Phân tích và làm rõ khái niệm, bản chất và các mục tiêu của tiền lương trong kinh tế thị trường

Đề tài: Phân tích làm rõ khái niệm, chất mục tiêu tiền lương kinh tế thị trường Chính sách tiền lương nhà nước doanh nghiệp Việt Nam phải để đảm bảo tính cạnh tranh, thu hút giữ chân người tài? CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 Khái niệm tiền lương - “Tiền lương giá sức lao động hình thành qua thỏa thuận người sử dụng sức lao động người lao động phù hợp với quan hệ cung cầu sức lao động kinh tế thị trường” - “Tiền lương số lượng tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động theo giá trị sức lao động hao phí, sở thoả thuận theo hợp đồng lao động.” - Trong trình hoạt động hoạt động kinh doanh, chủ doanh nghiệp, tiền lương phần chi phí cấu thành chi phí sản xuất - kinh doanh Vì tiền lương thu nhập từ trình lao động họ, phần thu nhập chủ yếu đại đa số lao động xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến mức sống họ Phấn đấu nâng cao tiền lương mục đích người lao động Mục đích tạo động lực để người lao động phát triển trình độ khả lao động - Trong điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta nay, phạm trù tiền lương thể cụ thể thành phần khu vực kinh tế - Trong thành phần kinh tế nhà nước khu vực hành nghiệp, tiền lương số tiền mà doanh nghiệp quốc doanh, quan, tổ chức nhà nước trả cho người lao động theo chế sách nhà nước thể hệ thống lương thang lương, bảng lương Nhà nước qui định - Trong thành phần khu vực kinh tế quốc doanh, tiền lương chịu tác động chi phối lớn thị trường lao động Tiền lương khu vực dù nàm khn khổ luật pháp theo sách phủ, giao dịch trực tiếp chủ thợ, "mặc cả" cụ thể bên làm thuê bên thuê Những hợp đồng lao động có tác động trực tiếp đến phương thức trả công Đứng phạm vi toàn xã hội, tiền lương xem xét đặt quan hệ phân phối thu nhập, quan hệ sản xuất tiêu dùng, quan hệ trao đổi… sách tiền lương, thu nhập ln ln sách trọng tâm quốc gia - Tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế + Tiền lương danh nghĩa số tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động Số tiền nhiều hay phụ thuộc trực tiếp vào suất lao động hiệu làm việc người lao động, phụ thuộc vào trình độ, kinh nghiệm làm việc… trình lao động + Tiền lương thực tế hiểu số lượng loại hàng hoá tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà người lao động hưởng lương mau tiền lương danh nghĩa họ - Như tiền lương thực tế không phụ thuộc vào số tiền lương danh nghĩa mà phụ thuộc vào giá loại hàng hoá tiêu dùng loại dịch vụ cần thiết mà họ muốn mua Mối quan hệ tiền lương thực tế tiền lương danh nghĩa: Ta thấy rõ giá tăng lên tiền lương thực tế gảim Điều xảy tiền lương danh nghĩa tăng lên (do có thay đổi, điều chỉnh sách tiền lương) Đây quan hệ phức tạp thay đổi tiền lương dnah nghĩa, gia phụ thuộc vào yếu tố khác Đó đối tượng quản lý trực tiếp sách thu nhập, tiền lương đời sống 1.2 Bản chất tiền lương Tiền lương giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động thông qua thoả thuận người có sức lao động người sử dụng người lao động Để bù đắp phần hao phí lao động họ cần có lượng định vật phẩm tiêu dùng cho nhu cầu ăn, mặc, ở, lại… người sử dụng lao động phải đáp ứng nhu cầu mức hao phí mà người lao động bỏ thông qua tiền lương Do sức lao động hàng hố phụ thuộc vào biến động cung cầu chất lượng hàng hoá sức lao động thị trường tức chịu chi phối quy luật giá trị đóng vai trị chủ đạo Tiền lương đảm bảo cho người lao động tái sản xuất lao động để họ tham gia vào q trình tái sản xuất Vì vậy, tiền lương bao gồm nhiều yếu tố cấu thành, để thu nhập nguồn sống chủ yếu thân người lao động gia đình họ Việc trả lương cho người lao động không vào hợp đồng mà vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh người lao động mà họ nhận sau thời gian lao động mà họ bỏ Tóm lại tiền lương mang chất kinh tế - xã hội Nó biểu quan hệ xã hội người tham gia trình sản xuất biểu mối quan hệ lợi ích bên 1.3 Chính sách nội dung sách tiền lương Chính sách tiền lương sách xã hội điều tiết quan hệ tiền lương thị trường lao động nhằm đảm bảo nâng cao suất lao động, phát triển sản xuất cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người lao động Chính sách tiền lương phương thức hành động cú tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước quỏ trỡnh tổ chức trả cụng lao động nhằm đạt mục tiêu định Nhà nước Đối tượng điều chỉnh sách tiền lương cỏc chủ thể quan hệ lao động (người lao động, người sử dụng lao động, v.v…) Xét phạm vi hoạt động có hai loại sách tiền lương chủ yếu: Chính sách tiền lương nhà nước sách tiền lương quan, doanh nghiệp Chính sách tiền lương Nhà nước thể qua văn tiền lương Chính phủ cán bộ, ngành liên quan xây dựng, soạn thảo Chính sách tiền lương quan hành nghiệp thường thể thơng qua chế thu chi nội bộ, cịn doanh nghiệp chủ yếu thể thông qua chế trả lương, trả thưởng Cả hai loại sách tiền lương có quan hệ mật thiết với nhau, sách tiền lương Nhà nước văn pháp quy nhà nước có liên quan mang tính bắt buộc định hướng cho sách tiền lương quan, doanh nghiệp a) Chính sách tiền lương nhà nước sách xã hội khác phải đáp ứng yêu cầu sau: - Chính sách tiền lương phải ổn định, liên tục thống - Chính sách tiền lương phải thường xuyên xem xét, thay đổi điều kiện kinh tế thay đổi Chính sách tiền lương nhà nước có vai trị quan trọng, khơng cơng cụ quản lý phân phối Nhà nước mà thể thái độ Nhà nước tầng lớp nhân dân lao động khác nhau, quan tâm đến lợi ích đời sống người lao động, công cụ điều tiết thu nhập, điều tiết lao động vùng, ngành , tạo ổn định kinh tế xã hội định hướng quan trọng cho quan, doanh