức người lao động nữ: Phải bảo đảm theo tiêu chuẩn ILO để đại diện, bảo vệ cho quyền lợi ích người lao động doanh nghiệp mà họ làm việc thơng qua hình thức tương tác quy định pháp luật bao gồm đối thoại, thương lượng tập thể, đình cơng hành động tập thể khác quan hệ lao động Các tổ chức người lao động không phép tiến hành hoạt động có khả xâm hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội không tham gia hoạt động ngồi tơn mục đích phù hợp với quy định ILO đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ năm, nội dung cam kết đại diện, bảo vệ cách hiệu quyền lợi ích người lao động nữ: Hiệp định bao gồm nội dung nhằm bảo vệ tổ chức người lao động để không bị người sử dụng lao động can thiệp phân biệt đối xử nhằm vơ hiệu hóa làm suy yếu khả đại diện, bảo vệ cho quyền lợi người lao động; bảo đảm nghĩa vụ thương lượng thiện chí người sử dụng lao động tiến hành thương lượng tập thể với tổ chức người lao động tiền lương điều kiện lao động khác cho người lao động Một số thuận lợi khó khăn thực Hiệp định TPP việc thực hoàn thiện thể chế pháp luật lao động nữ Việt Nam 3.1 Theo chiều hướng thuận lợi Một là, Hiến pháp 2013, lần quyền không bị phân biệt trở thành quyền hiến định tạo hành lang pháp lý vững cho việc quan hệ pháp luật có sử dụng lao động nữ: Theo đó, người bình đẳng trước pháp luật, khơng bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; nam, nữ có quyền kết hôn , ly hôn, hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng, vợ chồng bình đẳng, tơn trọng lẫn Bên cạnh ngun tắc bình đẳng nói chung, Hiến pháp 2013 cịn ghi nhận quyền bình đẳng giới Điều 26: Cơng dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách bảo đảm quyền hội bình đẳng giới; 866 Nhà nước, xã hội gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển tồn diện, phát huy vai trị xã hội; Nghiêm cấm phân biệt đối xử giới Chương X Bộ luật Lao động sửa đổi năm 2013 quy định lao động nữ sau: Nhà nước có sách bảo đảm quyền làm việc bình đẳng lao động nữ; khuyến khích người sử dụng lao động tạo điều kiện để lao động nữ có việc làm thường xuyên, áp dụng rộng rãi chế độ làm việc theo thời gian biểu linh hoạt, làm việc khơng trọn thời gian, giao việc làm nhà; có biện pháp tạo việc làm, cải thiện điều kiện lao động, nâng cao trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khoẻ, tăng cường phúc lợi vật chất tinh thần lao động nữ nhằm giúp lao động nữ phát huy có hiệu lực nghề nghiệp, kết hợp hài hoà sống lao động sống gia đình Việt Nam nước có tỷ lệ nữ tham gia lực lượng lao động cao giới (khoảng 48,6%) Theo số liệu thống kê Tổng Liên Đoàn Lao Động VN cho thấy có khoảng 56,2% lao động nữ làm việc mơi trường tiếng ồn, rung; 55% nóng, bụi; 24,6% có chất độc; 12,9% cơng việc nặng nhọc Nhìn chung tỷ lệ lao động nữ doanh nghiệp từ năm 2005 đến 2014 cân đối so với nam giới, thâm chí đơi lúc cịn cao Dưới bảng thống kê số lao động nữ doanh nghiệp tỉnh miền Đông Nam Bộ Năm 2009 2010 2012 2013 2014 Số lao động nữ 1252356 1369919 1504344 1550150 1600925 1664280 Tổng số lao động 2478874 2674979 2946923 3132900 3245640 3305609 Tỷ lệ % lao động nữ 50.52% 49.32% 50.35% 51.21% 2011 51.04% 49.48% (Nguồn: số liệu thống kê Tổng cục thống kê tính tốn người viết bài) Theo thống kê trên, tỷ lệ lao động nữ doanh nghiệp nằm mức xấp xỉ 50% Điều cho