Vai trò của công ghệ thông tin trong quản lí nhà nước ở huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ ĐOÀN THỊ MỸ VAI TRỊ CỦA CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐỒN THỊ MỸ VAI TRỊ CỦA CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.TRẦN VIẾT QUANG NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt tri thức quý báu, dìu dắt giúp đỡ chúng tơi suốt khóa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Viết Quang tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Kỳ Anh, phòng, ban, đơn vị, xã, thị trấn tạo điều kiện tốt để tơi thực nghiệm đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình người thân động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình tơi theo học chương trình sau đại học Nghệ An, tháng 10 năm 2015 Tác giả Đoàn Thị Mỹ MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 15 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ VAI TRỊ CỦA CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 15 1.1 Khái niệm công nghệ thông tin đặc điểm công nghệ thông tin 15 1.2 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đặc điểm quản lý nhà nƣớc 24 1.3 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc địa bàn cấp Huyện 26 1.4 Tính tất yếu phát huy vai trị công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc địa bàn cấp Huyện 34 Kết luận chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 45 2.2 Khái quát hệ thống quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 51 2.3 Thực trạng triển khai ứng dụng phát triển công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh năm qua 54 Kết luận chƣơng 71 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 73 3.1 Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc 73 3.2 Phƣơng hƣớng phát huy vai trị cơng nghệ thơng tin quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới 78 3.3 Các giải pháp phát huy vai trị cơng nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 80 Kết luận chƣơng 97 C KẾT LUẬN 98 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BCVT CNH,HĐH Bƣu viễn thơng Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CPĐT Chính phủ điện tử CQNN Cơ quan nhà nƣớc CSDL Cơ sở liệu HTTT Hệ thống thông tin KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TTTT Thông tin truyền thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Chất lƣợng cán công chức huyện Kỳ Anh thời điểm tháng 4/2015 52 Bảng 2.2: So sánh số lƣợng, chất lƣợng công chức, viên chức huyện Kỳ Anh qua năm 2011, 2012, 2013, 2014 , đến tháng 4/2015 53 Bảng 2.3: Chất lƣợng cán công chức cấp xã huyện Kỳ Anh năm 2014 đến tháng 4/2015 54 Bảng 2.4 Bảng thống kê máy tính, hạ tầng mạng Huyện Kỳ Anh 64 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ phân tầng CNTT 20 Hình 1.2: “Bốn thành phần, ba chủ thể” 35 Hình 2.1.Mơ hình thành phần chi tiết CPĐTcấp huyện 58 Hình 3.1 Mơ hình Chính phủ điện tử cấp tỉnh 75 Hình 3.2.Mơ hình chi tiết kiến trúc Chính phủ điện tử bậc cao tỉnh 76 Hình 3.3 Mơ hình thành phần chi tiết Chính quyền điện tử cấp huyện 77 Hình 3.4 Mơ hình CPĐT phòng, ban 78 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một thách thức lớn mà ngày Chính phủ nƣớc phát triển phải đối mặt việc cải cách hành chính, đổi phƣơng thức lãnh đạo quản lý nhƣ để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc, phù hợp với u cầu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế giới bùng nổ cách mạng thông tin Theo kinh nghiệm nƣớc trƣớc, ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào hoạt động quan nhà nƣớc (CQNN), xây dựng phủ điện tử (CPĐT) giải pháp chiến lƣợc cho Chính phủ nƣớc phát triển Kể từ CNTT bắt đầu chiếm lĩnh thị trƣờng giới, sản phẩm phần cứng, phần mềm bƣớc thâm nhập thâm nhập vào hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, cụm từ “ứng dụng công nghệ thông tin” bắt đầu xuất trở nên quen thuộc với ngƣời giới nói chung Việt Nam nói riêng Đặc biệt cụm từ thiếu chủ trƣơng, định hƣớng, văn bản, sách Đảng nhà nƣớc ta Chỉ thị số 58/CT-TW, ngày 17/10/2000 trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa rằng: “Ứng dụng phát triển cơng nghệ thơng tin nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy cơng đổi mới, phát triển nhanh đại hóa ngành kinh tế, tăng cường lực canh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phịng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa” Tuy nhiên, đƣờng xây dựng CPĐT đơn giản Theo James Yong, Giám đốc chƣơng trình khu vực cơng (Đơng Nam Á) Cisco System, có đến 35% CPĐT toàn giới bị thất bại hoàn toàn, 50% thất bại phần Nguyên nhân chủ yếu trì trệ ngƣời dân, cơng chức áp dụng rập khn mơ hình nƣớc khác Con đƣờng xây dựng CPĐT khơng thể nóng vội, phải có phƣơng pháp, mơ hình bƣớc triển khai thích hợp Ở Việt Nam, Đề án tin học hóa quản lý hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2005 (gọi tắt Đề án 112) đƣợc triển khai theo Quyết định 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 Thủ tƣớng Chính phủ Đề án 112 đƣợc coi tảng cho tiến trình xây dựng CPĐT Việt Nam Nhƣng “Đề án 112 không thực đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ tin học hóa quản lý hành nhà nƣớc đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao” (theo kết luận Thủ tƣớng, ngày 20/4/2007) Hàng tỉ đồng đƣợc đầu tƣ cho thiết bị công nghệ 27 tỉnh, thành 12 ngành nhƣng chƣa đƣợc khai thác hiệu Thực tế cho thấy, ứng dụng công nghệ vào hoạt động CQNN nhƣ cho hiệu tốn khó Bởi lẽ, việc ứng dụng công nghệ thông tin không dừng lại việc mua sắm trang thiết bị, xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà đòi hỏi nhiều định hƣớng mang tính chiến lƣợc, có tầm vóc quốc tế; yêu cầu trình độ nguồn nhân lực hoạt động quản lý hành CQNN với sách thể chế thích hợp Nếu định hƣớng không đúng, triển khai không tốt việc đầu tƣ cho ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động CQNN không hiệu gây lãng phí lớn Những thất bại Đề án 112 minh chứng cho việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin không đồng bộ, nặng trang thiết bị, kế hoạch triển khai không rõ ràng, tham khảo ý kiến ngƣời dùng tính định hƣớng chƣa cao… 91 cịn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu nhân dân Mặt khác việc thiếu công cụ hỗ trợ cho quản trị góp phần làm cho hệ thống hoạt động không đƣợc hiệu Thứ hai: Ứng dụng công nghệ truyền thông đa phƣơng tiện để thực việc trao đổi thông tin, điều hành, đào tạo từ xa họp qua mạng Điều nâng cao chất lƣợng hiệu công tác lãnh đạo, điều hành, đồng thời tiết kiệm đƣợc nhiều thời gian chi phí tổ chức hội họp Trong hệ thống A NET chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, ƣu tiên triển khai ứng dụng hệ thống mạng nội đơn vị Thứ ba: Phát triển ứng dụng hay hệ thống thông tin phục vụ cho quan nhà nƣớc, ngƣời dân doanh nghiệp Trong phải trọng ứng dụng về: Hệ thống email toàn Huyện; Hội nghị trực tuyến đến xã; Quản lý văn điều hành; Nâng cấp xây dựng CSDL chuyên ngành; Số hóa liệu phi số; Hồn thiện cổng