Theo danh mục phân loại các ngành dịch vụ của WTO, dịch vụ phân phối được xác định bao gồm 5 phân ngành là dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán lẻ, dịch vụ đại lý uỷ quyền/ uỷ thác, nhượng quyền/ cấp đặc quyền kinh doanh và “loại khác”. Khi thực hiện đàm phán, ký kết và thực thi các gói cam kết trong Hiệp định khung về dịch vụ AFAS, Việt Nam đã có những cam kết tự do hóa dịch vụ trong lĩnh vực này.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tỰ hÓa dịch vỤ phÂn phối tẠi việt naM khuÔn khỔ cỘng đỒng kinh tế aSEan Nguyễn Lê Lý* * ThS Khoa kinh tế, Trường Đại học Bạc Liêu Thông tin viết: Từ khóa: dịch vụ phân phối; tự thương mại; cộng đồng kinh tế ASEAN Lịch sử viết: Nhận : 24/12/2019 Biên tập : 05/01/2020 Duyệt : 07/01/2020 Article Infomation: Keywords:distribution services; free trade; ASEAN economics community Article History: Received : 24 Dec 2019 Edited : 05 Jan 2020 Approved : 07 Jan 2020 Tóm tắt: Theo danh mục phân loại ngành dịch vụ WTO, dịch vụ phân phối xác định bao gồm phân ngành dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán lẻ, dịch vụ đại lý uỷ quyền/ uỷ thác, nhượng quyền/ cấp đặc quyền kinh doanh “loại khác” Khi thực đàm phán, ký kết thực thi gói cam kết Hiệp định khung dịch vụ AFAS, Việt Nam có cam kết tự hóa dịch vụ lĩnh vực Mặc dù so với số nước thành viên ASEAN, mức độ mở cửa Việt Nam rộng mở so với cam kết tương tự WTO chưa có đột phá sâu sắc Do vậy, cịn trơng đợi biến chuyển lớn hệ thống pháp luật nhằm tạo tiền đề cho việc thực thi cam kết rộng mở để đạt lợi ích lâu dài khu vực Abstract: According to the services sectoral classification list of the World Trade Organization, the distribution services comprise five sub-sectors: commission agents; wholesale trade; retailing; franchising; and a residual category “other” In complying with the ASEAN Framework Agreement on Services (AFAS) commitment’s schedule through the 10 packages of those, Vietnam has committed on liberalization of this field In comparison with some other ASEAN countries, the Vietnam’s level of opening market is high with some effort to liberalize distribution services within the region However, there has been no any breakthrough when being compared to its commitments in WTO Therefore, it is expected on the significant alternative in the law system as a premise for the higher level of openness market in the future Mở đầu Trong số lĩnh vực dịch vụ gói cam kết AFAS, dịch vụ phân phối 10 nước thành viên ASEAN đàm phán ký kết với nội dung đáng ý tính chất quan trọng lĩnh vực kinh tế-xã hội quốc gia Phân phối kết nối nhà sản xuất với người tiêu dùng cuối cùng, có đóng góp to lớn vào GDP nước Danh mục phân loại ngành dịch vụ WTO chia dịch vụ thành 11 ngành chính, ngành chia thành nhiều ngành nhỏ, tổng cộng 155 phân ngành Trong đó, dịch vụ phân phối, ngành dịch vụ theo danh mục này, xác định bao gồm Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phân ngành dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán lẻ, dịch vụ đại lý uỷ quyền/ uỷ thác, nhượng quyền/ cấp đặc quyền kinh doanh “loại khác”1 Ngành phân phối đối tượng nhiều quy định có tác động hạn chế kinh doanh hạn chế thương mại cấp độ khác nhau2 Do vậy, cam kết quốc gia hiệp định thương mại đa phương hay song phương có ý nghĩa lớn việc thực quyền kiểm soát quốc gia lĩnh vực này, thể xu