Công tác lập kế hoạch và thực tiễn quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện mộc châu, tỉnh sơn la

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………….1 CHƯƠNG LÍ LUẬN VỀ LẬP KẾ HOẠCH……………………………… I TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH…………………………………… Khái niệm kế hoạch…….……………………………………… … 2 Vai trò kế hoạch…………………………………………….…… 3 Phân loại kế hoạch…………………………………………………… 4 Quy trình lập kế hoạch……… ……………………………………….4 II SỰ CẦN THIẾT LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI HUYỆN MỘC CHÂU…………………………………………………….5 Vai trò kế hoạch cấp huyện……………………………………… Các phận cấu thành hệ thống kế hoạch…………………………… Các yêu cầu lập kế hoạch cấp huyện………………………………6 CHƯƠNG THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TẠI HUYỆN MỘC CHÂU……………………………………………….7 1.Nguyên nhân việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội……………7 Thực trạng……………………………………………………………….7 CHƯƠNG BÌNH LUẬN VÀ GIÁỈ PHÁP CHO CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH HUYỆN MƠC CHÂU…………… ……….8 Bình luận việc lập kế hoạch……………………………………………….8 Giải pháp………………………………………………………………….9 KẾT LUẬN………………………………………………………………………10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………10 LỜI MỞ ĐẦU Trong quá trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước, công tác kế hoạch cũng từng bước được hoàn thiện, góp phần tích cực vào việc hoàn thành thắng lợi các mục tiêu các Chiến lược và Kế hoạch phát triển KTXH đề Ngày nay, trước xu thế hội nhập hội nhập và sự biến động của cơ chế thị trường thì vai trò Nhà nước càng thể hiện quan trọng việc điều tiết vĩ mô và định hướng phát triển cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăng cường hơn nữa vai trò của Nhà nước nền kinh tế thị trường hiện nay, thì việc đổi mới, hoàn thiện các cơ chế, chính sách là một điều tất yếu Trong đó, kế hoạch là một những công cụ quản lý, điều hành của Nhà nước nên việc đổi mới, hoàn thiện công tác lập KH là một việc hết sức cần thiết và cấp bách Đối với các địa phương hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội là một những trọng tâm của công tác cải cách hành chính Bởi lẽ, chỉ công tác này được đổi mới, hoàn thiện sẽ giúp địa phương có công cụ điều hành, quản lý đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn một cách hiệu quả Bên cạch đó,việc hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội là tiền đề để huy động một cách có hiệu quả nguồn lực của toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trò của công tác kế hoạch đã và được tiếp tục khẳng định Mộc Châu là một những địa phương được triển khai nhiều hoạt động hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, hoạt động thực tiễn công tác lập kế hoạch cấp huyện ở Mộc Châu mặc dù đã có nhiều hoàn thiện, đổi mới, song quá trình hoàn thiện thiếu đồng bộ, hiệu quả và hiệu lực còn thấp, KH còn mang nặng tính áp đặt, chủ quan ý chí Công tác lập kế hoạch hàng năm được thực hiện theo khung hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương và được Trung ương tổng hợp vòng một tháng, sau đó đã không đủ thời gian tổng hợp từ cơ sở nên quy trình tham vấn các bên liên quan vào bản KH vẫn chưa đạt hiêu quả cao Các chỉ số về nguồn tài chính và KH thường cách xa nhau, thiếu các chỉ tiêu lồng ghép giữa kinh tế-xã hội-xóa đói giảm nghèo-môi trường Công tác lập KH chưa thực sự được coi trọng, bản KH chưa thực sự trở thành công cụ hữu ích cho công tác quản lý của các cấp chính quyền huyện Từ những nhược điểm nêu trên cho thây việc công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là cấp bách và hết sức cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin được chọn đề tài “Công tác lập kế hoạch thực tiễn trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” Chuyên đề này chỉ giới hạn việc nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp cơ bản có thể hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KTXH tại huyện Mộc Châu, với hy vọng công tác lập KH tại huyện sẽ ngày càng hoàn thiện hơn, bản kế hoạch được xây dựng với chất lượng tôt hơn và thực sự là công cụ hỗ trợ cho quá trình quản lý, điều hành của chính quyền địa phương CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ LẬP KẾ HOẠCH I TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH Khái niệm Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội phải đạt được một khoảng thời gian nhất định ở một địa phương, đồng thời đưa những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cấp huyện cần đảm bảo những yêu cầu cơ bản sau: - Bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện phải kết nối hài hòa với bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của cấp xã, với kế hoạch của các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn huyện - Bản kế hoạch được xây dựng hướng tới thị trường dựa trên thông tin thị trường, cơ hội thị trường trên cơ sở tiềm năng lợi thế của từng địa phương - Bản kế hoạch đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên lợi ích của người nghèo trên địa bàn - Bản kế hoạch hàng năm phải phù hợp với chiến lược/quy hoạch phát triển trung và dài hạn của tỉnh, của huyện và các ngành/lĩnh vực liên quan Huyện là một cấp kế hoạch và các bộ phận cấu thành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện bao gồm: - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện - Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội của huyện: là sự cụ thể hóa cách chiến lược và quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn của huyện - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của huyện - Chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội của huyện: là công cụ triển khai tổ chức thực hiện chiến lược và kế hoạch năm của huyện Vai trò kế hoạch a Kế hoạch tồn tại với tư cách là công cụ quản lý của nhà nước mọi nền kinh tế * Kế hoạch là công cụ chủ yếu cơ chế kế hoạch hóa tập trung Kế hoạch hóa tập trung thực chất là sự khống chế trực tiếp những hoạt động kinh tế bằng cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua các quyết định mang tính mệnh lệnh phát từ trung ương Các mục tiêu cụ thể được hoạch định trước bởi các nhà kế hoạch ở trung ương đã tạo nên cơ sở cho một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ, và được chuyển xuống cho cấp dưới theo tuyến dọc Quá trình triển khai thực hiện kế hoạch được tiến hành trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh cấp trên giao cho cấp dưới, phương thức cấp phát-giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa và các chỉ thị mệnh lệnh mang tính hành chính * Kế hoạch là công cụ định hướng phát triển nền kinh tế thị trường Đặc trưng cơ bản của các nước có nền kinh tế thị trường là tính chất đa thành ph ần kinh tế, sở hữu tư nhân dưới nhiều hình thức khác thống trị nền kinh tế K ế ho ạch hóa nền kinh tế thị trường là kế hoạch hóa định hướng phát triển, đó các mục tiêu và chỉ tiêu được xác định mang tính định hướng, dự báo, nó ch ỉ thể hiện một s ố lĩnh vực chủ yếu, được ưu tiên từng giai đoạn phát triển nhất định Để th ực hi ện các mục tiêu đặt ra, cơ chế tác động của Chính phủ thường mang tính gián tiếp thông qua các chính sách định hướng và điều tiết vĩ mô b Kế hoạch là một hai công cụ điều tiết nền kinh tế thị trường Trong nền kinh thị trường luôn tồn tại hai công cụ điều tiết là thị trường và kế hoạch Điều tiết nền kinh tế thị trường bảo đảm cho sản xuất đạt hiệu quả tài chính cao, là cơ sở lựa chọn và phân bổ nguồn lực tối ưu cho các hoạt động sản xuất và tiêu dùng Tuy nhiên, nó cũng còn có nhiều khuyết tật, hạn chế Kế hoạch phát triển là một công cụ tổ chức can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường Nó giúp cho sự can thiệp của nhà nước chắc chắn khắc phục được thất bại của thị trường, hướng hoạt động thị trường vào những mục tiêu mà xã hội cần có và bảo đảm sự vận hành của thị trường luôn tương xứng với hiệu quả xã hội 3 Phân loại kế hoạch Kế hoạch có thể phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau: theo thời gian, theo lĩnh vực, theo quy mô - Theo thời gian: + Kế hoạch ngắn hạn (thường dưới năm) - tập trung chủ yếu xây dựng kế hoạch hàng năm của cấp huyện; + Kế hoạch trung hạn: dưới năm; + Kế hoạch dài hạn: năm hay nhiều hơn - Theo lĩnh vực, có thể chia thành: + Kế hoạch kinh tế; + Kế hoạch sản xuất, kinh doanh; + Kế hoạch thị trường; + Kế hoạch nguồn nhân lực; + Kế hoạch tài chính; + v.v - Theo quy mô, có thể chia thành: + Kế hoạch chiến lược, + Kế hoạch tác nghiệp, + Kế hoạch tổng hợp, + Kế hoạch bộ phận, + Kế hoạch dự án (đây là loại kế hoạch khá phổ biến hiện nay) + v.v Quy trình lập kế hoạch Công tác lập KH cấp huyện ở hầu hết các địa phương đều được tiến hành theo quy trình “2 xuống- lên”, cụ thể là lần từ trên xuống ( lần 1: hướng dẫn KH, lần 2: giao chỉ tiêu KH) và lần từ dưới lên( lập KH từ dưới lên sau được hướng dẫn) Theo quy trình này, cấp KH trên sẽ gửi hướng dẫn lập xuống cho cấp dưới, trên cơ sở đó, cấp dưới xây dựng KH của mình và gửi lên trên Sau tổng hợp và phê duyệt, cấp trên sẽ giao chỉ tiêu kế hoạch xuống cấp dưới thực hiện Đây là quy trình lập KH mang tính chất của thời kỳ bao cấp, nặng về việc áp đặt mục tiêu nhiệm vụ từ trên xuống Mặc dù thời gian gần đây, số chỉ tiêu pháp lệnh cấp trên giao được chuyển gần hết sang chỉ tiêu hướng dẫn, nhưng quy trình này vẫn mang nặng hình thức thiếu tính thực tiễn II SỰ CẦN THIẾT CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở HUYỆN MỘC CHÂU Vai trò kế hoạch cấp huyện - Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế huyện KH cấp huyện có chức năng điều tiết sự phát triển của kinh tế-xã hội và tạo lập môi trường ổn định Trong từng thời kỳ với các mục tiêu đặt ra, KH phát triển KTXH phải xây dựng được các giải pháp, chính sách để thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, phát huy được thế mạnh c ủa mình, đồng thời phải đảm bảo sự phát triển ổn định giữa các mặt kinh tế, xã hội và môi trường Kế hoạch huyện hoạch định kế hoạch chung tổng thể của huyện với việc đưa những chính sách hợp lý dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp những nguồn lực địa phương ; kế hoạch phát triển KTXH có vai trò điều chỉnh, điều tiết sự phát triển giữa các vùng, các tầng lớp dân cư, các thành phần kinh tế - Định hướng PTKT-XH của huyện KH cấp huyện đưa một hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô về kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện, xây dựng các d ự án, các ch ương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo kh ả năng, phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn - Kiểm tra, giám sát hoạt động KT-XH của huyện KH cấp huyện thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện tiến độ kế hoạch và tuân thủ các cơ chế, th ể ch ế, chính sách hiện hành áp dụng thời kỳ kế hoạch.Đánh giá kết quả c ủa việc thực hi ện các chính sách, mục tiêu đặt Phân tích hiệu quả tài chính hiệu quả kinh t ế-xã h ội b ảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch của thời kỳ tiếp theo Các phận cấu thành kế hoạch cấp huyện - Quy hoạch phát triển KT-XH của huyện: Thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian, không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững - Kế hoạch năm phát triển KT-XH của huyện: Là sự cụ thể hóa các chiến lược và quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn của huyện Nó xác định các m ục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ năm và xác định các cân đối, các chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các ch ương trình phát tri ển của khu vực kinh tế nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khu vực kinh tế t ư nhân - KH năm phát triển KT-XH của huyện: Là bước cụ thể hóa KH năm, là công cụ điều hành các hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền kinh tế nhằm th ực hiện mục tiêu của KH năm Nếu như KH năm là công cụ chính sách định hướng thì KH hàng năm là công cụ thực hiện - Chương trình và dự án phát triển KT-XH của huyện: Là công cụ triển khai tổ chức thực hiện chiến lược và KH năm của huyện, nó đưa các m ục tiêu và t ổ ch ức b ảo đảm nguồn lực để thực hiện mục tiêu đối với các vấn đề mang tính bức xức, nổi cộm và đột phá của nền kinh tế thời kỳ KH Các yêu cầu lập kế hoạch cấp huyện Thứ nhất, cần thay đổi tư của chính quyền cấp huyện, cũng như những bên hữu quan và cộng đồng dân cư về công tác lập KH của địa phương Kế hoạch hóa là m ột công cụ chủ yếu của công tác quản lý Thứ hai, việc lập kế hoạch ở huyện phải đảm bảo cho kế hoạch có tầm nhìn chiến lược dài hạn của địa phương Với tư cách là người chăm lo cho lợi ích của toàn th ể nhân dân trên địa bàn thì chính quyền huyện cần có một tầm nhìn dài hạn, tổng thể, vạch s ẵn hướng phát triển lâu dài của huyện Thứ ba, để KH trở thành một công cụ quản lý nhà nước hữu ích ở huyện thì việc lập kế hoạch phải dựa trên các nguồn lực tại địa phương Việc lập kế hoạch gắn với nguồn lực là một yêu cầu cấp thiết công tác lập kế hoạch hiện Việc lập k ế ho ạch g ắn với nguồn lực, đó không chỉ nguồn lực tự nhiên, vật chất và tài chính, mà tất c ả các nguồn lực khác và người, thể chế, xã hội cần được phát huy t ối đa, s ẽ t ạo m ột b ản kế hoạch đảm bảo các cơ chế, chính sách vững chắc Thứ tư, lập KH phát triển KT-XH phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững KH phát triển KTXH địa phương phải được xây dựng đảm bảo tính bền vững phát triển địa phương Thứ năm, công tác lập KH ở huyện hiện cần phải có sự tham gia của các bên hữu quan và cộng đồng dân cư vào các bước của quá trình lập KH Xây d ựng k ế hoạch có s ự tham gia của các bên hữu quan là phương pháp đưa các đối tượng, các bên liên quan công tác kế hoạch hóa, tham gia vào một hoặc nhiều công đoạn c ả quy trình xây dựng, thực hiện và giám sát kế hoạch CHƯƠNG THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI TẠI HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Nguyên nhân việc công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Trong hệ thống kế hoạch hoá ở Việt Nam, kế hoạch đóng vai trò là công cụ quản lý, tổ chức triền khai, theo dõi đánh giá các hoạt động kinh tế xã hội từng giai đo ạn nhất định Hiện nay, quá trình chuyển đổi nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế th ị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước, thì yêu c ầu đặt đối với công cụ kế hoạch là phải có những thay đổi cần thiết đáp ứng những đòi hỏi và điều kiện mới quá trình chuyển đổi Muốn đáp ứng được những yêu cầu đó, đòi hỏi hoàn thiện và đổi mới mạnh hơn nữa công cụ quản lý, đặc biệt là công cụ kế ho ạch hóa Công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện là một bộ phận hệ thống kế hoạch phát triển KTXH quốc gia, là một yêu cầu tất yếu So với Trung ương, khả năng chủ động về sử dụng các công cụ vĩ mô của các chính quyền địa phương là rất hạn chế và càng xuống thấp thì lại càng hạn ch ế h ơn Các công cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế của tỉnh, huyện, xã dó mà hẹp hơn, và ngày càng hẹp h ơn đối với các huyện vẫn còn nhiều khó khăn như huyện Mộc Châu, mà các hoạt động của huyện phần lớn phụ thuộc vào ngân sách cấp trên Do đó, huyện Mộc Châu c ần ph ải có những công cụ quản lý vĩ mô hữu hiệu, một những công cụ đó là kế hoạch hóa Vì vậy hoàn thiện công tác lập kế hoạch là một yêu cầu tất yếu góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống xã hội của người dân Thực trạng công tác lập kế hoạchphá triển kinh tế-xã hội huyện Mộc Châu a Thành tựu đạt - Huyện đã hướng dẫn và tổ chức lập PTKTXH theo hướng dẫn của B ộ KH& ĐT, S ở KH&ĐT Sơn La Nhìn chung, thời gian lập và nộp các bản KH về Sở KHĐT đã đảm bảo theo quy định - Các cấp lãnh đạo của huyện và các ban, ngành chuyên môn cũng đã bước đầu n ắm bắt được các tư tưởng hoàn thiện lập KH: chỉ đạo lồng ghép các nguồn lực ngân sách, chương trình mục tiêu quốc gia, thể hiện nhiều dự án mang tính ưu tiên, trọng điểm việc lập các KH phát triển KTXH - Trong các KH đã chú trọng nhiều đến lĩnh vực xã hội, môi trường N ội dung c ủa nó đã thấy được sự xuất hiện của các chỉ tiêu giảm hộ nghèo, giải quyết việc làm M ặc dù các chỉ tiêu này được đưa vẫn còn mang nặng tính chất về s ố lượng, ch ất l ượng ch ưa thực sự cao nhưng với sự thay đổi này cũng phần nào phản ánh được s ự dần hoàn thi ện của hệ thống chỉ tiêu các bản kế hoạch b Hạn chế - Chất lượng của các bản KH vẫn còn thấp, nội dung vẫn được thể hiện theo khuôn mẫu nhất định Cụ thể, phần đánh giá thực trạng chủ yếu là liệt kê nh ững kết qu ả th ực hiện kế hoạch giai đoạn trước, dẫn đến các đánh giá chung chung, không tìm được nguyên nhân cốt lõi, nghiêm trọng hơn cả là đánh giá chính xác “ xuất phát điểm” c ủa huyện - Vấn đề lồng ghép nguồn lực vào các bản KH còn nhiều hạn chế, ch ưa l ồng ghép t ốt nguồn ngân sách chung và nguồn từ các chương trình, dự án để thực hiện các m ục tiêu, các bản KH chưa gắn với nguồn lực thực tế, nên quy trình xây dựng KH thi ếu tính sát thực, bản KH của mang tính khả thi cao - Hoạt động giám sát và đánh giá thực hiện không đáp ứng được yêu cầu xây dựng và thực hiện KH Việc thực hiện các KH đã được theo dõi, đánh giá thông qua các báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, tháng, tháng và năm Tuy nhiên, những báo cáo thường không phản ánh chính xác tình hình thực hiện kế hoạch Hiện nay, huyện ch ưa h ệ thống chỉ tiêu theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch, quản lý các mục tiêu theo kết qu ả đầu CHƯƠNG BÌNH LUẬN VÀ GIẢI PHÁP CHO VIỆC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Bình luận việc lập kế hoạch - Các cấp lãnh đạo chính quyền huyện đã bươc đầu quan tâm đến công tác lập k ế hoạch của huyện, luôn có sự gắn kết chặt chẽ giữa Hội đồng nhân dân huy ện-Phòng TCKH-Ủy ban nhân dân huyện quá trình lập kế hoạch Bên cạch đó cũng nhận được sự từ phía cấp tỉnh, đó quan trọng nhất là Sở KHĐT Sơn La - Phương pháp lập KH vẫn theo phương thức “ truyền thống” tức là nội dung KH được xây dựng dựa trên những gì mình có, nên KH phát triển KTXH chưa th ể hiện tính đột phá - Với KH hàng năm thì thời gian xây dựng KH quá gấp( lúc này KH mới thực hi ện được một nửa) làm cho không tránh khởi những sai xót đánh giá thực hiện - Nội dung KH có tính chất tổng hợp cao với nhiều thuật ngữ chỉ tiêu có tính kỹ thuật nên rất khó hiểu đối với người dân Vì thế, dẫu có được tham gia vào quá trình lập k ế hoạch phát triển thôn bản người dân cũng không biết đóng góp như thế nào hoặc điền vào phiếu điều tra một cách đối phó, mặc dù đã có sự hướng dẫn của cán b ộ - Với thời gian xây dựng và trình tự xây dựng KH gấp gáp, nội dung KH còn mang nặng tính hình thức và thiếu khâu chuẩn bị nên khâu tham vấn dường như không mang lại hiệu quả cao - Hệ thống thông tin dự báo các chỉ tiêu kinh tế-xã hội, nguồn số liệu để phục vụ cho công tác lập KH còn yếu kém Hầu như, huyện chưa có một hệ th ống t ổng h ợp, cung c ấp thông tin chuẩn xác, chưa áp dụng những thành tựu khoa học vào dự báo, x ử lý thông tin - Đội ngũ KH còn thiếu chưa đảm nhận hết công tác lập KH phát triển KT-XH c ủa huyện Công tác KH của huyện chỉ có hai cán b ộ làm nhiệm vụ tổng hợp Cán b ộ là KH