thơng tin trag thơng tin CQNN; Hồn thiện hệ thống cửa điện tử; tiến hành xây dựng thí điểm xã điện tử Thứ tư: Nâng cấp mở rộng dịch vụ công lên mức tối thiếu mức độ (theo mức độ Bộ TTTT) Trên sở đó, tập trung dịch vụ phát triển thành cổng thơng tin tích hợp cung cấp dịch vụ công cho ngƣời dân, doanh nghiệp Chỉ từ cổng thông tin nhất, ngƣời dân hay doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến, điều cho làm cho việc cung cấp khai thác dịch vụ công đƣợc thuận lợi hiệu Song song đó, cần phát huy mạnh tính minh bạch thông tin môi trƣờng mạng Các trang web phải có nhiều kênh thơng tin để tiếp nhận ý kiến phản hồi nhƣ: hệ thống hỏi-đáp, diễn đàn, giao lƣu trực tuyến Hơn nữa, cần kết hợp đẩy mạnh việc cải cách hành cho phù hợp với việc ứng dụng CNTT, triển khai rộng khắp mơ hình giao dịch cửa liên thơng, hƣớng tới việc xây dựng Trung tâm giao dịch cửa 92 Cần lƣu ý, việc phát triển ứng dụng nhóm giải pháp cần tuân thủ theo giải pháp phát triển ứng dụng cho xu hƣớng tích hợp nêu 3.2.6 Một số giải pháp khác Bên cạnh giải pháp trên, cần thực tốt số giải pháp khác nhƣ: Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá nhằm nâng cao hiệu ứng dụng CNTT QLNN; Đổi phƣơng pháp, cách thức ứng dụng CNTT hoạt động QLNN; phát triển ứng dụng CNTT theo xu hƣớng tích hợp; Tạo điều kiện mơi trƣờng tài chính, sách nhằm tăng cƣờng chuyển giao ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc * Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá nhằm nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Để thực trình ứng dụng CNTT hoạt động QLNN có hiệu địi hỏi q trình thực kế hoạch, dự án phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực để có phƣơng hƣớng điều chỉnh phù hợp Muốn cần phải quán triệt nhóm giải pháp sau: Thứ nhất: Cơ quan tổ chức, chịu trách nhiệm ứng dụng CNTT phải phát huy đƣợc vai trị Với chất đặc thù ứng dụng CNTT, đặc biệt mối quan hệ chặt chẽ với cải cách hành mang tính liên thơng quan nhà nƣớc, phải xây dựng máy điều hành chặt chẽ từ cấp huyện đến cấp xã Thứ hai: Đƣa chiến lƣợc đạo từ xuống, điều phối thực tồn chƣơng trình ứng dụng CNTT để đảm bảo sáng kiến đơn lẻ đƣợc triển khai thực thống nhất; Tập trung đƣợc chủ thể có liên quan để xây dựng tầm nhìn, chiến lƣợc, kế hoach ứng dụng CNTT Thứ ba: Thƣờng xuyên đánh giá khả sẵn sàng điện tử để sửa đổi, điều chỉnh văn hợp lý, điều phối giám sát sử dụng vốn bản, xem xét đầu tƣ cho sáng kiến 93 Thứ tư: Xây dựng thƣớc đo đánh giá kết thực kế hoạch, đồng thời giám sát đánh giá tiến độ đạt đƣợc trình xây dựng hệ thống ứng dụng CNTT Điều giúp đánh giá đầy đủ kết thực qua giai đoạn, từ có giải pháp điều chỉnh kịp thời đƣa lại hiệu cao * Đổi phương pháp, cách thức ứng dụng CNTT hoạt động QLNN Một nguyên nhân dẫn đến thất bại Đề án 112 mơ hình tổ chức triển khai chƣa thống chƣa phù hợp Đơn vị phụ trách triển khai Đề án 112 quyền tỉnh khơng giống nhau, Mặt khác, Ban điều hành khơng có chức quản lý nhà nƣớc CNTT nhƣng tổ chức thẩm định dự án CNTT hƣớng dẫn Ban quản lý đề án tỉnh thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, trái với nghị định, quy định quản lý đầu tƣ xây dựng Tất điều gây tình trạng chồng chéo địa phƣơng việc thực mục tiêu đề án Những nguyên nhân bất cập nêu cho thấy rõ, muốn ứng dụng CNTT thành cơng, quyền Kỳ Anh cần có thay đổi mơ hình tổ chức đơn vị phụ trách ứng dụng CNTT cho phù hợp Cụ thể nhƣ sau: Các kế hoạch triển khai ứng dụng CNTT phải đƣợc cụ thể hóa chƣơng trình hành động Đồng thời, thành