thấy doanh nghiệp lao động nữ đóng vai trị quan trọng nam giới, vai trò nữ giới nam giới ngày bình đẳng Hơn doanh nghiệp có vị trí lãnh đạo chủ chốt nữ không Thực tế, lao động nam nữ có vai trị định ngành nghề khác Mặc dù vậy, thu nhập nữ giới khoảng 75% nam giới, chế độ đãi ngộ cho nữ giới thường thấp Ngoài nữ giới phải chịu nhiều áp lực từ vấn đề xúc khác lao động Trong tương lai vai trị nữ giới ngày bình đẳng với nam giới xã hội, mức đãi ngộ tăng lên dần Các sách nhà nước coi trọng đánh giá cao vai trò nữ giới xã hội Với mức thu nhập, chế độ thai sản, nghỉ phép hợp lý Tỷ lệ lao động phân theo giới tính trình độ chun môn kỹ thuật năm 2013 Đơn vị:% Lao động CNKT khơng có CNKT có Cao đẳng, Trung cấp phổ thơng bằng ĐH 100 100 100 100 100 Chung 55,59 38,1 30,1 47,5 41,2 Lao động nữ 867 Nguồn: Điều tra lao động – việc làm năm 2013 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, tính tốn tác giả Để đảm bảo thực thi quyền, Việt Nam ban hành Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu nâng cao nhận thức, thu hẹp khoảng cách giới nâng cao vị phụ nữ; tích cực thực sáng kiến quốc tế khu vực nhằm thúc đẩy việc bảo vệ quyền phụ nữ chống phân biệt đối xử phụ nữ Trong trình triển khai thực Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, Chính phủ Việt Nam xây dựng hồn thành báo cáo định kỳ tình hình thực công ước giai đoạn 2004-2010 sở kết tham vấn rộng rãi với quan, tổ chức có liên quan tầng lớp xã hội Trong Báo cáo quốc gia Việt Nam việc thực quyền người theo chế kiểm điểm định kỳ phổ cập Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc mà Việt Nam thành viên cho thấy, chiến lược quốc gia bình đẳng giới tiến phụ nữ tập trung triển khai vùng khu vực có bất bình đẳng nguy bất bình đẳng cao góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng bn bán phụ nữ bạo lực gia đình, tạo điều kiện để phụ nữ tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ Ngồi cịn có sách hợp tác quốc tế nhằm nâng cao lực chủ thể có trách nhiệm Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) không tập trung vào việc giảm thuế hiệp định thương mại trước mà cịn thúc đẩy cải cách toàn diện để mở cửa thị trường, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng kinh tế Sau vào vận hành, TPP khu vực thương mại tự có 800 triệu dân, chiếm khoảng 30% kim ngạch thương mại toàn cầu 40% sản lượng kinh tế giới Với Việt Nam, việc tham gia TPP không mở nhiều hội cho kinh tế mà tạo nhiều cải cách sâu rộng, toàn diện lĩnh vực văn hóa - xã hội, đặc biệt nguồn nhân lực TPP giúp GDP Việt Nam tăng thêm 23,5 tỷ USD vào năm 2020 33,5 tỷ USD vào năm 2025 Xuất tăng thêm 68 tỷ USD vào năm 2025 Đáng ý việc thị trường lớn Hoa Kỳ, Nhật Bản Canada giảm thuế nhập 0% giúp tạo “cú hích” lớn hoạt động xuất nước ta, ngành xuất quan trọng dệt may, da giày, thủy sản… Đáng ý, ngành xuất quan trọng nói ngành sử dụng 50% lao động nữ, chí cịn có ngành sử dụng tới 80% lao động nữ (như dệt may) Hơn thế, ngành nghề thuộc nhóm “thâm dụng lao động”, số lượng lao động nữ lên tới vài trăm nghìn người Điều đồng nghĩa với việc TPP tác động trực tiếp gián tiếp tới việc làm, thu nhập đời sống phận đông đảo lao động nữ tác động tới sống nhiều gia đình Khi cánh cửa xuất “mở toang”, hàng Việt Nam có hội thâm Xem thêm: Nguyễn Hồng Điệp, Việt Nam thúc đẩy bình