Phi tập trung trong quản lí nhà nước ở Việt Nam

Thông qua giới thiệu tóm lược quá trình thực hiện phi tập trung, bài viết đánh giá khái quát việc triển khai chính sách này trên thực tế và đề xuất một số giải pháp góp phần đảm bảo phi tập trung ở Việt Nam trong thời gian tới.

VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 Original Article Decentralisation in State Management in Vietnam Vo Cong Khoi* Institute of Politics in Region III, 215 Nguyen Cong Tru, An Hai Bac, Son Tra, Da Nang, Vietnam Received 26 February 2021 Revised 11 September 2021; Accepted 21 September 2021 Abstract: Decentralisation has become a crucial policy of public sector reforms in many countries In Vietnam, decentralisation started as a part of the national innovation programme (Doi moi) since 1991 in order to grant powers to local government Studies on decentralisation in Vietnam has significantly increased over the last years However, there is still a lack of consensus on nature, characteristics, implications and outcomes of decentralisation Through an integrated approach, this paper presents a concept of decentralisation, and its dimensions and degrees within the particular context of Vietnam This study also provides a primary comparison between decentralisation and some related terms, such as division of powers, allocation of functions Next, the paper presents an overview of the process of decentralisation in Vietnam during the past years After that, this research proposes some key solutions in order to ensure decentralisation in the context of Vietnam in the future Keywords: Decentralisation, public administrative reform, local government, Vietnam.* * Corresponding author E-mail address: vocongkhoi.nnpl@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4345 77 V C Khoi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 78 Phi tập trung quản lí nhà nước Việt Nam Võ Cơng Khơi* Học viện Chính trị khu vực III, 215 Nguyễn Công Trứ, An Hải Bắc, Sơn Trà, Đà Nẵng, Việt Nam Nhận ngày 26 tháng năm 2021 Chỉnh sửa ngày 11 tháng năm 2021; Chấp nhận đăng ngày 21 tháng năm 2021 Tóm tắt: Phi tập trung trở thành sách quan trọng cải cách khu vực công quốc gia giới Ở Việt Nam, phi tập trung triển khai phần quan trọng công Đổi đất nước từ năm 1991 [1] nhằm bước trao quyền cho quyền địa phương Các nghiên cứu phi tập trung mối quan hệ trung ương quyền địa phương Việt Nam ngày phong phú, đa dạng với nhiều phương pháp góc độ tiếp cận Tuy nhiên, chưa có thống quan niệm chất, nội dung, ý nghĩa hệ sách phi tập trung Bằng cách tiếp cận tích hợp, viết trình bày khái niệm hình thức phi tập trung bối cảnh đặc thù Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu bước đầu làm rõ mối liên hệ phi tập trung hoá với phân cấp, phân quyền Thơng qua giới thiệu tóm lược q trình thực phi tập trung, viết đánh giá khái quát việc triển khai sách thực tế đề xuất số giải pháp góp phần đảm bảo phi tập trung Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Phi tập trung, cải cách hành chính, quyền địa phương, Việt Nam Quan niệm phi tập trung* Trong ba thập kỷ qua, phi tập trung (decentralisation) trở thành sách quan trọng nhằm tái cấu hệ thống quyền nhiều quốc gia giới Mục đích phi tập trung tương đối khác quốc gia Chẳng hạn, phi tập trung xem phương tiện để hướng đến phủ tinh gọn hiệu nước cơng nghiệp thời kỳ suy thối kinh tế toàn cầu vào thập niên 70 kỷ XX [2] Đối với quốc gia phát triển châu Á, phi tập trung chiến lược phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao dân chúng dịch vụ công giảm thiểu thách thức đa sắc tộc văn hóa [3] Với quốc