hướng quản lý dịch vụ phân phối thông qua quy định hay cam kết hạn chế tiếp cận thị trường, điều kiện hoạt động sau thiết lập diện thương mại nhiều quy định khác Trong sóng hội nhập với nhiều Hiệp định thương mại tự (FTA) đàm phán ký kết cấp độ quốc gia hay khu vực, tiến trình AFAS với Gói cam kết hồn thành có hiệu lực thi hành, cam kết Việt Nam dịch vụ phân phối xác định thực thi, thể mức độ mở cửa thị trường, khả tiếp nhận đầu tư nước ngoài, lực cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực Việt Nam Cam kết mở cửa thị trường dịch vụ phân phối Việt Nam cộng đồng kinh tế ASEAN – đối sánh với quốc gia thành viên ASEAN với WTO Tương tự WTO, kết đàm phán Việt Nam qua 10 Gói cam kết chung theo AFAS thể qua Biểu cam kết bao gồm phần cam kết chung, phần cam kết cụ thể danh mục biện pháp miễn trừ đối xử tối huệ quốc Phần cam kết chung bao gồm cam kết áp dụng cho tất ngành dịch vụ xuất Biểu cam kết dịch vụ, áp dụng cho tất ngành đưa vào cam kết, trừ có quy đinh khác cam kết ngành Phần cam kết cụ thể bao gồm cam kết áp dụng cho dịch vụ đưa vào Biểu cam kết dịch vụ, với dịch vụ liệt kê có cam kết cụ thể kèm, qua thể mức độ mở cửa thị trường dịch vụ cho nhà cung cấp dịch vụ nước Danh mục biện pháp miễn trừ đối xử tối huệ quốc (MFN) liệt kê biện pháp thành viên đàm phán cho phép trì3 Về cấu trúc, Biểu cam kết dịch vụ gồm cột: i) Cột mô tả ngành/phân ngành thể tên mã số dịch vụ cụ thể đưa vào cam kết; ii) Cột hạn chế tiếp cận thị trường liệt kê biện pháp hạn chế mà thành viên đưa cam kết muốn áp dụng cho nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài4; iii) Cột hạn chế đối xử quốc gia liệt kê biện pháp mà thành viên đưa cam kết muốn trì để phân biệt đối xử nhà cung cấp dịch vụ nước với nhà cung cấp dịch vụ World Trade Organization (1991), Services Sectoral Classification List, MTN.GNS/W/120 Dự án hỗ trợ thương mại đa biên MUTRAP III (2011), Báo cáo rà sốt khn khổ pháp lý dịch vụ phân phối Việt Nam khuyến nghị phù hợp quy định chuyên ngành với cam kết WTO Nguyên tắc MFN nguyên tắc quan trọng WTO; theo đó, thành viên khơng phân biệt đối xử dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ thành viên với dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ thành viên khác Tuy nhiên, GATS cho phép thành viên vi phạm nguyên tắc MFN thành viên đưa biện pháp vi phạm vào danh mục biện pháp miễn trừ đối xử tối huệ quốc thành viên khác chấp thuận GATS quy định loại biện pháp hạn chế bao gồm: 1) hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ; 2) hạn chế tổng giá trị giao dịch tài sản; 3) hạn chế tổng số hoạt động dịch vụ số lượng dịch vụ cung cấp; 4) hạn chế số lượng lao động; 5) hạn chế hình thức thành lập doanh nghiệp; 6) hạn chế vốn góp nước ngồi Cách tiếp cận AFAS tương tự 22 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nước ngoài; iv) Cột cam kết bổ sung liệt kê biện pháp ảnh hưởng đến hoạt động cung cấp tiêu dùng dịch vụ không thuộc hạn chế tiếp cận thị trường hay hạn chế đối xử quốc gia Đối với phương thức cung cấp dịch vụ, thực theo phương thức cung cấp dịch vụ WTO yêu cầu đặt tự hóa AEC Blueprint Tuy nhiên, Gói cam kết khn khổ Hiệp định AFAS đề cập đến phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới (phương thức 1), tiêu dùng lãnh thổ (phương thức 2), diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ nước (phương thức 3); riêng