Vai trò của chính quyền lào cai trong giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội của địa phương

Ngày nay để có được một đất nước phát triển, một xã hội văn minh không thể thiếu đến bộ máy tổ chức nhà nước, bộ máy chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương là một đơn vị giúp góp phần gánh vác công việc trong bộ máy nhà nước, chính quyền địa phương là cơ chế hữu hiệu để người dân địa phương tham gia vào công việc nhà nước ở địa phương, qua đó vừa bảo đảm vừa nâng cao dân chủ ở địa phương, đồng thời đối với người dân, chính quyền địa phương chính là sự hiện diện của Nhà nước. Chính quyền địa phương là một thể thống nhất và có quan hệ chặt chẽ không thể tách rời giữa hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân. Ấn tượng tốt hay xấu về chính quyền địa phương, thông qua các cán bộ, công chức của chính quyền địa phương, là yếu tố chủ yếu quyết định hình ảnh của Nhà nước trong suy nghĩ của mỗi người dân. Lào Cai là một tỉnh còn nhiều thành phần dân tộc sinh sống, địa hình phức tạp, còn một số hủ tục lạc hậu chưa được xóa bỏ, một số hộ dân trong các xã còn trong diện nghèo, tỷ lệ sinh con thứ ba vẫn còn xảy ra như ở xã Tả Phời, Hợp Thành. Với những khó khăn như trên để chính quyền Lào Cai hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo đúng quy định của nhà nước, giúp nâng cao cải tiến đời sống nhân dân. Do đó thấy được tầm quan trọng của chính quyền và có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển địa phương. Thấy được chính quyền có sự ảnh hưởng rất lớn đối với các tỉnh, huyện, xã, giúp gắn bó cộng động chặt chẽ với nhau trên phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội…. cho nên tôi chọn đề tài “Vai trò của chính quyền Lào Cai trong giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội của địa phương” để hiểu rõ hơn những vai trò của chính quyền đã giải quyết vấn đề và góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN KINH TẾ TIỂU LUẬN MÔN: KINH TẾ CÔNG CỘNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN LÀO CAI TRONG GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG Họ tên học viên : Mã số học viên : Lớp : Quản lý kinh tế K27 - Lào Cai Khóa học : 2020 - 2022 LÀO CAI - 2021 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU Phần NỘI DUNG Chương Cơ sở lý thuyết quyền địa phương 1.1 Khái niệm 1.2 Phạm vi thẩm quyền quyền địa phương 1.3 Phân cấp cho quyền địa phương 1.4 Đặc điểm quyền địa phương 1.5 Cơ cấu tổ chức quyền địa phương 1.6 Nhiệm vụ quyền địa phương 1.7 Chức nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp xã 10 Chương 2: Phân tích vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương 12 2.1 Tình hình kinh tế Lào Cai 12 2.2 Vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội 14 2.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế 14 2.2.2 Phát triển văn hóa, xã hội phát huy giá trị sức mạnh văn hóa, người Lào Cai 18 Phần KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Phần MỞ ĐẦU Ngày để có đất nước phát triển, xã hội văn minh thiếu đến máy tổ chức nhà nước, máy quyền địa phương Chính quyền địa phương đơn vị giúp góp phần gánh vác cơng việc máy nhà nước, quyền địa phương chế hữu hiệu để người dân địa phương tham gia vào công việc nhà nước địa phương, qua vừa bảo đảm vừa nâng cao dân chủ địa phương, đồng thời người dân, quyền địa phương diện Nhà nước Chính quyền địa phương thể thống có quan hệ chặt chẽ khơng thể tách rời hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Ấn tượng tốt hay xấu quyền địa phương, thơng qua cán bộ, cơng chức quyền địa phương, yếu tố chủ yếu định hình ảnh Nhà nước suy nghĩ người dân Lào Cai tỉnh nhiều thành phần dân tộc sinh sống, địa hình phức tạp, cịn số hủ tục lạc hậu chưa xóa bỏ, số hộ dân xã diện nghèo, tỷ lệ sinh thứ ba xảy xã Tả Phời, Hợp Thành Với khó khăn để quyền Lào Cai hoạt động hiệu lực, hiệu theo quy định nhà nước, giúp nâng cao cải tiến đời sống nhân dân Do thấy tầm quan trọng quyền có vai trị quan trọng việc định hướng phát triển địa phương Thấy quyền có ảnh hưởng lớn tỉnh, huyện, xã, giúp gắn bó cộng động chặt chẽ với phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội… tơi chọn đề tài “Vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương” để hiểu rõ vai trị quyền giải vấn đề góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận quyền địa phương + Phân tích vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương - Phạm vi nghiên cứu: Tiểu luận tập trung nghiên cứu vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương * Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góc độ vĩ mơ, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với khảo sát, đánh giá thực tiễn Do đó, ngồi phương pháp chung sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp hệ thống - Phương pháp phân tích, tổng hợp * Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết quyền địa phương Chương 2: Phân tích vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương Phần NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý thuyết quyền địa phương 1.1.Khái niệm Chính quyền máy điều hành, quản lý công việc nhà nước Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước, thực chức quản lý định biện pháp thực nhiệm vụ địa phương theo quy định pháp luật, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Chính quyền địa phương gồm có quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện quyền cấp xã 4 1.2 Phạm vi thẩm quyền quyền địa phương Việt Nam ta có cấp đơn vị hành chính, cấp có quyền địa phương đơn vị hành Như vậy, lãnh thổ Việt Nam thuộc thẩm quyền cấp quyền, gồm quyền trung ương, quyền địa phương cấp tỉnh, quyền địa phương cấp huyện quyền địa phương cấp xã Bên cạnh đó, nhà nước đại có xu hướng can thiệp sâu rộng vào mặt đời sống xã hội Những yếu tố dẫn tới rủi ro chồng chéo thẩm quyền cấp quyền lớn Vì vậy, vấn đề quan trọng làm để xác định loại cơng việc quyền địa phương thực chế chịu trách nhiệm thực cơng việc Luật tổ chức quyền địa phương trù liệu điều thông qua ba chế: phân quyền, phân cấp ủy quyền cấp quyền Như đề cập, quyền địa phương có thẩm quyền chung tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục phạm vi đơn vị hành mà phụ trách (Điều 17, 24, 31, 38,45, 52, 59,66 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015) Tuy nhiên, thẩm quyền quyền địa phương khơng phải vô hạn phạm vi lãnh thổ đơn vị hành Với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, thấy phạm vi thẩm quyền quyền địa phương có xác định dựa hai nguyên tắc Nguyên tắc thứ nhất: + Chính quyền địa phương có thẩm quyền hay nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể mà quan nhà nước trung ương hay quan nhà nước cấp quy định văn quy phạm pháp luật tương ứng Việt Nam quốc gia theo hình thức đơn Chủ quyền quốc gia nằm trung ương quyền lực tập trung tồn cấp quyền trung ương Cịn quyền địa phương, Nhân dân thành lập, song cấp quyền có chủ quyền khơng có thẩm quyền đương nhiên, hay gọi thẩm quyền tự có Trong q trình thực quyền lực nhà nước, quan nhà nước trung ương cấp “giao” số thẩm quyền hay nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho quyền địa phương hay quan quyền địa phương thực việc “giao” sở hình thành phạm vi thẩm quyền mà quyền địa phương thực thi phạm vi đơn vị hành Ngun tắc thứ hai: + Việc “giao” thẩm quyền, công việc, hay nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương phải thực qua ba chế: phân quyền, phân cấp, ủy quyền Như vậy, quyền địa phương quan quyền địa phương có phạm vi thẩm quyền giao theo chế phân quyền, phân cấp ủy quyền mà thơi Mọi nhiệm vụ, quyền hạn mà quyền địa phương thực phải văn quy phạm pháp luật quan cấp ban hành có quy định nhiệm vụ, quyền hạn theo ơng ba chế Nguyên tắc nhằm bảo đảm thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương khơng hình thành cách tùy tiện Khi thẩm quyền giao theo ba chế chế độ trách nhiệm quyền địa phương quan có liên quan thực thẩm quyền giao có sở để xác định cách rõ ràng Nhờ vậy, hiệu công việc bảo đảm Ba chế Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định tương đối cụ thể 1.3 Phân cấp cho quyền địa phương Phân cấp việc quan nhà nước trung ương địa phương, văn quy phạm pháp luật ban hành, giao cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực phạm vi công việc định theo chế trách nhiệm song trùng hiệu thực công việc phân cấp Phân cấp cho quyền địa phương quy định trực tiếp Điều 13 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 với nội dung sau: - Về chủ thể phân cấp: Áp dụng theo khoản Điều 13 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 đề cập chủ thể phân quyền Quốc hội chủ thể phân cấp quan nhà nước trung ương quan nhà nước địa phương Như cho thấy phạm vi quan nhà nước phân cấp thẩm quyền cho quyền địa phương rộng, nguyên tắc, quan nhà nước trung ương Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, quan ngang bộ; quan nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân hay ủy ban nhân dân cấp hành từ cấp huyện trở lên cấp xã cấp hành thấp nên khơng thể phân cấp cho quan khác Tuy nhiên, thực tiễn, phân cấp thường áp dụng lĩnh vực quản lí hành nhà nước chủ thể phân cấp thường Chính phủ, bộ, quan ngang Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện - Về chủ thể nhận phân cấp: Áp dụng theo khoản Điều 13 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 đề cập chủ thể nhận phân cấp quyền địa phương quan nhà nước cấp chủ thể phân cấp Như vậy, phạm vi chủ thể nhận phân cấp rộng phạm vi chủ thể nhận phân quyền Ngồi quyền địa phương, quan nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân nhận phân cấp Như quan nhà nước trung ương địa phương cấp lựa chọn phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước địa phương cấp Nếu phân cấp cho quyền địa phương Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân quyền địa phương phải thực thẩm quyền phân cấp; phân cấp cho quan quyền địa phương cụ thể quan thực thẩm quyền phân cấp - Về nội dung phân cấp: Pháp luật hành không quy định cụ thể lĩnh vực phân cấp cho quyền địa phương quan quyền địa phương Tuy vậy, khoản Điều 13 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ thẩm quyền phân cấp phải nằm phạm vi thẩm quyền chủ thể phân cấp, có nghĩa chủ thể phân cấp phân cấp cho cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn nằm phạm vi thẩm quyền Ví dụ, Bộ Giao thông vận tải phân cấp cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực phạm vi thẩm quyền liên quan tới nông nghiệp lĩnh vực không thuộc thẩm quyền Bộ Giao thông vận tải; tương tự, ủy ban nhân dân tỉnh muốn phân cấp cho ủy ban nhân dân cấp xã trực thuộc thực số nhiệm vụ, quyền hạn định nhiệm vụ, quyền hạn phải nằm phạm vi thẩm quyền ủy ban nhân dân tỉnh cấp phân quyền phân cấp - Về chế trách nhiệm: Tuy chủ thể nhận phân cấp người trực tiếp thực công việc phân cấp phạm vi địa phương song chủ thể phân cấp người chịu trách nhiệm cơng việc thực khơng hiệu Tất nhiên, chủ thể nhận phân cấp vô can Chủ thể nhận phân Cấp chịu trách nhiệm trước chủ thể phân cấp việc thực công việc phân cấp Như vậy, chế trách nhiệm chế song trùng, bao gồm trách nhiệm chủ thể phân cấp chủ thể nhận phân cấp, trách nhiệm kết thực công việc chủ thể phân cấp Để vận hành chế trách nhiệm song trùng, pháp luật hành quy định chủ thể phân cấp phải hướng dẫn, kiểm tra việc thực công việc phân cấp đồng thời bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác để chủ thể nhận phân cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Chủ thể phân cấp cịn có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra chủ thể nhận phân cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp1 Như vậy, chế trách nhiệm trường hợp phân cấp phức tạp so với trường hợp phân quyền - Về điều kiện tiến hành phân cấp: Để tiến hành phân cấp đòi hỏi nhiều điều kiện so với phân quyền + Thứ nhất, nội dung công việc bao gồm nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp phải quy định rõ văn quy phạm pháp luật chủ thể phân cấp + Thứ hai, phân cấp xác định rõ phạm vi trách nhiệm chủ thể phân cấp chủ thể nhận phân cấp Trách nhiệm hai quan phải quy định rõ văn quy phạm pháp luật phân cấp chủ thể phân cấp + Thứ ba, phân cấp nội dung công việc cần thực cách liên tục, thường xuyên chủ thể nhận phân cấp Điều có nghĩa chế phân cấp sử dụng để giao phạm vi thẩm quyền thực cách ổn định cấp Cơ chế phân cấp không dùng để giao cơng việc mang tính tình tạm thời + Thứ tư, khoản 3, Điều 13 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Khoản 1, 2, Điều 13 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 nêu chủ thể phân cấp phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác để chủ thể nhận phân cấp thực phạm vi thẩm quyền phân cấp - Về vấn đề phân cấp tiếp: Khác với phân quyền, pháp luật hành cho phép chủ thể nhận phân cấp phân cấp tiếp cho quyền địa phương quan cấp thực phần thẩm quyền phân cấp cho Tuy nhiên, phân cấp tiếp phải đồng ý chủ thể phân cấp ban đầu Pháp luật hành không quy định rõ chế đồng ý Tuy nhiên, hiểu chủ thể phân cấp đồng ý với việc phân cấp tiếp cách quy định cụ thể văn phân cấp ban đầu đồng ý trường hợp phát sinh cụ thể 9 1.4 Đặc điểm quyền địa phương Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành Việt Nam Chính quyền địa phương pháp nhân công quyền, thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương tổ chức theo nhiều mơ hình khác nhau, phù hợp với cấp đơn vị hành địa bàn đô thị, nông thôn, hải đảo đơn vị hành Kinh tế đặc biệt theo quy định pháp luật: + Mỗi cấp quyền địa phương có đầy đủ hai quan: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân + Mỗi cấp quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 1.5 Cơ cấu tổ chức quyền địa phương Cơ cấu tổ chức quyền địa phương chia làm hai cấu sau đây: + Hội đồng nhân dân: Là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu cử có trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân + Uỷ ban nhân dân: Là tổ chức Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, phải thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp đề 1.6 Nhiệm vụ quyền địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung 10 ương địa phương cấp quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp Bao gồm cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Thứ nhất: Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp tỉnh: + Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn tỉnh Có trách nhiệm đưa định vấn đề tỉnh phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước trung ương ủy quyền Và kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn + Có trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh Phối hợp với quan nhà nước trung ương, địa phương thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, thực quy hoạch vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân + Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh Thứ hai: Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp huyện: + Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn huyện Có trách nhiệm đưa định vấn đề huyện phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Và kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp tỉnh kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện 11 + Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Thứ ba: Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xã: + Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Có trách nhiệm đưa định với vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã + Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã 1.7 Chức nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp xã Tại điều 35 Luật Tổ chức quyền địa phương đưa nhiệm vụ UBND cấp xã quy định cụ thể sau: + Chức nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân xã có định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền, biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã + Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm xã trước trình lên Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt Có chức năng, nhiệm vụ đưa định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã 12 + Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền + Tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Và tổ chức thực ngân sách địa phương + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 13 Chương 2: Phân tích vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương 2.1 Tình hình kinh tế Lào Cai Lào Cai thành phố tỉnh nước nằm sát đường biên giới Việt Trung, điểm đầu tuyến hành lang kinh tế trọng điểm Côn Minh (Trung Quốc) Lào Cai - Hà Nội - Hải (Việt Nam) Tiềm phát triển kinh tế thương mại, dịch vụ du lịch, công nghiệp, tiểu thủ công… sau 10 năm thành lập, ánh sáng Nghị kỳ Đại hội, Đảng bộ, quyền Nhân dân dân tộc thành phố Lào Cai đã đoàn kết lịng vượt khó khăn thử thách có bước phát triển vượt bậc đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực, đặc biệt năm 2014, thành phố Lào Cai Thủ tướng Chính phủ cơng nhận thị loại II trực thuộc tỉnh, vào năm 2015 thành phố Lào Cai vinh dự Đảng, Nhà nước trao tặng danh hiệu cao quý “Anh hùng Lao động” năm 2020 với tâm cao với cố gắng, nỗ lực vượt bậc hệ thống trị, Đảng thành phố lãnh đạo tổ chức thành công Đại hội Đảng thành phố lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 hồn thành vượt mức mục tiêu Nghị Đại hội đề ra, đặc biệt thành phố Lào Cai Chính phủ cơng nhận thành phố hồn thành Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, khơng niềm vinh dự, tự hào người dân thành phố, mà qua khẳng định vị thế, vai trò, tiềm sức vươn mạnh mẽ thành phố trẻ Anh hùng nơi biên cương Tổ quốc Tăng trưởng kinh tế đứng hàng đầu đứng đầu Trong nhiều năm qua, năm 2020 năm khó khăn thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, lãnh đạo, đạo chủ động, linh hoạt, sáng tạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Lào Cai điểm sáng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội so với nước, bên cạnh nhiều tiêu đạt cao mức trung bình khu vực nước Cụ thể, tăng trưởng kinh tế đạt 6,31%, cao mức tăng 14 trưởng chung nước, cao thứ hai tỉnh khu vực trung du miền núi phía Bắc Sản xuất lương thực mùa, tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2020 ước tính đạt 341.790 tấn, giá trị sản phẩm/đơn vị canh tác năm ước đạt 80 triệu đồng/ha, tồn tỉnh Lào Cai có 2.744 sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, giá trị đạt 260 triệu đồng/ha Về dịch tả lợn châu Phi có biện pháp triển khai liệt, kịp thời sau phát dịch xuất trở lại, tổng đàn gia súc năm 2020 đạt 672.000 Đối với công tác trồng rừng năm 2020 ước đạt 6.000 ha, tỷ lệ che phủ rừng đạt 56% Về sản xuất cơng nghiệp trì mức tăng trưởng ổn định, giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn toàn tỉnh ước thực năm đạt 36.500 tỷ đồng Nguồn nhân lực ổn định tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn Lào Cai ước tính đạt 41.000 tỷ đồng, tổng kế hoạch vốn đầu tư phát triển giao năm 2020 (bao gồm vốn năm 2018, 2019 2020) 5.400 tỷ đồng, tính đến hết ngày 30/11/2020 giá trị giải ngân đạt gần 4.100 tỷ đồng (phấn đấu đến hết năm 2020 hoàn thành kế hoạch giải ngân vốn giao) Một số dự án lớn, quan trọng hoàn thành đưa vào sử dụng như: Cụm liên trường Kim Tân, Trung tâm Phục vụ hành cơng tỉnh, đường tránh Quốc lộ 4D đoạn qua thị trấn Sa Pa… Do tình hình dịch Covid 19 nên thương mại nội địa xuất - nhập chịu ảnh hưởng Tuy nhiên, công tác tuyên truyền thực tốt, bình ổn thị trường, nên giá mặt hàng ổn định, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhân dân Tổng mức lưu chuyển bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ xã hội ước thực năm đạt 25.500 tỷ đồng Bên cạnh có nhiều giải pháp sáng tạo nhằm tạo thuận lợi cơng tác xuất nhập hàng hóa cửa Trung ương đánh giá cao, tổng giá trị hàng hóa xuất nhập qua cửa ước tính đạt 3.346 tỷ đồng Ngành du lịch ngành chịu ảnh hưởng nặng nề ảnh hưởng đại dịch Covid-19, tỉnh Lào Cai đưa nhiều giải pháp kích cầu nhằm khơi phục lại ngành du lịch, ước thực năm đạt triệu lượt khách thăm quan đây, tổng thu từ du lịch ước tính đạt 6.300 tỷ đồng 15 2.2 Vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội 2.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế + Đối với đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế đẩy mạnh liên kết kinh tế: Chuyển mạnh mô hình tăng trưởng cấu sản xuất ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp dựa ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ, đổi sáng tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Vai trị quyền cần phát huy hết tiềm năng, mạnh tỉnh, địa phương, để phát triển vùng kinh tế động lực thành phố Lào Cai, Khu Kinh tế cửa khẩu, Khu Du lịch quốc gia, Khu Công nghiệp, Khu đô thị, trung tâm hành chính, kinh tế - xã hội tạo nguồn động lực sức lan tỏa Cần tập trung ưu tiên phát triển vùng cịn khó khăn kinh tế, huyện nghèo, xã nghèo, biên giới, đồng bào dân tộc thiểu số Cùng đẩy mạnh liên kết kinh tế với tỉnh, với vai trò Lào Cai trung tâm kinh tế, văn hóa, đối ngoại khu vực, cầu nối tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh Phát triển hành lang Đơng - Tây, Quốc lộ 279: Hà Giang - Lào Cai - Sơn La Điện Biên Đối với ngành, lĩnh vực quyền địa phương ln có sách, cách giải để tạo liên kết chặt chẽ hình thành chuỗi giá trị sản xuất, kinh doanh để nâng cao hiệu sản xuất, tính cạnh tranh sản phẩm hàng hóa địa bàn + Đảm bảo trì phát triển cơng nghiệp, bảo đảm trụ cột quan trọng cho phát triển: Cơ cấu lại sản xuất công nghiệp chế biến tăng, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác Giai đoạn 2020 - 2025 giá trị sản xuất cơng nghiệp, quyền phấn đấu tăng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Tập trung cơng nghiệp chế biến sâu khống sản, vật liệu, cơng nghiệp phụ trợ, bên cạnh 16 quyền nghiên cứu, phát triển công nghiệp tạo việc làm cho nhiều lao động gia công, điện tử, may mặc để tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập… trọng áp dụng khoa học công nghệ đại, tiên tiến dây truyền sản xuất để nâng cao chất lượng, bảo vệ môi trường hiệu công việc nâng cao Thúc đẩy dự án công nghiệp lớn, nâng công suất chế biến sâu sản phẩm như: Dây cáp đồng, cán kéo thép, chế biến chất thải gyps, phốt đỏ, phân bón giàu lân Cơng nghiệp chế biến gắn với sản xuất nông, lâm nghiệp Quản lý phát triển phù hợp dự án thủy điện địa bàn Các khu cơng nghiệp ln rà sốt, điều chỉnh, bổ sung đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển sản xuất gắn với bảo vệ môi trường Sắp xếp dân cư khu công nghiệp theo quy hoạch Chiến lược sách phát triển cơng nghiệp, cơng nghiệp phụ trợ, tiểu thủ cơng nghiệp; sách hỗ trợ địa phương cân nhắc, xây dựng Những lĩnh vực mạnh chế biến nơng, lâm sản sản phẩm phục vụ khách du lịch, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động khuyến khích phát triển + Đảm bảo Phát triển dịch vụ, du lịch ngành kinh tế đột phá: Các quyền địa phương tỉnh Lào Cai tổ chức thực quy hoạch Khu du lịch Quốc gia Sapa đồng với xây dựng thị xã Sa Pa đạt tiêu chí đô thị loại III, thực quy hoạch xây dựng khu đô thị du lịch Y Tý, huyện Bát Xát Tập trung phát triển đưa loại hình du lịch như: Leo núi, nghỉ dưỡng, văn hoá dân tộc, lễ hội truyền thống, sinh thái, tâm linh, xây dựng nét đẹp văn hóa truyền thống Lào Cai trở thành sản phẩm du lịch riêng nơi với sắc dân tộc, độc đáo Bên cạnh , quyền Lào Cai cịn hỗ trợ phát triển điểm du lịch cộng đồng gắn với xây dựng nông thôn Đầu tư xây dựng sở dịch vụ cao cấp, đại, hấp dẫn địa bàn du lịch trọng điểm: Sapa, Bắc Hà, Bát Xát, Bảo Hà - Tân An, thành phố Lào Cai Các sản phẩm hàng hóa đặc trưng địa phương ý đến 17 khâu xây dựng thương hiệu Chú trọng hợp tác nước quốc tế du lịch, mở rộng hợp tác kết nối du lịch với Vân Nam (Trung Quốc), tỉnh Tây Bắc Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ hoạt động du lịch Các dịch vụ chất lượng cao quyền trọng, dịch vụ có lợi thế, dịch vụ cơng nghệ cao như: Viễn thông, công nghệ thông tin, vận tải, logistics, ngân hàng, tài chính, dịch vụ y tế, giáo dục - đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thể thao Chú trọng dịch vụ đáp ứng yêu cầu thúc đẩy nhanh tăng trưởng kim ngạch xuất nhập Xây dựng triển khai Đề án phát triển dịch vụ, Khu kinh tế cửa Ưu tiên, khuyến khích hạ tầng thương mại chất lượng cao phát triển đô thị, trung tâm du lịch, khu vực nông thôn trọng mở rộng thị trường,các vùng khó khăn bảo đảm cung ứng mặt hàng thiết yếu đẩy mạnh thu mua sản phẩm cho nông dân Các hoạt động xúc tiến thương mại quyền tăng cường để tạo nguồn động lực cho phát triển kinh tế Bên cạnh cần thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giữ ổn định thị trường tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh Lào Cai phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ xã hội năm 15% Tập trung vào khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế biên mậu, phát triển khu cửa tạo đột phá kinh tế cửa Chú trọng triển khai giải pháp đơn giản hóa thủ tục thơng quan hàng hóa để thu hút nhà đầu tư,doanh nghiệp xuất nhập qua cửa biên giới tỉnh Lào Cai, bảo đảm tăng trưởng nhanh, ổn định + Thực đồng bộ, hiệu giải pháp cấu lại nông, lâm nghiệp gắn với xây dựng nông thôn xếp dân cư nông thôn: Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, tăng tỷ trọng chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp, sản xuất nông lâm nghiệp nghiệp đẩy mạnh Lào với vai trò xây dựng thương hiệu quốc gia chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp, gắn kết chặt chẽ sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm Xây dựng 18 triển khai hiệu sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, đề án phát triển nông, lâm nghiệp, xếp dân cư, xây dựng nơng thơn Ngồi thực chuyển đổi hợp lý diện tích đất sản xuất hiệu sang trồng khác phù hợp với địa phương để có hiệu kinh tế cao, phát triển trồng tạo sản phẩm hàng hóa quy mơ tập trung, có lợi tỉnh thay cho trồng truyền thống mang lại giá trị thấp Về phát triển chăn ni, thủy sản quyền Lào Cai theo hướng tập trung, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, bảo đảm vệ sinh môi trường, an toàn sinh học Lào Cao tập trung phát triển chăn nuôi ,phân theo vùng, địa bàn Khai thác mặt nước sông, hồ phát triển nuôi cá lồng, bè, phát huy lợi khí hậu để phát triển thương hiệu hàng hóa cá nước lạnh Thực biện pháp kỹ thuật lâm sinh làm giàu rừng, nâng cao chất lượng, trữ lượng rừng, đẩy mạnh khoanh nuôi tái sinh rừng, nâng cao hiệu dịch vụ môi trường rừng Thực chiến lược, quy hoạch, khoanh định ranh giới để quản lý loại rừng hiệu hơn, tập trung phát triển rừng kinh tế, tăng vùng ngun liệu hàng hóa phục vụ cơng nghiệp chế biến, phát triển mạnh mẽ, hiệu kinh tế đồi rừng Đối với lâm nghiệp thực chuyển đổi cấu, lựa chọn gỗ lớn, có tốc độ sinh trưởng tốt để phù hợp với nhu cầu chế biến, trách cịn nhỏ khơng đủ tuổi khai thác Triển khai chiến lược phát triển dược liệu để phục vụ cho y học + Phát triển thị trường thành phần kinh tế: Các quyền Lào Cai ln thúc đẩy phát triển đầy đủ, đồng loại thị trường, trọng vào thị trường tài chính, tín dụng, thị trường lao động, bất động sản, vốn, khoa học công nghệ, thị trường hàng hóa, dịch vụ nơng thơn Với doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo tạo điều kiện giải pháp thuận lợi khuyến khích, hỗ trợ phát triển Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước cổ phần Bên cạnh quan tâm, tập trung thu hút nhà đầu tư chiến lược, dự án ứng 19 dụng công nghệ cao, chế biến sâu, công nghiệp phụ trợ… đảm bảo phát triển theo hướng xanh, bền vững mà quyền Lào Cai hướng tới 2.2.2 Phát triển văn hóa, xã hội phát huy giá trị sức mạnh văn hóa, người Lào Cai + Tiếp tục đầu tư hoàn thiện, quản lý, khai thác sử dụng hiệu thiết chế văn hóa, thể thao từ tỉnh đến sở: Đầu tư, xã hội hóa đầu tư để hoàn thiện, quản lý, khai thác sử dụng hiệu thiết chế nhà thi đấu, sân vận động, trung tâm văn hóa, nhà hoạt động thiếu niên tỉnh, nhà thiếu nhi, thiết chế văn hóa, thể thao cấp huyện, nhà văn hóa xã, thơn, bản, tổ dân phố Ưu tiên quỹ đất, khuyến khích xã hội hóa xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao + Xây dựng phát triển văn hóa, người đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững tỉnh: Chú trọng vào giá trị văn hóa truyền thống, đặc trưng dân tộc người Lào Cai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Ưu tiên giải vấn đề thể lực, tầm vóc, trí tuệ người Lào Cai, gắn giáo dục thể chất với giáo dục tri thức, đạo đức, kỹ sống Tạo môi trường điều kiện để người Lào Cai, đặc biệt hệ trẻ phát triển toàn diện Các vấn đề bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị sắc văn hóa dân tộc quyền đầu tư để phát triển ngành dịch vụ văn hóa, sản phẩm văn hóa lành mạnh, sắc, gắn phát triển văn hóa với phát triển du lịch góp phần đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, đồng thời bảo vệ, giữ gìn tài ngun văn hóa, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa đơng đảo tầng lớp Nhân dân Xây dựng, triển khai Đề án phát triển văn hóa, du lịch Ln trọng tuyển chọn, đào tạo tài lĩnh vực văn hóa nghệ thuật, thể dục, thể thao Chính quyền khuyến khích sáng tạo, sáng tác quảng bá tác phẩm văn học nghệ thuật có giá trị tư tưởng, nghệ thuật cao đến với bạn bè giới + Thực công an sinh xã hội: 20 Chính quyền Lào Cai triển khai hoạt động, chương trình nhằm hỗ trợ hộ gia đình với mục tiêu giảm nghèo bền vững ưu tiên giảm nghèo thu nhập vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân năm 3% - 5% Thực sách xã hội Trợ giúp cứu trợ xã hội kịp thời, bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo đời sống vật chất tinh thần người có cơng gia đình người có cơng Ngồi quyền cịn giải thực hoạt động cơng tác xã hội, giáo dục cộng đồng Đề cao vai trị giáo dục gia đình thanh, thiếu niên Chính quyền Lào Cai phấn đấu trì tỷ lệ 100% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trợ giúp, chăm sóc để hịa nhập cộng đồng có hội phát triển, tổ chức cai nghiện hình thức cho 80-90% người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, cai nghiện gia đình, cộng đồng, điều trị thuốc thay chiếm 70% trở lên 21 KẾT BÀI Con người nhân tố cho phát triển Do việc nâng cao công tác cán địa phương nhu cầu cần thiết bỏ qua Lào Cai với tình hình kinh tế phát triển ổn định tăng trưởng tốt Chính quyền địa phương đại điện cho nước Việt Nam, người đảm bảo sống người dân hạnh phúc ấm no Các vấn đề kinh tế xã hội địa phương quan tâm, trọng đến Với tâm cả hệ thống trị, thời gian qua, tỉnh Lào Cai ln trọng công tác kiểm tra giám sát đôn đốc thực tháo gỡ kịp thời vấn đề cộm kinh tế nảy sinh địa bàn tỉnh, sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm tập thể, cá nhân làm ảnh hưởng tới uy tín quyền, xúc kéo dài nhân dân Nhờ vậy, mà tình hình kinh tế xã hội địa phương ln giữ vững, an ninh trật tự đảm bảo, công tác định hướng dư luận xã hội kịp thời, tạo đồng thuận, thống cao giải vấn đề, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội bền vững Thực đồng giải pháp chương trình mục tiêu phát triển kinh tế gắn với chăm lo bảo đảm an sinh xã hội, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Minh Trường ( 2021) , Chính quyền gì? Thẩm quyền quyền địa phương, Được lấy từ: https://luatminhkhue.vn/chinhquyen-la-gi -khai-niem-ve-chinh-quyen.aspx, truy cập ngày 6/10/2021 (2020), Tăng trưởng kinh tế Lào Cai đứng TOP đầu khu vực trung du miền núi phía Bắc, Báo Lào Cai online Wikipedia Bách Khoa Toàn Thư Phùng Thị Kim Dung (2021), Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương, Được lấy từ: https://hoatieu.vn/chuc-nang-nhiem-vu-quyen-han-va-co-cau-to-chuc-cuachinh-quyen-dia-phuong-106695, truy cập ngày 6/10/2021 (2019), Giới thiệu khái quát tỉnh Lào Cai, Được lấy từ: https://timhieuvietnam.vn/gioi-thieu-khai-quat-ve-tinh-lao-cai, truy cập ngày 6/10/2021 (2020), Báo cáo trị tỉnh Lào Cai ... số vấn đề lý luận thực tiễn vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận quyền địa phương + Phân tích vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh. .. văn hóa, xã hội? ?? tơi chọn đề tài ? ?Vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương? ?? để hiểu rõ vai trị quyền giải vấn đề góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Mục tiêu nhiệm... thuyết quyền địa phương Chương 2: Phân tích vai trị quyền Lào Cai giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương Phần NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý thuyết quyền địa phương 1.1.Khái niệm Chính quyền máy