gia Đông Âu Liên Xô (cũ), phi * Tác giả liên hệ Địa email: vocongkhoi.nnpl@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4345 tập trung tiến trình tự nhiên trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường [4] Trong áp lực tăng cường dân chủ khiến cho nước châu Mỹ Latinh chấp nhận phi tập trung, nước châu Phi thực phi tập trung nhằm trì thống quốc gia [5] Mặc dù lý phi tập trung khơng thật giống nhau, hầu hết sách phi tập trung hướng đến quản trị tốt phát triển bền vững thơng qua q trình xếp lại việc phân bổ quyền hạn, trách nhiệm nguồn lực cấp quyền Tổng quan tài liệu nghiên cứu cho thấy rằng, phi tập trung thuật ngữ hàm chứa đa nghĩa, đa diện phức tạp Cho V C Khoi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 đến nay, nhà nghiên cứu có nhiều nỗ lực nhằm đưa cách giải thích xác thuật ngữ này, nhiên, chưa có định nghĩa cách hiểu chung phi tập trung Ở góc độ ngữ nghĩa, phi tập trung Decentralisation có gốc từ tiếng Latinh với nghĩa “rời xa trung tâm” [6], ngụ ý di chuyển khỏi trung tâm liên quan đến loạt nội dung bao gồm quyền lực trị, hành kinh tế, tự chủ địa phương đa dạng văn hóa [7] Trong số hàng ngàn định nghĩa phi tập trung, có nhiều quan niệm gần với từ nguyên phi tập trung Chẳng hạn, khái niệm chấp nhận rộng rãi Rondinelli, người mô tả phi tập trung chuyển giao quyền lập kế hoạch, định quyền hành từ quyền trung ương sang đơn vị hành chính, quyền địa phương, tổ chức phi phủ [8] Nhìn chung, phi tập trung hiểu chuyển giao quyền định chức quản lý nhà nước từ quyền trung ương sang quyền địa phương Ở Việt Nam, học giả sử dụng nhiều thuật ngữ dịch decentralisation sang tiếng Việt, điển phi tập trung hóa [9], phân cấp [10], tản quyền [11], phân quyền (theo lãnh thổ theo chiều dọc) [11] Những thuật ngữ có nội hàm tương đối khác nhau, khơng có phân biệt xác dễ dẫn đến mơ hồ gây nhầm lẫn [12] Đồng tình với nhận định này, Nguyễn Khắc Hùng nhấn mạnh sau: “Đã có nhầm lẫn đề cập phi tập trung Việt Nam Điều thể thực tế có phân biệt phi tập trung chức (phân cấp) phi tập trung quyền lực (phân quyền), theo cách hiểu sau coi tiêu cực cách hiểu trước tích cực” [13] Mặc dù cịn nhiều quan niệm khác thuật ngữ nói trên, lại, cách hiểu phổ biến cho phân cấp phân quyền (theo lãnh thổ hay theo chiều dọc) biểu phi tập trung Theo đó, chúng hình thức để “phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” [14] 79 Sự khó khăn tìm kiếm định nghĩa chung phi tập trung cho thân thuật ngữ bao chứa nhiều loại hình cấp độ [15 - 16] Ở góc độ lý thuyết, có nhiều cách phân loại phi tập trung tùy vào cách tiếp cận tiêu chí phân loại Chẳng hạn, cách phân loại Wolman Rondinelli thừa nhận trích dẫn phổ biến Theo đó, phi tập trung chia thành phi tập trung trị, hành kinh tế [17] Ở góc độ thực tiễn, quốc gia theo đuổi thực phi tập trung theo phương cách riêng dựa điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù Đối với Việt Nam, ba loại hình bản, phi tập trung trị, hành tài chính, thực thời gian qua, thực tế ưu tiên phi tập trung hành tài phi tập trung trị [1, 18] Phi tập trung trị chuyển giao quyền định cho cấp quyền thấp hơn, cho cơng dân người đại diện cử tri [18] Loại hình hỗ trợ dân chủ hóa cách trao cho công dân, đại diện cử tri nhiều ảnh hưởng hoạch định thực thi sách Nói cách khác, phi tập trung trị chuyển giao quyền định cho cấp quyền thấp khuyến khích cơng dân người đại diện tham gia nhiều vào quy trình hoạch định sách Chính thế, phi tập trung trị gọi phi tập trung dân chủ [4] Phi tập trung hành phân bổ quyền hạn, trách nhiệm nguồn lực quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ cơng từ quyền trung ương cho quyền địa phương chủ thể công quyền cấp thấp [19] Đây loại hình phổ biến nhà nước đơn nhất, nơi mà tính thứ bậc hệ thống quyền kiểm sốt chặt chẽ trì quyền trung ương Phi tập trung tài chuyển giao trách nhiệm thu chi tiêu cơng từ quyền trung ương cho quyền địa phương [4] Thành phần cốt lõi phi tập trung tài liên quan đến việc phân phối kiểm sốt thu nhập cơng thơng qua tiền thuế thu địa phương khoản thu khác quyền trung ương giao cho địa phương Bên cạnh đó, phi tập trung tài 80 V C Khoi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 cịn liên quan đến việc thiết kế chuyển giao tài khóa quyền cấp, chuyển nguồn thu từ thuế quyền trung ương sang địa phương mức độ tùy ý vay từ tổ chức tài tư nhân cấp cho cấp quyền địa phương [19] Trong thời gian qua, Việt Nam thực rõ nét phi tập trung hành tài chính, thận trọng phi tập trung trị đặc thù truyền thống thể chế trị, đặc biệt vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc tập trung dân chủ chi phối mạnh mẽ trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Tuy nhiên, kể từ lần sửa đổi Hiến pháp vào năm 2013 cho thấy thay đổi đáng kể liên quan đến phi tập trung trị [1] Đã có cam kết thức phi tập trung trị nhằm tăng cường dân chủ, nâng cao trách nhiệm giải trình quản trị tốt Theo đó, phi tập trung Việt Nam có cân mức độ định nhằm đáp ứng yêu cầu q trình dân chủ hóa hội nhập quốc tế Cùng với điều đó, ba cấp độ phi tập trung, cụ thể tản quyền (deconcentration), ủy quyền (delegation) trao quyền (devolution), thực rộng rãi Mỗi cấp độ nói biểu thị mức độ chia sẻ quyền hạn trách nhiệm trung ương địa phương Tản quyền cấp độ thấp phi tập trung, quyền trung ương trao trách nhiệm cho quan đại diện khu vực nước Theo đó, quyền trung ương nắm giữ quyền định quan đại diện đảm trách việc thực sách cung ứng dịch vụ cơng giao Cấp độ thường xảy nhà nước tập trung cao độ nhà nước có hệ thống thứ bậc chặt chẽ [20] Ủy quyền cấp độ cao tản quyền, quyền trung ương chuyển giao quyền định chức hành cho quyền địa phương Nói cách khác, quyền cấp trao quyền định có giới hạn, quyền cấp nắm giữ thẩm quyền kiểm soát tối cao chịu trách nhiệm cuối hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ cơng Ủy quyền góp phần giảm thiểu tình trạng tải cho quyền trung ương cấp trên, trì phụ thuộc quyền địa phương cấp [6] Trao quyền cấp độ cao phi tập trung, quyền trung ương chuyển giao quyền định, thẩm quyền tài quản lý nhà nước cho quyền địa phương Ở cấp độ này, quyền địa phương có quyền hình thành quan điều hành riêng, đặt nguồn thu riêng quyền định Tất nhiên, thẩm quyền nói phải đảm bảo tính thống sách phát triển quốc gia Cho đến nay, sách phi tập trung Việt Nam pha trộn tản quyền với trao quyền Trong đó, cấp độ trao quyền khơng thật phổ biến tản quyền, thể việc tăng cường vai trị quan trung ương đóng chân vùng miền nước Mặc dù quyền địa phương giao thêm nhiều quyền hạn thực chức quản lý địa bàn địa phương - biểu cấp độ trao quyền, quyền trung ương giữ quyền lực lớn hơn, bao gồm quyền định nhân sự, tài kiểm sốt quyền địa phương Tóm lại, hiểu phi tập trung chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nguồn lực từ trung ương cho quyền địa phương Cách hiểu thể rõ tiến trình phi tập trung kể từ sau Đổi Khái quát trình phi tập trung Việt Nam Chính sách phi tập trung Việt Nam bắt đầu phần cơng Đổi tồn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI Kể từ đó, việc chuyển giao số quyền lực liên tục mở rộng quyền địa phương khơng ngừng trao thêm nhiều quyền hạn số lĩnh vực quản lý nhà nước Ở giai đoạn đầu, quản lý sử dụng đất lựa chọn để trao quyền cho quyền