NỘI DUNG 6: ĐẢM BẢO VỐN CHO QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ

NỘI DUNG 6: ĐẢM BẢO VỐN CHO QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ Chủ đề 1: Chính sách Nhà nước đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển cho quản lý; bảo trì cơng trình đường bộ; nhân tố tác động tới chi phí quản lý khai thác bảo trì đường 6.1.Chính sách Nhà nước đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển cho quản lý,bảo trì cơng trình đường Cơng trình giao thơng đường thuộc hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đất nước, Nhà nước có sách thống đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển cho quản lý ,sửa chữa cơng trình đường Nội dung bao gồm: -Đảm bảo vốn đầu tư phát triển -Đảm bảo vốn cho quản lý sửa chữa đường 6.1.1.Vốn đầu tư xây dựng mới, khôi phục, cải tạo nâng cấp đường Đầu tư xây dựng mới, khôi phục, cải tạo nâng cấp đường xác định cho loại hệ thống đường lấy từ nguồn sau: Loại đường Hệ thống quốc lộ Hệ thống đường tỉnh, huyện Hệ thống đường xã Nguồn vốn Ngân sách Trung ương nguồn khác Ngân sách địa phương nguồn khác Ngân sách xã Huy động dân Hỗ trợ ngân sách cấp Nguồn khác Sau nội dung quản lý chủ yếu: 6.1.1.1.Kế hoạch đầu tư Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) lập kế hoạch dự án đầu tư cho công trình đường quốc lộ Bộ kế hoạch đầu tư thơng báo cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng mới, khôiphục, cải tạo nâng cấp hệ thống đường địa phương, đồng thời gửi cho Bộ GTVT biết Bộ tài thơng báo cho UBND cấp tỉnh nguồn kinh phí Nhà nước đầu tư cho việc quản lý sửa chữa hệ thống đường địa phương,đồng thời gửi cho GTVT biết Vốn đầu tư cơng trình đường theo hình thức BOT hay BT thực theo quy định hành Nhà nước 6.1.1.2 Quản lý đầu tư,thanh toán vốn đầu tư a Trách nhiệm quản lý: Việc quản lý, toán vốn ngân sách nhà nước nguồn thu phí cầu đường để trả nợ vốn vay tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước dự án giao thông thự theo quy định Nhà nước, cụ thể sau: - Các chủ đầu tư: thực quản lý đầu tư dự án đến hoàn thành bàn giao cho đơn vị quản lý sử dụng chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư dự án hồn thành.Việc quản lý, tốn vốn q trình thực dự án đầu tư thực theo quy định hành - Tổng cục đường Việt Nam( TCĐBVN), chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý vốn NSNN nguồn thu phí cầu đường để trả nợ vốn vay tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước đầu tư cho dự án,UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung Ương có trách nhiệm bố trí đủ nguồn vốn ngân sách địa phương để trả nợ vay dự án NSĐP trả lãi,Bộ giao thơng vận tải cótrách nhiệm bố trí đủ vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSTW nguồn thu phí cầu đường để trả nợ vốn vay tín dụng ĐTPT Nhà nước - Đối với nhóm dự án trả nợ gốc lãi trả lãi nguồn thu phí cầu đường nguồn trả nợ nguồn thu phí cầu đường thân dự án đó.Trường hợ nguồn