nghiệp b) Nội dung sách tiền lương: - Xác định mức lương tối thiểu quan hệ tiền lương tối thiểu , tiền lương trung bình, tiền lương tối đa, quan hệ tiền lương khu vực, ngành, đối tượng hưởng lương xác định mức lương tối thiểu có ý nghĩa đặc biêtquan trọng - Xây dựng hệ thống thang bảng lương - Xây dựng chế quản lý tiền lương - Xây dựng chế độ phụ cấp lương chế độ liên quan Chính sách tiền lương Việt Nam phát triển qua thời kỳ sau: - Chính sách tiền lương theo nghị đinh 235/HĐBT ngày 18/09/1985 - Chính sách tiền lương tháng năm 1993 - Chính sách tiền lương giai đoạn (2004 đến nay) 1.4 Mục tiêu sách tiền lương 1.4.1 Nhà nước - Bảo đảm tái sản xuất sức lao động không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần 1.4.2 cho người lao động Làm cho suất lao động không ngừng nâng cao Đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng, dề hiểu Trong doanh nghiệp Trong thực tế cơng ty có mục tiêu khác thiết lập sách tiền lương, thứ tự ưu tiên mục tiêu khơng giống Nhưng nhìn chung mục tiêu cần phải đạt hệ thống tịền lương bao gồm: - Thu hút nhân viên tài Bất doanh nghiệp mong muốn có nguồn nhân lực chất lượng cao để tăng khả cạnh tranh thích ứng với thay đổi mơi trường Thu hút người tài làm việc cho tổ chức mục tiêu hàng đầu sách nhân tổ chức Để thực mục tiêu tiền lương chưa phải yếu tố định song ln yếu tố quan trọng hàng đầu giúp doanh nghiệp thực mục tiêu Các nghiên cứu cho thấy, doanh nghiệp trả lương cao mức trung bình thị trường thường thành công kinh doanh, họ thu hút nguồn nhân lực tốt hơn, tạo động lực mạnh - Duy trì đội ngũ nhân viên giỏi Sự thành công tổ chức phụ thuộc lớn vào đội ngũ nhân viên, đặc biệt người tài Đội ngũ nhân viên giỏi giúp tổ chức trì cạnh tranh chí họ người tạo đột biến cho phát triển doanh nghiệp Vì vậy, việc thu hút tài chưa đủ mà tổ chức phải nhấn mạnh đến giải pháp nhằm giữ chân đội ngũ nhân viên giỏi Nhất là, điều kiện khắc nghiệt thương trường, cạnh tranh nguồn nhân lực ngày trở nên gay gắt tổ chức ln coi trọng việc bảo vệ nguồn tài sản quý báu tổ chức Ngay Bill Gates nguyên chủ tịch tập đoàn Microsoft, tuyên bố: “Hãy lấy 20 nhân vật quan trọng chúng tơi Microsoft trở thành cơng ty bình thường” Ngày nay, tổ chức muốn tạo đội ngũ nhân viên giỏi trì đội ngũ nhân viên Duy trì đội ngũ nhân viên giỏi thực nhiều giải pháp khác nhau, vai trò tiền lương đáng kể - Kích thích động viên nhân viên nâng cao suất lao động - Kiểm sốt chi phí Chi phí lao động chiếm tỷ lệ lớn tổng chi phí tổ chức, nên chúng ảnh hưởng trực tiếp đến giá hàng hóa, dịch vụ mà tổ chức cung ứng cho xã hội Chi phí lao động phải xác định mức cho phép tổ chức tăng tối đa hiệu suất sản xuất hàng hóa dịch vụ Nghĩa bảo đảm khả cạnh tranh hàng hóa dịch vụ mặt giá Trong thực tế doanh nghiệp kinh doanh phải giảm thiểu chi phí lao động chi phí khác để làm cho sản phẩm có giá cạnh tranh Người lao động ngược lại ln muốn tối ưu hóa sức mua đồng lương - Đáp ứng yêu cầu luật pháp Quốc gia dùng luật pháp để can thiệp vào tiền lương với mục đích bảo vệ lợi ích cho người lao động cân mối quan hệ xã hội Điều buộc nhà quản trị xây dựng sách tiền lương phải tuân thủ quy định luật pháp liên quan đến tổ chức tiền lương Các vấn đề mà nhà làm lương phải tính đến góc độ luật pháp là: suất lương tối thiểu, làm việc bình quân tuần, chế độ phúc lợi bắt buộc… Đôi ràng buộc luật pháp cản trở cố gắng doanh nghiệp nhằm vào mục tiêu cụ thể sách tiền lương Các mục tiêu tiêu chuẩn để đối chiếu đánh giá thành công hệ thống tiền lương 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiền lương người lao động - - - - - Các yếu tố thuộc xã hội Nhà nước + Tình hình biến động giới + Tình hình phát triển kinh tế xã hội trước hết mức tăng trưởng GDP + Luật pháp nhà nước, đặc biệt lao động + Chính sách nhà nước liên quan đến thu hút vốn đầu tư nước ngồi, sách tiền lương đảm bảo mức sống người lao động Các yếu tố thuộc thị trường + Cung cầu thị trường lao động + Mức lương thịnh hành thị trường lao động + Sự biến động giá thị trường Các yếu tố thuộc vè tổ chức + Chính sách đãi ngộ tổ chức, trước hết thể thông qua quy chế trả lương + Tình hình thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh tiêu thụ hàng hóa + Khả phát triển tổ chức + Năng suất lao động doanh nghiệp + Số lượng chất lượng đội ngũ cán công nhân viên doanh nghiệp Các yếu tố thuộc người lao động + Mức độ hồn thành cơng việc giao + Thâm niên cơng tác + Trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác + Tiềm phát triển cá nhân tương lai Các yếu tố thuộc công việc + Khối lượng công việc + Độ phức tạp công việc + Phạm vi cơng việc CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Chủ trương, định hướng sách Đảng Nhà nước cải cách tiền lương thời kỳ đổi a) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thu gọn đầu mối tinh giản biên chế khu vực hành chính, nghiệp - Từ đến năm 2016, giữ ổn định cấu tổ chức Chính phủ tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Đánh giá, xem xét việc tổ chức tổng cục, cục thuộc bộ, ngành Trung ương để tinh gọn máy Thực chủ trương không thiết Trung ương có bộ, ngành địa phương có tổ chức tương ứng Hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho ủy ban nhân dân, đồng thời điều kiện cụ thể tiêu chí, địa phương thành lập thêm số quan khác sau đồng ý cấp có thẩm quyền - Từ đến năm 2016, không tăng thêm biên chế (trừ trường hợp lập thêm tổ chức phát sinh nhiệm vụ mới) Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để tinh giản biên chế, đưa khỏi biên chế trường hợp lực, phẩm chất, sức khỏe yếu, hiệu quả, chất lượng công tác không đạt yêu cầu; kiên cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, thay người không đáp ứng nhu cầu người có phẩm chất lực Thực nguyên tắc số công chức tuyển dụng vào công vụ không 50% số công chức khỏi biên chế; 50% số biên chế lại để bổ sung cho lĩnh vực cần tăng b) Về đổi chế hoạt động, chế tài tiền lương gắn với kết hoạt động đơn vị nghiệp công lập - Tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức Đảng tồn hệ thống trị ý nghĩa, vai trò đổi chế hoạt động, chế tài tiền lương khu vực nghiệp công lập Phải xác định khâu đột phá cần có tâm trị cao việc ban hành chế, sách tổ chức thực - Phân định rõ loại dịch vụ đơn vị nghiệp công lập thực hiện; loại dịch vụ đơn vị ngồi cơng lập thực hiện; loại dịch vụ đơn vị cơng lập ngồi cơng lập thực Có sách khuyến khích thúc đẩy phát triển số lượng nâng cao chất lượng dịch vụ công; tạo mơi trường bình đẳng khơng phân biệt đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ cho người dân - Xác định khung giá, phí dịch vụ nghiệp cơng lập, bước tính đủ tiền lương, chi thường xuyên theo lộ trình, phù hợp với thu nhập người dân Xây dựng giá dịch vụ nghiệp công theo mức: (1) Mức giá tính đủ tiền lương; (2) Mức giá tính đủ tiền lương chi phí quản lý; (3) Mức giá tính đủ lương, chi phí quản lý khấu hao tài sản cố định Trên sở đó, phân loại đơn vị nghiệp để thực theo mức giá cho phù hợp Các đối tượng thụ hưởng trả theo giá, phí dịch vụ Nhà nước thực sách hỗ trợ trực tiếp cho người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số số đối tượng cịn khó khăn để tiếp cận thụ hưởng dịch vụ nghiệp công thiết yếu, tạo đồng thuận xã hội - Đối với đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có đủ điều kiện, trước hết đơn vị nghiệp kinh tế, thực chế hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp bước cổ phần hóa theo quy định Thực mơ hình hợp tác cơng tư cung cấp dịch vụ công theo hướng Nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng sở cho doanh nghiệp thuê lại với giá tính đủ để tu, bảo dưỡng - Thực cấu lại đổi phương thức đầu tư, cấp phát ngân sách nhà nước theo hướng: Ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp công lập Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, biên giới hải đảo Từng bước chuyển từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức "đặt hàng", "mua" dịch vụ - Thực đổi chế tài nhóm đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hóa cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động (các trường đại học, bệnh viện số sở dạy nghề) theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội; quyền định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý (theo lộ trình) Nhà nước ban hành bảng lương chuẩn sở mức lương tính đủ theo nhu cầu tối thiểu áp dụng nhóm đơn vị nghiệp Căn kết hoạt động bảng lương chuẩn, đơn vị định tiền lương cụ thể chi trả cho viên chức người lao động phù hợp với nguồn thu dịch vụ đơn vị - Quy định thực lộ trình đổi chế đơn vị nghiệp cơng lập; nghiên cứu để thực khốn ổn định kinh phí hỗ trợ Nhà nước số năm đơn vị nghiệp công lập c) Các giải pháp tạo nguồn thực cải cách tiền lương: - Thúc đẩy sản xuất, kinh doanh; giải khó khăn, vướng mắc kinh tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển; bao quát nguồn thu, chống thất thu ngân sách nhà nước - Cơ cấu lại chi ngân sách với việc điều chỉnh lại sách, chế độ theo quan điểm ưu tiên chi cải cách tiền lương, chi cho người chi đầu tư phát triển, cụ thể: + Tiếp tục yêu cầu địa phương dành 50% tăng thu ngân sách địa phương (tăng thu dự toán năm sau so với năm trước tăng thu thực so với dự toán) cho cải cách tiền lương + Hằng năm, dành tỉ lệ định tăng thu ngân sách trung ương (tăng thu dự toán năm sau so với năm trước tăng thu thực so với dự toán) để thực cải cách tiền lương trước phân bổ nhiệm vụ khác + Tiếp tục cấu lại chi ngân sách nhà nước: Bố trí đủ để trả khoản nợ đến hạn, đặc biệt khoản vay nợ nước (cả gốc lãi) Chi đầu tư phát triển bố trí theo nguyên tắc: vay bù đắp bội chi từ nguồn vốn nước vốn vay ODA cho đầu tư phát triển theo cam kết với nhà tài trợ; tiền thu sử dụng đất, phần tiền thu từ sử dụng tài nguyên, tiền thu xổ số kiến thiết; tập trung đầu tư cho dự án khơng có khả thu hồi vốn Trên sở giữ tỉ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách nhà nước mức hợp lý Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản; tiết kiệm tối đa khoản chi thường xuyên lương; giảm dần số chế độ phụ cấp, bồi dưỡng làm đề án, hội thảo, hội họp… tiến tới đưa tiền lương thành thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức - Rà sốt, đánh giá tổng thể tồn sách, chế độ an sinh xã hội Trên sở đó, lồng ghép sách, loại bỏ sách, chế độ chồng chéo, không hiệu quả; ban hành sách, chế độ bố trí, cân đối nguồn thực d) Từ đến Trung ương thơng qua Đề án cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp - Đối với đối tượng hưởng lương từ ngân sách, quy định "mức lương sở" thay cho "mức lương tối thiểu chung" bước điều chỉnh sở khả ngân sách nhà nước, số giá tiêu dùng tốc độ tăng trưởng kinh tế Không bổ sung loại phụ cấp ưu đãi, trách nhiệm, đặc thù theo ngành, nghề - Đối với khu vực doanh nghiệp nhà nước, tiếp tục hoàn thiện sách tiền lương theo ngun tắc thị trường, có quản lý Nhà nước; bước điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng phù hợp với tình hình sản xuất, kinh doanh nhu cầu tối thiểu người lao động; bảo đảm quyền tự chủ doanh nghiệp việc xác định, định tiền lương gắn với suất lao động, hiệu sản xuất, kinh doanh; tăng cường thương lượng, thỏa thuận tiền lương nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích người lao động doanh nghiệp 2.2 Thực trạng tiền lương