địa phương Theo đó, tất V C Khoi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 cấp quyền địa phương chịu trách nhiệm lập kế hoạch sử dụng đất địa phương mình, riêng cấp tỉnh huyện có quyền định đền bù phân bổ đất cho cá nhân, hộ gia đình tổ chức Ở giai đoạn tiếp theo, địa phương có vai trị lớn quy trình ngân sách định đầu tư công, quản lý nhân Trong vài năm gần đây, phi tập trung triển khai với việc trao quyền định lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quản lý tài nguyên quốc gia cung ứng dịch vụ công Sau tổng kết Kế hoạch năm cải cách hành (1995-2000), ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 136/2001/ QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 20012010 Đặc biệt, Chương trình nhấn mạnh ưu tiên phi tập trung hành phần phi tập trung tài nhằm xây dựng hành nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Tiếp đó, ngày 30/6/2004, Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quyền trung ương với quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.1 Có thể xem chương trình hành động Chính phủ nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương công tác quản lý thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Để thực Nghị này, Bộ xác định công việc cụ thể chuyển giao từ quyền trung ương sang quan quyền địa phương lĩnh vực quy hoạch, đầu tư phát triển, quản lý đất đai tài ngun, dịch vụ cơng Có thể thấy, sách phi tập trung tạo chuyển biến tích cực hoạt động máy nhà nước Trung ương quan tâm đầu tư nhiều cho công tác xây dựng sách, thể chế pháp lý, kiểm tra, giám sát Chính quyền địa phương chủ động sáng tạo quản lý, điều hành hoạt động kinh tế - xã hội Nghị số 08/2004/NQ-CP bị thay Nghị số 21/2016/NQ-CP ngày 21/3/2016 Nghị số 99/2020/NQ-CP ngày 24//6/2020 81 địa bàn Tuy nhiên, mục tiêu ban đầu phi tập trung khơng đạt cách đầy đủ Nói cách khác, nhiều hạn chế bất hợp lý q trình thực thi sách phi tập trung, cụ thể (i) chưa bảo đảm quản lý thống nhất, biểu phân tán, cục bộ; kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; chưa trọng việc tra, kiểm tra việc phân cấp cho địa phương; (ii) chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước, tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu tổ chức kinh tế nhà nước tài sản nhà nước; (iii) chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, chưa bảo đảm tương ứng điều kiện cần thiết để thực hiện, thiếu ăn khớp, đồng ngành, lĩnh vực liên quan, chưa tạo điều kiện thực tế cho địa phương chủ động cân đối nguồn lực nhu cầu cụ thể Ngày tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30/2011/NQ-CP đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2011-2020 sáu lĩnh vực: thể chế hành chính, máy nhà nước, thủ tục hành chính, đội ngũ cơng chức, tài cơng đại hóa hệ thống hành Tuy nhiên, Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 chưa xác định rõ gắn kết chặt chẽ với phi tập trung giai đoạn trước Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đánh giá Việt Nam tiến hành Cải cách hành mà chưa trọng đến vai trị quan trọng phi tập trung Vì vậy, Việt Nam cần xem xét lại thực tiễn phi tập trung mơ hình quyền địa phương để điều chỉnh phù hợp với bối cảnh trị - xã hội đất nước [7] Trong trình cải cách thể chế pháp lý theo nguyên tắc pháp quyền dân chủ, ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lần lịch sử lập hiến Việt Nam có điều luật đề cập phi tập trung (Điều 112) Đáng ý, điều luật xác 82 V C Khoi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 định rõ thẩm quyền quyền trung ương địa phương khác quy định rõ Luật Quy định mở triển vọng cho việc tái