thu phí cầu đường thân dự án không đủ để trả nợ,các dự án điều hào nguồn thu phí cầu đường nhóm dự án để bố trí trả nợ đến hạn b Lập giao kế hoạch năm: Trong thời gian lập dự toán ngân sách hàng năm,căn hợp đồng tín dụng kế hoạch trả nợ dự án,chủ đầu tư.Tổng cục ĐBVN lập kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn NSNN nguồn thu phí cầu đường theo quy định hành cho dự án gửi Bộ giao thông vận tải UBND tỉnh Đối với dự án trả nợ gốc lãi nguồn NSTW trả nợ gốc nguồn NSTW,trả lãi nguồn NSĐP +Chủ đầu tư lập kế hoạch với giao thông vận tải để trả nợ gốc nguồn lãi từ NSTW +Chủ đầu tư lập kế hoạch với UBND tỉnh để trả nợ lãi vay từ nguồn vốn NSĐP Đối với dự án trả nợ gốc lãi nguồn vốn thu phí cầu đường trả nợ gốc nguồn NSTW,trả lãi nguồn thu phí cầu đường +Tổng cục ĐBVN lập kế hoạch với Bộ Giao thông vận tải để trả nợ gốc từ nguồn vốn NSTW,trả lãi nguồn thu phí cầu đường +Tổng cục ĐBVN lập kế hoạch với Bộ giao thông vận tải trả nợ gốc lãi vay từ nguồn thu phí cầu đường Bộ Giao thông vận tải tổng hợp , lập kế hoạch đầu tư dự án trả nợ nguồn vốn NSTW gửi Bộ tài Bộ kế hoạch đầu tư lập kế hoạch vốn dự án trả nợ nguồn vốn thu phí cầu đường gửi Bộ tài UBND tính tổng hợp kế hoạch vốn dự án NSĐP trả lãi kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm để báo cáo thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, đồng gửi tài chính,Bộ kế hạoch vè đầu tư c Thanh tốn toán Thủ tục: - Đối với dự án trả nợ gốc lãi nguồn NSTW trả nợ gốc nguồn NSTW,trả lãi nguồn NSDP,chủ đầu tư mở tài khoản giao dịch,thanh toán cho dự án KBNN tỉnh,nơi chủ đầu tư vay vốn tín dụng ĐTPT nhà nước - Đối với dự án trả nợ gốc lãi nguồn vốn thu phí cầu đường trả nợ gốc nguồn NSTW,trả lãi nguồn thu phí cầu đường bộ.Đồng thời Tổng cục ĐBVN mửo tài khoản KBNNTW để tiếp nhận nguồn vốn trả nợ từ nguồn thu phí cầu đường - Sau dự án đầu tư nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng,chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy dịnh hành chế độ toán vốn đầu tư Trách nhiệm: Bộ giao thông vận tải,chịu trách nhiệm tổng hợp triển kahi kế hoạch trả nợ cụ thể cho dự án kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Nhà nước giao, kế hoạch trả nợ từ nguồn vốn đầu tư dự án hoàn thành theo quy định xử lý sau tốn dự tốn hồn thành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW chịu trách nhiệm tổng hợp triển khai kế hoạch trả nợ lãi vay cụ thể cho dự án theo quy định kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm NSĐP để có nguồn vốn trả lãi vay cho tổ chức cho vay Chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm tồn q trình triển khai thực dự án,trực tiếp thực thủ tục vay vốn để thực dự án ,sau dự án đầu tư hồn thành,định báo cáo tình hình toán trả nợ dự án với Bộ GTVT UBND tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương có dự án trả lãi vay nguồn NSĐP Đối với dự án trả nợ nguồn vốn NSTW nguồn thu phí cầu đường bộ,các chủ đầu tư chịu