lập Ban Chủ nhiệm chương trình ứng dụng CNTT (hoặc Ban đạo CNTT cần thiết) với đơn vị chủ lực ứng dụng CNTT để thực chƣơng trình hành động đề Ban Chủ nhiệm cần có tham gia lãnh đạo cấp cao huyện để tăng cƣờng quyền hạn phối hợp đơn vị khác huyện Để thực kế hoạch ứng dụng CNTT Huyện giao cho Phịng Văn hóa & Thơng tin chủ trì, nhƣng đến 2014 Huyện thành lập đƣợc Ban đạo Công nghệ thông tin huyện Kỳ Anh (Quyết định số 7650/QĐ-UBND ngày 94 15/9/2014) để hoạt động triển khai ứng dụng CNTT quyền huyện đƣợc hiệu * Phát triển ứng dụng CNTT theo xu hướng tích hợp Một hạn chế lớn kế hoạch ứng dụng CNTT thƣờng định hƣớng hay chiến lƣợc rõ ràng việc tích hợp tƣơng lai Nhất Kỳ Anh việc phát triển ứng dụng CNTT quan quản lý nhà nƣớc manh mún, tự phát, đặc biệt chƣa có định hƣớng chiến lƣợc cho việc ứng dụng CNTT quan quản lý nhà nƣớc Nếu tình trạng kéo dài tạo cố kỹ thuật thực trao đổi thông tin ứng dụng hay hệ thống thơng tin; dẫn đến tình trạng đầu tƣ lại hoàn toàn phải đầu tƣ thêm ứng dụng trung gian, vừa thời gian, gây lãng phí tạo yếu tố bất ổn tiềm ẩn hệ thống Xu hƣớng tích hợp ứng dụng CNTT tất yếu để đảm bảo cho việc ứng dụng CNTT đƣợc hiệu Để đảm bảo cho xu hƣớng tích hợp cần thực giải pháp sau: Thứ nhất: Phát triển chƣơng trình ứng dụng quan quản lý nhà nƣớc cần đƣợc xây dựng theo xu hƣớng web hóa Nếu bị hạn chế kỹ thuật, yêu cầu tối thiểu phải có thành phần (module) chạy tảng công nghệ web Các ứng dụng web đƣợc phát triển phải đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghệ web tiên tiến Điều đảm bảo cho việc phát triển cổng thơng tin tích hợp (portal) sau Đồng thời việc phát triển ứng dụng đƣợc diễn chƣa có đƣợc mơ hình kiến trúc phần mềm tổng thể Thứ hai: Xây dựng ban hành mơ hình kiến trúc phần mềm tổng thể cho quan quản lý nhà nƣớc Đây điều kiện tiên để đảm bảo cho tích hợp sau * Đầu tư có trọng điểm để tạo đột phá việc ứng dụng CNTT 95 Nguồn tài yếu tố định cho thành công hay thất bại việc triển khai CNTT Đầu tƣ cho ứng dụng CNTT làm vời, đầu tƣ phải “đến nơi, đến chốn”, đầu tƣ phải đồng tất lĩnh vực phần cứng, phần mềm nguồn nhân lực Nhất xu hƣớng tích hợp với giải pháp tổng thể việc ứng dụng CNTT địi hỏi nguồn tài hùng hậu triển khai đƣợc hiệu Nhƣng thực tế việc đòi hỏi nguồn lực tài lớn để triển khai thật q khó Do đó, để việc đầu tƣ cho ứng dụng CNTT quản lý nhà nƣớc có hiệu cần sử dụng nguồn vốn đầu tƣ chỗ, mục đích, đồng thời huy động thêm nguồn đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân Để đảm bảo việc đầu tƣ cho ứng dụng CNTT có hiệu quả, trƣớc tiên cần xác định lại mục tiêu cho sát với yêu cầu thực tiễn, tiến đến xác định mục tiêu ƣu tiên Để làm đƣợc điều này, cần phải tăng cƣờng học tập kinh nghiệm địa phƣơng triển khai thành công để lọc mơ hình, phƣơng pháp triển khai phù hợp với điều kiện Thêm vào đó, việc học tập kinh nghiệm nơi khác q trình triển khai tránh lãng phí thời gian hạn chế rủi ro đến mức thấp Khi có đƣợc lựa chọn phù hợp, trƣớc triển khai dự án CNTT cần cho tiến hành khảo sát, đánh giá lại trạng cách tồn diện xác Phải xác định đƣợc có, cần để có hƣớng đầu tƣ hiệu Mặt khác, trƣớc khai triển khai dự án ứng dụng CNTT, đặc biệt dự án hay kế hoạch triển khai việc cung cấp dịch vụ công, cần phải tham khảo, tƣ vấn với ngƣời tham gia Những ngƣời tham gia bao gồm: công chức, viên chức, CQNN có liên quan ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp Điều đảm bảo cho thành công dự án Tập trung đầu tƣ cho trung tâm tích hợp liệu để