cấu trúc mối quan hệ trung ương - địa phương Phù hợp với tinh thần Hiến pháp, việc giao quyền trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo đó, Luật có nhiều quy định phi tập trung điều từ 11 đến 14 Tuy vậy, đạo luật chưa chạm đến chất phi tập trung, thực tế, tập trung chiếm ưu thế, tản quyền cấp độ áp dụng phổ biến, trao quyền thực yếu tự chủ cịn hình thức [9, 21] Thực trạng bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân bản, việc chưa xác định phi tập trung cốt lõi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, quan điểm nguyên tắc XHCN đề cao tính chất tập trung quyền lực ln “xương sống” trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam Điều có nghĩa tập trung chiếm ưu phi tập trung điều kiện trị - xã hội đặc thù Việt Nam Tóm lại, Việt Nam có trải nghiệm đáng kể phi tập trung Quá trình bước đầu gặt hái thành định, bộc lộ số hạn chế, vướng mắc Trong bối cảnh công cải cách hành q trình dân chủ hóa Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh, sách phi tập trung cần quan tâm nhiều phương diện trị, kinh tế, pháp lý xã hội Một số giải pháp đảm bảo phi tập trung quản lý nhà nước Việt Nam i) Cần nhận thức đắn phi tập trung quản lý nhà nước: Phi tập trung tượng phức tạp đa dạng học giả nhà hoạt động thực tiễn cơng nhận Vì thế, khơng thể dừng lại việc nhìn nhận phi tập trung trước hết phận quan trọng công cải cách hành chính, biểu việc phân tích khía cạnh khác cải cách - hành chính, tài khóa, trị - thể chúng tượng tách rời yếu tố q trình tích hợp vốn có Đồng thời, cực đoan cho tập trung tốt phi tập trung xấu, ngược lại Phi tập trung tất yếu khách quan nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm cấp quyền Hơn thế, phi tập trung hướng đến phân định rõ ràng rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền quản lý nhà nước Tất nhiên, phi tập trung khơng có nghĩa làm giảm vai trị Trung ương mà ngược lại, Trung ương cần tập trung vào số khâu quản lý nhà nước, cơng đoạn xây dựng luật, sách có tính chiến lược, kiểm tra việc thực sách, pháp luật đó; đồng thời thúc đẩy tính độc lập chịu trách nhiệm trình định, tổ chức thực công việc cụ thể có tính địa phương quyền cấp ii) Tiếp tục tạo lập tiền đề cần thiết cho phi tập trung: Cho đến nay, phi tập trung trở thành sách chiến lược để tái cấu hệ thống quyền nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, việc không xác lập số tiền đề cho phi tập trung xem nguyên nhân việc không đạt mục tiêu đề ra, chí thất bại Vì thế, quốc gia thường tạo dựng số tiền đề trước thực thực tế Một là, thể chế pháp lý coi yếu tố quan trọng để thực thi hiệu phi tập trung [20] Thực tiễn áp dụng sách phi tập trung hai thập kỷ vừa qua Việt Nam cho thấy việc thiếu sở pháp lý thống toàn diện phi tập trung dẫn đến việc phân công nhiệm vụ, trách nhiệm không rõ ràng quyền lực chồng chéo xây dựng thực thi sách quyền trung ương địa phương Vì vậy, cần tiến hành rà soát điều chỉnh quy định nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm liên quan trực tiếp đến quan trung ương quyền địa phương cấp: i) cơng việc thuộc thẩm quyền trách nhiệm V C Khoi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 quan nhà nước Trung ương; ii) công việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm quan trung ương, tổ chức thực địa phương, cần có phối hợp với quyền địa phương cấp; iii) công việc gắn liền với nhu cầu địa phương, giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phạm vi địa phương cần phải đẩy mạnh chuyển giao cho địa phương; (iv) cơng việc hồn tồn thuộc địa phương, quyền địa phương cấp thực khuôn khổ chế độ tự quản địa