công chức Thứ nhất, trạng tiền lương cán bộ, công chức thấp so với yêu cầu tái sản xuất sức lao động, đặc biệt cán bộ, cơng chức sống khu vực thành thị Tính từ năm 2003 đến nay, Chính phủ có lần điều chỉnh mức lương tối thiểu Tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2003 – 2008 13,24%/năm Sau năm thực Đề án cải cách sách tiền lương giai đoạn 2008 - 2012, Chính phủ lần điều chỉnh mức lương tối thiểu, từ 450.000 đ năm 2008 lên 1.050.000đ năm 2012 Tốc độ phát triển bình quân giai đoạn 2008 – 2012 đạt 18,09%/năm Tốc độ phát triển bình qn tồn giai đoạn 2003 – 2012 đạt 15,37%/năm Tổng mức chi cho cải cách tiền lương năm 2011 khoảng 27.000 tỷ đồng; năm 2012 59.300 tỷ đồng Bảng 1: Mức lương tối thiểu giai đoạn 2003 – 2012 Đơn vị tính: đồng Thứ hai, tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước (HCNN) khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng; sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội Đó bước ngoặt quan trọng cải cách tiền lương điều kiện theo định hướng thị trường Thứ ba, ý gắn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) với cải cách hành xây dựng cơng vụ, tinh giảm biên chế khu vực HCNN, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội Tuy phải tiến hành dần bước hướng đắn Một số ý kiến cho cần tiếp tục cắt giảm 40% cán cơng chức để có nguồn bổ sung cho cải cách tiền lương, không cải cách tiền lương khó thành cơng Thứ tư, tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ cơng theo tinh thần xã hội hóa Đây định hướng quan trọng cải cách chế tạo nguồn cải cách tiền lương CBCCVC Thứ năm, tiền lương danh nghĩa CBCCVC có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống CBCCVC Theo Bộ Nội vụ, từ năm 2003 đến nay, mức lương tối thiểu chung cho người lao động khu vực hành - nghiệp điều chỉnh lần từ 210.000 đồng/tháng lên 830.000 đồng/tháng, với mức tăng gần lần Từ ngày 1/5/2012, mức lương tối thiểu định tăng lên mức 1.050.000 nghìn đồng/tháng Việc điều chỉnh thực sở mức dự kiến Đề án tiền lương giai đoạn 2003 - 2007 2008 2012, có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng khả NSNN Theo Vụ Tiền lương (Bộ Nội vụ), cố gắng đến năm 2018 điều chỉnh lương tối thiểu công chức đảm bảo nhu cầu tối thiểu - khoảng triệu đồng/tháng phụ cấp công vụ khoảng 30% Tuy nhiên, theo PGS., TS.Trần Văn Thiện, Viện trưởng Viện nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực – Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, qua lần điều chỉnh mức lương tối thiểu tính tới số lạm phát giá tiêu dùng lương tối thiểu thực tế tăng 0,05 lần Tính ra, trung bình năm lương tối thiểu thực tế tăng 0,64% b) Những tồn bất cập Thứ nhất, trì q lâu sách tiền lương thấp CBCCVC Các lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối khả NSNN, nên thực sách tiền lương thấp CBCCVC gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65% - 70% nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho CBCCVC sống chủ yếu tiền lương Đó bất cập, nghịch lý mâu thuẫn lớn Theo kết điều tra Cơng đồn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng CBCCVC thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), cịn mức chun viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa nên khơng cải thiện đời sống khuyến khích CBCCVC có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho CBCCVC quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu cơng tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công Theo Bộ Nội vụ, giai đoạn 2016-2020 thực mở rộng quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa từ mức - 2,34 - 10 lên mức - 3,2 - 15 Thứ ba, tiền lương khơng đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh công việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền…) khơng có giới hạn, khơng minh bạch, khơng kiểm sốt Trong phần thu nhập ngồi lương khơng thống kê, đánh giá định lượng được, có phần đáng, song chủ yếu khơng đáng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, chế xin - cho, chế ăn chia…) Mức lương tối thiểu công chức năm nâng lên 1.050.000 đồng, song mức q thấp, khơng đủ cho chi phí sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối… Thứ tư, tiền lương Nhà nước quy định trả cho CBCCVC thấp, tổng quỹ lương trợ cấp NSNN bảo đảm lại chiếm tỷ lệ cao tổng chi NSNN, buộc phải “gọt chân cho vừa giày” Đó nút thắt khó gỡ cải cách sách tiền lương CBCCVC vừa qua Theo Viện Chiến lược Chính sách tài (Bộ Tài chính), mức độ đảm bảo từ NSNN cho trả lương khoản có tính chất lương cao liên tục tăng nhanh Cụ thể, năm 2011, lương, phụ cấp ước chiếm 51% chi thường xuyên NSNN, đạt gần 9,6% GDP Trong năm 2010, số 6,7% GDP Ngoài ra, 21 ngành hưởng 16 loại phụ cấp ưu đãi khác có xu hướng mở rộng hơn, khiến NSNN dành cho lương tối thiểu ngày bị mỏng Thứ năm, việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) cịn chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo… gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho CBCCVC Đối với tỉnh, thành phố lớn đông dân cư Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh… dễ dàng kêu gọi nhà đầu tư nước triển khai thực hiện, cấp huyện, huyện thuộc vùng núi cao, trung du, hải đảo, việc triển khai thực xã hội hóa khó khăn Đây cản trở lớn cải cách tiến lương, chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương công chức khu vực HCNN viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương CBCCVC từ năm 2003 đến chưa thành cơng khơng vịng luẩn quẩn: Đó sách tiền lương thấp khơng đủ sống, thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng NSNN tăng Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp khơng kích thích CBCCVC gắn bó với Nhà nước, khơng thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực ngồi nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham nhũng 2.4 Quy định tiền lương năm 2015 a) Tăng lương tối thiểu vùng Mức lương tối thiểu vùng áp dụng người lao động làm việc doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động theo hợp đồng lao động Cụ thể sau: - 3.100.000 đồng/tháng vùng I - 2.750.000 đồng/tháng vùng II - 2.400.000 đồng/tháng vùng III - 2.150.000 đồng/tháng vùng IV Nội dung quy định Nghị định 103/2014/NĐ-CP b)Tăng 8% lương cho đối tượng có thu nhập thấp Thực điều chỉnh tăng 8% lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có cơng tiền lương cán công chức, viên chức, lực lượng vũ trang có thu nhập thấp (hệ số lương từ 2,34 trở xuống) từ ngày 01/01/2015 Nội dung quy định Nghị 78/2014/QH13 dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Quốc hội c) Lương người giúp việc gia đình Theo Nghị định 27/2014/NĐ-CP mức lương áp dụng người lao động giúp việc gia đình theo quy định khoản Điều 179 Bộ luật Lao động 2012 không thấp mức lương tối thiểu vùng Như vậy, mức lương người giúp việc gia đình phải thay đổi theo mức lương tối thiểu vùng từ ngày 01/01/2015 d) Lương tối thiểu ngành Theo Bộ luật Lao động 2012, mức lương tối thiểu ngành xác định thông qua thương lượng tập thể ngành, ghi thỏa ước lao động tập thể ngành mức lương không thấp mức lương tối thiểu vùng Như vậy, từ ngày 01/01/2015 mức lương tối thiểu ngành điều chỉnh cho phù hợp với mức lương tối thiểu vùng CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỂ ĐẢM BẢO TÌNH TRẠNG CẠNH TRANH, THU HÚT GIỮ CHÂN NHÂN TÀI 3.1 Các giải pháp hồn thiện sách Cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương CBCCVC nguyên tắc phải dựa sở mục tiêu, định hướng cải cách tiền lương CBCCVC Các lần cải cách vừa qua làm toán ngược từ miếng bánh NSNN dành cho cải cách tiền lương để từ có định hướng cải cách cho phù hợp Tuy nhiên, cách làm dẫn đến thất bại nhiều hệ lụy Bởi vậy, đổi chế tạo nguồn cải cách tiền lương CBCCVC giai đoạn 2011 - 2020 phải tâm trị cao cấp có thẩm quyền tư chiến lược Đảng Nhà nước, đồng thời phải có đột phá Dưới xin nêu số vấn đề quan trọng nhất: Thứ nhất, quản lý chặt giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ NSNN Theo đó, cần xây dựng hành cơng vụ chun nghiệp, đại sở xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng để xác định công chức phải quản lý công chức theo chức danh vị trí làm việc Đồng thời, rà sốt đánh giá lại cán bộ, cơng chức, thực tinh giảm máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong đó, chọn lọc, kiểm định chất lượng cán bộ, công chức áp dụng công nghệ thông tin đại, nối mạng tồn hệ thống hành (Chính phủ điện tử) khâu đột then chốt Thứ hai,đột phá vào mở chế để đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công nhằm giảm dần tỷ trọng chi từ NSNN cho đầu tư sở vật chất, giảm tối đa viên chức hưởng lương từ NSNN Khu vực chia làm loại sở cung cấp dịch vụ công với chế khác nhau: (i) Các sở cung cấp dịch vụ cơng khơng có nguồn thu NSNN trả lương áp dụng sách tiền lương cán bộ, công chức; (ii) Các sở cung cấp dịch vụ cơng có nguồn thu chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương Nhà nước hỗ trợ phần thiếu hụt (Có lộ trình, bước thích hợp để giảm dần hỗ trợ từ NSNN cho trả lương viên chức thuộc loại này); (iii) Các sở cung cấp dịch vụ cơng có nguồn thu tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương áp dụng sách tiền lương theo chế thị trường Nhà nước quy định khoản thu phí, lệ phí sở bước tính đúng, tính đủ sát với thị trường, phù hợp với loại dịch vụ loại hình đơn vị cung cấp dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học, nghệ thuật…); quy định chế uỷ quyền, đặt hàng cho đơn vị cung cấp dịch vụ nhằm thúc đẩy đơn vị nghiệp công phát triển lành mạnh, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công tạo nguồn trả lương cho người lao động Đồng thời, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng dịch vụ Bên cạnh đó, cho phép khu vực ngồi nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ theo quy định hướng dẫn Nhà nước, khuyến khích khu vực cung cấp dịch vụ cơng khơng mục tiêu lợi nhuận Đồng thời, cần phải có kế hoạch chương trình rà sốt tất đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ công để xếp vào loại trên; xây dựng lộ trình thực chế tiền lương cho đơn vị Nghiên cứu chuyển sở nghiệp công lập sang khu vực ngồi cơng lập (cổ phần hóa trường học, bệnh viện đủ điều kiện) Thứ ba, thực nghiêm chủ trương đầu tư vào tiền lương đầu tư cho phát triển, từ đó, điều chỉnh mạnh chi tiêu cơng, cấu lại chi NSNN; đó, tăng huy động nguồn NSNN (của doanh nghiệp, dân, ODA ) cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, giảm tỷ trọng NSNN tổng mức đầu tư toàn xã hội, dành nguồn cho trả lương CBCCVC đảm bảo CBCCVC có mức tiền lương bình quân trung bình lao động khu vực thị trường (doanh nghiệp) Thứ tư, tách dần tổng quỹ lương từ NSNN Quỹ BHXH, nguồn chi trả sách ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối độc lập với NSNN, giảm dần áp lực tăng kinh phí từ NSNN thực cải cách tiền lương CBCCVC Trong đó, cần tách sách BHXH CBCCVC hưởng lương từ NSNN BHXH cho lao động khu vực thị trường Thứ năm, thiết kế lộ trình cải cách tiền lương CBCCVC phù hợp với khả tạo nguồn, theo hướng tăng dần, tránh đột biến gây sốc nguồn tác động mạnh tiêu cực đến quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô Giai đoạn 2011 - 2015, tập trung vào nâng tiền lương thấp lên để đảm bảo mức sống CBCCVC (tương đương với mức bình quân tiền lương tối thiểu thực trả khu vực thị trường); tinh giảm biên chế hành đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp cơng lập Giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục thực giải pháp trên, đồng thời tập trung vào mở rộng quan hệ tiền lương; điều chỉnh cấu đầu tư cho phát triển; tách nguồn chi trả BHXH, ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội 3.2 Chính sách đãi ngộ trọng dụng nhân tài a) Về sách phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài Xây dựng thực sách nhân tài hệ thống trị nhiệm vụ quan trọng, Đảng Nhà nước ta quan tâm Thời gian qua, số ngành địa phương “trải thảm đỏ” thu hút người có trình độ cao tốt nghiệp đại học xuất sắc cơng tác; có nhiều sách đãi ngộ như: tuyển dụng thẳng, phụ cấp thu hút, cấp nhà hỗ trợ mua nhà, miễn tiền thuê nhà, trợ cấp tài chính, có sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng công việc cho vợ (chồng) cán Tuy nhiên, q trình thực đặt nhiều vấn đề cần giải như: Nhận diện nhân tài hay người có tài năng? Việc xác định người có tài cần xác định theo trình độ đào tạo cao tốt nghiệp đại học xuất sắc hay bao hàm tiêu chí khác phẩm chất, lực, cơng trạng, kết thành tích cơng tác? Ngày xưa, cha ơng ta có sách nhân tài, thực “chiêu hiền, đãi sỹ”, bao gồm việc thu hút nhân tài từ nơi khác trọng dụng, đãi ngộ nhân tài sẵn có Hiện nay, ngồi việc “chiêu hiền” thu hút người có trình độ cao vào hệ thống trị việc “đãi sỹ” thực nào? Nhiều ý kiến cho rằng, người có đủ phẩm chất, lực, trình độ, ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao quan đảng, nhà nước người có tài cần có sách đãi ngộ, trọng dụng Nếu khơng diễn tình trạng dịch chuyển nguồn nhân lực từ khu vực cơng sang khu vực ngồi nhà nước Do đó, cần có thống quan niệm nhân tài, tiêu chí để xác định người có tài ban hành sách bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ người có tài hệ thống trị Tài người có tài Lịch sử nhân loại chứng minh chân lý: Nhân tài nhân tố định hưng thịnh, thành bại chế độ, nhà nước Đây phận tinh túy, tiên phong, khởi xướng thúc đẩy phát triển dân tộc, quốc gia Mặc dù chiếm tỷ lệ nhỏ xã hội, lại động lực tạo bước chuyển mạnh mẽ cho đất nước Cha ông ta khắc bia Văn Miếu Quốc Tử Giám (Hà Nội) triết lý nhân tài: Hiền tài ngun khí quốc gia, ngun khí thịnh nước mạnh mà hưng thịnh, ngun khí suy nước yếu mà thấp hèn Vì bậc đế vương thánh minh không đời không coi việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng nguyên khí quốc gia làm cơng việc cần thiết Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Nước nhà cần phải kiến thiết Kiến thiết cần phải có nhân tài Nói đến tài nói đến trình độ, lực, tri thức, sức sáng tạo, có nhiều đóng góp cho phát triển xã hội quốc gia Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông, xuất năm 2002 tài danh từ lực xuất sắc, có khả làm giỏi có sáng tạo công việc, ngành, lĩnh vực cụ thể Khơng có tài theo nghĩa chung chung, trừu tượng Xác định người có tài phải gắn với ngành, lĩnh vực nghề cụ thể hoạt động đời sống xã hội Người có phẩm chất, trình độ, lực ngành, nghề, lĩnh vực cụ thể phải tự nguyện cống hiến, say mê lao động, sáng tạo để góp ích cho xã hội, cho quốc gia, tạo kết quả, cơng trạng, thành tích tài khẳng định Người có trình độ, lực khơng có phẩm chất tự nguyện cống hiến, khơng say mê, vượt qua khó khăn, thiệt thịi khơng thể coi người có tài Yếu tố nội dung quan trọng phẩm chất, thuộc phạm trù “đức” mà nhân tài (hay người có tài năng) cần có phải có Đây tư nhân tài quan niệm tài lại có đức Thiếu đức chưa thể coi nhân tài dù người có trình độ cao, kỹ khéo léo, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ Nhiều quốc gia tổng kết, nhân tài ln phải có phẩm chất liên quan đến đạo đức trung thực, trách nhiệm, khoan dung, khiêm nhường, lễ độ, khơng hẹp hịi, đố kỵ, chịu khó, cần cù, kiểm sốt thân Cán bộ, công chức hoạt động ngành, lĩnh vực cụ thể có đặc thù, yêu cầu riêng tiêu chuẩn phẩm chất, trình độ lực Do đó, người có tài cơng tác ngành, lĩnh vực địa bàn khác xác định không giống Trong khu vực công, người có tài xác định theo tiêu chí đạo đức nghề nghiệp, trình độ kiến thức lực chun mơn Ví bệnh viện, người bác sĩ coi người có tài có y đức trình độ, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ điều trị, khám chữa bệnh; nhà trường, thầy giáo coi có tài người có đạo đức nhà giáo có trình độ, lực hồn thành xuất sắc việc giáo dục, đào tạo nhiều học sinh giỏi, giành giải kỳ thi quốc gia quốc tế Trong hoạt động công vụ, bao gồm hoạt động tham mưu hoạch định sách, thực thi pháp luật công việc cụ thể liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực địi hỏi cán bộ, cơng chức phải tn thủ đạo đức công vụ, giao tiếp chuẩn mực, tận tụy, mẫn cán, cơng tâm, sáng tạo, chấp hành pháp luật, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước Thực tế cho thấy, khơng phải có học vấn cao (thể văn đào tạo) người có tài Đó khả năng, lực tiềm tàng người kiến thức, trình độ đào tạo Các khả năng, lực tiềm tàng vận dụng vào hoạt động thực tiễn với yêu cầu cụ thể, đáp ứng cách xuất sắc, tạo nên thành công ngành, lĩnh vực, với kết đạt chứng minh người có tài Một người đạt trình độ thạc sỹ, tiến sỹ, phong giáo sư, phó giáo sư không tâm huyết với công việc, nhiệm vụ giao, khơng có sản phẩm, cống hiến chưa phải nhân tài Vì vậy, tiêu chí để xác định tài khơng đơn lý lịch, thành tích học tập, văn bằng, chứng đào tạo Tiêu chí để xác định tài phẩm chất, trình độ lực sáng tạo cán bộ, công chức thể hoạt động thực tiễn có thành tích, ln hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ giao lĩnh vực cụ thể Hơn nữa, thành tích đạt phải có ảnh