Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ MY BỒI D NG C CHUY NG CHỨC CÁC CƠ QUAN NM NTẠIỦYBANNH ND N THÀNH PHỐ THÁI NGUY N, TỈNH THÁI NGUY N LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUY N NGÀNH QUẢN LÝ C NG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ MY BỒI D NG C CHUY NG CHỨC CÁC CƠ QUAN NM NTẠIỦYBANNH ND N THÀNH PHỐ THÁI NGUY N, TỈNH THÁI NGUY N LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUY N NGÀNH QUẢN LÝ C NG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NG ỜI H ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC HÀ HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN n Tôi xin cam đoan Luận v n đ t i: uyên m n tạ y b n n ân ân t n T n qu n uyên t n T p uyên” l cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất nội dung luận v n n y ho n to n hình th nh v phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học TS Phạm Ngọc H Các số liệu v kết nghiên cứu trình b y luận v n l trung thực v chưa công bố công trình n o khác Các thơng tin trích dẫn v số liệu sử dụng luận v n đ u trích dẫn nguồn t i liệu tham khảo Học viên Nguyễn Hà My LỜI CẢM ƠN Để ho n th nh Luận v n n y với đ qu n tn T uyên m n tạ ybnn â n ti ân t n n n T uyên p uyên”, nhận nhi u giúp đỡ cá nhân v tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Quý Thầy, Cô Học viện H nh quốc gia, đặc biệt l TS Phạm Ngọc H tận tình hướng dẫn, giúp đỡ thực đ t i nghiên cứu n y Để có kết n y hơm nay, xin gửi lời cảm ơn chân th nh đến cán bộ, lãnh đạo quan chun mơn UBND th nh phố Thái Ngun nói chung v Phòng Nội vụ - UBND th nh phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên nói riêng tạo u kiện thuận lợi v giúp đỡ suốt trình thu thập t i liệu, số liệu, tìm hiểu nghiệp vụ kỹ n ng chuyên môn để ho n th nh Luận v n thời hạn quy định Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Hà My LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CH ƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI D THUỘC ỦY BAN NH N D N CẤP HUYỆN 1.1 Một s k 1.1.1 C n c 1.1.2 C n 1.1.3 B n 1.2 C n b t 1.3 C y u t ản TIỂU KẾT CH CH ƠNG TH C TRẠNG BỒI D BAN NH N D N THÀNH PHỐ THÁI NGUY N TỈNH THÁI NGUY N 2.1 Đ ều kiện tự n ch qu V tr l Tìn ìn qu t uyên t n T n uyên uyên t n T 2.3.2 Thực trạn t n p n p T t T T Đ n n ân ân T TIỂU KẾT CH CH ƠNG GIẢI PHÁP NHẰM N NG CAO CHẤT L QUAN CHUY N M N TẠI ỦY BAN NH N D N THÀNH PHỐ THÁI NGUY N TỈNH THÁI NGUY N TIỂU KẾT CH KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC t n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp giao biên chế quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2020 45 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp chức danh công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2020 47 Bảng 2.3: Bảng số liệu trình độ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2020 48 Bảng 2.4: Tình hình bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức quan chuyên môn UBND thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 53 Bảng 2.5: Tình hình bồi dưỡng quản lý nhà nước cho công chức quan chuyên môn UBND thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 54 Bảng 2.6: Tình hình bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý công chức quan chuyên môn UBND thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 54 Bảng 2.7: Tình hình bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ cho công chức quan chuyên môn UBND thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 55 Bảng 2.8: Tổng hợp thông tin công chức hỏi phiếu điều tra khảo sát 62 Bảng 2.9: Kết đánh giá mức độ tham gia thường xuyên công chức vào chương trình bồi dưỡng cơng chức giai đoạn 2016 - 2019 64 Bảng 2.10: Kết đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng công chức sau trải qua khóa bồi dưỡng cơng chức giai đoạn 2016 - 2019 65 Bảng 2.11: Kết đánh giá mức độ hài lòng chương trình bồi dưỡng cơng chức tham gia giai đoạn 2016 - 2019 66 Bảng 2.12: Kết so sánh mức độ “hài lòng” “rất hài lòng” chương trình bồi dưỡng có tham gia công chức giai đoạn 2016 - 2019 68 Bảng 2.13: Kết đánh giá khó khăn, trở ngại công tác bồi dưỡng công chức địa phương giai đoạn 2016 - 2019 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ề tài lu n v n Thực chủ động v tích cực hội nhập quốc tế, n m qua, tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam đạt tầm cao Tiến trình hội nhập quốc tế góp phần quan trọng nâng tầm v lực cho Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội v nâng cao thu nhập cho người dân; tạo sức ép v u kiện để tích cực ho n thiện thể chế kinh tế; nỗ lực nâng cao n ng lực cạnh tranh quốc gia, m tiến trình đó, đội ngũ cơng chức giữ vai trị đặc biệt quan trọng phát triển n n h nh nh nước nói riêng v xã hội nói chung Yêu cầu xây dựng v phát triển đất nước giai đoạn trình hội nhập quốc tế đ u đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nâng cao Nâng cao chất lượng công chức thông qua trình bồi dưỡng l nhân tố tạo nên hiệu hoạt động máy quản lý Có thể khẳng định, bồi dưỡng có vai trị quan trọng quan Nh nước, đặt nhiệm vụ quan v l nhiệm vụ thân công chức phải khơng ngừng tự ho n thiện thân để theo kịp với n n kinh tế tri thức Khi có kết hợp quan v thân công chức tạo nên sức mạnh to lớn để xây dựng n n h nh nước nh thực dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại v hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong n n kinh tế tri thức ng y nay, đội ngũ cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng việc xây dựng n n h nh tiên tiến v đại Đội ngũ công chức nh nước cần trang bị kiến thức v kỹ n ng bản, bổ sung kiến thức v chuyên môn, nghiệp vụ v công tác quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ công chức nh nước có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao v quản lý tốt tổ chức đảm nhiệm; đồng thời rèn 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, NXB Chính trị quốc gia, H Nội; 21 Đảng tỉnh Thái Nguyên (2020), Nghị số 01/NQ-Đ ngày 13 tháng 10 năm 2020 Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025; 22 Đinh Ngọc Giang, Lê Thị Minh H (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Pháp giá trị tham khảo Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị điện tử; 23 Phạm Trường Giang v cộng (2016), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức ngành Lao động - Thương binh Xã hội đáp ứng yêu cầu tình hình mới, Đ t i nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Lao động - Thương binh v Xã hội; 24 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Sđd, Tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, H 25 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định Hội đồng Bộ trưởng số 169/ ĐBT ngày 25 tháng 05 năm 1991 Công chức nhà nước; 26 Hội đồng nhân dân th nh phố Thái Nguyên (2016), Nghị số 01/2016/NQ- ĐND ngày 29 tháng năm 2016 ĐND thành phố Thái Nguyên việc phê chuẩn Đề án Cải cách hành thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2016 - 2020; 27 Hội đồng nhân dân th nh phố Thái Nguyên (2018), Nghị số 01/2018/NQ- ĐND ngày 15 tháng năm 2018 việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực Đề án Cải cách hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020; 28 Nguyễn Quang Khải (biên dịch) (2013), Lý Quang Diệu & Bàn cầm quyền - Ronald Kow - Janice Tay, Nh xuất trẻ, H Nội; 29 Trần V n Khánh (2018), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trẻ sau tuyển dụng số nước giới gợi ý vận dụng cho Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nh nước điện tử; 30 Chu Xuân Khánh (2010), oàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, H Nội; 31 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Lý luận trị điện tử; 32 Lê Huỳnh Lai (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, Luận v n Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện H nh Quốc gia; 33 Nguyễn Thị Ngọc (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương, Luận v n Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện H nh Quốc gia; 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/Q 13 ngày 19 tháng năm 2015; 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức số 52/2019/Q 