diện thể nhân (phương thức 4) tách đàm phán riêng Hiệp định di chuyển thể nhân ASEAN (MNP) Căn Biểu cam kết Gói cam kết thứ bao gồm phần cam kết chung, phần cam kết cụ thể danh mục biện pháp miễn trừ đối xử tối huệ quốc nêu trên, cam kết Việt Nam dịch vụ phân phối cụ thể sau5: 2.1 Về phương thức phương thức Phần cam kết chung không đề cập tới phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới phương thức tiêu dùng ngồi lãnh thổ Như vậy, Việt Nam khơng trì quy định biện pháp hạn chế áp dụng chung cho phương thức Ngoài ra, Việt Nam cam kết không hạn chế tiếp cận thị trường đối xử quốc gia phương thức việc phân phối sản phẩm sử dụng cá nhân phân phối phần mềm hợp pháp để sử dụng cá nhân sử dụng thương mại Các nước Brunei, Indonesia, Lao, Myanmar, Malaysia, Philippines, Thailand khơng trì quy định biện pháp hạn chế áp dụng chung cho phương thức 2.2 Về phương thức Đây cam kết mở cửa cho đầu tư trực tiếp nước dịch vụ phân phối thơng qua hình thức pháp lý mà tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ nước ngồi thành lập để hoạt động Việt Nam Theo Biểu cam kết, nguyên tắc hạn chế tiếp cận thị trường đối xử quốc gia phương thức 3, ngoại trừ hạn chế liệt kê Biểu cam kết Điều có nghĩa Việt Nam chấp nhận cam kết chung tiếp cận thị trường phương thức đây: - Các doanh nghiệp nước thiết lập diện thương mại hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; - Cho phép thành lập văn phòng đại diện nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi, khơng tham gia vào hoạt động sinh lợi nhuận; thành lập chi nhánh áp dụng dịch vụ nhượng quyền; - Điều kiện sở hữu vốn, hoạt động, hình thức pháp nhân phạm vi hoạt động quy định giấy phép thành lập cho phép hoạt động cung cấp dịch vụ, hình thức chấp thuận tương tự khác, nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi Gói cam kết thứ ký kết ngày 27/11/2015 Makati City, Philippines, có hiệu lực sau 180 ngày để quốc gia thành viên phê duyệt/ phê chuẩn Gói cam kết thứ 10 ký kết ngày 11/11/2018 Singapore, có hiệu lực sau 90 ngày để quốc gia thành viên phê duyệt/ phê chuẩn Nội dung cam kết phân tích viết cam kết Gói cam kết thứ có hiệu lực thi hành, có so sánh với Gói cam kết thứ 10 Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT không bị hạn chế so với mức thực tế áp dụng; - Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quan có thẩm quyền Việt Nam cho phép thuê đất để thực dự án đầu tư Thời hạn thuê đất phải phù hợp với thời hạn hoạt động doanh nghiệp này, quy định giấy phép đầu tư Thời hạn thuê đất gia hạn thời gian hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi quan có thẩm quyền gia hạn 2.3 Về phạm vi sản phẩm quyền phân phối theo lộ trình Theo Biểu cam kết, nhà phân phối có vốn đầu tư nước ngồi phép phân phối sản phẩm Việt Nam theo lộ trình thời gian sau đây: Từ ngày 11/01/2007 quyền phân phối tất sản phẩm sản xuất Việt Nam sản phẩm nhập hợp pháp vào Việt Nam, ngoại trừ xi măng clinke; lốp (trừ lốp máy bay); giấy; máy kéo; phương tiện giới; ô tô xe máy; sắt thép; thiết bị nghe nhìn; rượu phân bón Từ ngày 01/01/2009, bổ sung thêm quyền phân phối thông qua dịch vụ đại lý hoa hồng, bán buôn bán lẻ sản phẩm máy kéo, phương tiện giới, ô tô xe máy Từ ngày 11/01/2010, hay nói cách khác tính đến thời điểm Gói cam kết có hiệu lực, khơng có hạn chế sản phẩm phép phân phối miễn sản phẩm sản