của huyện đều chưa được đào tạo có hệ thống về chuyên ngành lập KH - Trong quá trình lập KH thì luôn bị chi phối bởi yếu tố quan điểm của một nhóm cá nhân lập KH Giải pháp a Giải pháp cho vấn đề nhân lực: - Luân chuyển nguồn nhân lực; - Phân công bố trí lại công việc thuộc quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Thực hiện trao quyền tự chủ về kinh phí, biên chế cho các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (phòng, các đơn vị sự nghiệp); - Hợp đồng mang tính vụ việc Cần chú ý đến tính pháp lý của việc sử dụng nguồn nhân lực mang tính mùa vụ, hợp đồng b Giải pháp cho vấn đề tài Cấp huyện là một bốn cấp ngân sách, nhưng đa số các huyện lại không tự cân đối nguồn thu - chi Do đó, những khó khăn về tài chính đòi hỏi phải chờ sự hỗ trợ của tỉnh và trung ương Cơ chế tự chủ về tài chính cho cấp huyện thông qua hoạt động vay trên thị trường tài chính có thể giúp khắc phục khó khăn, nhưng phải chịu sự giám sát chặt chẽ c Giải pháp cho thẩm quyền cấp lãnh đạo cấp Huyện Trong văn bản pháp luật việc quy định nhiệm vụ và quyền hạn riêng cho lãnh đạo, quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện ít được đề cập đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thông qua ý kiến tham mưu giúp việc của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, đánh giá xem xét mang tính cá nhân để có thể xây dựng văn bản điều chỉnh nội dung kế hoạch đã được phê duyệt để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp Sau được phê duyệt, những nội dung thuộc quyền hạn của Hội đồng nhân dân cùng cấp mới triển khai thực hiện Tuy nhiên, quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, mỗi địa phương nói chung và cấp huyện nói riêng chịu sự ảnh hưởng rất lớn từ nhiều vấn đề khác như: thiên tai xảy ra, các chính sách vĩ mô của nhà nước (thuế, đất đai, chính sách tiền lương, môi trường, v.v.) Vì vậy, cần phải điều chỉnh kế hoạch như đã nêu các bước lập và thực hiện kế hoạch KẾT LUẬN Từ những yêu cầu đặt cho nền kinh tế thị trường, hoàn thiện công tác kế hoạch hóa nói chung và hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện nói riêng là một vấn đề cấp thiết Hiện nay, hoàn thiện công tác lập KH đã và được tri ển khai rộng khắp từ cấp Trung ương đến các địa phương, nhận được sự quan tâm, tư v ấn và h ỗ trợ về tài chính của nhiều tổ chức nước ngoài dưới dạng các chương trình, dự án V ới những điều kiện thuận lợi như vậy, chúng ta hy vọng quá trình hoàn thiện công tác l ập k ế hoạch sẽ còn đạt được nhiều kết quả tích cực hơn nữa Công tác hoàn thiện được ti ến hành nhanh, mạnh, toàn diện hơn nữa để KH thực sự là một công cụ hướng dẫn, điều hành có hiệu quả của Nhà nước và thu hút được sự quan tâm của các tầng l ớp nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch - Đầu tư Lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương Dự án SLGP, 2007 Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Bộ Kế hoạch - Đầu tư PGS.TS Ngô Thắng Lợi, ThS Vũ Cương (đồng chủ biên) Đổi mới công tác Kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, Nhà xuất bản Lao động-xã hội Khoa Kế hoạch và phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà xuất bản Thống kê Hà N ội Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 10 ... lược và quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn của huyện - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của huyện - Chương trình và dự án phát triển kinh. .. mới công tác Kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, Nhà xuất bản Lao động -xã hội Khoa Kế hoạch và phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Chương trình và dự... Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện - Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội của huyện: la? ? sự cụ

Định dạng
Số trang	11
Dung lượng	182,46 KB