THOẢ THUẬN KHUNG VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TƯ VẤN HƯỚNG DẪN ĐẤU THẦU THÁNG 6/2018 NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á

THOẢ THUẬN KHUNG VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TƯ VẤN HƯỚNG DẪN ĐẤU THẦU THÁNG 6/2018 NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á THOẢ THUẬN KHUNG VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TƯ VẤN HƯỚNG DẪN ĐẤU THẦU THÁNG 6/2018 NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung-Phi thương mại Không phái sinh 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO) @2018 Ngân hàng Phát triển Châu Á Số Đại lộ ADB, Thành phố Mandaluyong, 1550 Metro Manila, Philippines ĐT +63 632 4444; Fax +63 636 2444 www.adb.org Bảo lưu số quyền Xuất năm 2018 Số lưu chiểu: ARM189669-3 Quan điểm trình bày tài liệu thuộc tác giả khơng phản ánh quan điểm hay sách Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Hội đồng Thống đốc ADB hay phủ mà Hội đồng đại diện ADB khơng đảm bảo tính xác số liệu trình bày ấn phẩm khơng chịu trách nhiệm hậu việc sử dụng số liệu Việc đề cập tên công ty hay sản phẩm cụ thể nhà sản xuất tài liệu không ám ADB phê duyệt hay khuyến nghị sử dụng so với đơn vị hay sản phẩm có tính không đề cập Việc đề cập hay tham chiếu tới lãnh thổ hay khu vực địa lý cụ thể sử dụng thuật ngữ “quốc gia” không ám đánh giá ADB tính pháp lý tình trạng khác lãnh thổ Tài liệu xuất theo Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung-Phi thương mạiKhông phái sinh 3.0 IGO (CC BY-NC-ND 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by-ncnd/3.0/igo/ Với việc sử dụng nội dung tài liệu này, bạn đồng ý tuân thủ điều khoản giấy phép nói Về quyền giấy phép, vui lòng đọc quy định điều kiện sử dụng https://www.adb.org/terms-use#openaccess Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung không áp dụng với nội dung không thuộc quyền ADB tài liệu Nếu tư liệu cần phải ghi nhận tác quyền, xin liên hệ với chủ sở hữu quyền nhà xuất nguồn tư liệu để xin phép sử dụng ADB không chịu trách nhiệm pháp lý khiếu nại việc người đọc sử dụng nguồn tư liệu nêu Nếu có nhận xét câu hỏi khác nội dung tài liệu, muốn xin phép quyền cho việc sử dụng nằm phạm vi nêu trên, hay xin phép sử dụng biểu trưng ADB, xin vui lòng liên hệ pubsmarketing@adb.org Ghi chú: Trong ấn phẩm này, “$” đồng Đô la Mỹ Xem thêm nội dung hiệu đính ấn phẩm ADB phát hành http://www.adb.org/publications/corrigenda In giấy tái chế MỤC LỤC Danh mục Bảng Hình iv Giới thiệu Tài liệu Hướng dẫn v Danh mục từ viết tắt Tóm tắt tổng quan viii ix I Giới thiệu chung II Lập kế hoạch cho Thỏa thuận khung III Quy trình thuê tư vấn theo Thỏa thuận khung 11 IV Ưu điểm nhược điểm Thỏa thuận khung 16 Phụ lục 1: Quy trình đấu thầu cho Thỏa thuận khung 19 Phụ lục 2: Q  uy trình đấu thầu cho hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể  24 cần phải đấu thầu bổ sung iv DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH BẢNG So sánh Thỏa thuận khung Hợp đồng khung Thỏa thuận khung đóng mở Thỏa thuận khung  độc quyền không độc quyền - Bảng so sánh Tóm tắt ưu điểm nhược điểm Thỏa thuận khung  liên quan đến nguyên tắc đấu thầu 17 HÌNH Chu trình đấu thầu ADB 2 Quy trình đấu thầu Thỏa thuận khung điển hình  cho cơng ty tư vấn 12 Quy trình điển hình cho hợp đồng yêu cầu dịch vụ cạnh tranh cho công ty tư vấn theo Thỏa thuận khung 15 v GIỚI THIỆU VỀ TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN Tháng năm 2017, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) phê duyệt khung đấu thầu - Chính sách Mua sắm, Đấu thầu ADB: Hàng hoá, Xây lắp, Dịch vụ phi tư vấn Dịch vụ tư vấn (năm 2017, sửa đổi theo thời điểm) Quy chế Mua sắm, Mua sắm, Đấu thầu cho Bên vay vốn ADB: Hàng hoá, Xây lắp, Dịch vụ phi tư vấn Dịch vụ tư vấn (năm 2017, sửa đổi theo thời điểm) Các tài liệu thay Hướng dẫn Sử dụng Tư vấn (năm 2013, sửa đổi theo thời điểm) Hướng dẫn Đấu thầu (năm 2015, sửa đổi theo thời điểm) Chính sách Quy chế Đấu thầu điều chỉnh hoạt động đấu thầu quan chủ quản quan thực dự án tài trợ phần hay tồn khoản vay/viện trợ khơng hồn lại ADB nguồn vốn ADB quản lý ADB thiết kế sách đấu thầu năm 2017 nhằm đảm bảo lợi ích tính linh hoạt đáng kể chu trình đấu thầu dự án để cải thiện hiệu thực dự án cách tập trung vào khái niệm chất lượng, giá trị đồng tiền đầu tư phù hợp với mục đích Ấn phẩm tài liệu Hướng dẫn chi tiết mà ADB phát hành năm 2018 sau phát hành Chính