đẳng giới, đảm bảo quyền phụ nữ, ngày 09/12/13 http://www.vietnamplus.vn/viet-nam-thuc-day-binh-dang-gioi-dam-bao-quyen-cua-phu-nu/234142.vnp 868 nhập vào thị trường rộng lớn, tức đơn hàng doanh nghiệp tăng lên đáng kể Việc làm người lao động đảm bảo, đồng thời nhiều việc làm tạo ra, góp phần nâng cao thu nhập Không vậy, tham gia TPP tạo hội giúp nâng cao tốc độ tăng trưởng Xã hội có thêm nguồn lực để cải thiện chất lượng nguồn nhân lực chăm sóc sức khỏe cộng đồng Đó yếu tố quan trọng để lực lượng lao động Việt Nam nói chung, lao động nữ ngành nói riêng, nâng cao suất lao động cải thiện thu nhập Việt Nam quốc gia thu nhập thấp 12 quốc gia thành viên TPP, tức mức lương thấp Trong đó, lao động nữ trả lương thấp lao động nam làm vị trí cơng việc Trong tương lai, với việc tham gia TPP, việc làm số đông lao động nữ đảm bảo, thu nhập nâng cao hội để họ góp phần quan trọng xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc rõ ràng Hai là, Việt Nam tích cực “nội luật hóa” Cơng ước mà Việt Nam ký kết tham gia: Điều thể rõ Hiến pháp năm 2013 nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu luật định (Khoản 3, Điều 35) Quy định Khoản thể ba nhóm nội dung bị nghiêm cấm thực hiện, bao gồm: nhóm hành vi phân biệt đối xử; nhóm hành vi cưỡng lao động nhóm hành vi sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu luật định Trên sở pháp lý quan trọng này, đạo luật chuyên ngành phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhóm hành vi bị nghiêm cấm với biện pháp chế tài bảo đảm thực thực tiễn, thay có số hiệu nghiêm cấm cho số nhóm hành vi thuộc nội dung nêu mà khơng có biện pháp chế tài bảo đảm thực Bên cạnh quyền bảo vệ sức khỏe, người lao động nữ, không phụ thuộc vào lao động có quan hệ lao động hay lao động tự do, giới tính, thành phần giàu - nghèo xã hội, có quyền bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế (Khoản 1, Điều 38, Hiến pháp năm 2013) Với quy định “xương sống” vậy, việc sửa đổi ban hành đạo luật chuyên ngành sách có liên quan đến bảo vệ sức khỏe người dân thời gian tới điều tất yếu nhằm hướng tới việc giảm bớt tình trạng thiếu cơng khả tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế, có lao động nữ Ba là, Việt Nam có chế đối thoại nơi làm việc bước phát triển phát huy hiệu quả: Cơ chế đối thoại nơi làm việc bước phát triển phát huy hiệu Trong điều kiện quan hệ lao động vận hành theo chế thị trường, chế đối thoại nơi làm việc có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Nó giúp cho người lao động người sử dụng lao động có hội việc cân lợi ích quan hệ lao động nữ, phòng ngừa xung đột doanh nghiệp người sử dụng lao động Xem thêm: http://phunudanang.org.vn/vn/2686-viet-nam-gia-nhap-tpp-co-hoi-va-thach-thuc-doi-voi-lao-dongnu.html 869 3.2 Theo chiều hướng khó khăn Một là, hệ thống văn pháp luật lao động doanh nghiệp cịn thiếu tính pháp điển, thiếu định nghĩa bản, xác, chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bộ Luật lao động ban hành thời kỳ kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa dài Mặc dù qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, khắc phục số vấn đề nhằm đáp ứng phần yêu cầu thực tế trước mắt mà chưa có điều kiện rà sốt nội dung cách toàn diện, Đến nay, tình hình kinh tế - xã hội nói chung lao động nói riêng có bước phát triển mới, nên Bộ Luật Lao Động cần phải tiếp tục có sửa đổi để ngày phù hợp với cớ chế thị trường nói chung thị trường lao động nói riêng, tơn trọng quyền tự định đoạt, tự chịu trách nhiệm bên chủ thể quan hệ lao động, bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động ,đặc biệt nữ giới Bộ Luật Lao Động hành vẫm mang tính chất “khung”, có vấn đề đề cập mang nặng tính “nghị quyết” tính “chính sách” mà chưa bảo đảm tính quy phạm, thiếu bảo đảm tính thực tiễn Điển hình quy định việc làm, tiền lương, hợp đồng lao động, cơng đồn, lao động đặc thù, tra lao động… Nếu xét khía cạnh xã hội quy định hay, có ý nghĩa nhân văn khó áp dụng hiệu thực tiễn thiếu điều kiện cần đủ cần thiết Cho nên, quy định đưa vấn đề mang tính mục tiêu lý tưởng khơng phải quy phạm để trực tiếp “điều chỉnh” quan hệ xã hội quan hệ lao động nữ Bên cạnh đó, có vấn đề quan trọng chưa điều chỉnh; lại có vấn đề đặc thù khác, pháp luật nước khác quan tâm từ lâu, chưa đưa vào hệ thống pháp luật lao động nước ta, vấn đề “lạm dụng” , “đối xử thiếu công bằng/thiếu đắn lao động”, “cơ chế ba bên”…Bên cạnh đó, nhiều vấn đè cịn bị coi nhẹ quy định pháp luật thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước tố tụng lao động, trọng tài lao động, thương lượng tập thể, vai trò tổ chức đại diện, đối thoại xã hội, chế ba bên… Việt Nam chuyển sang kinh tế mang tính định hướng thị trường hơn, có nhiều thay đổi kinh tế - xã hội chế quản lý nhà nước lao động Chính vậy, nhiều quy định Bộ Luật Lao động hành không phù hợp Pháp luật lao động hành trọng chưa đạt việc cân mức độ linh hoạt thị trường lao động với quyền người lao động Trong thị trường lao động động tính linh hoạt nhân tố quan trọng giúp tạo thêm việc làm với mức lương cao hơn, điều đem lại lợi ích cho người lao động doanh nghiệp, qua đó, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Chính hạn chế, yếu nêu làm giảm không nhỏ đến hiệu quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Hai là, quy định pháp luật hành chưa tạo chế đối thoại nơi làm việc phát triển phát huy hiệu quả; thiếu quy định trách nhiệm Nhà nước chế ba bên 870 Trong điều kiện quan hệ lao động vận hành theo chế thị trường, chế đối thoại nơi làm việc có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Nó giúp cho người lao động người sử dụng lao động có hội việc cân lợi ích quan hệ lao động nữ, phòng ngừa xung đột doanh nghiệp người sử dụng lao động Tuy nhiên, quy định pháp luật hành chưa quy định đầy đủ, rõ ràng cụ thể phạm vi, nội dung, cách thức thực hiện, chế bảo đảm thực chế đối thoại, hợp tác nơi làm việc Ở cấp doanh nghiệp quan hệ hai bên, với cấp doanh nghiệp (nghành, khu vực, toàn quốc…) quan hệ ba bên, ba bên cộng Khi tham gia vào chế ba bên, mục đích nhà nước hướng tới bảo đảm cho quan hệ lao động phát triển lành mạnh quan hệ lao động nữ, phù hợp với định hướng Nhà nước bảo đảm hài hịa lợi ích bên Tuy nhiên, hoạt động quản lý Nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế chưa làm tốt mục tiêu Pháp luật hành chưa quy định rõ ràng quan hệ lao động nữ thực thi, trách nhiệm bên chế ba bên, xây dựng pháp luật, mà có bên chế ba bên, xây dựng pháp luật, mà có quy định việc tham khảo ý kiến bên Cách thể làm cho người hiểu dường Nhà nước ly khỏi đối thoại bình đẳng với bên lại (người lao động nữ người sử dụng lao động) Mặt khác, chưa quy định rõ ràng vai trò Nhà nước chế ba bên nên quan nhà nước thay mặt Nhà nước giải vụ việc nhiều bị lúng túng Chính hạn chế dẫn đến nhiều hệ hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước lao động nhiều hạn chế, vai trò điều tiết Nhà nước quan hệ cung – cầu lao động kém; kiểm soát, giám sát thị trường lao động chưa chặt chẽ, vai trị quan hành nhà nước (ngành lao động thương binh xã hội, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh) giải tranh chấp lao động chưa phù hợp hạn chế, khơng có khả giải tranh chấp từ phát sinh Theo số liệu Tổng Liên Đồn Lao Động Việt Nam, tính đến cuối năm 2014, doanh nghiệp nhà nước, nước thành lập 21.133 cơng đồn sở với 2,269 triệu đoàn viên tổng số 200.000 doanh nghiệp thực tế hoạt động, với triệu lao động Hầu hết cơng đồn sở lúng túng nội dung phương pháp hoạt động, chưa thực có hoạt động thiết thực tham gia vào trình quản lý doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi người lao động thông qua việc ký kết, giám sát thực hợp đồng, thỏa ước lao động tập thể (Theo số liệu Tổng Liên Đồn Lao Động Việt Nam việc hoạt động cơng đoàn sở, Tác giả thu thập) Thực tế nay, có nhiều quan, tổ chức tham gia vào việc bảo hỗ trợ cho quan hệ lao động nữ doanh nghiệp, song phân công, phối hợp quan, tổ chức việc bảo đảm quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp vừa chưa hợp lý, vừa chồng chéo, vừa bỏ trống Ví dụ như: hội đồng hịa giải lao động doanh nghiệp chủ thể có vai trị quan trọng việc giải tranh chấp lao động, song khơng có tính độc 871 lập, thiếu chun nghiệp nên khơng khơng góp phần vào việc hịa giải tranh chấp lao động mà nhiều trường hợp trở thành thủ tục cản trở việc giải tranh chấp lao động; hay hoạt động ủy ban quan hệ lao động – quan thường trực quan trọng chế ba bên – hạn chế chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy nguyên tắc hoạt động nên chưa phát huy vai trò thiết chế quan trọng chế ba bên Dường tồn quan mang tính hình thức nhiều vai trị, giá trị mà mang lại… Đây hạn chế lớn cần khắc phục bảo đảm nguyên tắc chế ba bên Chỉ có vị trí, vai trò Nhà nước việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp thật phát huy hiệu Ba là, hệ thống pháp luật hành chưa tiếp thu thích ứng nhiều với quy tắc quan hệ lao động nữ kinh tế thị trường, với tiêu chuẩn lao động quốc tế Trong kinh tế thị trường thị trường lao động có nữ tham gia, pháp luật có vai trị quan trọng thúc đẩy khả tự điều chỉnh quan hệ lao động quan hệ liên quan Một yêu cầu hệ thống pháp luật tạo pháp luật đồng điều chỉnh quan hệ Nhưng việc điều chỉnh không nên biến quan hệ lao động lĩnh vực lao động thành đối tượng điều chỉnh có tính thụ động mà phải tạo điều kiện pháp lý – xã hội để quan hệ vận động phù hợp với quy luật kinh tế - xã hội Đối chiếu với yêu cầu thấy, nhiều quy định Bộ Luật Lao động cịn mang nặng tính mệnh lệnh hành Đặc biệt, địi hỏi có tính khách quan phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đặt yêu cầu quan trọng pháp luật nước cần tiếp cận thích ứng cách tích cực với tiêu chuẩn lao động quốc tế, công ước, khuyến nghị Tổ chức Lao động Quốc tế Cho đến thời điểm này, Việt Nam phê chuẩn 18 tổng số 200 Công ước Tổ chức Lao động Quốc tế, Cơng ước số năm 1919 bị bãi ước Bản thân điều phản ánh phần mức độ tiếp thu, vận