hưởng đến tiến bộ, phát triển ngành, lĩnh vực b)Chính sách tạo nguồn, phát hiện, bồi dưỡng người có tài Người có tài hoạt động thực tiễn phát hiện, bồi dưỡng từ đội ngũ cán bộ, công chức làm việc, cơng tác nhân lực có chất lượng cao nguồn nhân lực xã hội (kể từ khu vực ngồi nhà nước) Việc xác định người có tài dựa tiêu chí sau: Một là, có phẩm chất, đạo đức Hai là, có trình độ, lực sáng tạo Ba là, ln hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao năm liên tiếp trở lên Ngoài ra, đặc thù nghề nghiệp, chun mơn điều kiện, hồn cảnh hoạt động riêng ngành, lĩnh vực địa phương, người có tài cịn phải đáp ứng số phẩm chất, lực chuyên biệt khác, quan có thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực quy định Để tạo nguồn, phát bồi dưỡng người có tài năng, chúng tơi cho cần: Nâng cao chất lượng tuyển dụng: Đổi hình thức nội dung thi tuyển công chức Bên cạnh yêu cầu phẩm chất, trình độ, sức khỏe, cần phải đánh giá khả thực thi nhiệm vụ Có sách quy định cụ thể để tuyển dụng công chức từ doanh nghiệp nhà nước, khu vực tư, lực lượng vũ trang cán sở, nguồn nhân lực có kinh nghiệm thực tiễn Xây dựng chế độ đưa công chức tuyển dụng vào quan Trung ương cấp tỉnh sở làm việc từ đến năm để có kinh nghiệm thực tiễn Đổi chế độ đánh giá công chức năm theo hướng gắn việc đánh giá công chức thực chức trách, nhiệm vụ với kết công tác, sản phẩm tạo ra, hiệu hoạt động công vụ Cấp giao thẩm quyền đánh giá xác định người có tài hoạt động cơng vụ phải chịu trách nhiệm trước cấp trước pháp luật định Xây dựng thực chế độ tiến cử: Ban hành chế độ tiến cử để cá nhân có hội giới thiệu người có tài với cấp có thẩm quyền để bố trí, sử dụng (gắn với trách nhiệm người giới thiệu, tiến cử; tiêu chuẩn người tiến cử; chế độ khen thưởng xử lý sai phạm) Những người giao cương vị lãnh đạo, quản lý phải có trách nhiệm quyền tiến cử, giới thiệu người có tài để bố trí, sử dụng vào vị trí cơng tác có nhu cầu, đồng thời phải chịu trách nhiệm tiến cử Đổi phương thức bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng, cấp sở, cấp vụ Bên cạnh bảo đảm nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, cần đổi quy trình, thủ tục phương pháp xem xét, lựa chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Thực thí điểm việc thi tuyển cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp vụ, sở theo nguyên tắc cạnh tranh Người có tài ưu tiên đăng ký dự thi tuyển vào vị trí lãnh đạo, quản lý miễn số điều kiện, tiêu chuẩn dự thi Hằng năm, bổ sung vào quy hoạch người công nhận có tài để tạo sở điều kiện phát triển tài Xây dựng chương trình, nội dung phương pháp bồi dưỡng người xác định có tài hoạt động công vụ Việc bồi dưỡng thực hình thức: Đưa tu nghiệp sở đào tạo nước nước; cử tham gia lớp ngắn ngày để cập nhật kiến thức, huấn luyện kỹ năng, nâng cao lực Chương trình bồi dưỡng xây dựng phù hợp với nhóm tài phải gắn với mục tiêu hoàn thiện phẩm chất, trình độ để đảm đương nhiệm vụ vị trí cơng tác dự kiến bố trí Đồng thời, chuẩn bị sở, tạo tiền đề giúp công chức vươn lên đỉnh cao tài tương lai Thực luân chuyển, điều động, biệt phái theo quy hoạch, kế hoạch Đây trình kết hợp phương thức bồi dưỡng nhà trường với bồi dưỡng qua rèn luyện hoạt động thực tiễn, tạo điều kiện để người có tài thử thách cọ xát thực tiễn Chính sách trọng dụng người có tài năng: Phân cơng công tác phù hợp với sở trường, khả để có hội phát huy bộc lộ tài Trao quyền cho người đứng đầu bộ, ngành địa phương người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng tuyển thẳng vào công chức không qua thi tuyển người tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước; người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước ngồi; người có trình độ từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ năm trở lên, đáp ứng yêu cầu công việc (theo quy định Điều 19, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-32010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức) Được tuyển vào vị trí ứng với chức danh cơng chức bổ nhiệm vào ngạch cơng chức hưởng lương từ bậc (khởi điểm) bậc ngạch Trong thời hạn tập khơng hồn thành nhiệm vụ khơng khẳng định tài quan có thẩm quyền xem xét hủy bỏ định tuyển dụng, bổ nhiệm Trong trường hợp vị trí cơng việc bố trí có u cầu ngạch cơng chức cao ngạch cơng chức giữ người có tài bổ nhiệm vào ngạch công chức cao mà không cần thông qua kỳ thi nâng ngạch Trong năm người khơng hồn thành xuất sắc nhiệm vụ vị trí cơng tác quan có thẩm quyền xem xét bố trí họ vị trí cơng tác cũ đồng thời xếp lại ngạch, bậc lương công chức trước (thời gian dịch chuyển vị trí tính để nâng lương theo thâm niên) Đảm bảo cho người có tài điều kiện làm việc thuận lợi, tạo cho họ hội cống hiến theo chế: cơng việc khó khăn, chưa có hướng giải quyết, địa bàn công tác phức tạp họ tình nguyện đăng ký phân cơng quan có thẩm quyền xem xét, phân cơng thực kèm theo hỗ trợ điều kiện làm việc cho họ Chính sách đãi ngộ người có tài năng: Bảo đảm tiền lương thu nhập tương xứng; tiền lương, người có tài cịn hỗ trợ khoản kinh phí theo quy định Nhà nước Người có tài xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc theo quy định Nhà nước; ưu tiên mua nhà theo sách nhà cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; trang bị phương tiện, thiết bị làm việc; giải việc làm cho vợ (hoặc chồng) để hợp lý hóa gia đình; vay vốn Quỹ hỗ trợ phát triển tài để ổn định sống hỗ trợ khó khăn 10 năm đầu công tác; tôn vinh thông qua việc trao tặng danh hiệu Trong giai đoạn nay, xây dựng thực sách bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài công việc quan trọng, cần thiết, trở thành nhân tố định thành công nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế; giải pháp đặc biệt quan trọng để xây dựng công vụ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, phục vụ nhân dân ngày tốt c) Nâng cao chất lượng đội ngũ, thu hút nhân tài Mục đích kế hoạch nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội; góp phần thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, cải cách cơng chức, cơng vụ, hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị; tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương, tăng thu nhập cho người lao động Theo yêu cầu Ban Thường vụ Tỉnh ủy, quan, đơn vị, địa phương cần thực nghiêm túc việc tinh giản biên chế; xây dựng đề án phấn đấu thực không làm ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Quá trình thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC phải tiến hành đồng với hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ cơng đẩy mạnh xã hội hóa nghiệp công Tinh giản biên chế phải thực công khai, dân chủ, minh bạch, công bằng, pháp luật Trên sở danh mục vị trí việc làm, cấu CCVC hợp lý, xác định biên chế phù hợp để từ có sở tuyển chọn, thu hút người có trình độ, lực chun mơn sâu, đáp ứng yêu cầu công việc nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Tỷ lệ tinh giản biên chế xác định theo quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ CBCCVC quan, đơn vị Theo kế hoạch, tổ chức máy, từ đến ngày 31-12-2015, kiện toàn hệ thống trị từ cấp tỉnh đến sở, đảm bảo máy hoạt động đồng bộ, tinh gọn, ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Cụ thể, cấp ủy đảng cấp đạo tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội cấp Trước mắt, giữ ổn định tổ chức nay, thành lập tổ chức có văn hướng dẫn Trung ương Tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Xem xét, đề xuất cấp có thẩm quyền hợp chi cục có chức năng, nhiệm vụ liên thông nhằm giảm biên chế, tăng thu nhập cho CBCCVC người lao động Đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng lập có khả tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động (trường cao đẳng, sở dạy nghề, bệnh viện ) theo hướng tiếp tục đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tài chính, nhân khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc thành phần Nhà nước, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học Về tinh giản biên chế, đến ngày 31-8-2015, quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh phải hồn thiện đề án tinh giản biên chế năm (2015 - 2021) năm; đó, phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế quan, đơn vị, địa phương Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương ngân sách Nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp Các quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng số CBCCVC không 50% số biên chế CBCCVC thực tinh giản biên chế không 50% số CBCCVC giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định Đến ngày 30-9-2015, Ban Tổ chức Tỉnh ủy thẩm định đề án tinh giản biên chế quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt; Sở Nội vụ thẩm định đề án tinh giản biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập trình UBND tỉnh phê duyệt Để việc tinh giản biên chế đạt hiệu quả, quan, đơn vị, địa phương cần xác định vị trí việc làm để làm xác định biên chế phù hợp Bên cạnh đó, rà sốt trình độ đào tạo, lực CCVC để có kế hoạch xếp, bố trí, sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế CBCCVC khơng hồn thành nhiệm vụ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức Thực kiêm nhiệm số chức danh CBCC từ cấp tỉnh đến cấp xã, kiêm nhiệm chức danh cán không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố Khốn kinh phí chi trả phụ cấp để khuyến khích giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách tăng thu nhập CBCC cấp xã Sở Nội vụ phối hợp với Sở Tài giải chế độ, sách cán chuyên trách cấp xã hết nhiệm kỳ mà không đủ điều kiện tái cử; xây dựng chế quản lý cán không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố gắn với phát huy quyền làm chủ, giám sát nhân dân đẩy mạnh thực hình thức tự quản cộng đồng dân cư Đối với việc xây dựng cấu đội ngũ CBCCVC, đến ngày 31-12-2015, quan, đơn vị, địa phương phải hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ CCVC từ chuyên viên cao cấp tương đương trở xuống theo hướng trọng phẩm chất, trình độ, lực Mỗi tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý phải quy định ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng Chỉ xây dựng tiêu chuẩn chức danh chuyên viên cao cấp lãnh đạo cấp ủy, HĐND, UBND, người đứng đầu tương đương sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Khi cấu lại đội ngũ CBCCVC, cần đảm bảo tỷ lệ cấu nữ, người dân tộc thiểu số Ban Thường vụ Tỉnh ủy lưu ý, trình tổ chức thực hiện, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị không thực tỷ lệ tinh giản biên chế theo kế hoạch phê duyệt hàng năm phải xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu theo quy định Đảng, Nhà nước ... nghiệp nhằm vào mục tiêu cụ thể sách tiền lương Các mục tiêu tiêu chuẩn để đối chiếu đánh giá thành cơng hệ thống tiền lương 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiền lương người lao động - - - - - Các yếu... cải cách sách tiền lương điều cấp bách 2.3 Đánh giá sách cải cách tiền lương Trong thời kỳ phát triển đất nước, Việt Nam nhiều lần cải cách sách tiền lương để phù hợp với xây dựng kinh tế thị trường. .. đảm bảo mức sống người lao động Các yếu tố thuộc thị trường + Cung cầu thị trường lao động + Mức lương thịnh hành thị trường lao động + Sự biến động giá thị trường Các yếu tố thuộc vè tổ chức +