Tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI LÊ TRUNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Loan Người phản biện 1: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Người phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Tuấn Hưng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh - Quận: Đống đa - Thành phố: Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ công chức hành nhà nước chủ thể thực thi hoạt động công vụ Nhà nước, trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước để đưa pháp luật vào đời sống xã hội; lực lượng bảo đảm công vụ có hiệu lực, hiệu quả; người trực tiếp giải công việc liên quan đến quyền, lợi ích trách nhiệm Nhân dân; nhân tố định phát triển đất nước Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành có trình độ, lực đáp ứng u cầu nhiệm vụ nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng, củng cố quyền nước ta Một mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả; đồng thời, Nhà nước ta có nhiều chế, sách quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành đảm bảo số lượng, có chất lượng đáp ứng yêu cầu tình hình mới, đó, tuyển dụng cơng chức hành giải pháp để bổ sung đủ số lượng cơng chức hành theo quy định giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Tuyển dụng cơng chức khâu quan trọng có tính chất định chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ Nếu công tác tuyển dụng thực có hiệu quả, có chất lượng tuyển chọn người thực có trình độ, có lực, có phẩm chất đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngược lại, tuyển dụng khơng hiệu quả, chất lượng dẫn đến tình trạng tuyển chọn người khơng đủ lực thực thi công vụ, không đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu lực, hiệu hoạt động quan thấp Chất lượng, lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức hành ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đồng thời dẫn đến tình trạng đơn thư, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, buông lỏng quản lý, tham nhũng, lãng phí… Do đó, nói vấn đề tuyển dụng cơng chức hành vấn đề quan trọng q trình xây dựng củng cố quyền cấp từ trung ương đến địa phương Cũng giống địa phương khác nước, thời gian qua thành phố Hải Phịng có giải pháp quan trọng để thực việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng có chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành nhà nước thành phố Hải Phịng Tuy nhiên, cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng bộc lộ tồn tại, hạn chế bất cập định, chẳng hạn như: Quy trình tuyển dụng chưa thống với văn quy định hành, rườm rà, nội dung tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, hình thức tuyển dụng cịn máy móc, chưa có linh hoạt… Do đó, cần phải có giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng để góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng công tác tuyển công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nay, đánh giá ưu điểm, hạn chế tuyển dụng công chức thời gian qua Từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tuyển dụng công chức vấn đề nhạy cảm, chịu ảnh hưởng tác động yếu tố khách quan Mặc dù Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp, quy định pháp lý… nhằm quản lý tốt đảm bảo chất lượng tuyển dụng công chức, song vấn đề đa dạng, phong phú nên thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề tuyển dụng công chức như: * Bài viết đăng tạp chí: - ThS Trần Văn Ngợi (2009), Kinh nghiệm số nước xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo theo hệ thống chức nghiệp hệ thống việc làm, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Trong đó, đề cập đến công tác tuyển dụng công vụ nước tiên tiến giới qua hai mô hình hành bao gồm: Hệ thống chức nghiệp (Nhật Bản, Pháp) hệ thống vị trí việc làm (Thụy Điển, Hoa Kỳ) số trường hợp trung gian hai mơ hình (Vương Quốc Anh) -Đào Thị Thanh Thủy (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức nhà nước Trong đó, khái quát thực trạng quy định liên quan đến tuyển dụng công chức nước ta nay, đưa số giải pháp khắc phục hạn chế tuyển dụng công chức sở quan điểm đạo Luật cán bộ, công chức - ThS Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Trong đó, đề cập đến nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước bao gồm: Xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho trình tuyển dụng lựa chọn - Nguyễn Duy Thăng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng cơng chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước Trong đó, đề cập đến bối cảnh chế độ tuyển dụng cơng chức giai đoạn cải cách hành (khái quát chế độ tuyển dụng, học kinh nghiệm Việt Nam, thực trạng chế độ tuyển dụng công chức Việt Nam cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam - ThS Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Trong đó, đề cập đến cần thiết phải đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành đưa số giải pháp đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn tới - GS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2013), Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay, Tạp chí Quản lý nhà nước Trong đó, viết tập trung vào đánh giá vai trị cơng tác thi tuyển quan hành nhà nước, nguyên tắc thi tuyển, đánh giá số thực trạng thi tuyển đề xuất số giải pháp công tác thi tuyển - ThS Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước Bài viết đánh giá khái quát thực trạng công tác tuyển dụng công chức nước ta thời gian qua đưa số kiến nghị đổi công tác tuyển dụng công chức thời gian tới * Các cơng trình nghiên cứu Luận án, Luận vă): - Luận án Tiến sĩ Hoàng Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta Trong đó, Luận án đưa lý luận khái niệm công chức, tuyển chọn, bổ nhiệm công chức, xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức, đánh giá thực trạng pháp luật tuyển chọn, bổ nhiệm, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tuyển chọn, bổ nhiệm công chức + Luận văn Thạc sĩ Trương Hải Long (2010), Pháp luật tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam Trong luận văn đưa lí luận khái niệm tuyển dụng công chức, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Đình Kh (2014), Tuyển dụng cơng chức tỉnh Tuyên Quang Trong đó, luận văn nêu sở lý luận, đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế công tác tuyển dụng công chức tỉnh Tuyên Quang từ năm 2006 đến năm 2012 đề giải pháp để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng thời gian tới Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Đây đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chứccác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ sở khoa học tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nhằm đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan 3.2 Nhiệm vụ Luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở khoa học tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Nghiên cứu thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dânthành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng cơng chức khơng giữ vị trí lãnh đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Thời gian: thời gian từ năm 2016 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài luận văn vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến tuyển dụng cơng chức hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, thống kê: Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá công tác tuyển dụng công chức: số tiêu tuyển dụng hàng năm, số thi sinh tham gia dự tuyển, độ tuổi, giới tính, trình độ thí sinh tham gia dự tuyển, số thi sinh trúng tuyển… Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế công tác tuyển dụng cơng chức thành phố Hải Phịng Phương pháp so sánh: tác giả so sánh công tác tuyển dụng qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn sâu số chuyên gia thuộc lĩnh vực quản lý nhân lực, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Nguồn số liệu: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: đề tài nghiên cứu sâu việc dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố (cấp tỉnh) góp phần làm sáng tỏ việc tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước Ý nghĩa thực tiễn: Với việc nghiên cứu cách có hệ thống tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, luận văn góp phần đóng góp vào việc bước hồn thiện tuyển dụng cơng chức theo phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chương Phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức chuyên môn cấp tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi tắt công chức chuyên môn cấp tỉnh) người tuyển dụng, bổ nhiệm, vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc quan hành nhà nước thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp tỉnh, quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Thứ nhất, đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh hạt nhân công vụ, nhân tố đảm bảo cho công vụ hoạt động có hiệu lực hiệu địa phương Thứ hai, công chức chuyên môn cấp tỉnh làm việc máy quản lý hành nhà nước địa phương, vừa thực chức quản lý theo ngành vừa chịu quản lý địa phương Thứ ba, chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh không đồng tỉnh nước, điều kiện lịch sử, tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội định 1.1.3 Tiêu chuẩn công chức quan chuyên môn cấp tỉnh - Phẩm chất trị, đạo đức - Năng lực - Hiểu biết - Trình độ thực tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh ); Sự cần thiết công tác tuyển dụng công chức; Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Đây luận khoa học để tác giả tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng trình bày chương 2; cho việc xây dựng phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng giai đoạn trình bày chương luận văn Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Khái quát hệ thống quan chuyên môn đội ngũ công chức thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng Hải Phòng thành phố duyên hải nằm hạ lưu hệ thống sơng Thái Bình thuộc đồng sơng Hồng có vị trí nằm khoảng từ 20035’ đến 21001’ vĩ độ Bắc, từ 106029’ đến 107005’ kinh độ Đơng; phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây Bắc giáp tỉnh Hải Dương, phía Tây Nam giáp tỉnh Thái Bình phía Đơng biển Đơng với đường bờ biển dài 125km, nơi có cửa sơng lớn Bạch Đằng, Cửa Cấm, Lạch Tray, Văn Úc sơng Thái Bình Diện tích tự nhiên 1.507,57 km2, Tính đến tháng 4/2019, dân số Hải Phịng 2.028514 người, dân cư thành thị 924.741 chiếm 12 45,6% dân cư nông thôn 1.103773 chiếm 54,4%, thành phố đông dân thứ Việt Nam Hải Phòng ngày thành phố trực thuộc Trung ương - đô thị loại cấp quốc gia gồm quận (Ngô Quyền, Hồng Bàng, Lê Chân, Dương Kinh, Đồ Sơn, Kiến An Hải An), huyện ngoại thành (Thuỷ Nguyên, Hải An, An Lão, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo) huyện đảo (Cát Hải, Bạch Long Vĩ) với 223 xã, phường thị trấn 2.1.2 Hệ thống quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Các quan hành nhà nước cấp tỉnh thành lập theo quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ Đây quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (Ủy ban nhân dân) tỉnh Do đặc thù thành phố trực thuộc trung ương, Hải Phịng có 17 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Ngồi cịn có số quan đơn vị như: Ban Quản lý Khu kinh tế thành phố Hải Phòng; Văn phòng Hội đồng nhân thành phố Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập; Ủy ban nhân dân Thành phố định thành lập Văn phịng Ban an tồn giao thơng Văn phịng điều phối chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 2.1.3 Khái quát đội ngũ công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Theo thống kê Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng đến 31/12/2018, tổng số cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 2.750 người, đó: số cán bộ, cơng chức tuyển dụng 2535 người; số người hợp đồng 215 người Kết thực nhiệm vụ công tác 2018, 100% cơng chức quan hành cấp tỉnh địa bàn thành phố Hải Phòng đánh giá có phẩm chất trị vững vàng, kiên định, trung thành 13 với lý tưởng cách mạng Đảng, không vi phạm quy định Đảng Nhà nước Kết thực nhiệm vụ công tác 2018 cho thấy có 35% hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có 62 % hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có % hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế số mặt, có 0,23% khơng hồn thành nhiệm vụ Đánh giá chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Về phẩm trị, đạo đức, lối sống: hầu hết công chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh địa bàn thành phố Hải Phòng giữ vững lập trường, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Trong công tác đời sống chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cơng tác Về trình độ chun mơn: đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh đào tạo chun mơn, nghiệp vụ Trình độ đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác Cơng chức đứng đầu quan cấp phó người đứng đầu đạt chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ theo quy định Bên cạnh ưu điểm vừa nêu, đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, tỉnh thành phố Hải Phòng tồn số hạn chế bản: Một phận công chức chưa thực ý giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức, tư cách, tác phong công tác; thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên, có biểu phai nhạt lý tưởng cách mạng, phẩm chất đạo đức lối sống làm giảm niềm tin nhân dân 2.2 Công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 2.2.1 Tiêu chuẩn điều kiện dự tuyển cơng chức  Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam; 14  Đủ 18 tuổi trở lên;  Có đơn dự tuyển, có lý lịch rõ ràng;  Có văn bằng, chứng phù hợp với vị trí cần tuyển;  Có phẩm chất trị, đạo đức tốt;  Đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ 2.2.2 Hình thức tuyển dụng cơng chức - Tuyển dụng không qua thi tuyển - Tuyển dụng qua thi tuyển 2.2.3 Quy trình tuyển dụng Quy trình tuyển dụng cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng bao gồm bước sau: Lập kế hoạch tuyển dụng; Thông báo tuyển dụng; Tiếp nhận hồ sơ; Thực tuyển dụng; Ra định tuyển dụng; Thực tập sự; Bổ nhiệm thức vào ngạch cơng chức 2.2.4 Kết thực tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Về bản, cơng tác thi tuyển cơng chức thành phố Hải Phòng thực nghiêm túc, việc thành lập Hội đồng thi tuyển, Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban đề thi theo quy định, đảm bảo nghiêm túc, công khách quan Đã có quy định hướng dẫn cụ thể cho thí sinh đăng ký dự thi Đồng thời xây dựng tiêu chuẩn điều kiện dự thi cụ thể phù hợp với đặc thù địa phương sở tuân theo quy định chung pháp luật 2.3 Đánh giá chung tuyển dụng công chức 2.3.1 Những kết đạt Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đáp ứng phần nhu cầu trước mắt Đa số người tuyển chọn vừa qua đảm bảo tiêu chuẩn họ tự nguyện xin vào làm việc nên đa số có n tâm cơng tác Hơn nữa, có nhiều người sau tuyển dụng đem đến 15 cho quan, đơn vị kinh nghiệm thực tiễn họ có thời gian cơng tác trước tuyển dụng Công tác tuyển dụng công chức quan hành nhà nước khâu đặc biệt quan trọng lộ trình chuẩn hóa đầu vào đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng nhu cầu công việc ngày cao thành phố Hải Phòng 2.3.2 Hạn chế, bất cập Đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác tuyên dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, là: i) Tuyển dụng cơng chức chưa dựa xây dựng mơ hình cơng vụ theo tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ii) Chậm đổi nội dung hình thức tuyển dụng; iii) Chưa thực công tác tuyển dụng công chức gắn liền với kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố giai đoạn cụ thể; iv) công tác kiểm tra, giám sát cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ ; v) nhận thức trách nhiệm người đứng đầu công tác tuyển dụng công chức chưa thật cao đầy đủ; vi) Cơ sở vật chất tài cho hoạt động tuyển dụng cơng chức chưa đầu tư mức 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Một là, quan tâm xây dựng, ban hành, sửa đổi bổ sung văn mới, song thực tế văn pháp luật nước ta chung chung, chưa đầy đủ chưa rõ ràng, cụ thể Hai là, số chủ trương, sách Đảng Nhà nước liên quan đến công tác tuyển dụng công chức chưa nhận thức đầy đủ, thiếu quán Ba là, việc xác định vị trí việc làm, yêu cầu tiêu chuẩn vị trí việc làm chưa lãnh đạo Sở, ban, ngành quan tâm, việc xác định tiêu chuẩn, điều kiện dự thi không sát với thực tế Bốn là, vai trò Ban giám sát cơng tác tuyển dụng cịn hạn chế Về Ban giám sát thực chức năng, nhiệm vụ 16 có đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác tuyến dụng làm báo cáo công tác giám sát để báo cáo với Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Năm là, việc tuyển dụng công chức thực thời gian vừa qua cịn sơ sài, lỏng lẻo, thiếu tính cạnh tranh Sáu là, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố cịn có ngun nhân quan trọng làm giảm tính thu hút niên vào làm việc, điều kiện để nghiên cứu, trau dồi chuyên môn thăng tiến nghề nghiệp Bảy là, hoạt động tổng kết, đánh giá công tác tuyển dụng công chức chưa tiến hành thường xuyên chưa có phát hiện, điều chỉnh kịp thời mặt sách việc tổ chức thực thực tế Tiểu kết chương Chương 2, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Tác giả trình bày hệ thống tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố với quan theo quy định chung Chính phủ quan phép thành lập theo đặc thù địa phương; Tình hình đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố nay; Phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố năm 2016, 2017, 2018; Đánh giá kết đạt hạn chế,nguyên nhân hạn chế, là: i) Tuyển dụng cơng chức chưa dựa xây dựng mơ hình cơng vụ theo tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ii) Chậm đổi nội dung hình thức tuyển dụng; iii) Chưa thực cơng tác tuyển dụng công chức gắn liền với kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố giai đoạn cụ thể; iv) công tác kiểm tra, giám sát cịn 17 bng lỏng, chưa chặt chẽ ; v) nhận thức trách nhiệm người đứng đầu công tác tuyển dụng công chức chưa thật cao đầy đủ; vi) Cơ sở vật chất tài cho hoạt động tuyển dụng công chức chưa đầu tư mức Đây sở để tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp hợp lý nhằm hoàn thiện tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng năm chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội dự báo nhu cầu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Xây dựng Hải Phòng trở thành Thành phố Cảng xanh, văn minh, đại, thông minh với tốc độ tăng trưởng kinh tế đột phá; trung tâm dịch vụ, cơng nghiệp lớn có lực cạnh tranh cao; trọng điểm phát triển kinh tế biển nước; bước đầu phát triển kinh tế tri thức; kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; trung tâm giáo dục - đào tạo, y tế khoa học - công nghệ vùng duyên hải Bắc Bộ; có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng đại, đạt tiêu chí thị loại I trước năm 2020 đạt tiêu chí chủ yếu đô thị đặc biệt vào năm 2025; hạt nhân, đầu mối giao thông quan trọng nước, cửa biển địa phương phía Bắc hai hành lang kinh tế Việt Nam - Trung Quốc; kết nối mạnh mẽ với 18 giới, khu vực địa phương khác nước, đầu tàu động lực có sức lan toả vùng Bắc Bộ phát triển kinh tế - xã hội; an sinh xã hội phúc lợi xã hội bảo đảm, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao; môi trường bảo vệ tốt, thích ứng với biến đổi khí hậu, tiến tới tạo dựng kinh tế xanh, thân thiện với môi trường; pháo đài vững quốc phòng - an ninh 3.1.2 Dự báo nhu cầu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đến năm 2025 Theo xu hướng chung từ Trung ương đếnđịa phương từ đến 2025 thực tinh gọn máy, sáp nhập, giải thể, giảm đầu mối thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐCP ngày 20/11/2014 Chính phủ tinh giản biên chế Thành phố ban hànhKế hoạch số 3942/KH-UBND ngày 22/9/2015 Ủy ban nhân dân thành phố thực tinh giản biên chế, theo kế hoạch đề từ 2015-2021 thành phố tinh giảnít 10% theo lộ trình đề Do việc tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố có xu hướng giảm tương ứng theo lộ trình tinh giản biên chế thành phố tập trung vào việc củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công tâm, thạo việc chuyên nghiệp 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Thứ nhất, hồn thiện chế sách công tác tuyển dụng công chức Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tuyển dụng Thứ ba, đẩy mạnh việc thực nguyên tắc dân chủ công tác tuyển dụng công chức 19 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng 3.3.1 Tuyển dụng cơng chức dựa xây dựng mơ hình cơng vụ theo tiêu chuẩn, vị trí việc làm Ở tác giả khơng sâu vào phân tích nội dung mơ hình vị trí việc làm, mà qua q trình nghiên cứu, phân tích, tác giả đề xuất đổi cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng theo mơ hình vị trí việc làm Mơ hình xây dựng thành hai phần bản: phần thứ mô tả công việc công chức phần thứ hai mô tả tiêu chuẩn công chức 3.3.2 Đổi nội dung hình thức thi tuyển Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể đồng nội dung thi tuyển công chức vào ngạch cơng chức chun mơn Cần có kế hoạch xây dựng đề thi chuẩn cho ngạch công chức, đề quan có thẩm quyền quản lý cơng chức chun ngành tuyển chọn định sử dụng kỳ thi Bộ, ngành, địa phương Từ tiến tới xây dựng ngân hàng đề thi cho ngạch công chức, coi chiến lược lâu dài công tác thi tuyển công chức 3.3.3 Thực công tác tuyển dụng công chức gắn liền với kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố giai đoạn cụ thể Nhân lực lực lượng quan trọng kinh tế, yếu tố định phát triển, không đáp ứng trở thành lực lượng cản trở, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta giành nhiều thành tựu to lớn sau 25 năm đổi mới, bước vào thời kỳ hội nhập toàn diện vào kinh tế toàn cầu hóa, hội thách thức ngày lớn, địi hỏi phải có nguồn nhân lực thích 20 ứng Phát triển nguồn nhân lực trở thành đòi hỏi thiết chặng đường cơng nghiệp hóa, đại hóa 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Xây dựng hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động thi tuyển công chức Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý cơng chức việc thực việc kiểm tra, tra kỳ thi Các chế tài cần lượng hoá quy định cụ thể hơn, phù hợp với tính chất mức độ hành vi vi phạm Đề cao chế độ chịu trách nhiệm cá nhân, tránh tình trạng xử lý chung chung, hình thức 3.3.5 Nêu cao nhận thức trách nhiệm người đứng đầu công tác tuyển dụng công chức Công tác nhân máy hành nơi thể rõ lĩnh tư trị, xu hướng khả dùng người, chất nhân văn người đứng đầu Không cấp trực tiếp quản lý, quan điểm, xu hướng văn hóa dùng người người đứng đầu ảnh hưởng tác động đến cấp dưới, gây hiệu ứng mạnh mẽ sâu sắc đến công tác tuyển dụng tồn địa phương, đơn vị Chính vậy, cơng tác tuyển dụng phải mối quan tâm sâu sắc, công việc quan trọng hàng đầu người đứng đầu quan, đơn vị 3.3.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho hoạt động tuyển dụng công chức Cùng với việc xây dựng Chính phủ điện tử đại hóa hoạt động quản lý hành nhà nước, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyển dụng công chức Hiện việc áp dụng công nghệ thông tin công tác thi tuyển nước ta cịn hạn chế, nhiều địa phương khơng có đủ điều kiện vật chất để đầu tư xây dựng mạng máy tính phục vụ cơng tác thi tuyển Do cần trọng đầu tư máy vi tính thiết bị cần thiết phục vụ cho tổ chức thi tuyển từ 21 khâu thông báo tuyển dụng, đăng ký, thông báo kết thi tuyển nhằm giúp việc quản lý đơn giản, nhanh chóng thuận lợi Tiểu kết chương Chương luận văn tác giả tập trung làm rõ số xu hướng tuyển dụng