trách nhiệm bàn giao hồ sơ trả nợ dự án cho Tổng cục đường Việt Nam Tổng cục đường Việt Nam :nhận bàn giao hồ sơ trả nợ dự án,lập kế hoạch vốn trả nợ ,thực việc toán trả nợ cho tổ chức cho vay,sau trả nợ xong có trách nhiệm lập báo cáo gửi Bộ GTVT để xử lý toán dự án Kho bạc nhà nước: Chịu trách nhiệm kiểm soát,thanh toán để trả nợ tổ chức cho vay,phối hợp hướng dẫn chủ đầu tư Tổng Cục đường Việt Nam việc toán để trả nợ 6.1.2 Đảm bảo vốn cho hoạt động quản lý khai thác bảo trì đường 6.1.2.1.Nguồn vốn cho quản lý khai thác bảo trì đường a Nguồn vốn - Nguồn tài cho quản lý,bảo trì hệ thống quốc lộ bố trí từ ngân sách trung ương nguồn vốn khác theo quy định pháp luật - Nguồn tài cho quản lý,bảo trì đường thuộc hệ thống đường tỉnh,đường thị,đường huyện ,đường xã,được bố trí từ ngân sách địa phương từ nguồn vốn khác theo quy định pháp luật - Nguồn tài cho quản lý,bảo trì đường chuyên dùng,đường đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nguồn vốn cho quản lý ,bảo trì đường hình thành từ nguồn: Ngân sách Nhà nước cấp Nguồn thu phí sử dụng đường Nguồn vốn chủ đầu tư đường kinh doanh Nguồn đóng góp huy động tổ chức,cá nhân Các nguồn vốn khác hợp pháp Bộ giao thông vận tải phối hợp với tài xây dựng chế tạo vốn cho quản lý,bảo trì hệ thống quốc lộ,trình Thủ tướng phủ định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trình hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành chế tạo vốn cho quản lý,bảo trì hệ thống đường địa phương b Bố trí vốn hàng năm cho quản lý,bảo trì đường bộ: Bộ tài Bộ GTVT T.cục đường VN Kho bạc TW Kho bạc tỉnh Các sở giao thông vận tải Các khu quản lý đ.bộ Các ban QLDA cục Các đơn vị quản lý sửa chữa đường Sơ đồ lập kế hoạch sửa chữa đường Ghi chú: Báo cáo lên Giao kế hoạch thức Hàng năm,căn vào yêu cầu quản lý,bảo trì hệ thống quốc lộ,Bộ Quan hệ liên quan giao thông vận tải Xây dựng dự toán chi phối hợp với Bộ Tài để bố trí,vốn cho quản lý,bảo trì hệ thống quốc lộ,căn vào yêu cầu quản lý,bảo trì hệ thống đương địa phương.Bộ giao thơng vận tải xây dựng dự án chi phối hợp với sở tài để phối hợp vốn cho quản lý ,bảo trì hệ thống đương địa phương theo quy định luật ngân sách nhà nước 6.1.2.2.Quản lý,sử dụng vốn cho quản lý,bảo trì đương a Nội dung cơng tác bảo trì đương Cơng tác bảo trì đường bao gồm: (a)Bảo dưỡng thường xuyên đường (b)Sửa chữa định kì đường (c) Sửa chữa đột xuất đường bộ,khắc phục hậu thiên tai nguyên nhân khác b Đối tượng sử dụng vốn: Vốn cho quản lý bảo trì đường sử dụng vào công việc sau: +Thực loại bảo trì đường nêu +Hoạt động quản lý nhà nước phục giao thông đường bộ, bao gồm tổ chức theo dõi tình trạng kĩ thuật quản lý cơng trình đường bộ,tổ chức giao thông đường bộ, bảo đảm vật tư,thiết bị phương tiện đảm bảo cho giao thông đường bộ, hoạt động khác quản lý Nhà nước phục vụ giao thơng đường thủ tướng Chính Phủ cho phép c Kế hoạch sử dụng,cấp phát,thanh tốn vốn cho quản lý,bảo trì đường bộ: Hàng năm