sách đấu thầu Các Quy chế Đấu thầu năm 2017 Mỗi tài liệu hướng dẫn cho bên vay (bao gồm đơn vị nhận viện trợ khơng hồn lại), nhà thầu, tổ chức xã hội dân chủ đề theo khung quy chế (xem danh mục bên dưới) Các Hướng dẫn có dẫn chiếu qua lại cần tham khảo đồng Tất tài liệu tham khảo cho “Các Hướng dẫn” phần không tách rời Hướng dẫn Các Hướng dẫn cập nhật, thay thu hồi lúc Danh sách Hướng dẫn thực Chính sách đấu thầu Các Quy chế Đấu thầu ADB ( 2017) Giá trị Đồng tiền Đầu tư Khung Rủi ro Đấu thầu Lập Kế hoạch Đấu thầu Chiến lược Giám sát Đấu thầu Cơ chế Đấu thầu Thay Đấu thầu Cạnh tranh Rộng rãi Điều chỉnh Giá Hồ sơ Dự thầu Giá thấp Bất thường Ưu đãi Nội địa 10 Sơ tuyển 11 Thầu phụ 12 Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý 13 Dịch vụ Phi tư vấn Bên vay ADB Quản lý 14 Công nghệ cao 15 Chất lượng 16 Khiếu nại liên quan đến Đấu thầu 17 Không tuân thủ Đấu thầu 18 Thời gian Tạm hỗn 19 Doanh nghiệp có Vốn Nhà nước 20 Đấu thầu Điện tử 21 Thoả thuận Khung Cung cấp Dịch vụ Tư vấn 22 Hợp tác Công - Tư (PPP) 23 Quản lý Hợp đồng 24 Các trường hợp dễ bị tổn thương, bị tác động xung đột tình khẩn cấp vi Giới thiệu Tài liệu Hướng dẫn Những cải cách đấu thầu ADB hướng đến đảm bảo giá trị đồng tiền đầu tư thơng qua cải thiện tính linh hoạt, chất lượng hiệu trình đấu thầu (xem minh hoạ bên Hướng dẫn giá trị đồng tiền đầu tư) Giá trị đồng tiền đầu tư phần cấu trúc đấu thầu thống với ba trụ hỗ trợ chính: hiệu quả, chất lượng linh hoạt Hai nguyên tắc chủ chốt minh bạch công xuyên suốt tất thành phần cấu trúc M i n h b a ̣c h Giá trị đồng tiền đầu tư Là việc sử dụng có hiệu quả, hiệu lực kinh tế nguồn lực, việc đòi hỏi phải thực đánh giá chi phí lợi ích có liên quan đồng thời đánh giá rủi ro, yếu tố phi giá và/hoặc tổng chi phí đầu tư cách phù hợp Hiệu Chất lượng Linh hoạt • Giảm chi phí giao dịch • Cải thiện kỹ • Tăng cường hàm lượng công nghệ cao • Cải thiện việc lập kế hoạch đấu thầu • Hỗ trợ khuyến khích hệ thống đấu thầu điện tử • Hỗ trợ quản lý hợp đồng • Giải kịp thời khiếu nại • Cải thiện quy trình đấu thầu nước thành viên phát triển • Cải thiện việc lập kế hoạch đấu thầu • Quản trị tốt • Hợp đồng có tiêu chí thực rõ ràng • Hạn chế tối đa khiếu nại • Quy trình cải tiến ADB • Đấu thầu cạnh tranh rộng rãi • Đấu thầu phi tập trung • Thực theo chế đấu thầu thay • Quyết định dựa nguyên tắc • Cải thiện việc lập kế hoạch đấu thầu • Phân cấp đấu thầu • Đấu thầu với tiêu chí đánh giá theo trọng số Cơng băn ̀g Thời gian Thời gian yếu tố quan trọng định giá trị đồng tiền đầu tư Khi dự án hay quy trình hồn thành nhanh chóng, thời gian rút ngắn tạo giá trị lớn cho tất bên liên quan Ví dụ, dự án làm đường hồn thành sớm mang lại lợi ích kinh tế, an ninh, hay giá trị khác cho cộng đồng mà phục vụ Điều làm tăng tỷ suất lợi nhuận đầu tư cho quan thực đẩy nhanh tiến độ dự án toán cho nhà thầu lựa chọn Tương tự vậy, dự án chậm tiến độ làm giảm giá trị đáng kể cho bên liên quan Khi xem xét giá trị đồng tiền đầu tư bối cảnh đấu thầu, cần lưu ý đến tất yếu tố (i) rút ngắn thời gian chu trình đấu thầu (ii) đẩy nhanh tiến độ thực dự án phát triển Giới thiệu Tài liệu Hướng dẫn Mục đích Tài liệu hướng dẫn nhằm mục đích hỗ trợ người sử dụng thơng qua việc diễn giải cụ thể chi tiết sách Quy chế Đấu thầu ban hành năm 2017 ADB cho bên vay (bao gồm đơn vị nhận viện trợ khơng hồn lại) Hướng dẫn đưa thông tin bổ sung để người sử dụng xem xét áp dụng sách Quy chế Đấu thầu ADB trường hợp cụ thể Tài liệu tiếp tục cập nhật, sửa đổi Tài liệu hướng dẫn tiếp tục sửa đổi cập nhật cần thiết Vui lòng kiểm tra trang web ADB, phần Business Center để có phiên cập nhật nhất, https://www.adb.org/business/main Người sử dụng tài liệu Trong nhiều trường hợp, người đọc nên sử dụng hướng dẫn tùy theo nhu cầu cụ thể Để đảm bảo tính qn tồn Tài liệu hướng dẫn, giả định sau áp dụng đối tượng sử dụng: Người sử dụng chuyên gia tham gia vào dự án tài trợ phần hay toàn khoản vay/viện trợ khơng hồn lại ADB nguồn vốn ADB quản lý Câu hỏi thường gặp Các câu hỏi thường gặp, đề nghị giải thích làm rõ, ví dụ, thông tin bổ sung, liên kết đến trang đào tạo tài nguyên hữu ích khác cung cấp trang web ADB Hãy nhớ kiểm tra trang web ADB, phần Business Center để tìm hiểu thêm thông tin, https://www.adb.org/business/main Giá trị Pháp lý Thứ tự Ưu tiên Bản hướng dẫn giải thích cụ thể hóa điều khoản Quy chế Mua sắm, Đấu thầu cho Bên vay vốn ADB: Hàng hoá, Xây lắp, Dịch vụ phi tư vấn Dịch vụ tư vấn (năm 2017 sửa đổi theo thời điểm) áp dụng cho quan điều hành (và thực hiện) dự án tài trợ cấp Chính phủ (và cấp địa phương) nhận phần hay toàn vốn đầu tư ADB (nghĩa ngoại trừ khoản vay dựa kết đầu cho vay sách ADB), khoản viện trợ khơng hồn lại (khơng bao gồm dự án hỗ trợ kỹ thuật tư vấn chuyên gia ADB quản lý), nguồn vốn ADB quản lý Trong trường hợp có mâu thuẫn hay khác biệt tài liệu hướng dẫn Quy chế Đấu thầu, Quy chế Đấu thầu ưu tiên áp dụng Hiệp định tài trợ điều chỉnh mối quan hệ pháp lý Bên vay ADB Quyền nghĩa vụ Bên vay nhà cung cấp hàng hóa, xây lắp, dịch vụ tuân theo tài liệu mua sắm cụ thể Bên vay phát hành hợp đồng ký Bên vay nhà cung cấp theo Hướng dẫn vii viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB — Ngân hàng Phát triển Châu Á CSRN — Thông báo mời thầu Dịch vụ Tư vấn EOI — Hồ sơ quan tâm QBS — Tuyển chọn dựa chất lượng QCBS — Tuyển chọn dựa chất lượng chi phí RFP — Yêu cầu nộp đề xuất TOR — Điều khoản tham chiếu 12 Thoả thuận Khung Cung cấp Dịch vụ Tư vấn Hình 2: Quy trình đấu thầu Thỏa thuận khung điển hình cho cơng ty tư vấn Xây dựng thời hạn hiệu lực, phạm vi địa lý, dự toán, dự thảo điều khoản tham chiếu số lượng cơng ty tư vấn tìm kiếm Thương thảo trao thỏa thuận khung cho ba nhiều công ty tư vấn xếp hạng cao trở lên Phát hành Thông báo Mời thầu Dịch vụ Tư vấn Nhận thư bày tỏ quan tâm lập danh sách ngắn Nhận hồ sơ đề xuất kỹ thuật tài đánh giá theo phương thức tuyển chọn dựa chất lượng Phát hành yêu cầu nộp đề xuất quy trình hai giai đoạn (hoặc bỏ qua đến bước trao thầu dựa hồ sơ quan tâm) Quản lý thỏa thuận khung, thay chuyên gia công ty tư vấn không đạt yêu cầu —các bước tùy chọn cho quy trình lựa chọn hai giai đoạn Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á nên theo dõi tư vấn (i) thường xuyên không nộp đề xuất cho hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể; (ii) nhiều lần nộp đề xuất kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu; (iii) đánh giá kết thực không đạt yêu cầu; (iv) bị cấm tạm đình theo Chính sách Chống Tham nhũng ADB (năm 1998, sửa đổi nay)5 Nguyên tắc Hướng dẫn Liêm (năm 2015, sửa đổi theo thời gian).6 3.6 Sau đó, quan chủ quản chọn thay đổi thành phần tư vấn ký kết thỏa thuận khung cách loại bỏ thay số tư vấn bổ sung số tư vấn khác, tùy thuộc vào việc thỏa thuận khung đóng hay mở Theo đoạn 3.5 (iv), dự kiến phải thay đổi hợp đồng cho tư vấn bị cấm tạm thời đình chỉ, quan chủ quản đơn vị bị xử phạt nên thảo luận ADB 2010 Chiến lược Chống Tham nhũng Liêm Manila https://www.adb.org/sites/ default/files/institutional-document/31317/anticorruption-integrity-policy-strategy.pdf ADB 2015 Các Nguyên tắc Hướng dẫn Liêm (2015) Manila https://www.adb.org/ sites/default/files/institutional-document/32131/integrity-principles-guidelines.pdf Quy trình th tư vấn theo Thỏa thuận khung 13 yêu cầu thay đổi hợp đồng với ban dự án tương ứng ADB đơn vị bị xử phạt xin chứng thực từ Văn phòng Chống tham nhũng Liêm ADB 3.7 Cơ quan chủ quản cần sửa thoả thuận khung cho công ty tư vấn theo thời gian để bổ sung thay chuyên gia nêu tên họ Cơ quan chủ quản không nên cho phép công ty đưa mức phí chuyên gia cao mức phí trao cho chuyên gia tương ứng ban đầu, ngoại trừ trường hợp đặc biệt, chẳng hạn yêu cầu chuyên môn đặc biệt với mức giá cao không dự kiến ban đầu Không thay đổi nhiều TOR so với điều khoản thiết lập thỏa thuận khung ban đầu B Chốt hợp đồng cụ thể (Call-offs) 3.8 Bản thân thỏa thuận khung không đảm bảo công việc cho tư vấn không yêu cầu tốn phí giữ chỗ dịch vụ Khi phát sinh nhu cầu dịch vụ theo thỏa thuận khung, quan chủ quản lập hợp đồng đơn giản, gọi hợp đồng cụ thể (call-offs), cho tư vấn 3.9 Hợp đồng cụ thể tham chiếu đến thỏa thuận khung dựa điều khoản hợp đồng thống trước Cơ quan chủ quản trao hợp đồng cụ thể sau quy trình đấu thầu cạnh tranh nhanh, dự kiến có đấu thầu cạnh tranh tư vấn thỏa thuận khung; trực tiếp trao thầu, hợp đồng khung Phương thức đấu thầu trao thầu hợp đồng cụ thể phải tuân thủ điều khoản mà quan chủ quản đề trước trình đấu thầu cho thỏa thuận khung 3.10 Cơ quan chủ quản đấu thầu hợp đồng cụ thể cho tư vấn cá nhân theo hai cách: (i) Cơ quan chủ quản lập danh sách ngắn tư vấn ký kết thỏa thuận khung, đánh giá kỹ kinh nghiệm họ gửi yêu cầu không cam kết để trao hợp đồng cho cá nhân có lực tốt Danh sách ngắn bao gồm tư vấn cá nhân mà quan chủ quản cho có lực tốt cho hợp đồng Đánh giá thực dựa sơ yếu lý lịch cung cấp giai đoạn nộp hồ sơ quan tâm (EOI) tư vấn cập nhật theo thời gian Khơng có u cầu tìm kiếm EOI (ii) Đối với hợp đồng nhỏ sử dụng hợp đồng khung, quan chủ quản trực tiếp trao hợp đồng cụ thể cho tư vấn ký thỏa thuận khung 14 Thoả thuận Khung Cung cấp Dịch vụ Tư vấn 3.11 Cơ quan chủ quản đấu thầu hợp đồng cụ thể cho công ty tư vấn theo nhiều cách sau Các cách đấu thầu phải đề cập minh bạch cho công ty tư vấn hồ sơ mời thầu cho thỏa thuận khung: (i) Đồng thời tiếp cận tất tư vấn ký thỏa thuận khung mời họ nộp đề xuất (ii) Mời nhiều tư vấn ký thỏa thuận khung mà quan chủ quản tin đủ lực để thực hợp đồng cụ thể cụ thể nộp đề xuất Đôi khi, thỏa thuận khung rộng, quan chủ quản mời tư vấn cụ thể chứng minh mạnh quốc gia định mà tư vấn khác khơng có khả (iii) Thỏa thuận khung chia nhóm tư vấn thành nhiều mục, gọi “lô”, dành cho dịch vụ chuyên môn khác Cơ quan chủ quản cần tham vấn nhà cung cấp lô tương ứng.7 (iv) Luân phiên mời danh sách ngắn công ty tư vấn ký thỏa thuận khung (theo công thức minh bạch) nộp đề xuất kỹ thuật (v) Trực tiếp lựa chọn tư vấn phù hợp số tư vấn ký thỏa thuận khung Đây ký hợp đồng trực tiếp định thầu quy trình cạnh tranh thực để lập thỏa thuận khung Đây cách trao thầu cho hợp đồng khung (vi) Xác định khơng có tư vấn số tư vấn ký thỏa thuận khung có lực kinh nghiệm để thực hợp đồng cụ thể đặc biệt chọn đấu thầu để tuyển chọn tư vấn thỏa thuận khung 3.12 Đối với công ty tư vấn, bốn phương án thường phải tuân theo quy trình tương tự Hình 3.8 3.13 Phụ lục trình bày quy trình tuyển chọn tư vấn sở chất lượng chi phí (QCBS), quan chủ quản thực để đấu thầu hợp đồng cụ thể dựa phần IV Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý Phụ lục nhấn mạnh mối quan tâm cân nhắc bổ sung liên quan đến việc đấu thầu hợp đồng cụ thể Có thể xem xét hình thức đấu thầu khác, đặc biệt hình thức bao gồm thành phần tuyển chọn theo ngân sách cố định tuyển chọn tư vấn có chi phí thấp nhất, đặc biệt dịch vụ tư vấn yêu cầu có mức độ chuẩn hóa cao Việc chia thỏa thuận khung lớn, đa dạng thành nhiều lơ thầu có lợi cho thị trường cho phép tư vấn tập trung vào yêu cầu cụ thể mà họ quan tâm mạnh mà họ có Đồng thời việc khiến thỏa thuận khung trở nên hấp dẫn với công ty tư vấn nhỏ cách mở hội nằm ngồi tầm với họ Hợp đồng khung không bao gồm đấu thầu cạnh tranh bổ sung Thỏa thuận khung bao gồm đấu thầu cạnh tranh bổ sung dựa sở trao thầu Quy trình thuê tư vấn theo Thỏa thuận khung 15 Hình 3: Quy trình trao hợp đồng yêu cầu dịch vụ cạnh tranh điển hình cho cơng ty tư vấn theo thỏa thuận khung Xây dựng dịch vụ tư vấn yêu cầu phạm vi điều khoản tham chiếu chung cho thỏa thuận khung Lập hợp đồng cụ thể Chuẩn bị điều khoản tham chiếu ngân sách cụ thể cho dự án Thông báo trực tiếp cho tất số tư vấn ký thỏa thuận khung lựa chọn hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể, gửi yêu cầu nộp đề xuất đơn giản Thương thảo nhanh với nhà thầu xếp thứ nhất, tập trung vào việc thay chuyên gia kế hoạch thực Nhận hồ sơ đề xuất kỹ thuật tài chính; đánh giá dựa nguyên tắc tuyển chọn dựa chất lượng chi phí Quản lý hợp đồng cụ thể đánh giá kết thực tư vấn hợp đồng Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á 3.14 Cơ quan chủ quản ký hợp đồng với công ty liên danh trúng thầu theo hợp đồng trọn gói, trọn gói phần, hợp đồng dựa thời gian hợp đồng dựa chất lượng thực hiện, tùy theo tính chất phạm vi hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể, sử dụng mức phí thỏa thuận khung Các chi phí khác, bao gồm chi phí lại cơng tác phí tính tốn theo điều khoản thỏa thuận khung IV.  Ưu điểm nhược điểm Thỏa thuận khung A Ưu điểm 4.1 Thỏa thuận khung xây dựng tốt có nhiều lợi ích Sau lập thỏa thuận khung, quan chủ quản huy động tư vấn nhanh so với quy trình đấu thầu độc lập, đầy đủ Lợi ích liên quan đến tiết kiệm thời gian bao gồm: (i) Thỏa thuận khung tránh hoạt động lặp lặp lại Cơ quan chủ quản không cần phải lặp lại quy trình đấu thầu tương tự (ii) Không cần phát hành CSRN cho hợp đồng cụ thể, tiết kiệm nhiều tuần so với quy trình đấu thầu độc lập điển hình (iii) Các bên ký hợp đồng thống trước điều khoản hợp đồng (chẳng hạn danh sách chuyên gia, mức phí điều khoản hợp đồng vấn đề trách nhiệm pháp lý quyền sở hữu sản phẩm bàn giao), tiết kiệm thời gian đàm phán (iv) Khi áp dụng đấu thầu cạnh tranh để chốt hợp đồng cụ thể, thỏa thuận khung rút ngắn thời gian cần thiết để chuẩn bị hồ sơ dự thầu (v) Thỏa thuận khung cho phép huy động tư vấn nhanh quan chủ quản không cần phải tiến hành đàm phán hợp đồng cách gấp gáp 4.2 khác: Ngoài tiết kiệm thời gian, thỏa thuận khung bao gồm lợi ích (i) Thỏa thuận khung giúp đạt giá trị đồng tiền đầu tư thông qua việc xây dựng mức phí xác định trước thời hạn hiệu lực thỏa thuận khung, tức là, tư vấn ký thỏa thuận khung đưa mức phí “giảm giá” so với mức phí chuẩn tương ứng cho khối lượng công việc dự kiến cam kết áp dụng mức phí cho khoảng thời gian dài (ii) Các tư vấn có trình độ cao có xu hướng tham gia thỏa thuận khung nhiều họ tin họ nhận số lượng hợp đồng lớn có cạnh tranh sau ký thỏa thuận cho hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể (iii) Thỏa thuận khung tạo linh hoạt việc xác định yêu cầu cụ thể giai đoạn yêu cầu dịch vụ cụ thể (iv) Thỏa thuận khung cho phép ủy quyền tổ chức bên vay Cán cấp cao đưa định cấp cao trình thiết lập thỏa thuận khung, cán cấp ủy quyền trao thầu quản lý hợp đồng cụ thể, đặc biệt Ưu điểm nhược điểm Thỏa thuận khung 17 hợp đồng có giá trị thấp rủi ro thấp (v) Các thỏa thuận khung lên kế hoạch cẩn thận thúc đẩy tư vấn nước hợp tác với công ty quốc tế lớn, giúp nâng cao kỹ họ cung cấp kinh nghiệm quý giá Ví dụ, tư vấn quốc tế cần hỗ trợ quy định nước mà tư vấn nước cung cấp B Nhược điểm 4.3 Giống hình thức đấu thầu khác, thỏa thuận khung có nhược điểm tiềm ẩn: (i) Các thỏa thuận khung rộng phạm vi có xu hướng tiếp cận “một quy mơ phù hợp cho tất hợp đồng”, dẫn tới khó khăn việc đáp ứng mục tiêu đấu thầu cho lần yêu cầu dịch vụ cụ thể (ii) Hầu hết thỏa thuận khung không đảm bảo tư vấn trao hợp đồng (iii) Các thỏa thuận khung dẫn tới việc phụ thuộc nhiều vào tư vấn (trường hợp có tư vấn ký hợp đồng khung chiếm ưu lần yêu cầu dịch vụ) (iv) Việc yêu cầu dịch vụ cụ thể cho thỏa thuận khung cạnh tranh so với quy trình đấu thầu cạnh tranh rộng rãi cho toàn thị trường (v) Thỏa thuận khung ràng buộc số tư vấn cụ thể vào thỏa thuận dài hạn khiến họ hội tham gia thỏa thuận khác (vi) Các tư vấn ký thỏa thuận khung “định giá” bất ổn lạm phát dự đoán, dẫn tới mức phí cao so với mức phí nhận đấu thầu cạnh tranh rộng rãi 4.4 Bảng tóm tắt ưu điểm nhược điểm thỏa thuận khung Bảng 3: Tóm tắt ưu điểm nhược điểm Thỏa thuận khung liên quan đến nguyên tắc đấu thầu Giá trị đồng tiền đầu tư Điểm mạnh Điểm yếu • Tăng cường giá trị đồng tiền đầu tư thông qua việc gộp hợp đồng tính kinh tế theo quy mơ • Giảm thời gian huy động tư vấn thống trước điều khoản hợp đồng • Giảm chi phí đấu thầu hợp đồng cụ thể (đấu thầu cạnh tranh bước sau) • Cơ quan chủ quản phải đầu tư đáng kể thời gian công sức để lập thỏa thuận khung • Có thể hạn chế tham gia công ty tư vấn nhỏ nước • Yêu cầu lập kế hoạch tốt để tránh sử dụng không hiệu không sử dụng TOR kém, dẫn tới tổn hại uy tín cho ADB quan chủ quản Tiếp trang bên 18 Thoả thuận Khung Cung cấp Dịch vụ Tư vấn Bảng (tiếp theo) Điểm mạnh Điểm yếu • Nhiều quan chủ quản sử dụng thỏa thuận cho hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể • Tránh lặp lại quy trình đấu thầu dịch vụ tương tự cho quan chủ quản • Khơng cần lặp lại EOI • Có thể sử dụng cho hợp đồng lặp lại với TOR tương tự • Các điều khoản hợp đồng thống trước khơng cần đàm phán lại • Có thể hạn chế công ty tư vấn tham gia hội dàn trải (có thể xảy với thỏa thuận khung mở khơng độc quyền) • Có thể dẫn tới cách tiếp cận “rập khn” • Có thể tiềm ẩn biến động thị trường thiếu cạnh tranh • Có thể dẫn tới phụ thuộc nhiều vào tư vấn • Quản lý hợp đồng với nhiều tư vấn khó khăn tốn thời gian, chẳng hạn cần lập tài liệu thay đổi cho nhiều thỏa thuận khung • Thỏa thuận khung khơng đảm bảo tư vấn nhận cơng việc Tính linh hoạt • Khơng có tính ràng buộc hợp đồng; quan chủ quản lựa chọn ký hợp đồng ngồi thỏa thuận khung • Thỏa thuận đóng mở, độc quyền khơng độc quyền • Có thể xảy việc điều chỉnh giai đoạn hợp đồng cụ thể • Hợp đồng khung khơng sử dụng khơng xây dựng tốt (ví dụ: khơng đủ rộng phạm vi để đáp ứng nhu cầu thực tế) • Nỗ lực đấu thầu chồng chéo không sử dụng thỏa thuận khung • Phức tạp việc quản lý thỏa thuận mở khơng độc quyền • Có thể khơng khuyến khích tư vấn tham gia mời q nhiều nhà thầu ngồi thỏa thuận khung Tính minh bạch • Tăng cường tình minh bạch dựa quy trình cơng • Mục tiêu trung hạn đề cập với thị trường • Ảnh hưởng đến tính minh bạch quan chủ quản cho phép mở rộng phạm vi thỏa thuận khung so với phạm vi mời thầu ban đầu Chất lượng • Các tư vấn chất lượng cao thu hút số lượng hội lớn • Cải thiện quy trình điều khoản hợp đồng thống trước • Nếu công ty tư vấn cụ thể thành công nhiều hợp đồng cụ thể số lượng chuyên gia chủ chốt họ bị dàn trải để thực hợp đồng tương ứng • Nếu công ty tư vấn độc quyền nhiều hợp đồng cụ thể, chất lượng giảm thiếu cạnh tranh • Kiểm tra tồn thị trường cho yêu cầu tư vấn (thông qua đấu thầu cạnh tranh) đạt chất lượng cao ADB = Ngân hàng Phát triển Châu Á, EOI = hồ sơ quan tâm, TOR = điều khoản tham chiếu Nguồn: Ngân hàng Phát triển Châu Á Phụ lục 1: Quy trình đấu thầu cho Thỏa thuận khung A1.1 Quy trình đấu thầu thỏa thuận khung chi tiết tương tự quy trình Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đưa phần IV Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý Các đoạn sau tập trung vào cân nhắc bổ sung sử dụng thỏa thuận khung A Đăng quảng cáo A1.2 Cơ quan chủ quản phải đăng quảng cáo công khai tất thỏa thuận khung cho dự án ADB tài trợ toàn phần sử dụng nguồn vốn ADB quản lý thông qua Thông báo Mời thầu Dịch vụ Tư vấn theo Quy chế đấu thầu cho Bên vay ADB: Hàng hoá, Xây lắp, Dịch vụ phi tư vấn Dịch vụ tư vấn (năm 2017, sửa đổi theo thời điểm) Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý B Yêu cầu nộp hồ sơ quan tâm A1.3 Đối với thỏa thuận khung quan chủ quản quản lý, ADB thường khuyến nghị áp dụng quy trình tuyển chọn tư vấn hai giai đoạn, giai đoạn sơ tuyển (lập danh sách ngắn) nhà thầu thông qua yêu cầu nộp hồ sơ quan tâm (EOI) A1.4 Với tư vấn cá nhân, ADB khuyến nghị tuyển chọn dựa EOI ADB cho phép tuyển chọn cơng ty tư vấn dựa EOI có giải trình hợp lý ADB chấp thuận A1.5 CSRN cần bao gồm thông tin cụ thể thỏa thuận khung CSRN nên (i) liên kết đến điều khoản tham chiếu (TOR) chung (thay TOR cho hợp đồng cụ thể); (ii) nêu rõ quan chủ quản dự định trao thỏa thuận khung; (iii) nêu rõ thời hạn hiệu lực dự kiến thỏa thuận khung; (iv) nêu rõ khu vực địa lý thỏa thuận khung; (v) đưa dự toán tổng giá trị hợp đồng dự kiến phát hành và/hoặc 20 Phụ lục tổng tháng công dự kiến (trong nước quốc tế);1 (vi) giải thích rõ ràng cách thực đấu thầu cạnh tranh bước sau, (nếu có); (vii) nêu rõ ý định thỏa thuận khung mở hay đóng, độc quyền hay không độc quyền CSRN nên bao gồm câu hỏi bổ sung cụ thể phép so sánh trực tiếp EOI so với TOR A1.6 Quá trình lựa chọn phải đảm bảo tư vấn quan tâm có đủ thời gian để nộp EOI Mẫu CSRN chuẩn thường sử dụng áp dụng điều khoản tương ứng Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý Do tính phức tạp việc lập thỏa thuận khung, thời gian chuẩn bị EOI thường khuyến nghị 30 ngày làm việc, thay 15 ngày làm việc đấu thầu gói thầu độc lập A1.7 Sau phát hành thỏa thuận khung, xảy trường hợp số tư vấn lựa chọn không cạnh tranh số tất hợp đồng cụ thể, liên tục có kết thực khơng đạt u cầu không huy động chuyên gia mạnh làm giảm hiệu cấu trúc thỏa thuận khung Do đó, điều quan trọng giai đoạn phải đảm bảo trao số lượng ký thỏa thuận khung đủ phép đấu thầu cạnh tranh bước tiếp theo, có chứng cho thấy số tư vấn ký thỏa thuận khung không hợp tác không sử dụng Lập thỏa thuận khung không độc quyền thơng lệ tốt Sau đó, quan chủ quản mời tư vấn bên ngồi thỏa thuận khung tham gia trình đấu thầu cho hợp đồng cụ thể chuyên môn tư vấn ký thỏa thuận khung không đủ đáp ứng Cơ quan chủ quản cần thông báo rõ ràng cho thị trường yêu cầu nộp EOI số lượng tư vấn dự kiến ký thỏa thuận khung A1.8 Cơ quan chủ quản đánh giá EOI nhận theo hai cách, phụ thuộc vào việc áp dụng quy trình tuyển chọn hay hai giai đoạn: (i) Trong quy trình tuyển chọn giai đoạn, quan chủ quản trao thỏa thuận dựa EOI Quá trình đàm phán chi tiết thực giai đoạn yêu cầu dịch vụ cụ thể bước sau (đoạn A1.10–A1.16) bỏ qua, đàm phán (đoạn A1.17) thực giai đoạn sau (ii) Trong quy trình đấu thầu hai giai đoạn, quan chủ quản thực đầy đủ quy trình hồ sơ mời thầu tư vấn (RFP) dựa EOI lập danh sách ngắn áp dụng bước sau A1.9 Ưu điểm hình thức đấu thầu hai giai đoạn quan chủ quản nhận hồ sơ dự thầu phần tài đàm phán mức phí để đưa vào thỏa thuận khung Tuy nhiên, hình thức nhiều thời gian khơng phù hợp yêu cầu tư vấn không phức tạp giá trị thấp Tham khảo Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý để xem hướng dẫn chuẩn bị TOR dự toán Phụ lục C 21 Lập danh sách ngắn A1.10 Quy trình lập danh sách ngắn tương tự Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý Tuy nhiên, dự kiến trao nhiều thỏa thuận khung, tốt lập danh sách ngắn bao gồm nhiều công ty so với đấu thầu độc lập hợp đồng khung Ví dụ, quan chủ quản tìm kiếm sáu tư vấn để ký thỏa thuận khung cần lập danh sách ngắn bao gồm 10 công ty để đảm bảo cạnh tranh đầy đủ D Yêu cầu nộp đề xuất A1.11 Quy trình RFP tương tự Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý Tuy nhiên, thay chuẩn bị hồ sơ đề xuất cho hợp đồng cụ thể, công ty lọt vào danh sách ngắn chuẩn bị hồ sơ đề xuất dựa TOR chung Thông thường cần hồ sơ đề xuất kỹ thuật giản lược với phương pháp phác thảo, phương pháp chi tiết yêu cầu giai đoạn hợp đồng cụ thể Do đó, thường khơng có kế hoạch thực thỏa thuận khung khơng có kế hoạch phân bổ nguồn lực trực tiếp Ngồi ra, đề xuất tài bao gồm mức phí khơng phải ngân sách tổng thể A1.12 Một khả hỗ trợ việc đánh giá hồ sơ đề xuất quan chủ quản u cầu cơng ty lọt vào danh sách ngắn lập kế hoạch thực chi tiết cho cơng việc điển hình dự kiến dự án Kế hoạch cho phép quan chủ quản tìm hiểu cách tiếp cận phân bổ tài nguyên cho công việc tư vấn danh sách ngắn Tuy nhiên, quan chủ quản nên lưu ý có hạn chế u cầu tư vấn khơng áp dụng cách tiếp cận với hợp đồng thực tế A1.13 Một đặc điểm quan trọng thỏa thuận khung khả đưa vào mức phí cho chuyên gia thuê đồng ý chế thiết lập mức phí cho chuyên gia tương lai Mặc dù thỏa thuận khung ban đầu liệt kê chuyên gia mà quan chủ quản yêu cầu huy động suốt thời hạn hiệu lực thỏa thuận, thực tế thỏa thuận khung có hiệu lực khoảng thời gian dài mà không đảm bảo huy động liên tục dự đốn cho tư vấn Do đó, tránh khỏi việc bổ sung thay chuyên gia, nhiều so với hợp đồng tư vấn Điều làm lợi ích tiết kiệm thời gian đạt thông qua cấu trúc thỏa thuận khung A1.14 Do đó, quan chủ quản nên xem xét cách bổ sung chuyên gia vào thỏa thuận cần thiết Một cách tiếp cận hợp lý yêu cầu công ty tư vấn danh sách ngắn phân loại chuyên gia họ thành số “bậc” hữu hạn theo chuyên môn kinh nghiệm Theo đó, quan chủ quản cho phép công ty tư vấn bổ sung chuyên gia vào bậc có với mức phí để giảm thiểu thời gian đàm phán bổ sung Ví dụ, bậc “kỹ sư đường quốc tế cao cấp có 20 năm kinh nghiệm tương đương” Nếu quan chủ quản cho phép công ty tư vấn bổ sung chuyên gia vào danh sách thay chuyên gia có, chuyên gia huy động theo mức phí thỏa thuận 22 Phụ lục A1.15 Cơ quan chủ quản chọn xác định chế tăng phí hàng năm lạm phát Điều phù hợp với thỏa thuận khung dài hạn Hoặc quan chủ quản yêu cầu tư vấn cam kết với mức phí cụ thể suốt thời hạn hiệu lực thỏa thuận khung Phải áp dụng cách tiếp cận tương tự lạm phát cho tất tư vấn ký thỏa thuận khung E Đánh giá A1.16 Mục đích thỏa thuận khung xây dựng chế chi phí để sử dụng giai đoạn hợp đồng cụ thể Do dịch vụ tư vấn cụ thể thực theo thỏa thuận xác định giai đoạn hợp đồng cụ thể, việc đưa mức phí vào q trình đánh giá cho thỏa thuận khung khơng thực tế Hình thức tuyển chọn dựa chất lượng chi phí thường không sử dụng quan chủ quản thường đấu thầu lựa chọn công ty tư vấn ký kết thỏa thuận khung theo hình thức tuyển chọn tư vấn sở chất lượng, chất lượng yếu tố để đánh giá Tuy nhiên, tư vấn danh sách ngắn yêu cầu nộp đề xuất phần tài chính, nêu chi tiết mức phí chuyên gia đề xuất Cơ quan chủ quản mở hồ sơ đề xuất tài tất công ty tư vấn mà quan chủ quản dự kiến ký thỏa thuận khung đàm phán.2 F Đàm phán hợp đồng A1.17 Quá trình đàm phán tuân theo nội dung Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý Do hình thức đấu thầu lựa chọn cho thỏa thuận khung EOI cho quy trình giai đoạn QBS cho quy trình hai giai đoạn, đánh giá khơng bao gồm yếu tố tài Để thỏa thuận có hiệu lực quan chủ quản dự kiến tổ chức đấu thầu cạnh tranh bước tiếp theo, điều quan trọng khơng có tư vấn ký thỏa thuận khung đề xuất mức phí hạn chế nghiêm trọng hội đấu thầu thành công họ tương lai Một phần trình đàm phán nên bao gồm việc thuyết phục nhà thầu trì mức phí cạnh tranh Cơ quan chủ quản có tồn quyền đối thoại đàm phán mức phí nhà thầu xếp hạng cao đề xuất mức phí họ q cao, họ hạn chế hội đấu thầu cạnh tranh bước thành công so với tư vấn chất lượng cao có mức phí thấp Trong đàm phán, quan chủ quản khơng tiết lộ mức phí đề xuất thực tế nhà thầu xếp hạng cao khác, nên giải thích nhà thầu liên quan có mức phí cao đáng kể so với mức trung bình Cơ quan chủ quản nên có tồn quyền chấm dứt đàm phán với nhà thầu thống được, bao gồm vấn đề Điều thường xảy hình thức đấu thầu “hai túi hồ sơ” QBS, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật tài lúc phong bì dán kín Tuy nhiên, số trường hợp, quan chủ quản ADB đồng ý yêu cầu nộp đề xuất phần kỹ thuật theo QBS, sau yêu cầu công ty tư vấn đánh giá cao hồ sơ kỹ thuật nộp đề xuất phần tài để đàm phán Phụ lục 23 A1.18 Khi tổ chức đấu thầu cạnh tranh cho hợp đồng cụ thể, quan chủ quản cần giảm thiểu đàm phán điều khoản thỏa thuận khung, chuyên gia tư vấn khác đồng ý với điều khoản khác (ví dụ: giới hạn trách nhiệm) gây bất lợi cho hoạt động đấu thầu cạnh tranh Phụ lục 2: Quy trình Đấu thầu cho hợp đồng cụ thể cần đấu thầu cạnh tranh bước sau A2.1 Quy trình đấu thầu thỏa thuận khung chi tiết tương tự quy trình Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đưa phần IV Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý Các đoạn sau tập trung vào cân nhắc bổ sung sử dụng hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể A Xác định Phạm vi Thẩm quyền Thỏa thuận khung A2.2 Trước bắt đầu quy trình chốt hợp đồng cụ thể, quan chủ quản phải xác định dịch vụ tư vấn cần thiết nằm phạm vi địa lý kỹ thuật thỏa thuận khung Cơ quan chủ quản cần phải đảm bảo tư vấn ký thỏa thuận khung có đủ quan tâm lực kỹ thuật để tổ chức đấu thầu cạnh tranh Nếu không, quan chủ quản nên đấu thầu hợp đồng ngồi thỏa thuận khung B Lập danh sách ngắn Yêu cầu nộp đề xuất A2.3 Khơng có u cầu đăng thơng tin yêu cầu dịch vụ cụ thể yêu cầu nộp hồ sơ quan tâm (EOI), thỏa thuận khung tạo thành danh sách tư vấn lựa chọn trước Cơ quan chủ quản lập danh sách ngắn theo hình thức mơ tả đoạn 3,11 Quy trình yêu cầu nộp đề xuất tuân theo quy định Hướng dẫn Dịch vụ Tư vấn Bên vay ADB Quản lý quan chủ quản mời tư vấn số tư vấn ký thỏa thuận khung nộp đề xuất Thời gian giảm 15 ngày tư vấn lập EOI dựa TOR chung danh sách chuyên gia có sẵn TOR riêng cho hợp đồng phải lập cho hợp đồng cụ thể, TOR chung áp dụng cho thỏa thuận khung C Đánh giá A2.4 Quy trình đánh giá nên tuân theo Hướng dẫn Dịch vụ tư vấn Bên vay ADB Quản lý Đánh giá hồ sơ đề xuất cho hợp đồng yêu cầu dịch vụ cụ thể dựa hình thức tuyển chọn dựa chất lượng chi phí, bao gồm đánh giá đề xuất kỹ thuật, sau đánh giá đề xuất tài chính, tính tốn điểm tổng cho nhà thầu với trọng số thích hợp Các cơng ty tư vấn yêu cầu chuẩn bị hồ sơ đề xuất dựa danh sách chuyên gia yêu cầu thay chuyên gia cần thiết Sau đó, quan chủ quản đàm phán mức Phụ lục phí chuyên gia dựa mức phí thống thỏa thuận khung Cơ quan chủ quản cần thường xuyên bác bỏ nỗ lực tăng phí tư vấn suốt thời hạn hiệu lực thỏa thuận 25 Thoả thuận Khung Cung cấp Dịch vụ Tư vấn Hướng dẫn đấu thầu Thỏa thuận khung hình thức đấu thầu mang lại giá trị đồng tiền đầu tư tiết kiệm thời gian dự kiến khối lượng đáng kể dịch vụ tư vấn liên quan Hướng dẫn đề cập đến ưu điểm hạn chế cấu trúc thỏa thuận khung yếu tố cần xem xét lập thỏa thuận khung Hướng dẫn giải thích cách quan chủ quản lập thỏa thuận khung riêng tận dụng thỏa thuận khung sẵn có ADB, cách lập quản lý hợp đồng “yêu cầu dịch vụ cụ thể” từ thỏa thuận khung Giới thiệu Ngân hàng Phát triển Châu Á Tầm nhìn ADB phát triển khu vực Châu Á Thái Bình Dương khơng có đói nghèo Nhiệm vụ Ngân hàng hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển giảm nghèo cải thiện chất lượng sống người dân Mặc dù đạt nhiều thành công, khu vực nơi cư trú tỷ lệ lớn người dân nghèo giới ADB cam kết giảm nghèo thông qua phát triển kinh tế tồn diện, tăng trưởng bền vững mơi trường hội nhập khu vực ADB có trụ sở đặt Manila với 67 quốc gia thành viên, bao gồm 48 quốc gia khu vực Cơng cụ để Ngân hàng hỗ trợ quốc gia thành viên phát triển đối thoại sách, cho vay vốn, đầu tư cổ phần, bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại hỗ trợ kỹ thuật NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á Số đại lộ ADB, thành phố Mandaluyong 1550 Metro Manila, Philippines www.adb.org ...THOẢ THUẬN KHUNG VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ TƯ VẤN HƯỚNG DẪN ĐẤU THẦU THÁNG 6/2018 NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á Giấy phép Các sản phẩm Sáng tạo chung-Phi thương mại Không phái sinh 3.0 IGO... hướng dẫn Các nguyên tắc hướng dẫn áp dụng có điều chỉnh thỏa thuận khung cho dịch vụ phi tư vấn, phù hợp B Thoả thuận Khung cung cấp Dịch vụ Tư vấn — So sánh 1.4 Thỏa thuận khung cho dịch vụ. .. Danh sách Hướng dẫn thực Chính sách đấu thầu Các Quy chế Đấu thầu ADB ( 2017) Giá trị Đồng tiền Đầu tư Khung Rủi ro Đấu thầu Lập Kế hoạch Đấu thầu Chiến lược Giám sát Đấu thầu Cơ chế Đấu thầu