xuất Việt Nam nhập hợp pháp vào Việt Nam Cần lưu ý, sản phẩm loại trừ khỏi Biểu cam kết dịch vụ phân phối (với tên gọi “các biện pháp áp dụng phân ngành lĩnh vực dịch vụ phân phối”) bao gồm thuốc xì gà, sách, báo tạp chí, vật phẩm ghi hình, kim loại quý đá quý, dược phẩm, thuốc nổ, dầu thô dầu qua chế biến, gạo, đường mía đường củ cải Đây sản phẩm nhạy cảm mà Chính phủ khơng muốn cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước phân phối Việt Nam Nhà phân phối nước không phép bán lẻ tất sản phẩm Ở sở bán lẻ Việt Nam, chẳng hạn liên doanh doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi, khơng phân phối trực tuyến hình thức thương mại điện tử khác Đối với phạm vi sản phẩm quyền phân phối, số nước ln có loại trừ tùy thuộc vào điều kiện kinh tế-xã hội mục tiêu quản lý nên hạn chế trở nên phổ biến, đa dạng nội dung Biểu cam kết WTO Chẳng hạn, Úc Brazil loại trừ phương tiện giới, linh kiện phụ tùng phương tiện giới, xe máy, xe trượt tuyết máy linh kiện, phụ kiện kèm theo Canada có quy định hạn chế rượu, rượu vang, bia, tác phẩm âm nhạc, băng đĩa audio video, loại sách, tạp chí, báo, tuần báo, dược liệu thuốc, thiết bị chỉnh hình nhạc in Ba Lan loại trừ loại nước uống không tiêu dùng chỗ, sản phẩm thuốc lá, dược phẩm, thuốc thiết bị chỉnh hình, phương tiện giới, linh kiện phụ tùng phương tiện giới, xe máy, xe trượt tuyết linh kiện phụ tùng có liên quan6 Riêng thành viên ASEAN, Biểu cam kết dịch vụ phân phối nước AFAS khơng có phần “các biện pháp áp dụng phân ngành lĩnh vực dịch vụ phân phối” Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (2005), Tổng quan vấn đề tự hóa thương mại dịch vụ, Nxb Chinh trị quốc gia, tr.186-187 24 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Gói cam kết 10, Philippines loại trừ gạo ngành ngô dịch vụ đại lý thương mại; Singapore loại trừ bán hàng dược phẩm mỹ phẩm dịch vụ đại lý thương mại, loại trừ hàng dược phẩm mỹ phẩm, dụng cụ phẫu thuật chỉnh hình dịch vụ bán bn 2.4 Về kiểm tra nhu cầu kinh tế Hạn chế chung hoạt động hình thức diện thương mại phép cung cấp dịch vụ bán lẻ thông qua việc lập sở bán lẻ Tuy nhiên, doanh nghiệp phân phối có vốn đầu tư nước tự động mở địa điểm bán lẻ, việc thành lập sở bán lẻ (ngoài sở thứ nhất) phải quan có thẩm quyền cho phép sở kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT)7 Trong cam kết Gói 10, Việt Nam áp dụng nội dung cho dịch vụ bán lẻ Theo đó, việc thành lập điểm bán lẻ điểm thứ sở ENT phù hợp với thủ tục tiền thành lập công khai phê chuẩn dựa tiêu chí khách quan Trong nước thành viên khác cam kết AFAS, có Lào áp dụng ENT cho dịch vụ đại lý thương mại, dịch vụ nhượng quyền bao gồm cho dệt may giày dép, dịch vụ bán bn sở khoản phí hợp đồng dệt may giày dép Cả Việt Nam Lào xác định tiêu chí cho việc kiểm tra nhu cầu kinh tế số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý, ổn định thị trường quy mô địa lý Trong WTO, số quốc gia đưa ENT vào biểu cam kết Bulgaria quy định rõ tiêu chí ENT chủ yếu i) số lượng tác động cửa hàng hoạt động; ii) mật độ dân số; iii) độ lan tỏa địa lý iv) tác động giao thông Biểu cam kết dịch vụ Canada quy định tiêu chí xem xét phê duyệt bao gồm i) kiểm tra mức độ cung cấp dịch vụ tại; ii) điều kiện thị trường dẫn đến yêu cầu mở rộng dịch vụ; iii) ảnh hưởng nhà cung cấp thuận tiện cho cộng đồng bao gồm trì chất lượng dịch vụ iv) phù hợp, sẵn sàng khả nhà đầu tư việc cung cấp dịch vụ Việc áp dụng ENT Việt Nam lại khác ENT Việt Nam chủ yếu nhắm đến sở nhà bán lẻ nước thành lập8 Trong điều kiện định, hạn chế tiếp cận thị trường cần thiết việc sử dụng ENT từ trở thành cơng cụ hữu hiệu cho nhu cầu Việt Nam hay Lào cần đến ENT mở cửa thị trường cân nhắc hoàn cảnh kinh tế xã hội tại; vấn đề việc sử dụng tiêu chí áp dụng cần đảm bảo tính hợp lý, minh định, minh bạch, hiệu hạn chế đến mức thấp tùy tiện, chủ quan 2.5 Về cam kết đối xử quốc gia Theo quy định, biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường đối xử quốc gia mà Việt Nam muốn trì cần phải đưa vào cột tiếp cận thị trường Đối với phương thức 1: Việt Nam chưa Đây khái niệm xuất phát từ Điều XVI GATS với ý nghĩa biện pháp mà thành viên WTO vận dụng trì, với điều kiện biện pháp đưa vào Biểu thỏa thuận cam kết nhượng (Schedule of Concessions) phần dịch vụ nhằm hạn chế tiếp cận thị trường, trì quyền điều phối thương mại lĩnh vực dịch vụ GATS hiệp định khác WTO không đưa định nghĩa ENT Dự án Hỗ trợ thương mại đa biên EU- Việt Nam MUTRAP III, Báo cáo rà sốt khn khổ pháp lý dịch vụ phân phối Việt Nam khuyến nghị phù hợp quy định chuyên ngành với cam kết khuôn khổ WTO, tr.42 Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 25 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cam kết dịch vụ phân phối, ngoại trừ đề cập tiếp cận thị trường, điều tương tự với quốc gia ASEAN lại trừ Cambodia Singapore Với Cambodia, cung cấp dịch vụ qua biên giới không hạn chế đối xử quốc gia trừ thuế; Singapore chưa cam kết khoản trợ cấp ngoại trừ cam kết cụ thể đưa WTO Đối với phương thức 2, Việt Nam cam kết đối xử quốc gia đầy đủ cho nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, điều tương tự với quốc gia ASEAN lại trừ Cambodia Singapore Với Cambodia, phương thức tiêu dùng ngồi lãnh thổ khơng hạn chế đối xử quốc gia trừ thuế; Singapore chưa cam kết khoản trợ cấp ngoại trừ cam kết cụ thể đưa WTO Đối với phương thức 3, yêu cầu liên doanh, góp vốn nước ngồi hạn chế liên quan đến sản phẩm hạn chế đối xử quốc gia Việt Nam không hạn chế đối xử quốc gia cho phương thức ngoại trừ khoản trợ cấp dành cho nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam, nghĩa pháp nhân thành lập lãnh thổ Việt Nam, vùng Việt Nam; việc dành trợ cấp lần để thúc đẩy tạo điều kiện thuận lợi cho q trình cổ phần hóa khơng bị coi vi phạm cam kết này; chưa cam kết khoản trợ cấp dành cho nghiên cứu phát triển; chưa cam kết khoản trợ cấp ngành y tế, giáo dục nghe nhìn; chưa cam kết khoản trợ cấp nhằm nâng cao phúc lợi tạo công ăn việc làm cho đồng bào thiểu số Các quốc gia thành viên ASEAN khác có quy định chi tiết khác cho đối xử quốc gia với phương thức diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi tín dụng nước (Philippines), đất đai, tài sản bất 26 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 động sản (Malaysia), thuế, phí (Myanmar, Indonesia), quốc tịch yêu cầu người điều hành, hội đồng quản trị (Brunei, Thailand) Riêng Cambodia chưa cam kết trừ khoản trợ cấp cho nghiên cứu phát triển, không hạn chế trừ thuế, cá nhân pháp nhân người Cambodia thuê đất không sở hữu đất, không hạn chế lĩnh vực khuyến khích đầu tư Singapore chưa cam kết khoản trợ cấp ngoại trừ cam kết cụ thể đưa WTO 2.6 Đối xử tối huệ quốc (MFN) Đối với biện pháp thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định, thành viên phải không điều kiện dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ thành viên khác đối xử không thuận lợi đối xử mà thành viên dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự nước khác Các thành viên trì biện pháp khơng phù hợp với điều kiện biện pháp phải liệt kê đáp ứng điều kiện Danh mục miễn trừ đối xử tối huệ quốc Do vậy, Việt Nam phải đối xử bình đẳng (về sách, pháp luật, thủ tục…) nhà cung cấp dịch vụ đến từ nước thành viên ASEAN trừ việc dành biện pháp đối xử ưu đãi theo Hiệp định đầu tư song phương nước ký Hiệp định đầu tư song phương với Việt Nam áp dụng không thời hạn phát sinh nhu cầu thúc đẩy đầu tư vào Việt Nam Đối với dịch vụ phân phối, cam kết miễn trừ MFN AFAS tương tự cam kết WTO Theo biểu cam kết, Brunei, Malaysia, Philippines Singapore đưa miễn trừ trường hợp liên quan đến lao động chưa đào tạo di chuyển vào quốc gia xét đến yếu tố văn hóa, tơn giáo, tính kế cận, lao động đào tạo ưu tiên nguồn cung truyền thống, trường hợp NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cấp thị thực đặc biệt khác Riêng nước Cambodia, Indonesia, Lào, Myanmar Thailand không miễn trừ MFN dịch vụ phân phối Khía cạnh pháp lý cho việc thực thi cam kết AEC mở cửa thị trường dịch vụ phân phối Việt Nam đề xuất 3.1 Thực thi cam kết AEC dịch vụ phân phối Việt Nam Ngày 04/10/2016, Chính phủ Việt Nam phê duyệt Nghị định thư thực gói cam kết dịch vụ thứ ký kết ngày 27/11/2015 Makati City, Philippines khuôn khổ Hiệp định khung ASEAN dịch vụ, tảng cho việc thực thi cam kết dịch vụ nói chung dịch vụ phân phối nói riêng Việt Nam Qua phân tích cho thấy, cam kết chung Việt Nam dịch vụ phân phối AEC tương tự mức cam kết Việt Nam WTO, vậy, q trình điều chỉnh sách pháp luật Việt Nam dịch vụ để thực cam kết WTO thời gian từ gia nhập đến đồng thời phù hợp với việc thực Gói cam kết dịch vụ AFAS Q trình nội luật hóa cam kết khuôn khổ WTO để đảm bảo thực nguyên tắc, nghĩa vụ Việt Nam tiến hành liên tục trước sau gia nhập tổ chức Đến thời điểm cho thấy nỗ lực Việt Nam việc cải thiện môi trường pháp lý làm sở cho hoạt động dịch vụ phân phối bối cảnh thực cam kết khu vực ASEAN, thể tuân thủ chặt chẽ thực nghiêm túc nghĩa vụ thành viên AEC Liên quan đến thực cam kết diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, văn quy phạm pháp luật Việt Nam điều chỉnh phù hợp với nội dung cam kết vấn đề hạn chế tiếp cận thị trường, điều kiện sở hữu, hoạt động, hình thức pháp nhân phạm vi hoạt động, việc thuê đất, góp vốn văn luật luật Luật Thương mại năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định số 07/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại văn phòng đại diện, chi nhánh thương nhân nước Việt Nam Về vấn đề kiểm tra nhu cầu kinh tế, nội dung mà góc độ pháp lý thực tiễn phát sinh vấn đề tranh cãi việc áp dụng nghĩa vụ thực thi cam kết nói chung tác động ngành phân phối nói riêng Các quốc gia khác có tiêu chí ENT khác tùy thuộc mức độ hạn chế tiếp cận thị trường nước Sau gia nhập WTO, Việt Nam có văn hướng dẫn nội dung này9 tiêu chí khơng rõ ràng, khó xác định, dễ dẫn đến tùy tiện áp dụng thực tế, chưa đảm bảo việc tuân thủ đầy đủ cam kết Trong lộ trình thực cam kết WTO AEC, Luật Quản lý ngoại thương 2017 đời Nghị định số 09/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/01/2018 quy định chi tiết