sở dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Bộ giao thông vận tải phân bố vốn quản lý , bảo trì hệ thơng quốc lộ; Sở giao thông vận tải phân bố vốn quản lý, bảo trì hệ thống đường địa phương Tất việc cấp phát từ Bộ tài đến đơn vị quản lý sửa chữa đường phải thông qua hệ thống kho bạc nhà nước Việc quản lý,cấp phát,kiểm tra,thanh tốn vốn quản lý,bảo trì dường theo quy điịnh hành Việc tra ,khen thưởng xử lý vi phạm quản lý,sử dụng vốn cho quản lý,bảo theoGTVT quy Bộtrì tàiđường thực Bộ định luật ngân sách nhà nước Kho bạc trung ương Kho bạc nhà nước tỉnh Tổng cuc ĐBVN Khu QLĐB Khu QLDA Sở GTVT CÁC ĐƠN VỊ QUẢN LÝ VÀ SỬA CHỮA ĐƯỜNG BỘ SƠ ĐỒ CẤP PHÁT VỐN SỬA CHỮA ĐƯỜNG BỘ Ghi chú: Cấp kinh phí Đường tiền 6.2.Những tiền đề khách quan giải pháp đảm bảo vốn cho quản lý khai thác bảo trì đường 6.2.1.Tính chất dịch vụ công cộng hoạt động cung ứng đường Cơng trình cầu đường xây dựng nhằm thỏa mãn nhu cầu vận chuyển kinh tế.Các cơng trình mặt loại cơng trình hạ tầng kĩ thuật,mặt khác cơng trình mang tính chất hàng hóa cơng cộng Tính chất dịch vụ cơng cộng việc cung ứng đường địi hỏi phải có quan điểm giải pháp thích hợp đảm bảo vốn cho quản lý khai thác bảo trì cơng trình đường Việc sử dụng khai thác cơng trình cầu đường phải thực theo nguyên tắc đối tượng có sử dụng đường phải có trách nhiệm đóng góp kinh phí cho xây dựng khai thác bảo trì cơng trình, Nhà nước giữ vai trị việc đầu tư xây dựng cơng trình, thành phần kinh tế khác tham gia xây dựng khai thác, người sử dụng có nghĩa vụ trả tiền sử dụng đường, loại thuê, phí khác Để xác định khao học khách quan trách nhiệm dóng góp kinh phí đối tượng sử dụng đường,cần phải định giá xác chi phí đường 6.2.2.Các nhân tố tác động tới chi phí quản lí khai thác bảo trì đường Chi phí cho quản lý khai thác bảo trì cơng trình chịu tác động nhiều nhân tố khác nhau.Làm rõ tác dộng nhân tố có xác định chi phí,từ có sở khoa học cho việc để giải pháp đảm bảo vốn cho quản lý khai thác bảo trì cơng trình Những trình bày tập trung vào nhóm nhân tố sau: - Quy luật hư hỏng đường - ảnh hưởng chất lượng đường tới hoat động hư hỏng - đặc điểm tính chất quan hệ cung cầu khai thác đường ô tô với tư cách loại hàng hóa cơng 6.2.2.1 Quy luật hư hỏng đường Sau xây dựng xong cơng trình đường đưa vào khai thác Do tác động cảu môi trường thiên nhiên, tác động phương tiện tham gia giao thông yếu tố khác, cơng trình hư hỏng dần Sự hư hỏng diễn vừa xây dựng xong., theo quy luật tăng dần với gia tăng khối lượng vận chuyển để khắc phục hư hỏng nhằm thỏa mãn nhu cầu vận chuyển ngày tăng, người ta phải bó chi phí khai thác bảo trì cơng trình Quan hệ trao đổi hàng hóa( kể hàng hóa cơng) địi hỏi chi phí bỏ để khắc phục hư hỏng, trì trạng thái kỹ thuật cơng trình cần phải tính đến định giá sử dụng cơng trình, làm sở cho giải pháp đảm bảo vốn cho quản lý khai thác bảo trì cơng trình Ngun nhân gây hư hỏng cơng trình chi phí khắc phục hư hỏng nhằm làm rõ sở khoa học giải pháp Nguyên nhân gây hư hỏng bao gồm: (1)Do khảo sát, thiết kế không sát thực tế (2)Do thi công không kỹ thuật (3)Do tác động hoạt động vận tải (4)Do quản lý khai thác, bảo trì (5)Do tác động thiên nhiên Trong nguyên nhân đây,nhóm nguyên nhân xảy trước khai thác (1,2), nhóm nguyên nhân xảy khia thác(3,4) , nhóm nguyên nhân rủi ro từ yếu tố thiên nhiên(5) Đối với nguyên nhân xảy trước khai thác giải pháp đảm bảo khảo sát thiết kế thi cơng theo quy trình Chủ đầu tư, nhà thầu chủ thể khác có trách nhiệm khơng để xảy hư hỏng, khuyết tật cơng trình, hư hỏng việc xảy khảo sát thiết kế, thi cơng cơng trình ngầm Hư hỏng nhóm nguyên nhân dẫn đến phải sửa chữa làm tăng chi phí xây dựng, kéo theo tăng chi phí khai thác Trong định giá đường phải xét đến chi phí mức độ hợp lý phạm vi cho phép thiết kế thi công Đối với nguyên nhân xảy q trình khai thác, chi phí hợp lý cho khắc phục phải tính đén định giá sử dụng đường chi phí chủ yếu liên quan đến biện pháp kỹ thuật giảm hệ số sức cản lăn f cơng thức tính phản lực ngang T ( sức cản lăn) T=f.G = F tăng hệ số bám Những chi phí cịn bao gồm chi cho khắc phục hư hỏng phương tiện vận tải chạy đường vượt tiêu chuẩn thiết kế ( lưu lượng, tải trọng, kích cỡ phương tiện) thiết kế thi cơng Những chi phí cịn liên quan đến hư hỏng sửa chữa cơng trình ngầm làm hỏng mặt đường, liên quan đến việc bảo dưỡng, thi công sửa chữa đường không kỹ thuật dùng vật liệu chất lượng, đá không kích cỡ, khơng đủ cường độ, nhựa khơng quy cách chủng loại, lu lèn đường , mặt đường không đạt yêu cầu, cá thiết bị đường thay không tiêu chuẩn, ảnh hưởng dần tốc độ an tồn; thi cơng mặt đường khơng đảm bảo độ phẳng, mặt đường qua nhiều lần vá sửa ổ gà Yếu tố thiên nhiên ảnh hưởng tới mặt đường thể điều kiện khí hậu , địa hình, điều kiện đát chế độ thủy nhiệt đất Trong công tác quản lý, sửa chữa đường tac động khí hậu, địa hình trực tiếp thường xuyên Hiện nhiều nước áp dụng mơ hình phá hỏng đường hiệu sửa chữa RDME để đánh giá quan hệ hư hỏng đường, với việc sửa chữa , làm tiền đề cho xác định chi phí sử dụng đường Mơ hình RDME mơ tả điều kiện mặt đường theo thời gian qua thông số sau: Loại mặt đường hư hỏng phổ biến a b - Đường có phủ mặt Mặt bị nứt Bị xáo trộn ổ gà bị lún vệt bánh xe bị gồ ghề đường không phủ mặt mặt bị gồ ghề Bị hao tốn vật liệu Dự đoán yêu cầu sửa chữa - Vá sửa mặt đường Xử lý phòng ngừa Tráng nhựa lại Úp phủ thêm lớp mặt Xây dựng lại mặt đường - San phẳng - Vá ổ gà đường cấp phối - Rải lại cấp phối Đối với đường sửa chữa có phủ mặt, cá yếu tố cấp độ để xác mức độ phá hỏng hiệu sửa chữa mơ hình RDME là: Kct ; hệ số rạn nứt ban đầu xác định quan hệ với loại mặt đường, cường độ mặt đường tải trọng xe Kcp; hệ số phát triển vết nứt xác định quan hệ với loại mặt đường thời gian Kvi; hệ số xáo trộn ban đầu phát triển xác định mối quan hệ với loại mặt đường tải trọng xe ( theo trục số) Kpp ;hệ số phát triển ổ gà, hệ số mặc định