mới, nhu cầu tuyển dụng thành phố Hải Phòng giai đoạn tới, phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện tuyển dụng cơng chức giai đoạn Tác giả đề xuất sáu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng nhằm khắc phục bất cập, hạn chế tồn thời gian qua Những giải pháp không tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố mà tuyển dụng cơng chức nói chung thành phố Hải Phịng Hy vọng việc thực đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức góp phần vào việc thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nay, góp phần vào thành công chung công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng KẾT LUẬN Thực tiễn chúng minh rằng, muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu ngày cao đại khơng cách khác tổ chức, quan, nhà nước phải tiến hành tuyển dụng sử dụng hiệu nguồn nhân lực Tuyển dụng công chức khâu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nhằm lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, phẩm chất đạo đức vào vị trí định máy nhà 22 nước, bước tiêu chuẩn hố chức danh, xây dựng đội ngũ cơng chức ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời ký cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đòi hỏi chế tuyển dụng đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn quy định nhằm chọn lựa người, việc vào công chức, đồng thời đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, cạnh tranh dân chủ Đây công việc không mẻ quan trọng công tác cán nhằm tăng cường lực quản lý phát triển nguồn nhân lực cách bền vững Trong phạm vi vi, giới hạn nhiệm vụ đề tài, luận văn tập trung: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Những nội dung trình bày, phân tích là: khái niệm cơng chức,, vai trị, đặc điểm, tiêu chẩn công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; Tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh (khái niệm tuyển dụng, nguyên tắc, hình thức, điều kiện, quy trình tuyển dụng, cơng tác tổ chức thực tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh ); Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Tác giả trình bày hệ thống tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố với quan theo quy định chung Chính phủ quan phép thành lập theo đặc thù địa phương; Tình hình đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố nay; Phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố năm 2016, 2017, 2018; Đánh giá kết đạt hạn chế,nguyên nhân hạn chế công tác tuyên dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, là: i) Tuyển dụng cơng 23 chức chưa dựa xây dựng mơ hình cơng vụ theo tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ii) Chậm đổi nội dung hình thức tuyển dụng; iii) Chưa thực công tác tuyển dụng công chức gắn liền với kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố giai đoạn cụ thể; iv) công tác kiểm tra, giám sát cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ ; v) nhận thức trách nhiệm người đứng đầu công tác tuyển dụng công chức chưa thật cao đầy đủ; vi) Cơ sở vật chất tài cho hoạt động tuyển dụng cơng chức chưa đầu tư mức Từ sở lý luận phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng, luận văn đề xuất 06 giả pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Những giải pháp không tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố mà cịn tuyển dụng cơng chức nói chung thành phố Hải Phịng Hy vọng việc thực đồng giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức góp phần vào việc thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nay, góp phần vào thành cơng chung công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm công tác thời gian nghiên cứu có hạn Chắc chắn Luận văn tác giả thực cịn nhiều khiếm khuyết, sai sót chưa thật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu toàn diện việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức qua chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng Vì vậy, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp từ quý thầy cơ, đồng chí lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thành Luận văn lý luận lẫn thực tiễn, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức thành phố Hải Phòng ngày tốt 24 ... thiện tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng năm chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC... thức tuyển dụng công chức - Tuyển dụng không qua thi tuyển - Tuyển dụng qua thi tuyển 2.2.3 Quy trình tuyển dụng Quy trình tuyển dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hải. .. tuyển dụng, cơng tác tổ chức 11 thực tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp tỉnh ); Sự cần thiết công tác tuyển dụng công chức; Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp