Bảo đảm pháp lý thúc đẩy sự phát triển kinh tế tư nhân ở nước ta hiện nay

Bài viết góp phần kiến giải một số khía cạnh về bảo đảm pháp lý thúc đẩy sự phát triển lĩnh vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!

HỌC VIỆN TƯ PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THÚC ĐẨY SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Lê Vương Long1 Tóm tắt: Kinh tế tư nhân phận thiếu tách rời khỏi kinh tế quốc gia qua giai đoạn phát triển Theo quy định Điều 51 Hiến pháp năm 2013: “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật” Trong năm đổi mới, tảng kinh tế nước ta bước khởi sắc với diện mạo, bước đắn trình hội nhập sâu rộng ổn định tăng trưởng Mặc dù vậy, thực tế nhiều bất cập, hạn chế từ tư lý luận, nhận thức thực pháp luật làm cản trở kỳ vọng phát triển kinh tế Việt Nam Bài viết góp phần kiến giải số khía cạnh bảo đảm pháp lý thúc đẩy phát triển lĩnh vực kinh tế tư nhân Việt Nam Từ khóa: Kinh tế tư nhân, bảo đảm pháp lý, thành phần kinh tế Nhận bài: 20/7/2021; Hoàn thành biên tập: 10/8/2021; Duyệt đăng: 23/8/2021 Abstract: Private economy, through all development stages, is considered as an indispensible and integral component of the national economy As prescribed at Article 51 of the Constitution in 2013 “Vietnam economy is a socialist- oriented market economy with different types of ownership, different components with the state economic sector’s key role Economic components are important components of the national economy” Economic entities are equal, cooperating and competing under legal regulations In renovation years, the economic foundation of our country has gradually thrived with proper steps in deeper international integration and development stability However, there have been shortcomings and limitations from argumentation, awareness and legal enforcement, hindering expectation for development of Vietnam’s economy The article clarifies some aspects on legal security to develop private economy in Vietnam Keywords: Private sector, legal security, economic component Date of receipt: 20/7/2021; Date of revision: 10/8/2021; Date of Approval: 23/8/2021 Kết vai trị đóng góp kinh tế tư nhân kinh tế Việt Nam thời gian qua Bức tranh tổng thể mơ hình kinh tế liệt kê hàng năm Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam2, theo đó, tính đến cuối năm 2018, nước có 714.755 doanh nghiệp hoạt động, tăng 9,2% so với kỳ năm trước Trong có 26 địa phương có số doanh nghiệp hoạt động tăng cao bình quân nước Bình Dương, Bắc Giang, Sóc Trăng, Bắc Ninh Các tỉnh Hà Giang, Bắc Kạn, An Giang, Cà Mau thuộc 37 địa phương có số doanh nghiệp hoạt động tăng thấp mức bình qn nước Tính bình qn, 1.000 dân độ tuổi lao động có 14,7 doanh nghiệp Khu vực nhà nước có 2.486 doanh nghiệp hoạt động có kết sản xuất kinh doanh, khu vực ngồi nhà nước có 541.753 doanh nghiệp, khu vực FDI có vốn, chiếm 53% tổng vốn, khu vực doanh nghiệp nhà nước thu hút 9,5 triệu tỉ đồng, chiếm 28,8%, khu vực doanh nghiệp FDI Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Trường Đại học Nam Cần Thơ Bộ Kế hoạch đầu tư: Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam, cơng bố ngày 10/7/2019 16 Số 08/2021 - Năm thứ mười sáu thu hút khoảng triệu tỉ đồng, chiếm 18,1% Thực tiễn chuyển dịch cấu loại hình doanh nghiệp ngồi nhà nước tổng kết Sách trắng doanh nghiệp năm 2019 cho thấy: Tỷ lệ đóng góp tiêu khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước (bình qn năm 2011-2015 năm 2016-2017) sau: Số doanh nghiệp hoạt động chiếm 96,5% 96,7%; số lao động 60,4% 