phát huy đƣợc hiệu trung tâm Đây yêu cầu để đảm bảo 96 cho việc trao đổi thông tin đơn vị đƣợc tiện lợi sẵn sàng cho tích hợp cần thiết Mặt khác, tập trung đầu tƣ cho trung tâm tích hợp liệu tiết kiện đƣợc nhiều chi phí cho đầu tƣ hệ thống máy chủ, hệ thống an ninh chi phí cho vận hành hệ thống (nhƣ nguồn nhân lực quản trị mạng) CQNN Tập trung đầu tƣ xây dựng trung tâm giao dịch cửa cấp xã huyện, Một là, việc đầu tƣ xây dựng cho trung tâm trung tâm giao dịch cửa tạo điểm để cộng đồng dân cƣ, doanh nghiệp khai thác sử dụng dịch vụ công đƣợc hiệu hơn, điều kiện hạ tầng kỹ thuật địa phƣơng nhiều hạn chế Đồng thời, đƣa vào áp dụng mơ hình “những ngƣời trung gian thông minh” trung tâm từ đầu Những ngƣời trung gian thông minh mơ hình bao gồm phận nhân viên phục vụ giữ vai trò trung gian ngƣời dân sở hạ tầng thông tin nhằm tạo điều kiện, giúp đỡ ngƣời dân khai thác sử dụng dịch vụ đƣợc cung cấp cách hiệu Hai là, huy động đƣợc tham gia khu vực tƣ nhân để đầu tƣ cho trung tâm giao dịch cửa Các công ty hay cá nhân đầu tƣ thu hồi vốn qua phí dịch vụ, quan quản lý nhà nƣớc cần tạo điều kiện môi trƣờng thuận lợi, đầu tƣ ngân sách đƣợc giảm mức thấp nhƣng đảm bảo cho việc cung cấp dịch vụ công đƣợc hiệu Tuy nhiên điều đòi hỏi nhiều việc cải cách qui trình thủ tục nhận thức cán, cơng chức viên chức nói chung, với tâm động cấp lãnh đạo *Tạo điều kiện mơi trường, tài chính, sách nhằm tăng cường chuyển giao ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước Tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân hoạt động ứng dụng phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh; thúc đẩy công nghiệp công nghệ thông tin phát triển thành ngành kinh tế trọng điểm 97 Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Tạo môi trƣờng hiệu cho đầu tƣ thông qua thủ tục thông suốt, dễ dàng truy cập dịch vụ Chính phủ cung cấp dịch vụ kinh doanh cửa nhằm khuyến khích, thu hút đầu tƣ nƣớc; thúc đẩy cạnh tranh tăng cƣờng mức độ sẵn sàng CNTT Là chìa khóa thành cơng cho ứng dụng CNTT Xây dựng văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện cho việc ứng dụng CNTT tiền đề xây dựng thành cơng mơ hình Chính phủ điện tử Có sách thuế, tài chính, ƣu đãi đầu tƣ, hỗ trợ doanh nghiệp CNTT Kết luận chƣơng Trong giai đoạn tới 2015-2020, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc vấn đề quan trọng, nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Kỳ Anh nói riêng Để nâng cao vai trò ứng dụng CNTT QLNN huyện Kỳ Anh đạt kết tốt cần tập trung cải tiến mơ hình tổ chức triển khai ứng dụng CNTT; xây dựng mơ hình kiến trúc phần mềm tổng thể cho CQNN để định hƣớng cho việc triển khai dự án CNTT đƣợc hiệju quả; đẩy mạnh việc phát triển chƣơng trình ứng dụng cho điều hành tác nghiệp CQNN theo kiến trúc đề ra, bƣớc xây dựng CSDL ngành, lĩnh vực quản lý Cần tập trung nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật CNTT với công nghệ tiên tiến đảm bảo cho ổn định phát triển lâu dài Ƣu tiên phát triển hệ thống mạng đƣờng trục CQNN điều kiện để phát triển ứng dụng CNTT Huyện cần tăng cƣờng đào tạo phát triển nguồn nhân lực CNTT đảm bảo cho yêu cầu ứng dụng CNTT, đặc biệt cán quản lý CNTT đội ngũ lập trình viên để phát triển ứng dụng cho huyện Kỳ Anh 98 C KẾT LUẬN Ngày nay, ứng dụng phát triển CNTT đƣợc xem giải pháp hàng đầu cho quốc gia muốn rút ngắn “khoảng cách số”, tắt vào văn minh tri thức Các quốc gia phải đối đầu với việc chuẩn bị sẵn sàng cho Chính phủ xã hội trƣớc bối cảnh tồn cầu hóa