phương [22] Hai là, tham gia người dân trở thành thành tố quan trọng xu quản trị tốt phát triển bền vững nhiều hành nhà nước giới Về bản, tham gia người dân bao gồm: tham gia vào quy trình định hoạch định sách; chia sẻ lợi ích sách; tham gia đánh giá sách Trong bối cảnh Việt Nam, tổ chức thực thi đầy đủ quyền tiếp cận thông tin công dân trách nhiệm giải trình quyền thành tố quan trọng để có tham gia tốt người dân Ba là, tâm trị phi tập trung điều kiện quan trọng tranh luận tập trung hay phi tập trung quản lý nhà nước diễn gay gắt Hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu, Việt Nam cần tiệm cận học hỏi giá trị mơ hình trở nên thơng dụng cộng đồng quốc tế, bao gồm dân chủ trực tiếp, chủ nghĩa hợp hiến, bảo hiến, phi tập trung, phân cơng quyền lực nhà nước, kiểm sốt quyền lực nhà nước,… Rõ ràng, số nội dung nêu đặt nhiều thách thức nguyên lý vốn có thể chế truyền thống mà Đảng Nhà nước Việt Nam theo đuổi Tuy vậy, việc tiếp thu có chọn lọc bước áp dụng hạt nhân hợp lý nội dung nêu khơng có nghĩa thay thể chế trị có, trái lại, góp phần đáng kể vào nỗ lực giải suy giảm niềm tin xã hội, hay nỗ lực tăng cường yếu tố dân chủ, trách nhiệm hiệu quản trị đất nước iii) Đổi mạnh mẽ mối quan hệ trung ương - địa phương: 83 Là nhà nước đơn nhất, Việt Nam đối diện hai vấn đề nan giải: i) phạm vi mức độ định chủ động giải công việc địa phương quyền cấp; ii) cách thức, phương thức mà Trung ương trì kiểm sốt quyền địa phương Đây nội dung cốt lõi mối quan hệ trung ương - địa phương, đến lượt có tầm quan trọng to lớn phi tập trung Mối quan hệ trung ương - địa phương chịu tác động lớn nguyên tắc tập trung dân chủ Theo đó, Trung ương, cấp nắm giữ quyền định, địa phương, cấp phải tuân theo mệnh lệnh, định Trung ương, cấp Nói cách khác, mơ hình thứ bậc từ xuống, kiểu tổ chức hành tập trung phụ thuộc vào Trung ương Hệ là, Trung ương cấp ln tình trạng q tải, khơng thể thực chức hoạch định sách giám sát cách hiệu quả; địa phương cấp cảm thấy gị bó, bị động, khơng có nhu cầu nâng cao lực, kỹ Cần thay đổi mối quan hệ Trung ương - địa phương theo hướng xây dựng Chính phủ kiến tạo thiết lập quy tắc, quyền địa phương cần trao thêm nhiều quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Theo đó, mặt cần nghiên cứu áp dụng mơ hình quyền tự quản, bước đầu thí điểm quyền thị, chẳng hạn thành phố Hồ Chí Minh hay Đà Nẵng; mặt khác thay đổi phương thức kiểm soát quyền địa phương theo thủ tục tư pháp Tịa án chủ thể độc lập, khách quan chuyên nghiệp phân xử tranh chấp thẩm quyền quyền cấp, đánh giá tính hợp pháp hoạt động quyền địa phương Kết luận Phi tập trung thực cách rộng rãi thành tố chủ yếu quản trị tốt phát triển bền vững Việt Nam theo đuổi sách phi tập trung phần quan trọng tiến trình Đổi từ năm 1991 Phi tập 84 V C Khoi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 77-84 trung tiếp tục đề tài tranh luận sôi diễn đàn liên quan đến cải cách khu vực công Việt Nam Dựa khái niệm kiểm nghiệm thực tế, viết đưa cách hiểu chung thuật ngữ phi tập trung với loại hình cấp độ Nghiên cứu sách phi tập trung cần quan tâm phương diện khác bối cảnh kinh tế - xã hội đặc thù Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] B N Son, Central-Local Relations and the Constitutional Discourse on Political Decentralisation in 21st-Century Vietnam, in: Andrew Harding and Mark Sidel (Eds.), Central-Local Relations in Asian Constitutional Systems, Hart Publishing, the United Kingdom, 2015, pp.57-84 [2] V Tanzi, Fiscal Federalism and Decentralisation: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects, World Bank Publications, New York, 1995 [3] Paul Smoke, Eduardo J Gomez and George E Peterson, Decentralisation in Asia and Latin America: Towards a comprehensive Interdisciplinary Perspective, Edward Elgar Publishing, Cheltenham UK, 2006 [4] James Manor, The Political Economy of Democratic Decentralisation, World Bank Publications, New York, 1999 [5] T G Falleti, Decentralisation and Subnational Politics in Latin America, Cambridge University Press, Cambridge UK, 2010 [6] P T L Huong, Reforming local government in Vietnam: Lesson learned from Japan (PhD thesis, Nagoya University 2012) [7] Brendan F D Barrett, Decentralisation in Japan: Negotiating the Transfer of Authority, Japanese Studies, 20(1), 2000, https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/103 71390050009057?journalCode=cjst20, accessed 15 July 2016 [8] Shabbir G Cheema and Rondinelli A Dennis (Eds.), Decentralisation and Development: Policy Implementation in Developing Countries, Sage Publication, London UK, 1983 [9] N V Cương, Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 J M Cohen and S.B Peterson, Phân cấp quản lý hành - chiến lược cho nước phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 GS.TS Phạm Hồng Thái, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, TS Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Phân cấp quản lý nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 C V Hưởng, Phân cấp, phân quyền thực thi quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam - vấn đề giải pháp (Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh 2011) S Ichimura, R Bahl, Decentralization policies in Asian development, World Scientific Publishing, the UK, 2009 P H Thái, N T Linh, Tư tưởng phân quyền Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nghiên cứu Lập pháp, (333), 2017 Vivien Lowndes, Local Government Decentralisation: A Study of Institutional Change, PhD thesis, University of Strathclyde, 1994 Francis Nangbeviel Sanyare, Decentralised Local Governance and Community Development: Empirical Perspectives from Northern Ghana, PhD thesis, The University of Manchester, 2013 Harold Wolman, Decentralisation: what it is and why we should care, in: Robert J Bennett (Eds.), Decentralisation, Local Governments, and Markets: Towards a Post-Welfare Agenda, Oxford University Press, UK, 1990 V T T Anh, Vietnam: Decentralisation Amidst Fragmentation, Journal of Southeast Asian Economies, 33(2), 2016 D A Rondinelli, John R Nellis and G Shabbiz Cheema, Decentralisation in Developing Countries, World Bank staff working paper 1983 Jennie Litvack, Junaid Ahmad and Richard Bird, Rethinking Decentralization in Developing Countries, World Bank Publications, New York, 1998 N C Việt, T Đ Linh, Sửa đổi Hiến pháp: nhìn từ chiến lược phân cấp quản lý, Khoa học pháp lý Việt Nam, 72(3), 2011, http://tapchikhplvn.hcmulaw.edu.vn/module/SoTa pChiTheoNam? (truy cập ngày 21/6/2017) T T D Oanh, Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015  ... Một số giải pháp đảm bảo phi tập trung quản lý nhà nước Việt Nam i) Cần nhận thức đắn phi tập trung quản lý nhà nước: Phi tập trung tượng phức tạp đa dạng học giả nhà hoạt động thực tiễn cơng nhận... nhiệm nguồn lực từ trung ương cho quyền địa phương Cách hiểu thể rõ tiến trình phi tập trung kể từ sau Đổi Khái quát trình phi tập trung Việt Nam Chính sách phi tập trung Việt Nam bắt đầu phần... định sách Chính thế, phi tập trung trị gọi phi tập trung dân chủ [4] Phi tập trung hành phân bổ quyền hạn, trách nhiệm nguồn lực quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ cơng từ quyền trung ương cho quyền