phản ánh dự đốn phét triển ổ gà từ tượng rạn nứt xáo trộn vật liệu mặt đường Krp ; hệ số phát triển độ sâu vết lún xác định hàm số thời gian, tải trọng xe, cường độ mặt đường, vết nứt, lượng mưa Kgc ; hệ số phát triển độ gồ ghề độc lập với tải trọng xe yếu tố suy giảm khác, theo hệ số môi trường Kgp; hệ số phản ánh tổng hợp hệ số suy giảm( nứt, lún, ổ gà) tải trọng xe cường độ mặt đường đoạn Đối với đường không phủ mặt, nội dung yếu tố cấp độ mơ hình RDME thường đơn giản 6.2.2.2 ảnh hưởng chất lượng đường tới hoạt động vận tải Hoạt động vận tải an toàn , êm thuận chất lượng đường đảm bảo môi trường tất hư hỏng đường nêu ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động vận tải mà cụ thể ảnh hưởng tới người lái, tới phương tiện, tới hành khách, tới hàng hóa vận chuyển Lái xe Hành khách hàng hóa Ơ tơ Đường Mơi trường bên ngồi Sơ đồ nhân tố ảnh hưởng qua lại khai thác đường ơtơ Xét riêng chi phí vận tải chất lượng đường xàng xấu mức tiêu hao nhiên liệu Qnl cao, mức độ hao mòn xe lớn, suất vận chuyển (M) thấp,… giá thành vận chuyển cao Đánh giá đường phải xét đến bất lợi mà hoạt động vận tải phải gánh chịu chất lượng đường gây ra, không làm thiệt cho người sử dụng đường Gắn liền với ảnh hưởng chất lượng đường tới hoạt động vận tải chi phí chạy xe VOC ( Vechicle Operation Cost) Người ta sử dụng mo hình kết hợp tương quan chi phí giao thơng với người sử dụng đường phải trả ( theo điều kiện quy định chất lượng đường) với loại xe (VOC model) với mơ hình RDME để đánh giá đường chi phí sử dụng đường Trong VOC phải xét đến loại xe, cước vận chuyển, cá chi phí biến đổi, chi phí cố định chạy xe tốc độ chạy xe… 6.2.2.3 đặc điểm quan hệ Cung- Cầu khai thác đường ô tô với tư cách hàng hóa cơng a cầu sử dụng đường Cầu sử dụng đường vận tải phần cầu sử dụng toàn xã hội Cầu sử dụng đường hoạt động vận tải hiểu khối lượng vận chuyển (hàng hóa hành khách) mà xã hội cần vận chuyển an toàn mức giá sử dụng đường khác nhau, phạm vi thời gian khơng gian Trong cầu mô tả hành vi người mua mức giá lượng mơ tả hành vi mức giá vụ thể Mạng lười đường xây dựng nhằm đáp ứng với nhu cầu vận chuyển hàng hóa hành khách Cần phải tính đến cân nhu cầu vận chuyển với cung mạng lưới đường nhu cầu vượt qus khả thông qua mạng lưới đường xảy tình trạng ùn tắc giao thông Ngược lại, khả thông qua lớn mà cầu thấp dẫn tới việc thừa suất, lãng phí nguồn lực,… Trường hợp 1: nhu vận chuyển nhỏ khả thông qua mạng lưới đường Trong trường hợp này, nhu cầu vận chuyển thỏa mãn Thu từ cầu sử dụng đường, nguyên tắc, phải xác định mức trung bình Trong chi cho quản lý khai thác, bảo trì, cung ứng đường chắn lớn mức thu Cần thiết phải có giải pháp vĩ mơ để bù đắp chi phí Lý thuyết chi phí cận biên, lợi ích cận biên cần vận dụng Vai trò Nhà nước cần khẳng định việc xây dựng sách giá Trường hợp 2: nhu cầu vận chuyển lớn khả thông qua mạng lười đường Trường hợp thường xuyên xảy tính kinh tế xây dựng phát triển