dụng tiêu chuẩn lao động quốc tế - vốn tiêu chuẩn lao động có tính chất tối thiểu – vào xây dựng hệ thống pháp luật thực thi quản lý nhà nước lao động Các Công ước Tổ chức Lao động quốc tế không áp dụng trực tiếp mà chủ yếu vận dụng tinh thần xây dựng quy phạm pháp luật lao động Việc giải thích vận dụng công ước Tổ chức Lao động quốc tế vào xây dựng pháp luật nước điều chỉnh quan hệ lao động chưa thực tốt Có thể nói, việc nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế lao động mà tham gia ký kết, phê chuẩn nhiều hạn chế Trong đó, nhiệm vụ Bộ Luật Lao Động phải thích ứng cách thực chất với tiêu chuẩn lao động quốc tế, có vấn đề từ lâu trở thành tâm điểm tổ chức Lao động quốc tế quyền tự kết hợp/liên kết, vấn đề xóa bỏ lao động bắt buộc lao động cưỡng bức, vấn đề xóa bỏ lao động trẻ em xóa bỏ phân biệt đối xử lao động Hơn nữa, vấn đề xúc tiến việc làm hay đối thoại xã hội lao động, vấn đề đối xử thiếu đắn bất công lao động vấn đề phải thường xuyên quy định, giám sát thực 872 Bốn là, hội lớn TPP mang lại nhiều thách thức, sức ép cạnh tranh tăng lên Theo nhận định giới chuyên gia, chăn nuôi ngành gặp nhiều khó khăn cam kết TPP có hiệu lực Chăn ni ngành có đơng lao động nữ tham gia Có khiếm khuyết, yếu cơng nghệ, với hạn chế thị trường bối cảnh chịu nhiều cạnh tranh trực tiếp từ chăn ni tiên tiến Australia, Mỹ, Canada, Nhật Bản…thì nhiều khả lao động ngành chịu nhiều thua thiệt khơng có cải cách nhanh chóng triệt để Ngay với ngành coi mạnh dệt may, da giày thủy sản, lực lượng nữ tham gia lĩnh vực khơng có thuận lợi Hiện nay, sản phẩm may xuất Việt Nam có đến gần 70% xuất theo hình thức gia cơng 30% theo hình thức bán gia cơng Phần lớn doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ, công nghệ lạc hậu, phụ thuộc lớn nguyên liệu ngành da giày tình trạng tương tự Trong đó, phận lớn lao động nữ ngành thủy sản có suất lao động thấp, lại thiếu ổn định thường xuyên dịch chuyển nơi làm việc Lao động ngành chủ yếu tự học, đào tạo theo phương thức kèm cặp nhà máy xí nghiệp Chỉ có khoảng 15% lao động có trình độ từ trung cấp trở lên Tình trạng thiếu hụt lao động, đặc biệt lao động qua đào tạo ln xảy Vì vậy, giới chun gia dự báo, cạnh tranh tăng lên khiến số doanh nghiệp, trước hết doanh nghiệp dựa vào bao cấp Nhà nước, doanh nghiệp có cơng nghệ sản xuất kinh doanh lạc hậu rơi vào tình trạng khó khăn Kéo theo khả thất nghiệp phận lao động xảy ra.Việt Nam thức bước vào sân chơi có luật chơi khắc nghiệt địi hỏi trình độ cao Vì lực lượng lao động Việt Nam, bao gồm lao động nữ, cần phải tạo chuyển biến mạnh mẽ chất để nhanh chóng thích nghi, nắm bắt hội hóa giải thành công thách thức Một số giải pháp hoàn thiện chế với việc thực hoàn thiện thể chế pháp luật lao động nữ thực Hiệp định TPP Một là, tiếp tục mở rộng quyền phụ nữ lao động nữ theo hướng phù hợp với pháp luật quốc tế: Địi hỏi có tính khách quan phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đặt yêu cầu quan trọng pháp luật nước cần tiếp cận thích ứng cách tích cực với tiêu chuẩn lao động quốc tế, công ước, khuyến nghị Tổ chức Lao động Quốc tế Trong cần quan tâm đặc biệt đến nâng cao lao động nữ chiếm tỷ lệ lớn tổng lực lượng lao động làm việc ngành thâm dụng lao động Việc đẩy mạnh, cải tiến điều kiện làm việc cho lao động nữ ngành yêu cầu quan trọng giúp doanh nghiệp trì nâng cao chất lượng lao động, ổn định sản xuất, bảo đảm phát triển bền vững Xem thêm: http://phunudanang.org.vn/vn/2686-viet-nam-gia-nhap-tpp-co-hoi-va-thach-thuc-doi-voi-lao-dongnu.html 873 Chú ý đến vấn đề an sinh xã hội chế độ thai sản cho người lao động nữ, sách cho lao động nữ Việt Nam tương đối đầy đủ tốt cần lực lượng giám sát sách để thực tốt sách Hai là, có sách hỗ trợ để lao động nữ hiểu nắm quyền tham gia quan hệ pháp luật lao động: Các quan chức tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật cho chủ doanh nghiệp để họ nghiêm túc thực quy định Tăng cường mở rộng hình thức tuyên truyền để lao động nữ để chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm đồng thời mở nhiều hội học tập, việc làm Ba là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định lao động nữ: Các ngành phải tập trung công tác tuyên truyền, huấn luyện, hướng dẫn cán làm công tác bảo hộ lao động sở, làm tốt việc tra, kiểm tra sở, doanh nghiệp Các sở phải tăng cường công tác huấn thực pháp luật đảm bảo quyền cho người lao động, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định pháp luật lao động để xẩy tai nạn lao động nghiêm trọng Các huyện, thành, thị, cần tăng cường vai trò đạo hoạt động Xem thêm: Bài viết hội thảo “Chế độ thai sản cho người lao động nữ“ HT “An sinh xã hội chế độ thai sản cho người lao động nữ: Luật pháp học thực tiễn ASEAN” diễn ngày 6/5/2013, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội phối hợp với Viện Friedrich Ebert Stiftung (FES - Đức), tr.52 874 Tài liệu tham khảo Hiệp định TPP tiếng Việt tiếng Anh, đăng http://www.thuvienphapluat.com Tham luận Hội thảo “Chế độ thai sản cho người lao động nữ“ HT “An sinh xã hội chế độ thai sản cho người lao động nữ: Luật pháp học thực tiễn ASEAN” diễn ngày 6/5/2013, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội phối hợp với Viện Friedrich Ebert Stiftung (FES - Đức), tr.52 Nguyễn Hồng Điệp, Việt Nam thúc đẩy bình đẳng giới, đảm bảo quyền phụ nữ, ngày 09/12/13 http://www.vietnamplus.vn/viet-nam-thuc-day-binh-dang-gioi-dam-bao-quyencua-phu-nu/234142.vnp http://www.doanthanhnienninhthuan.org.vn/Phongtr%C3%A0oThanhNi%C3%AAn/Tuy %C3%AAntruy%E1%BB%81ngi%C3%A1od%E1%BB%A5c/tabid/257/post/1409/HIEPDINH-DOI-TAC-XUYEN-THAI-BINH-DUONG-HIEP-DINH-TPP-VA-SU-THAM-GIACUA-VIET-NAM.aspx http://vuit.org.vn/tin-tuc/t1561/tpp-va-viec-thuc-hien-cac-tieu-chuan-lao-dong-quoc-te-oviet-nam.html Địa liên hệ: ThS.NCS Trần Văn Duy – Nghiên cứu viên - Viện Hàn Lâm KHXH VN Số 36 Phố Hàng Chuối – Quận Hai Bà Trưng –HN Điện thoại: 098.254.8909 Email : duyluat1982@yahoo.com.vn 875 ... %C3%AAntruy%E1%BB%81ngi%C3%A1od%E1%BB%A5c/tabid/257/post/1409/HIEPDINH-DOI-TAC-XUYEN-THAI-BINH-DUONG-HIEP-DINH -TPP- VA-SU-THAM-GIACUA-VIET-NAM.aspx http://vuit.org.vn/tin-tuc/t1561 /tpp- va-viec-thuc-hien-cac-tieu-chuan -lao- dong-quoc-te-oviet-nam.html Địa... http://phunudanang.org.vn/vn/2686-viet-nam -gia- nhap -tpp- co-hoi-va-thach-thuc-doi-voi -lao- dongnu.html 873 Chú ý đến vấn đề an sinh xã hội chế độ thai sản cho người lao động nữ, sách cho lao động nữ Việt Nam tương... dụng lao động tiến hành thương lượng tập thể với tổ chức người lao động tiền lương điều kiện lao động khác cho người lao động Một số thuận lợi khó khăn thực Hiệp định TPP việc thực hoàn thiện thể