14 ngày 25 tháng 11 năm 2019; 37 Phạm Lãnh Sáng (2017), Bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông, Luận v n Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện H nh Quốc gia; 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025; 39 Từ điển Tiếng Việt (Viện ngôn ngữ học) (2010), NXB Từ điển Bách khoa, H Nội; 40 PGS TS Lê Minh Thông, TS Nguyễn Danh Châu (đồng chủ biên) (2014), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, NXB Chính trị Quốc gia, H Nội; 41 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, H Nội; 42 Ho ng Thị Thu (2017), Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện – từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Nội, Luận v n Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện H nh Quốc gia; 43 Nguyễn Thị Phương Thảo (2019), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum, Luận v n Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện H nh Quốc gia; 44 Tạp chí Quản lý nh nước https://quanlynhanuoc.vn 45 Tạp chí Xây dựng đảng http://www.xaydungdang.org.vn 46 Ủy ban nhân dân th nh phố Thái Nguyên (2018), Kế hoạch số 06/KHUBND ngày 26 tháng năm 2018 việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực Đề án Cải cách hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020; 47 Ủy ban nhân dân th nh phố Thái Nguyên (2020), Quyết định số 198/QĐUBND ngày 14 tháng 01 năm 2020 việc giao biên chế cơng chức hành chính, biên chế nghiệp quan hành chính, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2020; 48 Ủy ban nhân dân th nh phố Thái Nguyên (2020), Tổng hợp danh sách cán bộ, công chức khối quan ĐND, UBND thành phố Thái Nguyên (tính đến tháng 10/2020), Phòng Nội vụ UBND th nh phố Thái Nguyên; 49 Ủy ban nhân dân th nh phố Thái Nguyên (2020), Tờ trình số 24/TTrNV ngày 09 tháng 01 năm 2020 việc giao biên chế công chức hành chính, biên chế nghiệp quan hành chính, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND thành phố Thái Nguyên năm 2020, Phòng Nội vụ UBND th nh phố Thái Nguyên; 50 Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý H nh cơng, Học viện H nh Quốc gia PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA C NG CHỨC VỀ C NG TÁC BỒI D NG C NG CHỨC CÁC CƠ CQCM TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUY N TỈNH THÁI NGUY N (Kết khảo sát phục vụ cho mục đích nghiên cứu Chúng tơi cam đoan tính bảo mật thông tin) Cảm ơn Anh/Chị tham gia trả lời phiếu khảo sát Ý kiến Anh/Chị có ý nghĩa quan trọng Luận v n Thạc sỹ v n qu n uyên t n T uyên m n tạ y b n n ân ân T n n p T uyên.” Trong phiếu Khảo sát, Anh/Chị đ nghị trả lời câu hỏi liên quan tới việc thực công tác bồi dưỡng quan Anh/Chị Rất mong Anh/Chị vui lòng trả lời tất câu hỏi phiếu khảo sát cách tích X” v o trống Nếu có câu n o khơng phù hợp Anh/Chị câu trả lời, xin vui lòng để trống Thời gian để Anh/Chị ho n th nh phiếu khảo sát l khoảng 10 phút Chúng xin cam kết với Anh/Chị thông tin Anh/Chị cung cấp bảo mật v phục vụ mục đích nghiên cứu Các thơng tin nhận diện Anh/Chị v quan Anh/Chị công tác không đưa v o báo cáo n o - I Thông tin c nhân Q V tr o o n t ện tạ ủ n / l ì? Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp Phịng v tương đương Cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý qu n n / Q An / trự t p v o ót k n t b n (ví dụ: xác định nhu cầu bồi dưỡng, lập kế hoạch bồi m n? dưỡng ) o Có o Không Q T n n n t ủ n / tạ qu n o Từ 1-5 n m o Từ 5-10 n m o Từ 10-15 n m o Trên 15 n m II Nội dung Q ch Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch (ngoại ngữ, tin học, bồi dưỡng kiến thức quản lý nh luận trị) Chương trình bồi dưỡng theo chức vụ lãnh đạo, quản lý (lãnh đạo cấp phòng, lãnh đạo cấp Sở, ) Chương trình bồi dưỡng chuyên sâu v kỹ n ng nhằm phục vụ cho công việc đảm nhiệm (kỹ n ng giao tiếp, kỹ n ng lập kế hoạch, kỹ n ng An / n trìn ện tạ l : soạn thảo v n bản…) quan quản lý công chức địa phương tổ chức Các khóa học trực tuyến miễn phí khóa học ngo i h nh m anh/chị cho l hữu ích cơng việc anh/chị (anh/chị tự bỏ chi phí) Q5 n o vớ Sau trải qua khóa bồi dưỡng cơng chức, Tơi nhận thấy vận dụng kiến thức v kỹ n ng v o công việc đảm nhiệm để thực công việc tốt Tôi nhận thấy n ng lực cải thiện rõ rệt Tơi cảm tự tin v dung bồi dưỡng Q6 Anh/ch b ng anh/ch Kiến thức v khóa học Hoạt động giảng dạy giảng viên Công tác tổ chức khóa học v học viên Kiến thức v khóa học Hoạt động giảng dạy giảng viên Cơng tác tổ chức khóa học v học viên ó b Kiến thức v khóa học Hoạt động giảng dạy giảng viên Cơng tác tổ chức khóa học v học viên ó b Kiến thức v khóa học Hoạt động giảng dạy giảng viên Cơng tác tổ chức khóa học v học viên Q7 An / ây n tạ Kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng cịn hạn chế Nội dung chương trình bổi dưỡng chưa thực giúp công chức nâng cao chất lượng công việc Hình thức bồi dưỡng áp dụng chưa phù hợp Sự thiếu quan tâm lãnh đạo, quản lý cấp công tác bồi dưỡng công chức Ý thức tự học cơng chức chưa cao Bố trí, sử dụng công chức sau tham gia khóa bồi dưỡng chưa hợp lý Mơi trường l m việc công chức không tạo động lực thúc đẩy cơng chức tích cực tham gia khóa bồi dưỡng Giảng viên, người tham gia tập huấn khóa bồi dưỡng chưa thực tạo hứng thú cho học viên việc tiếp thu kiến thức Việc đánh giá hiệu khóa bồi dưỡng chưa tiến h nh thường xuyên PHỤ LỤC C U HỎI PHỎNG VẤN Ý KIẾN CỦA C NG CHỨC VỀ C NG TÁC BỒI D NG C NG CHỨC CÁC CƠ CQCM TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUY N TỈNH THÁI NGUY N Ng ời thực vấn: Ng ời c vấn: C quan công t c: Địa iểm vấn: - M t êu: Thu thập thông tin v quan điểm, đánh giá v công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Dữ liệu thu được sử dụng phần đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn ủy ban nhân dân Th nh phố Thái Nguyên v đ xuất giải pháp công tác bồi dưỡng Thời gian dự ki n: 30 phút M ầu: Tạo khơng khí thoải mái v thân thiện để đảm bảo trao đổi thẳng thắn, thông tin trung thực - Trình b y mục tiêu vấn; - Giới thiệu nội dung trao đổi; - Đ nghị thẳng thắn trao đổi, thông tin sử dụng để đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn UBND Th nh phố Thái Nguyên v đ xuất giải pháp công tác bồi dưỡng T n t n n ân: - Chức danh công việc đảm nhận nay: - Thời gian đảm nhận chức danh công việc n y: - Tuổi: Giới tính: Nộ un âu ỏi vấn l ên qu n tới nội dung luận văn: - Câu 1: Ơng/B liệt kê số khóa bồi dưỡng m Ông/B tham gia thời gian n m trở lại đây? - Câu 2: Ông/B đánh n o v mức độ vận dụng kiến thức, kỹ n ng bồi dưỡng v o thực cơng việc thực tế Ơng/B đảm nhiệm? - Câu 3: Theo Ơng/B , có yếu tố n o ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng công chức địa phương Ơng/B cơng tác? - Câu 4: Ơng/B liệt kê số khó kh n, trở ngại công tác bồi dưỡng công chức địa phương Ơng/B cơng tác? - Câu 5: Ơng/B đánh n o v nội dung, hình thức chương trình bồi dưỡng cơng chức m Ơng/B tham gia (phù hợp với vị trí cơng vụ theo nghiệp vụ chun mơn m Ơng/B đảm nhiệm khơng)? - Câu 6: Ông/B đánh n o v mức độ truy n đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên khóa bồi dưỡng Ơng/B tham gia thời gian gần nhất? - Câu 7: Theo Ông/B , hiệu giải công việc cá nhân CBCC nói chung sau tham gia khóa bồi dưỡng đánh giá mức độ n o? - Câu 8: Theo Ơng/B , có giải pháp n o để nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức địa phương? Giải pháp n o cần ưu tiên? Lý giải sao? K t t ú : - Hỏi xem người vấn cịn ý kiến thêm? Có u cần l m rõ thêm thông tin liệu chia sẻ phần đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn? - Đánh giá cao thông tin đối tượng cung cấp v cảm ơn d nh thời gian trả lời vấn./ XI TRÂ TRỌNGCẢ Ơ SỰHỢ TÁCC AÔ G/ À! ... 1: Cơ sở lý luận v bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân th nh phố Thái Nguyên, tỉnh Thái. .. tiêu bồi dưỡng cán công chức, đặc biệt l bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân nhân th nh phố L người l m việc phòng ban tham mưu cho ủy ban nhân dân th nh phố Thái Nguyên, công chức. .. nh phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Đối t ng ph m vi nghiên cứu 4.1 Đ t ợn n ên u Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân th nh phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên