Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cơ jút, tỉnh đăk nông

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA  === === NGUYỄN ĐỨC THỊNH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - 2017 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA  === === NGUYỄN ĐỨC THỊNH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KH: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI ĐĂK LĂK - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cá nhân Tôi thực hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng Khoa Tổ chức nhân - Học Viện Hành Quốc gia Mọi thơng tin, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Đức Thịnh LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện hành phân viện Tây Nguyên, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn truyền đạt tận tình q thầy (cơ) giáo, giảng viên cao cấp trường Học viện hành quốc gia Đó kiến thức quý báu, bổ ích, trang bị nhiều kỹ trình nghiên cứu thực tiễn công tác Trước hết, cho phép học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, quý thầy, cô giáo trường Học viện hành quốc gia, đồng chí lãnh đạo UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS, TS Nguyễn Thị Hồng Hải toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn tiến độ Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Đăng Quế, TS Lê Văn Từ thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên trường Học viện hành phân viện Tây Nguyên ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Cuối xin cảm ơn gia đình bạn bè ln động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trường Với cố gắng, nỗ lực thân song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để tơi có hội hồn thiện Đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CTMTQG CNH HĐH UBND HĐND CB,CC CCHC CNTT THCS THPT CNXH SC, TC, CC CĐ, Đại học CCCQCM Tên bảng biểu Bảng số 2.1 Bảng số 2.2 Bảng số 2.3 Bảng số 2.4 Bảng số 2.5 Bảng số 2.6 Bảng số 2.7 Bảng số 2.8 Bảng số 2.9 Bảng số 2.10 Bảng số 2.11 Bảng số 2.12 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ biểu đồ Nội dung I Các sơ đồ Hình 2.1 Những bất cập sử dụng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Hình 3.1 Bảng phân tích hệ thống cơng vụ theo vị trí việc làm Hình 3.2 Mục đích khố đào tạo, bồi dưỡng Hình 3.3 Phương pháp đào tạo tham gia (Trao đổi - Workshop) Hình 3.4 Mơ hình đào tạo Jonh Eaton - Roy Jonson II Các biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị kinh tế năm 2010 năm 2015 Biểu số 2.2 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút năm 2016 Biểu số 2.3 Cơ cấu trình độ tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, giai đoạn 2011 - 2016 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng biểu v Danh mục sơ đồ, biểu đồ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .7 Phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài .9 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 10 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 12 1.1.3 Vị trí, vai trò cơng chức CQCM thuộc UBND huyện 14 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 19 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất 19 luật Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài nguyên môi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán bộ, đăng ký dinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, mới, ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp huyện theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch,… Công chức chuyên môn thuộc UBND huyện, tác giả đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm 104 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng công chức hệ thống quan hành Nhà nước cấp, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng công chức chuyên môn cấp; sâu phân tích, đánh giá chất lượng cơng chức chuyên môn thuộc UBND huyện mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức, chất lượng cơng chức, nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức chun môn thuộc UBND huyện mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng công chức chuyên mơn thuộc UBND huyện chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm 07 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Bên cạnh giải pháp thuộc Huyện cần có số giải pháp đồng từ phía Tỉnh, Trung ương có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Chắc chắn để hoàn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, ngày 30-11-2004 Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2010), Chính quyền cấp huyện, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối v i cán cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 9/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ(2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 5/5/2014 quy định t chức quan chuyên môn thuộc UBND Huyên, Quận, Thành phố trực thuộc tỉnh Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình t ng thể cải cách hành Nhà nư c giai đoạn 2011 – 2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Trung ương 3, Khóa VIII, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội 106 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng tỉnh Đăk Nông (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Đăk Nông lần thứ XI, nhiệm kỳ 2016-2020 15 Đảng huyện Cư Jút (2010), Lịch sử Đảng huyện Cư Jút giai đoạn 1975-2010 16 Đảng huyện Cư Jút (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2016-2020 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông (2011), Nghị số 35/2011/NQHĐND ngày 25/11/2011 ban hành sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị tỉnh Đăk Nông, giai đoạn 2011 – 2020 18 Huyện ủy Cư Jút (2015), Nghị số 10/2015/NQ-HĐND ngày 20/12/2015 ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực địa bàn huyện Cư Jút giai đoạn 2016 - 2020 19 Nguyễn Thị Mai (2016), Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nư c (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phòng Nội vụ tỉnh Đăk Nơng (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 22 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Hiến pháp 2013 107 23 Quốc hội nước Cộng hòa hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 24 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật t chức quyền địa phương 25 Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng cán bộ, công chức nay, Nxb.CTQG, Hà Nội 26 Tỉnh uỷ Đăk Nông (2015), Báo cáo thực Nghị số 25NQ/TU đào tạo, nâng cao phát triển đến năm 2015; định hư ng năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 27 Tỉnh uỷ Đăk Nơng (2016), C hư ơng trình hành động số 12 - C Tr/ T U ngà y 14/5/2016 v ề sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2016 – 2020 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông (2011), Quyết định số 33/QĐUBND, ngày 15/12/2011 việc ban hành quy chế phân cấp quản lý t chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đăk Nông 29 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo tình hình tuyển dụng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011 – 2015; phương hư ng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2016 – 2020 30 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 kế hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020 31 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 32 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2016), Quyết định ban hành kế hoạch quy định sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nư c cấp huyện năm 2016 giai đoạn 2016 - 2020; 108 33 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Quyết định phê duyệt Đề án vị trí việc làm giai đoạn 2016 - 2020 109 PHỤ LỤC Phiếu điều tra CCCQCM thuộc UBND huyện Cư Jút năm 2016 Số Nội dung TT Tự đánh giá công ch - Đáp ứng yêu cầu việc - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Khơng có ý kiến Cơng tác quản lý, sử dụng công chức cấp huyện - Quản lý, sử dụng tốt - Quản lý, sử dụng chưa tốt - Không có ý kiến Đánh giá nghiệp vụ chun mơn đào tạo - Làm chuyên môn - Không làm chun mơn Mức độ lòng với cơng việc làm - Bằng lòng - Chưa lòng - Khơng có ý kiến Thu nhập cơng chức cấp huyện - Hài lòng với thu nhập - Chưa hài lòng với thu nhập 110 - Khơng có ý kiến Nguyện vọng - Có nguyện vọng làm: + Làm với chuyên môn đào tạo + Muốn nâng cao thu nhập (doanh nghiệp) + Muốn bồi dưỡng kiến thức - Khơng có ý kiến Điều tra tại: Phòng Nội vụ, Phòng Văn hố – Thơng tin, Phòng Lao động thương binh & Xã hội, Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Nơng nghiệp PTNT, Thanh tra (phiếu phát 45 phiếu - phiếu thu 45 phiếu) PHỤ LỤC Phiếu điều tra thông tin công chức hành nhà nước Xin đồng chí vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Họ tên: Sinh năm: Chực vụ nay: Ngạch, bậc lượng hưởng: Trình độ đào tạo: Chuyên ngành đào tạo: Thời gian giữ chức vụ tại: Đơn vị: Xin đồng chí vui lòng lựa chọn phương án trả lời câu hỏi việc tuyển dụng công chức: Câu Thời gian quy định chế độ công chức dự bị lâu phù hợp: 24 tháng 18 tháng 12 tháng Câu Thời gian dự bị cơng chức có trình độ đào tạo khác có cần khác khơng? Có Câu Việc tuyển dụng cơng chức dự bị nên thực theo hướng tập trung hay theo hướng phân chia cho quan Tập trung Câu Thời gian bồi dưỡng tiền công vụ cho công chức dự bị nên có độ dài lâu? tháng Câu Quy định việc tuyển dụng công chức công chức dự bị đạt mục tiêu đây: - Chất lượng - Cơng - Bình đẳng - Chính sách ưu tiên Câu Người đăng ký dự tuyển vào cơng chức có cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ hành nhà nước trước tuyển dụng vào cơng chức hay khơng? Có Câu Có nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển vào công chức không? Câu Thời hạn đánh giá công chức nên tiến hành tháng hay 12 tháng Câu Việc đánh giá công chức nên bao gồm phương thức nào? - Do lãnh đạo trực tiếp đánh giá - Do đồng nghiệp đánh giá - Do thân tự đánh giá - Trao đổi ý kiến với người có liên quan Câu 10 Các yếu tố cần thiết phải đưa vào nội dung đánh giá công chức? Khối lượng công việc Chất lượng cơng việc 112 Bảo đảm tính thời gian Có sáng kiến, đề xuất giải pháp Tinh thần phối hợp cơng tác Văn hố, giao tiếp, ứng xử (trong công sở tiếp dân) Tính trung thực Tính xác Câu 11 Việc đánh giá cơng chức có cần thiết tiết cụ thể hố nội dung đánh giá khơng? Có Câu 12 Đồng chí tự đánh giá khả chun mơn có đáp ứng mức độ hồn thành cơng việc nào? Xuất sắc Yếu Câu 13 Theo anh (chị) để đáp ứng yêu cầu cơng việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc có cần thiết phải nâng cao trình độ học vấn thân khơng? Câu 14 Trong tương lai công việc anh (chị) thay đổi mức độ nào? Không thay đổi Câu 15 Khả thích nghi anh (chị) với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm Khơng thích ng Câu 16 Anh (chị) có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? 113 Có chuẩn bị Khơng chuẩn bị Hồn tồn khơng chuẩn bị Câu 17: Trong quan, đơn vị đồng chí có xây dựng mơ tả cơng việc khơng? Có Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! 114 Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm Tên công chức: Tên người đánh giá: Tiêu thức Khối lượng cơng việc Chất Lượng cơng việc Tính tin cậy Khả xét đoán Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác Khả năng, triển vọng hợp tác Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm việc: công việc, tốc độ làm việc 115 ... vấn đề lý luận công chức quan chuyên môn, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện; - Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, ưu điểm, hạn... chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN 1.1 Cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1.1.1... chức chất lượng công chức Chương Thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Chương Quan điểm, phương hướng số giải pháp chất lượng công chức quan chuyên