60,9%; nguồn vốn 49,5% 53,3%; doanh thu 52,6% 56,4% Dĩ nhiên, số liệu cơng ty, doanh nghiệp tư nhân khơng có mặt kinh tế cá thể cá thể, hộ gia đình Nhìn chung, thực tiễn mơ hình kinh tế tư nhân vận động phát triển kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn vừa qua khẳng định tầm quan trọng, vai trị phương diện: - Khẳng định vị thành phần, phận kinh tế thiếu bị xem nhẹ lĩnh vực phát triển kinh tế nói chung nước nhà Đặc biệt, kinh tế tư nhân tạo tính liên kết cung ứng chuỗi sản xuất công nghiệp phụ trợ theo ngành nghề, vùng miền; thu hút chuyển giao, điều hòa bình ổn vốn đầu tư; mơ hình quản trị doanh nghiệp đại; nâng cao chất lượng cơng trình, hàng hóa, sản phẩm - Góp phần quan trọng giải toán thiếu hụt nhân lực lạo động chất lượng cao, tình trạng thiếu hụt việc làm tăng tỷ lệ thất nghiệp chuyển dịch lao động 4.0 đặc biệt ảnh hưởng trầm trọng dịch bệnh Covid-19 Theo đó, nhóm lao động thành phần kinh tế tư nhân bị ảnh hưởng nhiều Theo báo cáo ILO công bố tháng 7/20193 cho thấy Việt Nam có đến 70% lao động ngành nghề sản xuất có nguy cao việc tác động đột phá cơng nghệ cơng nghiệp 4.0, có đến 86% lao động ngành dệt may giày dép có nguy cao việc Tỷ lệ chuyển thành số lớn dệt may giày dép ngành tạo việc làm cho nhiều lao động (khoảng gần 2,3 triệu người, khoảng 78% lao động nữ làm việc ngành dệt may; giày dép - 0,98 triệu người, có khoảng 74% lao động nữ làm việc ngành giày dép; lao động hai ngành chiếm 6,2% tổng lực lượng lao động 13,7% việc làm phi nơng nghiệp) Trong số có nhiều lao động kỹ (tương ứng 17% 26% lao động dệt may giày dép có trình độ tiểu học) tỷ lệ đáng kể khơng cịn trẻ, từ 36 tuổi trở lên: 35,84% dệt may 25,37% giày dép4 - Nhanh chóng tiếp cận cơng nghệ sản xuất, giải pháp tiến khoa học kỹ thuật đại yêu cầu thích ứng với đối tác nước ngồi - Tạo doanh thu lớn cho doanh nghiệp, tập đồn đồng nghĩa với việc đóng góp vào nguồn ngân sách tạo tiềm lực quốc gia bảo đảm giải vấn đề thực tiễn kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại Những hạn chế, tồn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế tư nhân Nhìn lại thời gian qua, mặt kinh tế nước ta có nhiều biến chuyển với kết tích cực đáng ghi nhận số lượng doanh nghiệp tăng, quy mơ đóng góp cho GDP cao, góp phần giải vấn đề an sinh xã hội lao động, việc làm, thất nghiệp có hiệu Tuy vậy, cịn nhiều nội dung đưa chưa thực mong muốn môi trường Riêng lĩnh vực kinh tế tư nhân đóng góp tới 40% GDP có 700.000 doanh nghiệp thuộc khu vực thức đóng góp vẻn vẹn 10% cho GDP, lại 30% GDP thuộc triệu hộ kinh doanh hoạt động (trong có triệu hộ kinh doanh có đăng ký) Sự phát triển mơ hình kinh tế tư nhân không đồng đều, thiếu đồng lĩnh vực kinh doanh, tính kết nối hạ tầng sở mặt Biểu rõ nét phần lớn doanh nghiệp kinh doanh bất động sản đầu tư số vốn lớn làm ILO, 2019, ASEAN in transformation: How Technology is Changing Jobs and Enterprises Tính tốn sở số liệu Điều tra lao động việc làm 17 HỌC VIỆN TƯ PHÁP thị trường đất đai, nhà sốt ảo khó thu hồi vốn Đặc biệt đô thị cao tầng mọc lên thiếu kết nối đồng hệ thống dịch vụ cung ứng giao thông, siêu thị, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí Theo mục tiêu, định hướng đưa Nghị số 35/NQ-CP năm 2016 Chính phủ, đến năm 2020, xây dựng doanh nghiệp Việt Nam có lực cạnh tranh, phát triển bền vững, nước có triệu doanh nghiệp hoạt động, có doanh nghiệp có quy mơ lớn, nguồn lực mạnh Khu vực tư nhân Việt Nam đóng góp khoảng 48 - 49% GDP, khoảng 49% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) đóng góp khoảng 30 - 35% GDP Năng suất lao động xã hội tăng khoảng 5%/năm Hàng năm, có khoảng 30 - 35% doanh nghiệp Việt Nam có hoạt động đổi sáng tạo Tuy nhiên, Nghị số 10/NQ-TW nguyên nhân hạn chế pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế tư nhân thời gian qua nước ta, là: - Hệ thống pháp luật, chế, sách khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển nhiều bất cập, thiếu đồng - Kinh tế tư nhân chưa đáp ứng vai trò động lực quan trọng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế tư nhân có xu hướng giảm năm gần Kinh tế tư nhân có quy mơ nhỏ, chủ yếu kinh tế hộ kinh doanh; trình độ cơng nghệ, trình độ quản trị, lực tài chính, chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh thấp; cấu ngành nghề bất hợp lý, thiếu liên kết với với thành phần kinh tế khác; lực hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu chuỗi giá trị sản xuất khu vực toàn cầu Nhiều doanh nghiệp tư nhân ngừng hoạt động, giải thể phá sản - Vi phạm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh kinh tế tư nhân phổ biến Tình trạng sản xuất, kinh doanh gây nhiễm mơi trường, khơng bảo đảm vệ sinh, an tồn thực phẩm; gian lận thương mại… diễn nghiêm trọng, phức tạp Nhiều doanh nghiệp tư nhân 18 không bảo đảm lợi ích người lao động, nợ bảo hiểm xã hội, báo cáo tài khơng trung thực, nợ q hạn ngân hàng, trốn thuế nợ thuế kéo dài Xuất quan hệ không lành mạnh doanh nghiệp tư nhân quan quản lý nhà nước, can thiệp vào trình xây dựng, thực thi sách để có đặc quyền, đặc lợi, hình thành “lợi ích nhóm”, gây hậu xấu kinh tế - xã hội, làm suy giảm lòng tin nhân dân - Nhiều quy định pháp luật kinh tế tư nhân chưa thực nghiêm Môi trường đầu tư kinh doanh, khởi nghiệp nhiều hạn chế, tiềm ẩn rủi ro cao thiếu tính minh bạch Quyền tự kinh doanh quyền tài sản, tiếp cận hội kinh doanh, nguồn lực xã hội chưa thực bình đẳng kinh tế tư nhân thành phần kinh tế khác; chi phí trung gian, khơng thức cịn nhiều Mới đây, theo yêu cầu rà soát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quyết định số 209/QĐ-TTg ngày 07/02/2020, Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 12/02/2020 Thủ tướng Chính phủ tập trung chủ yếu vào kết phát phương án xử lý quy định pháp luật có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, không phù hợp thực tiễn, gây khó khăn, kìm hãm phát triển Theo đánh giá Chính phủ, hệ thống pháp luật cồng kềnh, phức tạp với số lượng lớn văn luật, văn bộ, quan ngang Một số quy định chồng chéo, mâu thuẫn; tính khả thi, tính dự báo chưa cao, ảnh hưởng đến tính ổn định hệ thống pháp luật - Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp; tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm, lạm dụng chức quyền, gây khó khăn cho doanh nghiệp cịn phổ biến Phân cơng, phân cấp, phối hợp bộ, ban, ngành, địa phương cịn tình trạng bất hợp lý, thiếu chặt chẽ Một nội dung cơng việc có nhiều chủ thể tham gia chế độ trách nhiệm khơng rõ ràng ví dụ, việc quản lý an toàn thực phẩm, dược phẩm - Thể chế phát triển doanh nghiệp, doanh nhân nhiều bất cập Công tác phổ biến, quán triệt tun truyền chủ trương Đảng, Số 08/2021 - Năm thứ mười sáu sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân chưa thực thường xuyên, đầy đủ, sâu rộng - Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nhiều hạn chế Việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân hiệu chưa cao, chưa nghiêm Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tư nhân, hạ tầng giao thông nguồn nhân lực - Vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng phát triển khu vực kinh tế tư nhân