nhanh chóng nhu cầu vận chuyển kinh tế nhu cầu vận chuyển, số lượng phương tiện tham gia giao thông hệ thống tăng không kiểm sốt vượt q khả thơng qua mạng lưới đường làm nảy sinh ùn tắc; phương tiện phải chờ đợi để sử dụng mạng lưới đường hậu vừa làm chậm tốc độ giao thơng, lãng phí thời gian, giảm mức tăng trưởng kinh tế, vừa phải bỏ chi phí đáng kể cho khắc phục ùn tắc giao thơng, nhiễm mơi trường chi phí có liên quan khác Trong trường hợp này, nhu cầu vận chuyển khơng khơng thỏa mãn mà cịn tăng thêm chi phí kéo theo cho doanh nghiêp vận tải ùn tắc giao thơng gây Trong lực thông qua đường sử dụng hết, chí tải, chi phí quản lý khai thá, sửa chữa, xử lý ùn tắc giao thông kéo lên Cần thiết phải có giải pháp vĩ mơ để giải hài hịa lợi ích người cung ứng dịch vụ đường với người sử dụng đường.ở khơng lý thuyết chi phí cận biên, lợi ích cận biên lợi dụng mà lý thuyết kinh tế công cộng, lý thuyết quản lý kinh tế quốc dân phải vận dụng xây dựng sách giá b Cung mạng lưới đường Cầu sử dụng đường làm nảy sinh cung mạng lưới đường quy luật phát triển kinh tế vai trị điều tiết vĩ mơ Nhà nước nhiều trường hợp phải đòi hỏi thực giải pháp ‘cung câp dẫn đầu’ – quy hoạch phát triển mạng lưới đường trước để kích thích kinh tế phát triển, làm tăng nhu cầu sử dụng đường Một số vấn đề khác liên quan đến đặc điểm cung ứng mạng lười đường: - Cầu đường loại công trình hạ tầng kỹ thuật mà để xây dựng cung ứng Nhà nước người có trách nhiệm lớn trường hớp sử dụng mơ hình 3P( Public- private- partnerfhip) vai trị Nhà nước định Nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách - So với cung hàng hóa khác, phản ứng cung mạng lưới đường không trực tiếp, linh hoạt không thời mức cung thường xác định cho nhu cầu thứ phát( nhu cầu vận chuyển nhu cầu phát sinh từ nhu cầu phát triển kinh tế) cho khoảng thời gian dài, biến đổi linh hoạt trước biến đổi ngắn hạn nhu cầu - Trong cung mạng lưới đường số chủ thể thực thi,thì cầu mạng lưới lại phân tán chủ thể phương tiện nhỏ lẻ biến động Tất đỏi hỏi: - Phải có sách quốc gia phát triển mạng lưới đường - Phải có sách quốc gia phí sử dụng đường sách trơ giá phải tính đến - Phải có phương pháp khoa học tin cậy để định giá đường cho việc thu phí sử dụng đường đảm bảo ngun tắc hài hịa lợi ích người cung ứng người sử dụng đường, có xét đến phần trợ giá phủ ... cho vay,phối hợp hướng dẫn chủ đầu tư Tổng Cục đường Việt Nam việc toán để trả nợ 6.1.2 Đảm bảo vốn cho hoạt động quản lý khai thác bảo trì đường 6.1.2.1.Nguồn vốn cho quản lý khai thác bảo trì. .. quy định luật ngân sách nhà nước 6.1.2.2 .Quản lý, sử dụng vốn cho quản lý ,bảo trì đương a Nội dung cơng tác bảo trì đương Cơng tác bảo trì đường bao gồm: (a )Bảo dưỡng thường xuyên đường (b)Sửa chữa... lý, cấp phát,kiểm tra,thanh tốn vốn quản lý ,bảo trì dường theo quy điịnh hành Việc tra ,khen thưởng xử lý vi phạm quản lý, sử dụng vốn cho quản lý ,bảo theoGTVT quy B? ?trì tàiđường thực Bộ định luật