Luật Thương ENT thời điểm quy định ba văn Nghị định số 23/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/02/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam; Quyết định số 10/2007/QĐ-BTM ngày 21/5/2007 Bộ Thương mại công bố lộ trình thực hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa Thơng tư số 09/2007/TT-BTM ngày 17/7/2007 hướng dẫn Nghị định số 23/2007/ND-CP ngày 12/02/2007 Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 27 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT mại Luật Quản lý ngoại thương hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam làm sở cho việc kiểm tra nhu cầu kinh tế minh bạch phù hợp Tương ứng với quy định MFN Danh mục miễn trừ MFN theo Điều II GATS Danh mục miễn trừ MFN Gói cam kết AFAS, Pháp lệnh đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia thương mại quốc tế (2002) với quy định MFN văn luật chuyên ngành khác trở thành sở cho việc vận dụng cam kết thực tiễn Về nội dung cam kết khác, Việt Nam tiếp tục điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan để đáp ứng chế giám sát thực thi khác thể chế thông qua báo cáo định kỳ WTO hay sử dụng ma trận đánh giá áp dụng cho quốc gia thành viên, Ban Thư ký ASEAN tổng hợp Đó q trình mà pháp luật công cụ nhằm tuân thủ cam kết thúc đẩy lợi ích mà Việt Nam đặt tham gia tiến trình AFAS 3.2 Một số nhận xét đề xuất Như trình bày phần mở đầu, mục tiêu tự hóa khuôn khổ AFAS nêu Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC; theo đó, AEC đặt yêu cầu tự hóa với phương thức cung cấp dịch vụ Vì Biểu cam kết loại trừ phương thức 4, mục tiêu AEC Blueprint phương thức khơng có hạn chế nào, ngoại trừ trường hợp có lý hợp lý (như bảo vệ cộng đồng) đồng ý tất thành viên ASEAN trường hợp cụ thể; phương thức cho phép tỷ lệ góp vốn nhà đầu tư nước thuộc khu vực ASEAN doanh nghiệp lên tới 70% vào năm 2015 tất lĩnh vực bước loại bỏ rào cản khác; thực tế rà soát đánh giá cho thấy nước ASEAN chưa đạt mục tiêu này10 Các Gói cam kết AFAS hoàn tất; quốc gia hướng đến Hiệp định Thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA) ký kết thay cho AFAS với hy vọng bước tiến trình hội nhập dịch vụ ASEAN theo hướng mở cửa, tự hóa dịch vụ11 Dịch vụ phân phối từ trơng đợi có quy định giảm bớt rào cản phân biệt đối xử với nhà cung cấp dịch vụ, đồng thời đưa tảng pháp luật vững chế minh bạch cho thị trường dịch vụ phân phối khu vực Như vậy, Việt Nam cần có chuẩn bị định cho pháp luật điều chỉnh ngành dịch vụ này, ATISA sử dụng phương pháp tiếp cận chọn - bỏ thay chọn - cho AFAS Dịch vụ phân phối ngành dịch vụ quan trọng kinh tế chưa tự hóa cao độ ASEAN Trước đây, Hiệp định khung ASEAN ngành ưu tiên (2004) liệt kê 11 ngành khơng có dịch vụ phân phối, cho thấy mức độ quan tâm đến lĩnh vực hạn chế Đến AFAS, quốc gia thành viên 10 Văn kiện Hiệp định khung ASEAN dịch vụ (AFAS) tóm tắt, Trung tâm WTO hội nhập – Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, http://aecvcci.vn/tin-tuc-n1634/van-kien-hiep-dinh-khung-aseanve-dich-vu-afas-va-tom-tat.htm, truy cập ngày 24/12/2019 11 Hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA), Trung tâm WTO hội nhập – Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/13979-hiep-dinh-thuong-mai-dich-vu-aseanatisa, truy cập ngày 24/12/2019 28 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT giữ hạn chế định cho ngành phân ngành, chí có phân ngành khơng cam kết số nước Brunei cam kết dịch vụ nhượng quyền thương mại, Indonesia cam kết dịch vụ bán buôn bán hàng trực tiếp gói 9, đến gói 10 bổ sung thêm dịch vụ bán lẻ nhượng quyền, Lào không cam kết dịch vụ bán lẻ, Myanmar không cam kết nhượng quyền gói 9, đến gói 10 bổ sung Đối với Việt Nam, mức độ mở cửa ngành phân ngành dịch vụ phân phối qua Gói cam kết theo lộ trình Gói cam kết cuối thứ 10 không mở mức độ cam kết Mặc dù nhận thấy, số gói cam kết dịch vụ gần AEC, mức độ cam kết Việt Nam bắt đầu cao so với WTO, phù hợp với mức độ mở cửa thực tế dịch vụ đất nước dịch vụ phân phối không nằm nhóm Kết AFAS tương tự đàm phán đạt WTO, nghĩa trì mức ngang cam kết WTO Khi so sánh với số nước khác khu vực Cambodia Singapore, Singapore khơng có hạn chế tiếp cận thị trường đối xử quốc gia phân ngành trừ số mặt hàng dịch vụ đại lý bán buôn loại trừ cam kết ký kết WTO cam kết chung, Việt Nam chưa có cởi mở thị trường mang tính đột phá Từ đó, hệ thống pháp luật chưa có biến chuyển lớn nhằm tạo tiền đề hành lang pháp lý cho việc thực thi cam kết rộng mở Mục tiêu mà hiệp định thương mại tự hướng đến nhằm giảm bớt loại bỏ rào cản thương mại; WTO thành công việc giảm bớt chưa đạt mức loại bỏ rào cản thương mại FTA, lẽ đàm phán cam kết quốc gia thành viên AEC phải đạt mục tiêu chất Như vậy, nỗ lực mở cửa thị trường dịch vụ mình, với quan điểm thống hội nhập nói chung, Việt Nam cần tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật theo hướng tự hóa làm tảng cho thay đổi tự hóa dịch vụ phân phối sau, nhằm đạt lợi ích lâu dài khu vực n TÀI LIỆU THAM KHẢO Brunei Darussalam, Cambodia, Indonesia, Lao PDR, Myanmar, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, Vietnam – Schedule of specific commitments for the 9th Package of Commitments under ASEAN Framework Agreement on Services Brunei Darussalam, Cambodia, Indonesia, Lao PDR, Myanmar, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, Vietnam – List of MFN Exemptions for the 9th Package of Commitments under ASEAN Framework Agreement on Services Brunei Darussalam, Cambodia, Indonesia, Lao PDR, Myanmar, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, Vietnam – Schedule of specific commitments for the 10th Package of Commitments under ASEAN Framework Agreement on Services Brunei Darussalam, Cambodia, Indonesia, Lao PDR, Myanmar, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, Vietnam – List of MFN Exemptions for the 10th Package of Commitments under ASEAN Framework Agreement on Services World Trade Organization (2006), Part II - Schedule of Specific Commitments in Services List of Article II MFN Exemptions, WT/ACC/VNM/48/Add.2 Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 29 ... chung dịch vụ phân phối nói riêng Việt Nam Qua phân tích cho thấy, cam kết chung Việt Nam dịch vụ phân phối AEC tương tự mức cam kết Việt Nam WTO, vậy, q trình điều chỉnh sách pháp luật Việt Nam dịch. .. dùng lĩnh vực Việt Nam Cam kết mở cửa thị trường dịch vụ phân phối Việt Nam cộng đồng kinh tế ASEAN – đối sánh với quốc gia thành viên ASEAN với WTO Tương tự WTO, kết đàm phán Việt Nam qua 10 Gói... miễn trừ MFN dịch vụ phân phối Khía cạnh pháp lý cho việc thực thi cam kết AEC mở cửa thị trường dịch vụ phân phối Việt Nam đề xuất 3.1 Thực thi cam kết AEC dịch vụ phân phối Việt Nam Ngày 04/10/2016,