bất cập; hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp, hiệp hội ngành nghề chưa thực hiệu quả, chậm đổi theo yêu cầu thực tiễn; chưa làm tốt vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng doanh nghiệp, người lao động người sử dụng lao động - Xuất phát điểm phát triển lực nội kinh tế tư nhân thấp Đội ngũ doanh nhân hình thành trình phát triển, hạn chế lực quản trị kinh doanh văn hoá doanh nghiệp, đạo đức doanh nhân Một số giải pháp thiết thực nhằm thúc đầy phát triển kinh tế tư nhân nước ta Nghị Đại hội XII Đảng xác định: “Hồn thiện chế sách để tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế Hồn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp Khuyến khích hình thành tập đồn kinh tế tư nhân đa sở hữu tư nhân góp vốn vào tập đoàn kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế” Diễn đàn kinh tế tư nhân Việt Nam tổ chức ngày 02/5/2019 với chủ đề Phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo Nghị số 10-NQ/TW Hội nghị Trung ương khoá XII Nghị số 98-NQ/CP Chính phủ nêu lên nhiều nội dung định hướng giải pháp đồng bộ, tích cực5 Có thể nói, việc ban hành Nghị số 10/NQ-TW phát triển lĩnh vực kinh tế tư nhân nước ta cần tiếp cận, nhận thức, kiến giải góc độ khác Mục đích nhanh chóng để kinh tế tư nhân tiếp tục đóng góp vai trị với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI tăng trưởng bền vững Nhà nước cần đóng vai trị kiến tạo cho ba khâu đột phá chiến lược gồm: phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ; xây dựng thể chế, cải cách hành phát triển nguồn nhân lực Thời cơ, thách thức lớn đặt cụ thể cho Việt Nam bước vào sân chơi hội nhập thực thi thỏa thuận CPTPP, EVFTA đến địi hỏi Chính phủ, ngành, địa phương chủ thể cần nắm bắt hội để thực thi có uy tín, hiệu Theo Bộ Công Thương, EVFTA dự kiến tác động tích cực đến lao động, việc làm an sinh xã hội, giúp tăng thêm 146.000 việc làm/năm, tập trung vào ngành sử dụng lao động có tốc độ xuất cao sang thị trường EU, có nhiều ngành nghề chủ trọng kinh tế tư nhân Mức tăng thêm việc làm số ngành dự kiến: Dệt may tăng 71.300 (năm 2025) 72.600 (năm 2030), mức tăng tương ứng so với năm 2018 1,2%, 2,3% 2,4%; ngành da giày có tốc độ tăng việc làm 4,3% 3,8% vào năm 2025 2030 Một số ngành khác có số lượng việc làm tăng cao vận tải hàng không (1,5% vào năm 2025), vận tải thủy (0,9% vào năm 2025) Theo khẳng định đại sứ EU Việt Nam, mối quan hệ kinh tế ngày phát triển mạnh mẽ Việt Nam EU, thương mại song phương năm 2019 đạt 54,6 tỷ USD EU nhà đầu tư lớn thứ Việt Nam với tổng giá trị 24,67 tỷ USD 2.200 dự án6 Cần nhận thấy, lĩnh vực pháp luật điều chỉnh kinh tế tư nhân đa dạng liên quan đến với gồm pháp luật: dân sự, lao động, doanh Xem thêm tài liệu Diễn đàn Kinh tế tư nhân Việt Nam tổ chức ngày 02/5/2019 Hà Nội Báo Chính phủ điện tử VGP new ngày 25/9/2020 19 HỌC VIỆN TƯ PHÁP nghiệp, cơng ty, thương mại, đầu tư, chứng khốn, sở hữu trí tuệ, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… quy định Chương Điều 57… Hiến pháp năm 2013 nhiều luật chuyên ngành Điều địi hỏi việc hồn thiện pháp luật kinh tế tư nhân phải đặt tổng thể lĩnh vực có liên quan tương quan với pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế công, quyền lực cơng có tác dụng hiệu lực thực tế Theo đó, chế pháp lý thiết yếu đổi với trình phát triển kinh tế tư nhân nước ta cần vận hành nguyên tắc có tính tảng xun suốt là: - Phải bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp quyền tự kinh doanh người dân doanh nghiệp theo quy định pháp luật Doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật khơng cấm - Xác định vai trị kiến tạo Nhà nước, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phát triển để xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp - Bảo đảm ổn định, quán, dự báo sách; ổn định kinh tế vĩ mô, cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng thuận lợi, an toàn thân thiện - Nhanh chóng tạo lập mơi trường kinh doanh, nắm bắt hội chuyển dịch cấu kinh tế giới (đặc biệt q trình dịch chuyển mơ hình kinh doanh toàn cầu tập đoàn kinh tế đa quốc gia sau Covid-19) thích ứng kịp thời điều kiện theo quy định hiệp định song đa phương ký, chẳng hạn VEFTA Thực tiễn đã, đặt yêu cầu đòi hỏi khuynh hướng điều chỉnh trình định chế pháp luật nước ta góc độ: Thứ nhất, tư nhận thức cần nhanh chóng xóa bỏ rào cản, định kiến tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế tư nhân Có thể khẳng định, ba thập kỷ đổi theo hướng kinh tế thị trường nước ta có sách, giải pháp quan trọng đem lại 20 kết đáng trân trọng kinh tế tư nhân Mặc dù vậy, nhiều thành phần kinh tế bị “ghẻ lạnh” hay bị xem thường bên cạnh “ông lớn” kinh tế nhà nước Ở đây, nguyên nhân sâu xa bắt nguồn từ kinh điển học thuyết Mác coi chế độ tư hữu nguyên nhân nguyên nhân tạo khác biệt xã hội Do đó, cách mạng Xã hội chủ nghĩa cần xóa bỏ tư hữu, thiết lập chế độ công hữu để xây dựng kinh tế dựa chế độ sở hữu Về nguyên lý, điều hồn tồn khơng sai biện pháp thực thi nóng vội xóa bỏ kinh tế tư nhân kinh tế kế hoạch tập trung thực thi cải tạo triệt để công thương nghiệp sau năm 1975 miền Nam Mặc dù vậy, việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường bước hạn chế hệ lụy thực tế nóng vội Tuy nhiên, nhiều lối mịn tư cũ rào cản khác biệt, thiếu bình đẳng kinh tế tư nhân với kinh tế nhà nước thực tế phương diện tiếp cận vốn; cạnh tranh thiếu lành mạnh đầu tư; nguồn cung ứng, đào tạo nhân lực; hợp tác quốc tế kỹ thuật chuyển giao cơng nghệ… Thứ hai, nhanh chóng hồn thiện khung pháp luật kinh tế tư nhân bảo đảm ổn định phát triển cho mơ hình kinh doanh nhỏ lẻ doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh cá thể Hiện nước ta, lĩnh vực kinh doanh cần điều chỉnh pháp luật cụ thể, rõ ràng nhóm chủ thể khơng thuộc đối tượng điều chỉnh Luật doanh nghiệp có tư cách pháp nhân cơng ty hay tập đoàn kinh tế Gần trao đổi vấn đề nhiều ý kiến nhà quản lý kinh tế cho cần có luật riêng điều chỉnh hoạt động kinh doanh nhóm chủ thể bên cạnh luật doanh nghiệp Với thực tế đó, theo cần sớm thực thi biện pháp Chính phủ đưa với động thái tích cực gồm: - Nhanh chóng xác lập sách pháp luật mang tính đặc thù để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng phát triển Đặc biệt, việc định chế pháp luật phải Soá 08/2021 - Năm thứ mười sáu hướng tới thực chất nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đơn giản hóa khâu tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm gắn với điều kiện, quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát Các sách pháp luật, xây dựng văn pháp luật phải bảo đảm quy định điều kiện kinh doanh phải rõ ràng, minh bạch, dễ thực hiện, ngăn chặn, loại bỏ loại giấy phép con, phí, phụ phí bất hợp lý Bảo đảm chế độ trách nhiệm pháp lý thực thi công vụ phải hướng tới nhiệm vụ có đầu mối người chịu trách nhiệm cụ thể Trước hết ngành cần nhận diện cách đầy đủ đặc tính, u cầu để bước tháo gỡ điểm nghẽn, nút thắt chế phục vụ dịng chảy kinh tế nói chung cho kinh tế tư nhân nói riêng Hiện tại, Chính phủ phê duyệt nhiều chương trình chiến lược phát triển kinh tế xã hội cho lĩnh vực, cấp độ có tầm nhìn đến năm 2030, sở cho chủ thể quản lý chuyên ngành bám sát triển khai thực thập niên tới Quản lý nhà nước cần đơn giản hóa khâu tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm gắn với điều kiện, quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát bảo đảm tính ngăn chặn, phát xử lý vi phạm đồng thời hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Về thực tiễn áp dụng pháp luật cần hạn chế việc hình hóa quan hệ kinh tế, dân sự, xử lý theo khuynh hướng tận thu tài sản vi phạm, tránh tình trạng tẩu tán, thất tài sản, đề cao tính giáo dục, răn đe, phòng ngừa kết hợp với trừng phạt có gian lận, chống đối thiếu trung thực Theo Nghị Chính phủ dành riêng cho Chuyên đề xây dựng pháp luật rõ: “Thể chế pháp luật cần thể sâu sắc tinh thần đổi mới; bộ, quan ngang phải coi việc rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực phân công nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên; kịp thời phát xử lý quy định trái pháp luật, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội”7 - Nhanh chóng thực tế hóa nội dung Hiệp định EVFTA ngành kinh tế đối ngoại, bảo đảm hội cho loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế tìm thị trường xuất Trước mắt, theo nhiệm vụ chủ yếu tập trung năm nhóm chính: Công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin Hiệp định EVFTA thị trường nước EU; công tác xây dựng pháp luật, thể chế; nâng cao lực cạnh tranh phát triển nguồn nhân lực; chủ trương sách tổ chức cơng đồn tổ chức người lao động sở doanh nghiệp; sách an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, cạnh tranh lành mạnh, chia sẻ liên kết hợp tác đổi sáng tạo - Cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước mơ hình kinh tế tư nhân nội hoạt động loại hình kinh tế tư nhân: Phương thức quản lý kinh tế nói chung, kinh tế tư nhân nước ta lâu cịn thiếu tính kết nối, manh mún, nhỏ lẻ Do cần tin học hóa phương thức quản lý nhà nước kinh tế tư nhân quản lý sản xuất, marketing, hợp đồng… từ loại hình doanh nghiệp Việc giải thủ tục hành cải thiện dịch vụ công qua triển khai chế cửa, cửa liên thông nhận nhiều phản hồi tích cực Đặc biệt, Cổng dịch vụ cơng quốc gia sau tháng vào hoạt động, đến tích hợp, cung cấp 725 dịch vụ cơng trực tuyến (tăng 90 lần so với thời điểm khai trương 4,5 lần so với tháng trước) Tổng chi phí xã hội tiết kiệm thực dịch vụ công trực tuyến khoảng 6.490 tỷ đồng/năm, đó, riêng Cổng dịch vụ cơng quốc gia đóng góp 3.036 tỷ đồng/năm8 Tiếp tục thực cải cách thể chế, cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh theo tinh thần nội dung Nghị số 68/NQ-CP Chính phủ đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh theo nội dung Nghị số 68/NQ-CP Chương trình cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh giai đoạn 2020-2025 Đây bước Chính phủ nhằm thúc đẩy cải cách quy Nghị Chính phủ, phiên họp ngày 19/3/2019 Theo Báo Vietnamnet.vn ngày 30/6/2020 Hội nghị cải cách thủ tục hành 21 HỌC VIỆN TƯ PHÁP định, tổ chức thực quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh với quan điểm lấy doanh nghiệp, người dân làm trung tâm, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tiễn cho thấy, từ kinh nghiệm cải cách khối OECD từ thực tiễn nước ta cho thấy có nhiều dư địa cho tăng trưởng cần phải nhanh chóng thực thi kịp thời hướng Cải cách thể chế không dừng lại việc thống kê, rà soát, đánh giá, tính chi phí tuân thủ, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa tất quy định kinh doanh (gồm quy định thủ tục hành chính, yêu cầu, điều kiện kinh doanh, chế độ báo cáo, tiêu chuẩn, quy chuẩn kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu) Quan trọng hơn, phải khâu tổ chức thực thực tế có hiệu thước đo hài lịng doanh nghiệp, chủ thể đối tác nước người dân Thứ ba, quy hoạch phát triển loại hình kinh tế tư nhân, tạo động lực thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, phát triển đồng bền vững kinh tế nước nhà Theo đó, cần sớm hồn thiện quy định pháp luật đảm bảo cho nhóm chủ thể hành lang pháp lý cần thiết đủ để bình đẳng, cạnh tranh với nhóm chủ thể kinh tế cơng Đồng thời, hạn chế phân tán ngành nghề, tư bó hẹp quy mô đầu tư sản xuất, cung ứng kiểu “làm ăn xổi, ngắn ngày” thiếu chiều sâu trách nhiệm xã hội Cụ thể: - Đối với cơng ty, tập đồn kinh tế tư nhân: Đây đầu tàu kinh tế tư nhân thời gian qua thực khẳng định vị trí, vai trị phát triển kinh tế nước Nhiều tập đồn kinh tế có doanh thu lớn, khả đầu ứng dụng công nghệ, đủ sức cạnh tranh song phẳng với doanh nghiệp khu vực giới Vietjet Air, VinFast, Tập đoàn TH, FPT… Tuy nhiên, cần hình thành nhiều tập đồn, cơng ty thành chuỗi đơn vị sản xuất, cung ứng có uy tín thiết bị phụ trợ cho tập đồn kinh tế lớn ngồi nước Điều có lợi cho môi trường lao động việc làm chất lượng cao, chiếm lĩnh thị trường cung cấp thiết thị chuyên 22 ngành, đa ngành, mở rộng hợp tác đầu tư quy mô sản xuất thiết bị đồng đặc biệt tăng tiềm lực kinh tế quốc gia lực cạnh tranh khu vực, giới Bên cạnh đó, Nhà nước cần có quy định kiểm sốt hoạt động kinh doanh gắn với chế độ trách nhiệm xã hội loại hình cơng ty - Đối với mơ hình doanh nghiệp tư nhân: Trong năm qua mơ hình doanh nghiệp tư nhân mở rộng thúc đẩy phát triển đa dạng, đóng góp nhiều giá trị, lợi ích, lao động xã hội nhiều lĩnh vực Khơng doanh nghiệp tư nhân bạo dạn đầu tư vốn, công nghệ, quản trị doanh nghiệp tạo sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường nội địa xuất Tuy nhiên, doanh nghiệp tư nhân thể tính nhỏ lẻ, phân tán, khơng có tư cách pháp nhân nên khả cạnh tranh thương trường thấp hạn chế vốn, lực công nghệ, chất lượng sản phẩm quảng bá thương hiệu - Đối với kinh tế cá thể, hộ gia đình, tổ hợp tác hợp tác xã: Đây nhóm chủ thể kinh doanh khơng đủ điều kiện vật lực để cạnh tranh môi trường kinh doanh lớn Mặc dù vậy, chủ thể kinh doanh đóng góp cho tiêu dùng thực tế địa bàn dân cư kịp thời phù hợp với nhiều nhu cầu nhỏ lẻ đối tượng Điều đòi hỏi Nhà nước cần tạo lập mơi trường thuận lợi để nhóm chủ thể nhanh chóng giảm dần sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, tự phát, thiếu định hướng sản xuất hàng hóa Đồng thời với q trình tạo lập ổn định, khuyến khích bước liên kết đầu tư gọi vốn, kỹ thuật, hình thành chuỗi mặt hàng đặc thù cung ứng theo nhu cầu thực tế cho đối tượng Việc tạo lập làng nghề, khu công nghiệp cho hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp tư nhân địa bàn nước đem lại hứng khởi làm ăn vùng miền Theo đó, quản lý nhà nước phải hướng tới tạo thuận lợi điều kiện mặt bằng, thời điểm, thời gian, phương thức cho người dân kinh doanh để tăng thêm thu nhập cho cá nhân, gia đình xã hội Kinh nghiệm nước phát triển Singapore, số nước Châu Âu tạo cho nhóm chủ thể Số 08/2021 - Năm thứ mười sáu có nguồn thu từ kinh tế vỉa hè, chợ đêm, chợ vào ngày nghỉ, bán hàng xe di động… Đối với hoạt động kinh doanh, buôn bán cá nhân phương thức kinh doanh online phổ biến việc xác lập hợp đồng điện tử nhanh chóng, thực hợp đồng kịp thời Phương thức kinh doanh không đem lại kết tăng nguồn thu cho cá nhân kinh doanh mà giúp cho người khác làm thêm nhàn rỗi Vấn đề quản lý nhà nước thực tế chưa theo kịp để bảo đảm tính minh bạch, hợp pháp phương thức kinh doanh Chẳng hạn, việc vận chuyển hàng theo hợp đồng trực tiếp thông qua shipper khó kiểm sốt liệu có hợp đồng hai bên thỏa thuận khơng, có hàng cấm đưa vào khơng Đặc biệt, với việc quảng bá hàng hóa kinh doanh điện tử bùng nổ qua mạng xã hội Zalo, Facebook, Messenger… có sức marketing thật nhanh nhạy, hiệu việc quản lý, kiểm soát chất lượng hàng hóa lại khó khăn thu thuế đương đối phó dễ dàng thủ pháp cơng nghệ Ở đây, pháp lý có bên tham gia gồm: bên sản xuất hàng (hoặc không sản xuất có kho hàng) bên ký hợp đồng mua hàng, bên vận chuyển hàng Thực tế cho thấy, trừ đơn hàng lớn có sở để tính thuế cịn hợp đồng đơn lẻ số lượng khơng thu thuế - Riêng với kinh tế hộ gia đình có quy mơ nhỏ lẻ, manh mún chủ yếu đáp ứng nhu cầu gia đình thực tế thiếu tính đồng Mơ hình kinh tế thị trường với thừa nhận tảng sở hữu tư nhân, tư kinh tế cá thể, hộ gia đình cần ghi nhận mặt pháp lý phát triển thực tế Mới đây, quy định Bộ Tài nguyên Môi trường việc ghi tên thành viên hộ gia đình vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “chết yểu” chưa có hiệu lực thi hành - Thúc đẩy việc hình thành kinh tế tổ hợp tác, hợp tác xã mơ hình sớm phát triển lĩnh vực công, nông nghiệp Tuy nhiên, kinh tế thị trường thực thể kinh tế khơng hồn tồn phụ thuộc Nhà nước trước nguồn vốn, phương thức kinh doanh quy mô tổ chức đem lại hiệu đóng góp định cho phát triển địa phương Nhà nước cần khuyến khích, tạo điều kiện cho hình thành liên minh hợp tác xã, làng nghề sản xuất, cung ứng chuỗi sản phẩm mạnh vùng, miền khác Theo đó, cần mở rộng khả tiếp cận nguồn vốn, tích hợp cơng nghệ sản xuất tiên tiến, bảo vệ mơi trường hạn chế tính thiếu ổn định, nhỏ lẻ thiết chế kinh tế Bảo đảm quyền bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp, khơng phân biệt loại hình, thành phần kinh tế hội tiếp cận nguồn lực như: vốn, tài nguyên, đất đai đầu tư kinh doanh, có sách đặc thù để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng cao phát triển Thế giới dịch bệnh Covid-19 ảnh hưởng trầm trọng lâu dài đến đầu tư, thương mại toàn cầu có nước ta Để bảo đảm quy mô tăng trưởng dương (trên 2%) thiết nghĩ, thời để Chính phủ kiến tạo sách vĩ mô đột phá cho Bộ ngành địa phương doanh nghiệp triển khai điều kiện đón hội dịch chuyển quy mô sản xuất tập đồn, cơng ty đa quốc gia (hậu Covid-19) nhanh chóng nắm bắt hội thực thi Hiệp định EVFTA Nhà nước cần bảo đảm quán thúc đẩy kinh doanh thương mại, dự báo sách sát thực, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng thuận lợi, an toàn thân thiện Tuy nhiên, cần nắm bắt sách bảo hộ mậu dịch, thực thi biện pháp phịng vệ thương mại số nước có kinh tế khác để ứng phó phù hợp, kịp thời cho dòng chảy thương mại thuận lợi Bên cạnh đó, việc nước ta thực thi kinh tế mở, hội nhập cần nghiên cứu biện pháp phịng vệ thương mại để áp dụng biện pháp đáp trả tương xứng cần thiết./ 23 ... kinh tế tư nhân đa sở hữu tư nhân góp vốn vào tập đồn kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế? ?? Diễn đàn kinh tế tư nhân Việt Nam tổ chức ngày 02/5/2019 với chủ đề Phát triển. .. Cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước mơ hình kinh tế tư nhân nội hoạt động loại hình kinh tế tư nhân: Phương thức quản lý kinh tế nói chung, kinh tế tư nhân nước ta lâu cịn thiếu tính kết nối,... đồng - Kinh tế tư nhân chưa đáp ứng vai trò động lực quan trọng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế tư nhân có xu hướng giảm năm gần Kinh tế tư nhân có quy mô nhỏ, chủ yếu kinh tế hộ kinh doanh;