tuyển dụng công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh quảng bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, hình ảnh nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Thừa Thiên- Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Văn Túc LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến đơn vị, cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý công Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Phương, người tận tình hướng dẫn có ý kiến định hướng quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy cán Học viện Hành Quốc gia trực tiếp gián tiếp giúp đỡ mặt suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ, động viên tạo điều kiện cho để tơi n tâm học tập, nghiên cứu Mặc dù đạt kết định, phạm vi nghiên cứu rộng, kinh nghiệm thân cịn ít, nên luận văn tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu q thầy bạn bè, đồng nghiệp./ Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khái niệm đặc điểm, vai trị tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 10 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 10 1.1.2 Đặc điểm, vai trò tuyển dụng công chức quan hành nhà nước 15 1.2 Nội dung hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 20 1.2.1 Nội dung tuyển dụng công chức quan hành nhà nước 20 1.2.2 Hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 30 1.3 Sự cần thiết tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 32 1.3.1 Xuất phát từ vai trị đội ngũ cơng chức hoạt động quan hành nhà nước 32 1.3.2 Xuất phát từ vai trò tuyển dụng công chức phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước 33 1.3.3 Xuất phát từ vai trị tuyển dụng cơng chức hiệu hoạt động quyền địa phương 33 1.3.4 Xuất phát từ vai trị tuyển dụng cơng chức yêu cầu cải cách hành quyền địa phương 34 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 35 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 37 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Quảng Bình 37 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Tổng quan quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Quảng Bình 38 2.1.4 Tổng quan đội ngũ công chức tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 đến năm 2018 40 2.2 Thực tiễn tuyển dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 41 2.2.1 Cơ sở pháp lý quy định tuyển dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 41 2.2.2 Thực trạng hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 44 2.2.3 Thực trạng thực quy trình tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 48 2.2.4 Thực trạng kết tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 57 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 59 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng công chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 59 2.3.2 Những hạn chế tuyển dụng công chức cho quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 60 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình 63 Tiểu kết chương 67 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Quan điểm hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 68 3.1.1 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại 68 3.1.2 Hoàn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 69 3.1.3 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công vụ, công chức 70 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 71 3.2.1 Kế hoạch tuyển dụng công chức phải xây dựng cách khoa học, nghiêm túc tiến hành thường xuyên 71 3.2.2 Hoàn thiện quy định liên quan đến công tác tuyển dụng công chức .72 3.2.3 Thay đổi quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào tuyển dụng công chức 73 3.2.4 Đảm bảo thực nghiêm nguyên tắc hoạt động tuyển dụng công chức 74 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ công chức thực hoạt động tuyển dụng công chức 75 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động tuyển dụng công chức tiến hành thường xuyên, hiệu kịp thời xử lý vi phạm 76 3.2.7 Xây dựng sách thu hút, đãi ngộ nhân tài cho quan hành 78 3.3 Một số kiến nghị 78 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ 79 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 80 3.3.3 Đối với Sở Nội vụ 80 3.3.4 Đối với quan hành 80 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CB,CC Cán bộ, công chức CCHC Công chức hành HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực nói chung nguồn lao động nói riêng có vai trị quan trọng, vừa mục tiêu, vừa động lực nhân tố định tồn phát triển chung xã hội, quan, đơn vị, tổ chức Khi đánh giá vai trò cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt kém”, “Cán tiền vốn đồn thể Có vốn làm lãi Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ vốn” Tuyển dụng nhân lực có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, có kỹ nghề nghiệp, có phẩm chất đạo đức, để có đội ngũ lao động “vừa hồng, vừa chuyên” công việc quan trọng hàng đầu mà quan, đơn vị, tổ chức phải coi trọng thực nghiêm ngặt theo quy định pháp luật Đánh giá hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Kết luận số 64 KL/TW ngày 28 tháng 05 năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng rõ ưu, nhược điểm: “Hơn hai mươi năm qua, với việc lãnh đạo toàn diện công đổi đất nước, Ban Chấp hành Trung ương ban hành, tổ chức thực nhiều nghị đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cải cách tiền lương thu kết quan trọng Tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội bước xếp, kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị phân định, điều chỉnh hợp lý hơn; góp phần bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế đất nước…Tuy nhiên, tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ số tổ chức số lĩnh vực chồng chéo; thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức, người đứng đầu chưa rõ Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập cán công chức xã, phường, thị trấn tăng nhanh Một phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” Kết luận số 64 – KL/TW rõ giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược quan Đảng, Nhà nước Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực thi tuyển chức danh quản lý Trung ương (đến cấp vụ trưởng) địa phương (đến cấp giám đốc sở) tương đương…” Tiến trình cải cách hành cho thấy, hiệu lực, hiệu cải cách hành nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, trình độ, kỹ năng, phẩm chất đội ngũ cơng chức yếu tố định Chương trình tổng thể cải cách hành nước ta ln xác định xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nội dung bản, đóng vai trị định thành cơng mục tiêu, nội dung khác cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng, đại hóa hành nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nói chung Đó điều kiện tiên để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài Ở Việt Nam, có nhiều văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành tuyển dụng cán bộ, công chức Đặc biệt, từ Luật Cán bộ, Công chức ban hành năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, văn hướng dẫn cụ thể tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức phát huy tác dụng thực tế Hoạt động tuyển dụng góp phần đáp ứng yêu cầu nhân lực cho hệ thống trị máy nhà nước Tuy nhiên, thực tế, việc xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức hành nói chung, cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện nói riêng thơng qua hoạt động tuyển dụng cịn nhiều hạn chế, lực thực thi công vụ chưa đáp ứng yêu cầu hành chính, chất lượng phục vụ dân chưa tốt Trong năm qua, tỉnh Quảng Bình có nhiều sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức việc tổ chức thí điểm thi tuyển chức danh Giám đốc Sở Y tế, Giám đốc Bệnh viện đa khoa thành phố Đồng Hới; triển khai thực đề án thút nhân tài; tuyển dụng công chức sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, quy cơng lập theo Thông báo Kết luận số 666-TB/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Vì đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành tỉnh Quảng Bình bước nâng lên Bên cạnh mặt ưu điểm nói trên, Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XVI Đảng tỉnh Quảng Bình rõ hạn chế “Lãnh đạo cơng tác xây dựng đội ngũ cán số khâu cịn hạn chế Thực bước cơng tác cán có nới chưa tốt; tư tưởng cục bộ, khép kính quy hoạch, đào tạo sử dụng cán chưa khắc phục triệt để Tính đột phá, đổi công tác cán chưa rõ nét Thực luân chuyển cán chậm, số lượng cán ln chuyển cịn Bố trí xếp cán cấp sở có nới chưa hợp lý; số cán lực, trách nhiệm yếu làm việc cầm chừng chậm thay thế” Kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ số cán bộ, công chức chưa nghiêm, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề giải pháp: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, Tiểu kết chương Mặc dù có chủ trương sách tương đối cụ thể tuyển dụng cơng chức hành kết công tác tuyển dụng công chức tỉnh Quảng Bình chưa thực đạt hiệu mong muốn, cịn tồn nhiều vấn đề sách địi hỏi phải hồn thiện thể chế, sách tuyển dụng cơng chức để tuyển đội ngũ CB,CC chất lượng, giúp cho Quảng Bình phát triển mạnh mẽ, hòa nhập với nhịp độ phát triển nước Qua phân tích thực trạng việc thực sách tuyển dụng cơng chức quan HCNN tỉnh Quảng Bình, tranh tồn cảnh từ nhu cầu, quy trình, hình thức Tác giả mạnh dạn đề xuất số phương hướng, giải pháp hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức quan HCNN tỉnh Quảng Bình Trong đó, tác giả tập trung nhấn mạnh đến nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy định tuyển dụng công chức giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng cơng chức cho quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Hoạt động tuyển dụng cơng chức từ bắt đầu lúc kết thúc diễn theo quy trình nghiêm ngặt bao gồm nhiều bước, nhiều thủ tục, nhiều thành phần tham gia Tất phải quy định rõ ràng, cụ thể văn pháp luật quy định phải theo sát thực tiễn, khơng ngừng bổ sung, sửa đổi, hồn thiện để thích ứng với điều kiện, tình hình Những giải pháp khác cịn lại xoay quanh nhiều có liên quan đến giải pháp trọng tâm 82 KẾT LUẬN Các quan HCNN bên cạnh việc thực theo yêu cầu xã hội hết phải hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó, cung cấp dịch vụ hành cơng mà nhà nước bảo đảm cho người dân Những thành tựu mà quan HCNN đạt điều đáng tự hào, tạo niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Trong giai đoạn nay, mà đòi hỏi người dân đơn vị ngày cao quan HCNN cấp phải tiếp tục giữ gìn phát triển hình ảnh, giá trị tốt đẹp nhân dân Chính điều đòi hỏi quan HCNN cấp phải tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ công thái độ phục vụ thực công việc người dân tới liên hệ làm việc Hoạt động cung cấp dịch vụ công quan HCNN vốn đa dạng, thực trạng tuyển dụng đơn vị có điểm khác Hơn nữa, giai đoạn có thay đổi pháp luật, sách đội ngũ cơng chức hoạt động tuyển dụng cơng chức Vì vậy, luận văn đóng góp việc nghiên cứu tuyển dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình giúp cho quan QLNN, đơn vị hình dung phần hoạt động này, nhận thức rõ trách nhiệm có thay đổi cần thiết Đối với quan HCNN, việc cung ứng dịch vụ hành cơng lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ, có tính chun nghiệp cao Tuyển dụng cơng chức có trình độ, lực theo vị trí việc làm cơng việc có ý nghĩa định tới thành cơng quan HCNN Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý 83 hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, cách thức quản lý quan HCNN đội ngũ công chức thay đổi Với mong muốn góp phần việc tuyển dụng người có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực, luận văn “Tuyển dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình” tập trung nghiên cứu góp phần làm rõ số sở lý luận tuyển dụng công chức quan HCNN; phân tích, đánh giá kết hạn chế, đồng thời xác định nguyên nhân hạn chế hoạt động tuyển dụng công chức quan HCNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng, luận văn đưa giải pháp nhằm giúp ngành quan tuyển dụng thực hoạt động tuyển dụng công chức theo quy định pháp luật, công bằng, minh bạch, công khai, trọng hình thức thi tuyển tuyển dụng người có tài để lựa chọn người, bố trí vị trí việc làm nhằm phát huy tối đa khả công chức 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1996), Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTƯ Hội nghị lần thứ ba BCHTƯ Đảng (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2006), Hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Hội nghị lần thứ ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 05/2012/TT-BNV sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 24/10/2012 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành chính, ngày 09/10/2014 10 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BNV sửa đổi, bổ sung điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 10/3/2015 11 Bộ nội vụ (2019), Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 sửa đổi bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập; 13 Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP, ngày 5/3/2010 “về Đào tạo, bồi dưỡng công chức”, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quản lý biên chế cơng chức 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 18 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 “chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 20 Chính phủ (2014), Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 21 Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 22 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; 24 Chính phủ (2016), Nghị số 100/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021 25 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ sẳ đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 26 Công báo, Sắc lệnh số 76/SL ngày 22/5/1950 ban hành Quy chế công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 27 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Niên giám thống kê 2010, 2016, 2017, 2018 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Kết luận số 64 – KL/TW ngày 28 tháng 05 năm 2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Giáo trình quản lý nhân Hành nhà nước (2004), NXB Đại học quốc gia Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), “với vấn đề đào tạo, bồi dưỡng”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Học viện Hành quốc gia (1996), Về hành nhà nước Việt Nam kinh nghiệm xây dựng phát triển, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 34 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học kỹ thuật 35 Học viện hành (2009) Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 36 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 quy định cơng chức nhà nước 37 Hồ Chí Minh (2002): Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1948), Sửa đổi lề lối làm việc, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2002): Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 42 Quốc hội (năm 2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 43 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2010), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 44 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2011), Cơng văn số 523/SNV-CCVC ngày 18/5/2011 hướng dẫn hồ sơ, trình tự thủ tục, thời gian thực điều động, thuyên chuyển, tiếp nhận công chức 45 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2011), Cơng văn số 1089/SNV-CCVC ngày 24/10/2011 hướng dẫn thực Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2011 – 2015 46 Thủ tướng Chính Phủ (2003), Quyết định 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán công chức lãnh đạo 47 Tỉnh uỷ Quảng Bình (2004), Nghị số 11-NQ/TU ngày 10/8/2004 phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố 48 Tỉnh uỷ Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV-nhiệm kỳ 2010 - 2015, Quảng Bình 49 Tỉnh uỷ Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI-nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Bình 50 Tỉnh uỷ Quảng Bình (2015), Thơng báo kết luận số 666-TB/TU ngày 03/4/2014 số chủ trương công tác tổ chức, cán 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Quyết định số 12/2005/QĐ-UBND ngày 07/3/2005, ban hành Chương trình phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá năm 2020 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 09/5/2011, việc ban hành quy định số nội dung tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh Quảng Bình 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 1665/QĐUBND ngày 15/7/2011, việc ban hành Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2011 – 2015 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 17/2011/QĐUBND ngày 10/11/2011, việc ban hành sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2011 – 2015 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 23/2012/QĐUBND ngày 23/8/2012, việc ban hành quy định sách sử dụng em Quảng Bình tốt nghiệp đại học giai đoạn 2012 -2015 PHỤ LỤC Bảng 2.1: Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Quảng Bình Số TT Đơn vị hành Tồn tỉnh Diện tích (Km²) 8.000 Dân số trung bình (người) 887.595 Mật độ dân số (người/km²) 110 Thành phố Đồng Hới 156 121340 755 Thị xã Ba Đồn 162 106.883 656 Huyện Minh Hoá 1.394 51.060 36 Huyện Tuyên Hoá 1.129 80.174 70 Huyện Quảng Trạch 448 107.842 238 Huyện Bố Trạch 2.115 185.458 87 Huyện Quảng Ninh 1.194 91.136 76 Huyện Lệ Thuỷ 1.402 143.702 102 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018 Bảng 2.2: Các quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình TT Cơ quan chun mơn cấp tỉnh Văn phịng UBND tỉnh 2Sở Nội vụ 3Sở Tư pháp 4Sở Kế hoạch Đầu tư 5Sở Tài 6Sở Cơng thương 7Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 8Sở Giao thông Vận tải 9Sở Xây dựng 10Sở Tài nguyên Môi trường 11Sở Thông tin Truyền thông 12 Sở Lao động - Thương binh Xã hội 13 Sở Văn hóa Thể thao 14Sở Khoa học Công nghệ 15Sở Giáo dục Đào tạo 16Sở Y tế 17Sở Ngoại vụ 18Thanh tra tỉnh 19Ban Dân tộc 20 Sở Du lịch Bảng 2.3: Số lượng cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Quảng Bình (Đơn vị tính: người) Năm 2010 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tên đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ Sở Tư pháp Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài Sở Cơng Thương Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Giao thông vận tải Sở Xây dựng Sở Tài nguyên Môi trường Sở Thông tin Truyền thông Sở Lao động, Thương binh Xã hội Sở Văn hóa, Thể thao Sở Khoa học Công nghệ Sở Giáo dục Đào tạo Sở Y tế Sở Du lịch Thanh tra tỉnh Văn phòng UBND tỉnh Sở Ngoại vụ Ban Dân tộc Tổng số Biên chế giao Công Năm 2018 Biên chế giao 41 20 35 56 79 361 có 33 20 34 52 69 316 Tỷ lệ (%) 2,4 1,4 2,4 3,7 5,0 22,9 51 31 37 17 33 28 23 32 17 25 2,0 1,6 2,3 1,2 1,8 39 28 47 50 26 47 13 15 1.026 30 22 43 39 25 42 10 12 872 2,2 25 23 1,5 30 30 3,1 47 46 2,8 56 50 16 13 1,8 30 30 3,0 46 44 0,7 17 17 0,8 15 14 62,9 1.102 1.037 chức Công chức Tỷ lệ (%) 56 28 42 54 84 363 có 53 27 41 52 77 338 3,0 1,5 2,4 3,0 4,5 19,6 49 37 48 23 36 43 36 48 19 36 2,5 2,0 2,8 1,1 2,0 1,3 1,7 2,6 2,9 0,7 1,7 2,5 1,0 0,8 60,4 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) Bảng 2.4: Số lượng cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Quảng Bình (Đơn vị tính: người) Năm 2010 TT Tên huyện, thị xã, thành phố Biên chế giao Công chức có Năm 2018 Tỷ lệ (%) Biên chế giao Cơng chức có Tỷ lệ (%) Huyện Minh Hóa 90 72 5,2 89 83 4,8 Huyện Tuyên Hóa 89 67 4,8 87 84 4,9 Huyện Quảng Trạch 96 84 6,0 87 74 4,3 Huyện Bố Trạch 95 73 5,2 99 94 5,5 Huyện Quảng Ninh 89 72 5,2 90 84 4,9 Huyện Lệ Thủy 97 76 5,5 99 95 5,5 Thị xã Ba Đồn 0 88 81 4,7 Thành phố Đồng Hới 90 69 5,0 94 86 5,0 Tổng cộng 646 513 39,5 732 681 39,6 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) Bảng 2.5: Tỷ lệ cơng chức hành theo giới tính (Đơn vị tính: người) Tiêu chí Năm 2010 Số lượng Tỷ lệ (%) Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Công chức cấp tỉnh 872 62,9 1.037 60,4 Nam 581 41,9 621 36,2 Nữ 291 21,0 416 24,2 Công chức cấp huyện 513 37,1 681 39,6 Nam 363 26,2 399 23,2 Nữ 150 10,8 282 16,4 Tổng 1.385 100 1.718 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) Bảng 2.7: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ chun mơn (Đơn vị tính: người) Trình độ chun mơn Cơng chức hành cấp tỉnh Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng, Trung cấp Cơng chức hành cấp huyện Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng, Trung cấp Tổng Năm 2010 Số lượng Tỷ lệ (%) 872 62,9 0,4 64 4,6 619 44,7 183 13,2 513 37,1 0 10 0,8 430 31,0 73 5,3 1.385 100 Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) 1.037 60,4 10 0,6 286 16,7 687 40,0 54 3,1 681 39,6 0,1 153 8,9 517 30,3 0,5 1.718 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) Bảng 2.6: Tỷ lệ cơng chức hành theo độ tuổi (Đơn vị tính: người) Tiêu chí Cơng chức cấp tỉnh Dưới 30 tuổi Từ 31 - 40 tuổi Từ 41 - 50 tuổi Trên 50 tuổi Công chức cấp huyện Dưới 30 tuổi Từ 31 - 40 tuổi Từ 41 - 50 tuổi Trên 50 tuổi Tổng Năm 2010 Số lượng Tỷ lệ (%) 872 62,9 67 4,8 415 29,7 163 11,7 227 16,7 513 37,1 14 1,0 247 17,8 124 8,9 128 9,4 1.385 100 Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) 1.037 60,4 99 5,8 392 22,8 281 16,4 265 15,4 681 39,6 75 4,4 311 18,2 183 10,6 112 6,5 1.718 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) Bảng 2.8: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ lý luận trị (Đơn vị tính: người) Trình độ LL trị Năm 2010 Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Cao cấp 270 19,5 457 26,6 Cử nhân 0 105 6,1 Trung cấp 317 22,9 660 38,4 Sơ cấp 798 57,6 496 28,9 Tổng 1.385 100 1.718 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) Bảng 2.9: Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ quản lý nhà nước (Đơn vị tính: người) Trình độ LL trị Năm 2010 Năm 2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) CVCC tương đương 0,4 51 6,7 CVC tương đương 216 15,6 409 3,0 CV tương đương 974 70,3 1.142 66,5 Còn lại 190 13,7 116 23,8 Tổng 1.385 100 1.718 100 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) Bảng 2.10: Tổng hợp kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 đến năm 2018 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số Thi công chức 98 36 65 199 Tiếp nhận không qua thi tuyển 56 28 43 40 79 64 51 48 409 Tổng số cơng chức trúng Trình độ Thạc sỹ Tỷ lệ (%) Đại học Tỷ lệ (%) tuyển 46 126 43 76 79 64 65 51 48 598 8 59 6,3 16,3 10,5 10,1 14,0 7,7 15,7 12,5 9,9 56 118 36 68 71 55 60 43 42 539 100,0 93,7 83,7 89,5 89,9 86,0 92,3 84,3 87,5 90,1 (Nguồn: Sở Nội vụ Quảng Bình, tháng 12/2018) ... Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Quan điểm hồn thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa... thiện tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đặc điểm, vai trị tuyển dụng. .. 20 1.2.1 Nội dung tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 20 1.2.2 Hình thức tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 30 1.3 Sự cần thiết tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước 32 1.3.1 Xuất