bùng nổ cách mạng CNTT Ứng dụng CNTT giúp cho CQNN đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải tiến đƣợc cách hình thức cung cấp dịch vụ cơng cách có hiệu Đồng thời, góp phần nâng cao lực quản lý, điều hành quan quản lý nhà nƣớc, tăng tính minh bạch tin cậy ngƣời dân Chính phủ; từ đó, hạn chế đƣợc tệ nạn quan liêu, tham nhũng hệ thống Nhận thức rõ điều này, Chỉ thị 58-TC/TW đặt nhiệm vụ đầu ứng dụng CNTT cho quan Đảng, Nhà nƣớc tổ chức trị - xã hội Trong năm qua, việc ứng dụng CNTT để tiến đến CPĐT tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Kỳ Anh nói riêng thật đƣợc coi trọng đẩy mạnh Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT quan quản lý nhà nƣớc chƣa phát huy đƣợc hết hiệu thực nó, CPĐT giai đoạn đầu Nhiệm vụ ứng dụng cơng nghệ thơng tin để đại hóa hành tiến đến xây dựng CPĐT tiếp tục thách thức phía trƣớc Trên sở nghiên cứu vấn đề CPĐT, giải pháp kinh nghiệm triển khai ứng dụng CNTT CQNN, Luận Văn thực đƣợc nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, là: Phân tích, đánh giá thực trạng việc ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh năm gần 99 Đề xuất giải pháp mang tính chiến lƣợc nhằm khắc phục hạn chế đẩy mạnh vai trò ứng dụng CNTT QLNN Huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020 Trong giai đoạn tới 2015-2020, ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Kỳ Anh nói riêng, giải pháp cụ thể chi tiết mục 3.3 nội dung hữu ích phục vụ cho việc tổ chức triển khai ứng dụng CNTT quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh thời gian tới Để nâng cao vai trò ứng dụng CNTT QLNN huyện Kỳ Anh đạt kết tốt cần tập trung vào số vấn đề sau: Một là, cải tiến mơ hình tổ chức triển khai ứng dụng CNTT; xây dựng mơ hình kiến trúc phần mềm tổng thể cho CQNN để định hƣớng cho việc triển khai dự án CNTT đƣợc hiệu quả; đẩy mạnh việc phát triển chƣơng trình ứng dụng cho điều hành tác nghiệp CQNN theo kiến trúc đề ra, bƣớc xây dựng CSDL ngành, lĩnh vực quản lý Hai là, tập trung nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật CNTT với công nghệ tiên tiến đảm bảo cho ổn định phát triển lâu dài Ƣu tiên phát triển hệ thống mạng đƣờng trục CQNN điều kiện để phát triển ứng dụng CNTT Ba là, tăng cƣờng đào tạo phát triển nguồn nhân lực CNTT đảm bảo cho yêu cầu ứng dụng CNTT Đặc biệt cán quản lý CNTT đội ngũ lập trình viên để phát triển ứng dụng cho huyện Để đạt đƣợc mục tiêu ứng dụng CNTT QLNN đề giai đoạn 2015-2020 Tôi xin mạnh dạn đề xuất số vấn đề sau: Thứ nhất: Đề nghị UBND tỉnh bố trí chƣơng trình mục tiêu quốc gia lĩnh vực CNTT xã cịn nhiều khó khăn, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa góp phần cải thiện, xây dựng nâng cấp sở hạ tầng CNTT địa phƣơng 100 Thứ hai: Sớm ban hành sách đặc thù đội ngũ cán làm công tác công nghệ thông tin Thứ ba: Sở Thông tin truyền thông Hà Tĩnh cần tăng cƣờng mở lớp tập huấn nhằm nâng cao lực CNTT cho cán bộ, công chức, viên chức, cấp xã 101 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Hoài Anh, (2010), TS Nguyễn Đăng Hậu: Chính phủ điện tử, Nxb Thơng tin Truyền thông, Hà Nội Minh Anh, (2007), “Thủ tướng đạo: Ngừng triển khai Đề án 112”, Trang tin điện tử Chính phủ Việt Nam, http://www.chinhphu.vn Đặng Minh Ất (2002), Công nghệ thông tin nghiệp CNH,HĐH Việt Nam, Kinh tế phát triển Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Ban tƣ tƣởng văn hóa Trung ƣơng, (2001), Ứng dụng phát triển Công nghệ thông tin phục vụ nghiệp Công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Báo Ngƣời lao động điện tử (2007), Chưa có chương trình quốc gia Chính điện phủ tử, http://www.nld.com.vn/tintuc/do-thi-hom- nay/209136.asp Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, (2008), http://.vi.wikipedia.org/ Bộ Bƣu - Viễn Thông, (2005), Chiến lược phát triển Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bộ Bƣu - Viễn thông, (2007), Định hướng phát triển Công nghệ thông tin Truyền thông Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Bộ Chính trị, (2000), Chỉ thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 “Đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố” 10 Trọng Cầm, (Theo Reuters) (2008), “Steve Ballmer: "Nhân loại đón cách mạng cntt/2008/03/ 771806 IT”, VietNamNet, http://vietnamnet.vn/ 102 11 Chính phủ, (2005), Quyết định số 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 phê duyệt Chiến lược phát triển Công nghệ thông tin Truyền thông đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 12 Chính phủ, (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2007 về: Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước 13 Chính phủ, (2008), Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg ngày 03/12/2008 việc Tăng cường sử dụng thư điện tử hoạt động quan nhà nước 14 Chính phủ, (2009), Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 về: Quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 Chính phủ, (2010), Quyết định 1605/QĐ-TTg ngày 27/08/2010 phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 16 Chính phủ, (2010), Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/09/2010 phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh CNTT” 17 Chính phủ, (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về: Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 18 Phan Đình Diệu, (2001), Tổng quan Công nghệ thông tin tác động tới phát triển kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), (2013), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hội Tin học Việt Nam, (2006, 2007), Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT 21 Đặng Hữu, (2001), Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 103 22 Đinh Hữu Phí, (2001), Tin học hóa quản lý hành Nhà nước với q trình cải cách hành nay, Nxb Thơng tin khoa học xã hội, Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2005), Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 29/11/2005 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2006), Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 25 Reuters/Nhân dân, (2008), “Super PC tốc độ xử lý nhanh giới”, Tin CNTT-TT, http://www.ictnews.vn/Home/may-tinh/Super-PC-toc-doxu-ly-nhanh-nhat-thegioi/2008/06/2CMSV1310210/View.htm 26 Sở Thông tin, truyền thông, (2011), hƣớng dẫn số 01/HD-STTTT ngày 15/09/2011 việc Tổ chức hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước cấp xã 27 Thái Thanh Sơn, (2011), Thương mại điện tử, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 28 Trần Minh Tiến, (2004), Một số định hướng kế hoạch phát triển Chính phủ điện tử, Viện Chiến lƣợc BC&VT, Bộ Bƣu Viễn thơng 29 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2010), Kế hoạch số 268/KH-UBND ngày 22/10/2010 về: Ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011-2015 30 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2010), Kế hoạch số 268/KH-UBND ngày 22/10/2010 về: Ứng dụng Công nghệ thông tin giai đoạn 2011 2015 31 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (20011), Kế