“Kiểm tra nhu cầu kinh tế” (“economic need test” – ENT) trong điều kiện thực thi cam kết quốc tế của Việt Nam về dịch vụ phân phối

Mức độ mở cửa thị trường thể hiện trong các cam kết quốc tế của Việt Nam đối với dịch vụ phân phối ngày càng trở nên sâu rộng, tạo nên hiệu quả kinh tế về cạnh tranh và phát triển trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, trên cơ sở các nguyên tắc chung của thương mại quốc tế, một số công cụ mang tính chất bảo hộ hợp pháp và hợp lý vẫn được duy trì, trong đó có “kiểm tra nhu cầu kinh tế” – ENT.

Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 “KIỂM TRA NHU CẦU KINH TẾ” (“ECONOMIC NEED TEST” – ENT) TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC THI CAM KẾT QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM VỀ DỊCH VỤ PHÂN PHỐI ECONOMIC NEED TEST IN THE CONTEXT OF IMPLEMENTING VIETNAM’S INTERNATIONAL COMMITMENTS ON DISTRIBUTION SERVICES Nguyễn Lê Lý Khoa kinh tế - Đại học Bạc Liêu nguyenlely@blu.edu.vn Tóm tắt Mức độ mở cửa thị trường thể cam kết quốc tế Việt Nam dịch vụ phân phối ngày trở nên sâu rộng, tạo nên hiệu kinh tế cạnh tranh phát triển lĩnh vực Tuy nhiên, sở nguyên tắc chung thương mại quốc tế, số cơng cụ mang tính chất bảo hộ hợp pháp hợp lý trì, có “kiểm tra nhu cầu kinh tế” – ENT Quá trình nội luật hóa tiêu chí ENT u cầu mặt đảm bảo tuân thủ cam kết, mặt khác tạo phương cách hữu hiệu để kiểm soát thị trường Việt Nam xây dựng ENT dịch vụ phân phối theo hướng ngày minh bạch hóa để tạo thuận lợi cho mơi trường đầu tư cạnh tranh công Abstract In the commitments of Vietnam signed in the international treaties, the level of opening market of distribution servives has been wider and deeper in order to create the economic effects of competition and development However, based on general principles of international trade, some tools which can protect domestic services ecomomics legally and reasonably are maintained such as “economic need test” (ENT) The process of internalization of the criteria of ENT requires guarantee in compliance with the commitments, as well as establish an effective method to control the market Vietnam has built the ENT in distribution services in the more transparent orientation to facilitate for environment of investment and fair competition Giới thiệu Theo danh mục phân loại ngành dịch vụ WTO [5], dịch vụ phân phối xác định bao gồm phân ngành dịch vụ bán buôn (CPC 622), dịch vụ bán lẻ (CPC 631 + 632 + 6111 + 6113 + 6126), dịch vụ đại lý ủy quyền/ ủy thác (CPC 621) nhượng quyền/ cấp đặc quyền kinh doanh (CPC 8929) Đây lĩnh vực có tầm quan trọng lớn kinh tế - xã hội, kết nối sản xuất tiêu dùng, kích thích hỗ trợ sản xuất phát triển, có khả thu hút lao động, tạo công ăn việc làm cho xã hội ngành thu hút đầu tư lớn từ bên ngoài, chiếm phần đáng kể hoạt động kinh tế, đóng góp to lớn GDP nước Xu hướng đầu tư lĩnh vực tăng nhanh với lớn mạnh nhà phân phối nội địa diện rộng khắp nhà phân phối nước Việt Nam mở cửa hoàn toàn lĩnh vực cho nhà đầu tư nước từ năm 2009 Hiện tại, Việt Nam giữ hạn chế loại hàng hoá phân phối số lượng sở phân phối sau sở sở kiểm tra nhu cầu kinh tế (Economic Need Test – ENT) ENT thể nội dung cam kết tiếp cận thị trường Việt Nam WTO hiệp định thương mại tự song phương khu vực khác Hiệp định thương mại tự Châu Âu – Việt Nam (EVFTA) Hiệp định thương mại dịch vụ (AFAS) Cộng đồng kinh tế ASEAN Đây xem hình thức bảo hộ hợp pháp hợp lý sở tuân thủ nguyên tắc áp dụng điều ước quốc tế mà quốc gia thành viên sử dụng nhằm để bảo vệ kinh tế dịch vụ nội địa nói chung hay phân ngành bán lẻ nói riêng Vấn đề đặt cần có cách hiểu ENT đảm bảo việc vận dụng với chế vận hành cách minh bạch, khách quan, tránh tùy tiện, gây thêm cản trở thương mại làm vi phạm nghĩa vụ mà quốc gia cam kết 388 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Nội dung 2.1 Những vấn đề chung “Kiểm tra nhu cầu kinh tế” ENT Việt Nam WTO Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) hiệp định khác WTO không đưa định nghĩa “Kiểm tra nhu cầu kinh tế” (ENT) Khái niệm xuất phát từ Điều XVI GATS với ý nghĩa biện pháp mà thành viên WTO vận dụng trì, với điều kiện biện pháp đưa vào Biểu thỏa thuận cam kết nhượng (Schedule of Concessions) phần dịch vụ nhằm hạn chế tiếp cận thị trường, để trì quyền điều phối thương mại lĩnh vực dịch vụ [1] Theo Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), “ENT có đặc trưng chung điều khoản luật quốc gia, quy định hướng dẫn hành ấn định việc kiểm tra có tác dụng hạn chế tiếp cận thị trường nhà cung cấp dịch vụ vào đánh giá “nhu cầu” thị trường nước” [3] Vì thế, ENT hạn chế tiếp cận thị trường ảnh hưởng nhà cung cấp nước lẫn nước việc tiếp cận thị trường hạn chế nhà cung cấp nước ngoài, tùy thuộc vào mức độ cung cấp Các quy định ENT yêu cầu việc áp dụng ENT Hiệp định GATS thuộc nội dung tiếp cận thị trường Điều XVI thể cụ thể sau: Thứ nhất, thành viên WTO phải đối xử với dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ thành viên khác không ưu đãi so với mức đồng ý hình thức, hạn chế điều kiện biểu cam kết dịch vụ (Đoạn 1) Thứ hai, có loại hạn chế mà thành viên phép trì hạn chế liệt kê cột tiếp cận thị trường biểu cam kết dịch vụ thành viên, bao gồm (a) Hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ dù hình thức hạn ngạch theo số lượng, độc quyền, tồn quyền cung cấp dịch vụ yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế; (b) Hạn chế tổng trị giá giao dịch dịch vụ tài sản hình thức hạn ngạch theo số lượng, yêu cầu phải đáp ứng nhu cầu kinh tế; (c) Hạn chế tổng số hoạt động dịch vụ tổng số lượng dịch vụ đầu tính theo số lượng đơn vị hình thức hạn ngạch yêu cầu nhu cầu kinh tế; (d) Hạn chế tổng số thể nhân tuyển dụng lĩnh vực dịch vụ cụ thể nhà cung cấp dịch vụ phép tuyển dụng cần thiết trực tiếp liên quan tới việc cung cấp dịch vụ cụ thể hình thức hạn ngạch yêu cầu nhu cầu kinh tế; (e) Các biện pháp hạn chế yêu cầu hình thức pháp nhân cụ thể liên doanh thơng qua người cung cấp dịch vụ cung cấp dịch vụ; (f) Hạn chế tỷ lệ vốn góp bên nước ngồi việc quy định tỷ lệ phần trăm tối đa cổ phần bên nước tổng trị giá đầu tư nước ngồi tính đơn tính gộp (Đoạn 2) Như vậy, trừ biện pháp điểm (e) (f) không liên quan đến ENT, loại biện pháp cịn lại mang tính định lượng, có tác dụng hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ, tổng trị giá giao dịch tài sản, tổng số hoạt động dịch vụ sản lượng đầu ra; tổng số thể nhân tuyển dụng lĩnh vực dịch vụ cụ thể tổng số thể nhân nhà cung cấp tuyển dụng liên quan đến việc cung cấp dịch vụ cụ thể [1] Nói cách khác, việc áp dụng ENT quốc gia thành viên phải đề cập quy định khác danh mục cam kết Thứ ba, thành viên WTO muốn áp dụng ENT với cam kết (horizontal) cam kết lĩnh vực cụ thể (sector-specific) phải đưa ENT vào cột tiếp cận thị trường biểu cam kết dịch vụ (tương ứng phần cam kết cam kết lĩnh vực cụ thể) Như vậy, ENT phù hợp có cam kết tiếp cận thị trường ENT không phù hợp với lĩnh vực chưa cam kết (unbound), theo thành viên WTO áp dụng hạn chế với điều kiện tuân thủ nghĩa vụ áp dụng khác GATS chẳng hạn nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc (Điều II GATS) nghĩa vụ minh bạch hóa (Điều III GATS)[1] Thứ tư, quy định hạn chế tiếp cận thị trường phải “cụ thể-specified” Ngoài ra, tài liệu Hướng dẫn lập biểu cam kết cụ thể theo Hiệp định chung thương mại dịch vụ nêu rõ: Đối với hạn chế tiếp cận thị trường, chẳng hạn giới hạn trần định lượng 389 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 kiểm tra nhu cầu kinh tế, hạn chế đưa vào phải mơ tả biện pháp cách xác, yếu tố khiến biện pháp không phù hợp với Điều XVI Nếu đưa kiểm tra nhu cầu kinh tế vào phải rõ tiêu chí kiểm tra, chẳng hạn trường hợp quan có thẩm quyền quy định điều kiện dựa vào tiêu chí dân số, tiêu chí phải mơ tả cách xác [4] Như vậy, ENT hình thức hạn chế tiếp cận thị trường mà quốc gia thành viên sử dụng có cam kết cụ thể biểu cam kết Tuy nhiên, việc áp dụng phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc chung GATS yêu cầu đặc biệt cam kết theo danh mục thành viên Trong đó, tính minh bạch vấn đề trọng việc vận dụng ENT Việc thiếu quy tắc định nghĩa rõ ràng ENT dẫn đến điểm không quán với cam kết khuôn khổ WTO tạo thêm rào cản thương mại 2.2 ENT Việt Nam dịch vụ phân phối WTO, Hiệp định thương mại tự Châu Âu – Việt Nam (EVFTA) Hiệp định thương mại dịch vụ (AFAS) Cộng đồng kinh tế ASEAN Theo cam kết WTO Việt Nam dịch vụ phân phối, Việt Nam cho phép kể từ ngày gia nhập (11/01/2007) nhà cung cấp dịch vụ bán lẻ có tham gia nước ngồi thành lập điểm bán lẻ mà không áp dụng ENT thủ tục cấp phép/phê chuẩn khác quy định Điều XVI GATS Tuy nhiên việc thành lập điểm bán lẻ điểm thứ sở ENT Đối với cam kết thương mại dịch vụ Cộng đồng kinh tế ASEAN, số lĩnh vực dịch vụ Gói cam kết AFAS, dịch vụ phân phối 10 nước thành viên ASEAN đàm phán ký kết với nội dung đáng ý tính chất quan trọng lĩnh vực kinh tế-xã hội quốc gia Tương tự WTO, kết đàm phán Việt Nam qua 10 Gói cam kết chung theo AFAS thể qua Biểu cam kết bao gồm Phần cam kết chung, Phần cam kết cụ thể Danh mục biện pháp miễn trừ đối xử tối huệ quốc Trong cam kết Gói 10, Việt Nam áp dụng ENT cho dịch vụ bán lẻ Theo đó, việc thành lập điểm bán lẻ ngồi điểm thứ sở ENT phù hợp với thủ tục tiền thành lập công khai phê chuẩn dựa tiêu chí khách quan Trong nước thành viên khác cam kết AFAS, có Laos áp dụng ENT cho dịch vụ đại lý thương mại, dịch vụ nhượng quyền bao gồm cho dệt may giày dép, dịch vụ bán buôn sở khoản phí hợp đồng dệt may giày dép Cả Việt Nam Laos xác định tiêu chí cho việc kiểm tra nhu cầu kinh tế số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý, ổn định thị trường quy mô địa lý Tuy nhiên, Hiệp định thương mại tự Châu Âu – Việt Nam (EVFTA), cam kết Việt Nam liên quan đến ngành dịch vụ nói chung dịch vụ phân phối nói riêng đánh giá có mức độ mở cửa rộng so với WTO Nếu WTO, tính tới 2017, Việt Nam mở cửa hồn tồn dịch vụ bán bn, bán lẻ cho nhà đầu tư nước ngoài, trừ 02 hạn chế Thứ nhất, loại hàng hóa (đối với tất phân ngành dịch vụ phân phối), Việt Nam không cam kết mở cửa phân phối 09 loại hàng hóa (bao gồm thuốc xì gà, sách, báo tạp chí, vật phẩm ghi hình, kim loại quý đá quý, dược phẩm, thuốc nổ, dầu thô dầu qua chế biến, gạo, đường mía đường củ cải) Thứ hai, hạn chế thủ tục mở sở bán lẻ sở bán lẻ thứ (đối với dịch vụ bán lẻ) thông qua ENT Trong EVFTA, Việt Nam cam kết mở cửa ngành bán buôn, bán lẻ rộng so với cam kết WTO thủ tục mở sở bán lẻ ngồi sở bán lẻ thứ nhất, theo đó, 05 năm kể từ ngày EVFTA có hiệu lực, nhà đầu tư EU làm thủ tục ENT mở sở bán lẻ có diện tích 500m2; từ năm thứ 05 kể từ ngày EVFTA có hiệu lực loại bỏ hoàn toàn thủ tục ENT với nhà đầu tư EU Việt Nam giữ nguyên danh mục 09 nhóm hàng hóa chưa cam kết cho nhà đầu tư nước phân phối Thực tế, pháp luật Việt Nam mở cửa dịch vụ phân phối cho nhà đầu tư nước ngồi nói chung mức rộng cam kết WTO (đã cho phép tự mở sở bán lẻ thứ hai 500m2 không cần làm ENT), tức với mức cam kết 05 năm đầu EVFTA Đây trình thay đổi cải thiện mặt sách pháp luật để có kết 390 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 2.3 Những quy định pháp luật Việt Nam ENT Để nội luật hóa quy định ENT, Việt Nam, từ sau gia nhập WTO, tiêu chí quy định ba văn Nghị định 23/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 12 tháng 02 năm 2007 quy định chi tiết Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam; Quyết định 10/2007/QĐ-BTM ngày 21 tháng năm 2007 Bộ thương mại cơng bố lộ trình thực hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa Thông tư 09/2007/TT-BTM ngày 17 tháng năm 2007 hướng dẫn Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2007, sau thay Thơng tư 08/2013/TT-BCT ngày 22 tháng năm 2013 quy định chi tiết hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Vấn đề ENT quy định điều khoản liên quan văn thời điểm có hiệu lực mang bất cập, hạn chế lớn, cụ thể: Theo Nghị định 23/2007/NĐ-CP, hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đế mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam quy định cụ thể, khái niệm bán lẻ xác định “hoạt động bán hàng hóa trực tiếp cho người tiêu dùng cuối cùng” sở bán lẻ “đơn vị thuộc sở hữu doanh nghiệp để thực việc bán lẻ” Tồn văn khơng có định nghĩa giải thích ENT, chí quy định có liên quan, yêu cầu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có quyền phân phối lập thêm sở bán lẻ sở bán lẻ thứ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định theo hướng dẫn Bộ Thương mại thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ý kiến Bộ Thương mại, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc cấp Giấy phép lập sở bán lẻ, trường hợp cần thiết, thời hạn kéo dài không 30 ngày Nghĩa là, ENT thời điểm bị bỏ ngỏ Khi hướng dẫn cho Nghị định 23/2007/NĐ-CP Thông tư 09/2007/TT-BTM, ENT Việt Nam bao gồm số lượng sở bán lẻ; ổn định thị trường; mật độ dân cư địa bàn tỉnh, thành phố nơi đặt sở bán lẻ; phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch tỉnh, thành phố Đến thay Thông tư 08/2013/TT-BCT, ENT bao gồm số lượng sở bán lẻ, ổn định thị trường mật độ dân cư quy mô địa bàn cấp quận, huyện nơi dự kiến đặt sở bán lẻ Trong đó, cam kết việc thành lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ theo Biểu cam kết phải tn thủ quy trình có công bố công khai việc cấp phép phải dựa tiêu chí khách quan Các tiêu chí để kiểm tra nhu cầu kinh tế số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý, ổn định thị trường quy mô địa lý Căn vào ghi biểu cam kết, so sánh với văn ENT Việt Nam nói để xét tính phù hợp quy định nước cam kết nhận thấy: (i) Về quy trình có cơng bố cơng khai: Thủ tục xin phép thành lập nhiều sở bán lẻ theo Biểu cam kết quy trình thiết lập từ trước, cơng khai, sẵn có Trong Báo cáo Ban công tác việc gia nhập WTO Việt Nam, đoạn 507 có cam kết: “Liên quan tới thủ tục cấp phép, đại diện Việt Nam xác nhận Việt Nam bảo đảm thủ tục điều kiện cấp phép không tạo thành rào cản riêng tiếp cận thị trường Đại diện Việt Nam xác nhận với dịch vụ nằm Biểu Cam kết cụ thể, Việt Nam bảo đảm rằng: (a) thủ tục điều kiện cấp phép Việt Nam cơng bố trước có hiệu lực; (b) cơng bố đó, Việt Nam xác định rõ khung thời gian cho định cấp phép quan hữu quan; (c) quan hữu quan xem xét đưa định việc cấp phép thời hạn quy định thủ tục thức; (d) loại phí tính cho việc nộp xem xét hồ sơ không tạo thành rào cản riêng tiếp cận thị trường; (e) theo yêu cầu người nộp 391 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 hồ sơ, quan quản lý có trách nhiệm Việt Nam thơng báo cho người nộp hồ sơ tình trạng hồ sơ thơng báo hồ sơ coi đầy đủ hay chưa…” Với quy định cam kết vậy, Nghị định 23/2007/NĐ-CP Thông tư 09/2007/TTBTM có quy định chưa tương thích Điều 14 khoản Nghị định 23/2007/NĐ-CP quy định “Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, quan tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ gửi hồ sơ lấy ý kiến Bộ Thương mại” Thông tư 09/2007/TT-BTM văn hướng dẫn thực Nghị định 23/2007/NĐ-CP khơng có giải thích cụ thể làm rõ vấn đề mà có quy định đơn giản, chi tiết cấp, sửa đổi, cấp lại giấy phép lập sở bán lẻ nên mang tính bổ sung cho Nghị định mặt thủ tục Đến Thơng tư 08/2013/TT-BCT, Điều 16 có quy định “Sau có ý kiến chấp thuận Bộ Cơng thương, quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép lập sở bán lẻ” Như vậy, việc lập sở bán lẻ sở thứ phải có ý kiến chấp thuận Bộ Thương mại quy định không rõ ràng Nếu Bộ Thương mại khơng tiêu chí khách quan minh bạch (thực tế chưa có tiêu chí cụ thể này) mà dựa theo đánh giá chủ quan có khả tạo cản trở không cần thiết hạn chế cung cấp dịch vụ Như vậy, với địi hỏi phải có quy trình thẩm tra cụ thể định cấp phép không cấp phép theo Biểu cam kết, Đoạn 507 Báo cáo Ban công tác Điều VI Đoạn 2(a) GATS quy định Nghị định 23/2007/NĐ-CP Thông tư 08/2013/TT-BCT chưa thỏa mãn yêu cầu (ii) Về tiêu chí khách quan: Khi nêu ENT, nội dung khoản Điều Thông tư 08/2013/TT-BCT lặp lại từ ngữ Biểu cam kết với ý nghĩa tiêu chí khung để áp dụng, khơng có giải thích thêm Như vậy, chưa quy định cụ thể cách thức sử dụng, vận dụng tiêu chí ENT quan có thẩm quyền cho mục đích phê duyệt lập sở bán lẻ ngồi sở bán lẻ thứ Việc lặp lại từ ngữ không đủ để tuân thủ nghĩa vụ, vậy, yêu cầu quy định tiêu chí khách quan cho ENT, chưa có vi phạm pháp luật hành chưa đáp ứng đầy đủ cam kết chưa chi tiết hóa tiêu chí ghi nhận Biểu cam kết (iii) Về số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý, ổn định thị trường quy mô địa lý: Nghị định 23/2007/NĐ-CP Thơng tư 08/2013/TT-BCT khơng có quy định giải thích, làm rõ nội dung vận dụng tiêu chí ENT theo Biểu cam kết, hướng dẫn cụ thể “sự ổn định thị trường”, cho việc xác định “quy mơ địa lý” cụ thể hóa “số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý” Bên cạnh đó, Biểu cam kết đưa tiêu chí nên quốc gia áp dụng có quyền bổ sung tiêu chí khác cho phù hợp với yêu cầu đề Tuy nhiên, Việt Nam, Thông tư 09/2007/TT-BTM đưa thêm tiêu chí “sự phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch tỉnh, thành phố đó” ngược lại với nguyên tắc minh bạch khơng có đánh giá cụ thể làm sở để xem xét phù hợp Chính quyền địa phương qua có thêm quyền hạn việc xem xét ENT cách không rõ ràng Mặc dù sau Thơng tư 08/2013/TT-BCT điều chỉnh tiêu chí nội dung cam kết “mật độ dân cư quy mô địa bàn cấp quận, huyện nơi dự kiến đặt sở bán lẻ” Như vậy, ENT theo quy định pháp luật Việt Nam thời điểm cho thấy tiêu chí làm cấp phép khơng rõ ràng, khó xác định, dễ dẫn đến tùy tiện áp dụng thực tế, chưa đảm bảo việc tuân thủ đầy đủ cam kết nội dung theo Biểu cam kết, Báo cáo Ban công tác việc gia nhập WTO Việt Nam nghĩa vụ chung GATS Ngày 15 tháng 01 năm 2018, Nghị định 09/2018/NĐ-CP quy định chi tiết luật thương mại Luật quản lý ngoại thương hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam ban hành có hiệu lực thay văn kể Trong đó, ENT Việt Nam có thay 392 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 đổi đáng kể với quy định cụ thể lần xác định điều khoản riêng biệt Theo đó, việc lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ trừ trường hợp sở bán lẻ có diện tích 500 m2, lập trung tâm thương mại khơng thuộc loại hình cửa hàng tiện lợi, siêu thị mini phải thực ENT Các tiêu chí kiểm tra nhu cầu kinh tế bao gồm (i) Quy mô khu vực thị trường địa lý chịu ảnh hưởng sở bán lẻ hoạt động; (ii) Số lượng sở bán lẻ hoạt động khu vực thị trường địa lý; (iii) Tác động sở bán lẻ tới ổn định thị trường hoạt động kinh doanh sở bán lẻ, chợ truyền thống khu vực thị trường địa lý; (iv) Ảnh hưởng sở bán lẻ tới mật độ giao thơng, vệ sinh mơi trường, phịng cháy chữa cháy khu vực thị trường địa lý; (v) Khả đóng góp sở bán lẻ phát triển kinh tế - xã hội khu vực thị trường địa lý, bao gồm tạo việc làm cho lao động nước, đóng góp cho phát triển đại hóa ngành bán lẻ khu vực thị trường địa lý, cải thiện môi trường điều kiện sống dân cư khu vực thị trường địa lý, khả mức độ đóng góp cho ngân sách nhà nước Nghị định 09/2018/NĐ-CP quy định Hội đồng ENT Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi lập sở bán lẻ thành lập sở đề xuất Cơ quan cấp Giấy phép Hội đồng ENT gồm đại diện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền làm Chủ tịch Hội đồng ENT; đại diện Sở Công Thương, Sở Kế hoạch Đầu tư sở, ban, ngành, tổ chức có liên quan làm thành viên hội đồng ENT Trường hợp địa điểm lập sở bán lẻ có vị trí khu vực địa lý cấp phường, xã, thị trấn tiếp giáp với tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương khác Hội đồng ENT phải có đại diện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/thành phố tiếp giáp Hội đồng ENT sở đánh giá tiêu chí ENT nói phải làm rõ phù hợp không phù hợp địa điểm lập sở bán lẻ để Chủ tịch Hội đồng ENT có văn kết luận đề xuất cho phép không cho phép lập sở bán lẻ địa điểm Về trình tự cấp cấp Giấy phép lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ thuộc trường hợp phải thực ENT, sau hồ sơ gửi đến quan cấp Giấy phép, thời hạn 03 ngày làm việc quan cấp giấy phép kiểm tra yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ chưa đủ hợp lệ, thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đủ hợp lệ, quan cấp giấy phép kiểm tra việc đáp ứng điều kiện kế hoạch tài để lập sở bán lẻ, khơng cịn nợ thuế q hạn trường hợp thành lập Việt Nam từ 01 năm trở lên địa điểm lập sở bán lẻ phù hợp với quy hoạch có liên quan khu vực thị trường địa lý Nếu đáp ứng đầy đủ điều kiện này, quan cấp giấy phép đề xuất thành lập Hội đồng ENT thời hạn 07 ngày làm việc Lúc này, thời hạn 30 ngày kể từ ngày thành lập, Hội đồng ENT đánh giá tiêu chí ENT theo quy định đề xuất cấp phép thỏa mãn tiêu chí Theo đó, quan cấp giấy phép gửi hồ sơ kèm văn lấy ý kiến Bộ Công Thương Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Bộ Công Thương vào nội dung tương ứng theo quy định để có văn chấp thuận cấp giấy phép lập sở bán lẻ Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn chấp thuận Bộ Công Thương, quan cấp giấy phép cấp giấy phép lập sở bán lẻ Như vậy, khắc phục hạn chế văn hướng dẫn trước liên quan đến ENT, Nghị định 09/2018/NĐ-CP có thay đổi phù hợp với nội dung cam kết quy trình có cơng bố cơng khai, tiêu chí khách quan số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý, ổn định thị trường quy mơ địa lý Theo đó, quy định xác định rõ trường hợp nhà đầu tư nước thuộc nước, vùng lãnh thổ tham gia Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có cam kết mở cửa thị trường cho hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa, nội dung phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực vùng, quốc gia sử dụng làm để xem xét cấp giấy phép bán lẻ Trường hợp nhà đầu tư nước ngồi khơng thuộc nước, vùng lãnh thổ tham gia Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, Bộ Công thương dựa vào phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực vùng, quốc gia; tiến trình đàm phán mở cửa thị trường Việt Nam; 393 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 nhu cầu mở cửa thị trường Việt Nam; chiến lược hợp tác với đối tác nước Việt Nam; quan hệ ngoại giao, vấn đề an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội để cân nhắc việc cấp phép Kết luận (i) Với thay đổi văn quy phạm pháp luật qua giai đoạn khác ký kết thực thi điều ước quốc tế lĩnh vực dịch vụ nói chung dịch vụ phân phối nói riêng, ENT nội luật hóa với quy định cụ thể pháp luật Việt Nam ngày theo hướng minh bạch hóa, cụ thể hóa, định lượng hóa sách Từ quy định vận dụng đến quy trình cấp phép trở nên rõ ràng hơn, ENT Việt Nam dần cải thiện, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo thuận lợi cho phía quan quản lý doanh nghiệp FDI phân phối bán lẻ Một mặt, quy định thể tuân thủ nghiêm chỉnh cam kết Việt Nam dịch vụ phân phối, mặt khác tạo điều kiện nới lỏng cho mơi trường đầu tư, đem lại lợi ích cho doanh nghiệp nước cho việc tiếp tục mở rộng thị trường Việt Nam Do vậy, nghiên cứu ENT hiệu điều chỉnh cơng việc cần tiếp tục thực để quy định ngày hoàn thiện (ii) ENT dù với quy định cụ thể thay đổi nào, xác lập sở tuân thủ nguyên tắc chung điều ước quốc tế mà quốc gia tham gia, công cụ hiệu cần tận dụng việc kiểm soát phát triển mạng lưới phân phối nước Như nói trên, Việt Nam đưa tiêu chí ENT vào nội dung danh mục cam kết để hồn tồn có sở pháp lý cho việc áp dụng “rào cản” Ở Việt Nam, giai đoạn điều quan trọng đặt khơng cịn việc xây dựng, thiết kế quy chuẩn ENT thời điểm gia nhập WTO mà q trình thực thi thực tiễn việc giao phó cho thẩm quyền quyền địa phương tỉnh thành nước ENT sở để kiểm tra, xem xét nhu cầu khả thị trường nước nói chung, địa phương nói riêng, trước định cấp phép hay khơng Do đó, vận dụng ENT thực tiễn cần thực sở hướng dẫn cụ thể, triển khai thống để tránh cách hiểu giải thích khác nhau, vượt qua lúng túng, rối rắm, tùy tiện ban đầu để tạo dựng chế quán, cách diễn giải phù hợp việc vận dụng đồng địa phương, từ đảm bảo tính cơng minh bạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự án Hỗ trợ Thương mại đa biên EU- Việt Nam MUTRAP III (2011), Báo cáo rà sốt khn khổ pháp lý dịch vụ phân phối Việt Nam khuyến nghị phù hợp quy định chuyên ngành với cam kết khn khổ WTO Phịng thương mại công nghiệp Việt Nam (2017), EVFTA ngành phân phối, viễn thông Việt Nam OECD (2000), Ban Công tác Ủy ban Thương mại, Đánh giá rào cản thương mại dịch vụ – Cam kết Kiểm tra nhu cầu kinh tế GATS: Tổng quan, TD/TC/WP(2000)11/FINAL, trang 4 WTO, Guidelines for the scheduling of specific commitments under the General Agreement on Trade in Services (GATS), S/L/92 WTO, Services Sectoral Classification List, MTN.GNS/WTO/120 394 ... ENT Việt Nam dịch vụ phân phối WTO, Hiệp định thương mại tự Châu Âu – Việt Nam (EVFTA) Hiệp định thương mại dịch vụ (AFAS) Cộng đồng kinh tế ASEAN Theo cam kết WTO Việt Nam dịch vụ phân phối, Việt. .. Việt Nam giữ nguyên danh mục 09 nhóm hàng hóa chưa cam kết cho nhà đầu tư nước phân phối Thực tế, pháp luật Việt Nam mở cửa dịch vụ phân phối cho nhà đầu tư nước ngồi nói chung mức rộng cam kết. .. điểm thứ sở ENT Đối với cam kết thương mại dịch vụ Cộng đồng kinh tế ASEAN, số lĩnh vực dịch vụ Gói cam kết AFAS, dịch vụ phân phối 10 nước thành viên ASEAN đàm phán ký kết với nội dung đáng ý