hoạch số 572/KH-UBND, ngày 22/7/2011 về: Ứng dụng công nghệ thông tin năm 2012 32 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2012), Kế hoạch 1004/KH-UBND ngày 23/11/2012 về: Ứng dụng Công nghệ thông tin năm 2013 104 33 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2012), Quyết định số 1736/QĐUBND, UBND huyện Kỳ Anh việc: Phê duyệt đề án xây dựng trang thông tin điện tử huyện 34 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2012), Quyết định số 1927/QĐUBND, ngày 6/9/2012 việc: Thành lập Ban biên tập trang thông tin điện tử huyện 35 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2012), Quyết định số 1928/QĐUBND, ngày 6/9/2012 việc: Ban hành quy chế hoạt động Ban biên tập Trang thông tin điện tử huyện 36 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2013), Kế hoạch số 604/KH-UBND ngày 20/6/2013 về: Triển khai phần mềm Văn phòng điện tử M-Office cấp xã, thị trấn đơn vị, tổ chức đoàn thể 37 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2013), Quy chế số 1393/QĐ-UBND ngày 26/7/2013 việc: Quản lý sử dụng hệ thống Văn phòng điện tử M-Office 38 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2014), Quyết định Số 7650/QĐUBND ngày 15/9/2014 việc: Thành lập Ban đạo Công nghệ thông tin huyện Kỳ Anh 39 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh (2014), Kế hoạch số 2035/KH-UBND ngày 16/10/2014 ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nƣớc huyện Kỳ Anh năm 2015 40 Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh, (2014), Kế hoạch số 2237/KH-UBND ngày 14/11/2014 về: Triển khai ứng dụng đồng phần mềm soạn thảo văn Microsoft Office 2010 có quyền 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, (2006), Chỉ thị 22/2006/CT-UBND ngày 07/08/2006 việc: Giảm văn bản, giấy tờ hành hoạt động quan hành nhà nước 105 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, (2008), Quyết định số 2702/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 Ban hành tiêu chí đánh giá mức độ ứng dụng CNTTTT quan Nhà nước 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, (2008), Quyết định số 2417/QĐ-UBND Phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2008-2010 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, (2008), Quyết định số 3260/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT quan nhà nước giai đoạn 2008-2010 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, (2009), Quyết định số 43/2009/QĐUBND ngày 17/12/2009 Quy định quản lý, sử dụng hệ thống thư điện tử 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, (2011), Quyết định số 1750/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2011 việc: Phê duyệt Đề cương đề án “Xây dựng Chính phủ điện tử Hà Tĩnh giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến 2025” 47 Ngơ Trung Việt, (2008), Quản lý dự án Công nghệ thông tin, Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh ... ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh năm qua - Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trị cơng nghệ thơng tin quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời... TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 73 3.1 Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nƣớc 73 3.2 Phƣơng hƣớng phát huy vai trị cơng nghệ thơng tin quản lý nhà. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 45 2.2 Khái quát hệ thống quản lý nhà nƣớc huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh