Quy định của pháp luật về quyền của người yêu cầu công chứng - Thực tiễn thực hiện và giải pháp hoàn thiện pháp luật

Trong hoạt động công chứng người yêu cầu công chứng là chủ thể quan trọng bậc nhất, không thể thiếu. Do vậy xác định được người yêu cầu công chứng, quyền của người yêu cầu công chứng sẽ giúp công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng xác định được quyền của chủ thể này cũng như nghĩa vụ của mình trong hoạt động công chứng. Luật công chứng năm 2014 đã có những quy định cụ thể về quyền của người yêu cầu công chứng cũng như gắn với trách nhiệm của công chứng viên nhằm đảm bảo quyền của người yêu cầu công chứng được tôn trọng, được thực hiện trong hoạt động công chứng. Thực tiễn áp dụng Luật công chứng 2014 đã ghi nhận nhiều kết quả tích cực trong việc đảm bảo các quyền của người yêu cầu công chứng. Tuy nhiên, quá trình áp dụng Luật cũng bộc lộ nhiều điểm bất cập hạn chế cũng như việc đâu đó vẫn có những tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên có hành vi xâm phạm quyền của người yêu cầu công chứng. Nhằm góp phần xây dựng, hoàn thiện quy định của Luật công chứng về quyền của người yêu cầu công chứng. Trong phạm vi bài báo cáo này tôi xin đi vào phân tích “Quy định của pháp luật về quyền của người yêu cầu công chứng - Thực tiễn thực hiện và giải pháp hoàn thiện pháp luật”.

1 Phụ lục 1: MỤC LỤC I MỞ ĐẦU II NỘI DUNG Quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng .2 1.1 Khái quát chung quyền người yêu cầu công chứng 1.2 Quyền người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng 1.2.1 Quyền đưa yêu cầu công chứng .3 1.2.2 Quyền lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng lựa chọn công chứng viên 1.2.3 Quyền cơng chứng viên giải thích quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng .6 1.2.4 Quyền giữ bí mật thơng tin nội dung cơng chứng 1.2.5 Quyền tự soạn thảo đề nghị công chứng viên soạn thảo hợp đồng, giao dịch .7 1.2.6 Quyền yêu cầu cấp văn công chứng 1.2.7 Quyền mời người làm chứng cho hợp đồng, giao dịch 1.2.8 Quyền yêu cầu thực việc cơng chứng ngồi trụ sở trường hợp đặc biệt .8 1.2.9 Quyền yêu cầu công chứng thời hạn 1.2.10 Quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng 1.2.11 Quyền yêu cầu sửa lỗi kỹ thuật thông báo việc sửa lỗi kỹ thuật .10 1.2.12 Quyền đề nghị Tòa án tuyên bố văn công chứng vô hiệu 10 1.2.13 Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại 10 1.2.14 Một số quyền khác theo quy định pháp luật .10 Thực tiễn thực pháp luật quyền người yêu cầu công chứng 11 2.1 Những kết đạt 11 2.2 Những mặt hạn chế, bất cập pháp luật quyền người yêu cầu công chứng 12 Một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền người yêu cầu công chứng 15 III KẾT LUẬN .15 I MỞ ĐẦU Trong hoạt động công chứng người yêu cầu công chứng chủ thể quan trọng bậc nhất, thiếu Do xác định người yêu cầu công chứng, quyền người yêu cầu công chứng giúp công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng xác định quyền chủ thể nghĩa vụ hoạt động cơng chứng Luật cơng chứng năm 2014 có quy định cụ thể quyền người yêu cầu công chứng gắn với trách nhiệm công chứng viên nhằm đảm bảo quyền người yêu cầu công chứng tôn trọng, thực hoạt động công chứng Thực tiễn áp dụng Luật công chứng 2014 ghi nhận nhiều kết tích cực việc đảm bảo quyền người yêu cầu công chứng Tuy nhiên, trình áp dụng Luật bộc lộ nhiều điểm bất cập hạn chế việc có tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên có hành vi xâm phạm quyền người yêu cầu cơng chứng Nhằm góp phần xây dựng, hồn thiện quy định Luật công chứng quyền người yêu cầu công chứng Trong phạm vi báo cáo tơi xin vào phân tích “Quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật” II NỘI DUNG Quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng 1.1 Khái quát chung quyền người yêu cầu công chứng Quyền khái niệm khoa học pháp lý dùng để điều mà pháp luật công nhận đảm bảo thực cá nhân, tổ chức để theo cá nhân hưởng, làm, địi hỏi mà không ngăn cản, hạn chế Quyền người yêu cầu công chứng ghi nhận bảo đảm Luật công chứng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Đây sở pháp lý để xác định quyền cụ thể người u cầu cơng chứng Bên cạnh việc nhận diện người yêu cầu công chứng hoạt động cơng chứng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Chỉ nhận diện xác chủ thể xác định người yêu cầu công chứng xác định xác quyền, nghĩa vụ chủ thể thực hoạt động công chứng Không vậy, việc nhận diện sai thiếu người yêu cầu công chứng dẫn đến hợp đồng công chứng bị vơ hiệu1 Bản án 33/2019/DS-ST việc “Tranh chấp liên quan đến yêu cầu tuyên bố văn cơng chứng vơ hiệu” Tịa án nhân dân huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Theo quy định khoản Điều Luật Công chứng 2014 “Người u cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nước có u cầu cơng chứng hợp đồng, giao dịch, dịch theo quy định Luật này” Căn vào quy định thấy khái niệm người yêu cầu công chứng theo quy định Luật công chứng năm 2014 rộng Chủ thể bao gồm cá nhân tổ chức không phân biệt cá nhân, tổ chức Việt Nam hay cá nhân, tổ chức nước ngồi Tuy nhiên khơng phải cá nhân, tổ chức Việt Nam hay cá nhân, tổ chức nước ngồi trở thành người u cầu cơng chứng hoạt động công chứng mà để trở thành người u cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức Việt Nam hay cá nhân, tổ chức nước phải đáp ứng điều kiện định theo quy định pháp luật Cụ thể: - Điều kiện thứ nhất: Điều kiện quy định khái niệm người u cầu cơng chứng phải cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nước ngồi có u cầu cơng chứng hợp đồng, giao dịch, dịch Tuy nhiên, trường hợp người đưa yêu cầu công chứng chủ thể trực tiếp hợp đồng, giao dịch mà người thứ ba (Người đại diện) Do vậy, cần phải phân biệt người yêu cầu công chứng người đại diện người yêu cầu công chứng Người yêu cầu công chứng phải người có quyền đưa u cầu cơng chứng - Điều kiện thứ hai: “Người yêu cầu công chứng cá nhân phải có lực hành vi dân sự2 Trường hợp người u cầu cơng chứng tổ chức việc yêu cầu công chứng thực thông qua người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền tổ chức đó…” (Khoản Điều 47 Luật công chứng năm 2014) 1.2 Quyền người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng 1.2.1 Quyền đưa yêu cầu công chứng Quyền đưa yêu cầu công chứng trước tiên ghi nhận khái niệm công chứng quy định khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện u cầu cơng chứng” Đó quyền đưa yêu cầu công chứng Năng lực hành vi dân cá nhân quy định từ Điều 19 đến Điều 24 BLDS năm 2015 hợp đồng, giao dịch dân sự…mà theo quy định pháp luật công chứng Bên cạnh đó, hoạt động cơng chứng hợp đồng, giao dịch dân sự…cụ thể việc đưa yêu cầu công chứng quyền người yêu cầu công chứng Công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực việc công chứng sở có yêu cầu nội dung yêu cầu người yêu cầu công chứng trừ trường hợp u cầu khơng có khơng pháp luật Đối với số trường hợp ý chí, nguyện vọng người u cầu cơng chứng u cầu cơng chứng chưa đúng, chưa phù hợp cơng chứng viên giải thích cho người u cầu công chứng để họ đưa yêu cầu công chứng phù hợp với quy định pháp luật Trường hợp công chứng viên từ chối yêu cầu công chứng khơng có ý đáng bị xử phạt vi phạm hành từ triệu – triệu đồng (Điểm đ khoản Điều 15 Nghị định 82/2020/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15 tháng năm 2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã) 1.2.2 Quyền lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng lựa chọn công chứng viên Theo quy định khoản Điều khoản Điều 34 Luật cơng chứng năm 2014 tổ chức hành nghề cơng chứng bao gồm hai hình thức tổ chức Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng Đây nơi hành nghề công chứng viên hình thức Cơng chứng viên Phịng cơng chứng; Cơng chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng; Công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng lao động Văn phịng cơng chứng Việc lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng để thực yêu cầu công chứng quyền người yêu cầu cơng chứng Người u cầu cơng chứng lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng mà khơng bị giới hạn hình thức tổ chức hành nghề công chứng không bị giới hạn hình thức hành nghề cơng chứng viên Việc lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên người yêu cầu công chứng bị giới hạn quy định phạm vi công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản theo quy định Điều 42 Luật công chứng năm 2014 Cụ thể: “Công chứng viên tổ chức hành, nghề công chứng công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở, trừ trường hợp công chứng di chúc, văn từ chối nhận di sản bất động sản văn ủy quyền liên quan đến việc thực quyền bất động sản” 5 Căn vào quy định thấy Luật cơng chứng năm 2014 chia phạm vi công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản thành hai loại: - Loại thứ nhất: Hợp đồng, giao dịch bất động sản bị giới hạn thẩm quyền công chứng Đối với hợp đồng, giao dịch bất động sản hợp đồng chấp bất động sản người u cầu cơng chứng có quyền lựa chọn tổ chức hành nghề cơng chứng phải “…trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở” có bất động sản Như đồng nghĩa, trường hợp có yêu cầu cơng chứng người u cầu cơng chứng có quyền lựa chọn cơng chứng viên hành nghề tổ chức hành nghề công chứng nằm phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở có bất động sản Đối với u cầu cơng chứng vượt ngồi phạm vi cơng chứng viên nhận u cầu cơng chứng quyền từ chối yêu cầu công chứng Đối với hợp đồng, giao dịch bất động sản bị giới hạn thẩm quyền công chứng theo quy định Điều 42 Luật công chứng năm 2014 mà công chứng viên vi phạm bị xử phạt vi phạm hành hình thức phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng, tước quyền sử dụng thẻ công chứng viên từ 06 tháng đến 09 tháng (Điểm a khoản 4, điểm b khoản Điều 15 Nghị định 82/2020/NĐ-CP) - Loại thứ hai: Các loại hợp đồng, giao dịch bất động sản không bị giới hạn phạm vi cơng chứng Theo loại hợp đồng, giao dịch như: công chứng di chúc, văn từ chối nhận di sản bất động sản văn ủy quyền liên quan đến việc thực quyền bất động sản không bị giới hạn phạm vi công chứng Đối với loại hợp đồng, giao dịch người u cầu cơng chứng có quyền yêu cầu công chứng viên hình thức tổ chức hành nghề cơng chứng thành lập đăng ký hoạt động hợp pháp lãnh thổ Việt Nam thực hoạt động công chứng Đối với quyền lựa chọn công chứng viên Người u cầu cơng chứng có quyền tự lựa chọn cơng chứng viên mà tin tưởng tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, việc lựa chọn cơng chứng viên có số hạn chế định cần lưu ý: - Thứ nhất, số hợp đồng, giao dịch bất động sản phân tích người u cầu cơng chứng có quyền lựa chọn cơng chứng viên hành nghề tổ chức hành nghề công chứng nằm phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở có bất động sản 6 - Thứ hai, công chứng viên lựa chọn không thuộc trường hợp bị cấm theo quy định điểm c khoản Điều Luật công chứng năm 2014 “c) Công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch có liên quan đến tài sản, lợi ích thân người thân thích vợ chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi vợ chồng; đẻ, nuôi, dâu, rể; ông, bà; anh chị em ruột, anh chị em ruột vợ chồng; cháu đẻ, nuôi;” 1.2.3 Quyền cơng chứng viên giải thích quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng Quyền người yêu cầu công chứng Luật công chứng năm 2014 ghi nhận gián tiếp điểm d khoản Điều 17 quy định nghĩa vụ cơng chứng viên: “d) Giải thích cho người u cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng; ” Căn vào quy định thấy người yêu cầu cơng chứng có quyền cơng chứng viên giải thích quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý phát sinh từ nội dung, thỏa thuận hợp đồng giao dịch cơng chứng mà tham gia cách khách quan, trung thực không nghiêng bên Việc công chứng viên đảm bảo quyền người u cầu cơng chứng góp phần thực chức xã hội công chứng viên3 Để đảm bảo quyền người u cầu cơng chứng, ngồi quy định Nghị định 82/2020/NĐ-CP điểm h khoản Điều 15 quy định trường hợp công chứng viên Khơng giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng bị phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng 1.2.4 Quyền giữ bí mật thơng tin nội dung công chứng Luật công chứng nghiêm cấm công chứng viên thực hành vi tiết lộ thông tin nội dung cơng chứng biết hành nghề trừ trường hợp người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác; nghiêm cấm cơng chứng viên sử dụng thơng tin để xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp người khác Điều Luật công chứng năm 2014 Chức xã hội công chứng viên Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội 7 Điểm d khoản Điều 17 Luật công chứng năm 2014 có quy định “đ) Giữ bí mật nội dung công chứng, trừ trường hợp người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác;” Căn vào quy định ta thấy người u cầu cơng chứng có quyền giữ bí mật thơng tin nội dung cơng chứng công chứng viên tiết lộ thông tin liên quan đến nội dung công chứng hai trường hợp: - Khi người yêu cầu công chứng đồng ý văn - Các trường hợp khác theo quy định pháp luật4 1.2.5 Quyền tự soạn thảo đề nghị công chứng viên soạn thảo hợp đồng, giao dịch Tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận… nguyên tắc pháp luật dân ghi nhận Bộ luật dân qua tất thời kỳ nói chung quy định Bộ luật dân năm 2015 nói riêng Do vậy, để cụ thể hóa ngun tắc Điều 40, 41 Luật cơng chứng năm 2014 có quy định yêu cầu công chứng người yêu cầu công chứng quyền tự mìn soạn thảo hợp đồng, giao dịch Trong trường hợp người u cầu cơng chứng khơng thể tự soạn thảo hợp đồng, giao dịch người u cầu cơng chứng quyền u cầu cơng chứng viên giúp soạn thảo hợp đồng, giao dịch 1.2.6 Quyền yêu cầu cấp văn công chứng Theo quy định điểm b khoản 1, khoản Điều 65 Luật cơng chứng năm 2014 sau việc cơng chứng hồn tất, người u cầu cơng chứng có quyền yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng nơi tổ chức hành nghề cơng chứng lưu trữ văn công chứng cung cấp văn công chứng lúc 1.2.7 Quyền mời người làm chứng cho hợp đồng, giao dịch Khoản Điều 64 Luật công chứng năm 2014 Chế độ lưu trữ hồ sơ công chứng… Trong trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền có yêu cầu văn việc cung cấp hồ sơ công chứng phục vụ cho việc giám sát, kiểm tra, tra, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án liên quan đến việc cơng chứng tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm cung cấp văn công chứng giấy tờ khác có liên quan Việc đối chiếu văn cơng chứng với thực tổ chức hành nghề công chứng nơi lưu trữ hồ sơ công chứng Khoản Điều Bộ luật dân năm 2015 Các nguyên tắc pháp luật dân sự.… Cá nhân, pháp nhân xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Mọi cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực bên phải chủ thể khác tôn trọng 8 Khoản Điều 47 Luật công chứng năm 2014 quy định “Trường hợp người yêu cầu công chứng không đọc được, không nghe được, không ký, điểm trường hợp khác pháp luật quy định việc cơng chứng phải có người làm chứng… Người làm chứng người yêu cầu công chứng mời, người u cầu cơng chứng khơng mời cơng chứng viên định” Như vậy, vào quy định người u cầu cơng chứng có quyền mời người làm chứng cho hợp đồng, giao dịch mà tham gia Cơng chứng viên định người làm chứng người yêu cầu công chứng không mời người làm chứng 1.2.8 Quyền yêu cầu thực việc cơng chứng ngồi trụ sở trường hợp đặc biệt Theo quy định khoản Điều 44 Luật cơng chứng năm 2014 việc công chứng phải thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, khoản Điều 44 Luật cơng chứng năm 2014 có quy định số trường hợp định người yêu cầu công chứng quyền yêu cầu thực việc cơng chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Cụ thể: - Trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại - Người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù - Hoặc có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Như vậy, người u cầu cơng chứng có quyền đề nghị thực việc cơng chứng ngồi trụ sở Tuy nhiên, trường hợp việc u cầu cơng chứng ngồi trụ sở khơng có cứ, khơng thuộc trường hợp mà luật cơng chứng quy định cơng chứng viên, tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền từ chối u cầu cơng chứng ngồi trụ sở người yeu cầu công chứng Trường hợp người yêu cầu công chứng u cầu cơng chứng ngồi trụ sở khơng có cứ, vi phạm quy định điều mà công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực việc cơng chứng bị xử phạt vi phạm hành với hình thức phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng (Điểm b khoản Điều 15 Nghị định 82/2020/NĐ-CP) 1.2.9 Quyền yêu cầu công chứng thời hạn Theo quy định Bộ luật dân năm 2015 thời hạn khoảng thời gian xác định từ thời điểm đến thời điểm khác Thời hạn xác định phút, giờ, ngày, tuần, tháng, năm kiện xảy 9 Thời hạn công chứng quy định Điều 43 Luật công chứng năm 2014 “1 Thời hạn công chứng xác định kể từ ngày thụ lý hồ sơ yêu cầu công chứng đến ngày trả kết công chứng Thời gian xác minh, giám định nội dung liên quan đến hợp đồng, giao dịch, niêm yết việc thụ lý công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản, dịch giấy tờ, văn khơng tính vào thời hạn cơng chứng; Thời hạn công chứng không 02 ngày làm việc; hợp đồng, giao dịch có nội dung phức tạp thời hạn cơng chứng kéo dài không 10 ngày làm việc” Như vậy, người yêu cầu cơng chứng có quyền u cầu cơng chứng viên công chứng hạn theo quy định điều Tuy nhiên, xác định thời hạn yêu cầu công chứng, người yêu cầu công chứng cần lưu ý điểm sau: - Thứ nhất, thời điểm bắt đầu thời hạn Theo quy định khoản Điều 147 Bộ luật dân năm 2015 “2 Khi thời hạn xác định ngày…thì ngày thời hạn khơng tính mà tính từ ngày liền kề ngày xác định” ngày 24 - Thứ hai, thời gian tính xác định thời hạn “ngày làm việc” Ngày làm việc xác định theo lịch làm việc tổ chức hành nghề công chứng Theo quy định khoản Điều 33 Luật công chứng năm 2014 lịch làm việc tổ chức hàng nghề công chứng niêm yết công khai 1.2.10 Quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng Theo quy định khoản Điều 51 Luật công chứng năm 2014 việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng xác định việc công chứng người u cầu cơng chứng có quyền u cầu cơng chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng Tuy nhiên, yêu cầu việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng người yêu cầu công chứng cần lưu ý: Thứ nhất, việc công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch cơng chứng thực có thỏa thuận, cam kết văn tất người tham gia hợp đồng, giao dịch - khoản Điều 51 Luật công chứng năm 2014 Thứ hai, việc công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực tổ chức hành nghề công chứng thực việc cơng chứng cơng chứng viên tiến hành Trường hợp tổ chức hành nghề công chứng thực việc công chứng chấm dứt hoạt động, chuyển đổi, chuyển nhượng giải thể cơng chứng viên tổ chức hành nghề công 10 chứng lưu trữ hồ sơ công chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch -khoản Điều 51 Luật công chứng năm 2014 1.2.11 Quyền yêu cầu sửa lỗi kỹ thuật thông báo việc sửa lỗi kỹ thuật “Lỗi kỹ thuật lỗi sai sót ghi chép, đánh máy, in ấn văn công chứng mà việc sửa lỗi khơng làm ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ người tham gia hợp đồng, giao dịch” (khoản Điều 50 Luật công chứng năm 2014) Trong trường hợp phát hành văn công chứng cho bên tham gia giao dịch mà người yêu cầu công chứng phát lỗi kỹ thuật văn cơng chứng quyền đề nghị tổ chức hành nghề công chứng thực việc công chứng thực việc sửa lỗi kỹ thuật Trường hợp tổ chức hành nghề công chứng thực việc công chứng chấm dứt hoạt động, chuyển đổi, chuyển nhượng giải thể tổ chức hành nghề cơng chứng lưu trữ hồ sơ công chứng thực việc sửa lỗi kỹ thuật Sau việc sửa lỗi kỹ thuật hồn tất cơng chứng viên thực việc sửa lỗi kỹ thuật có trách nhiệm thơng báo việc sửa lỗi kỹ thuật cho người tham gia hợp đồng, giao dịch 1.2.12 Quyền đề nghị Tòa án tuyên bố văn công chứng vô hiệu Theo quy định điều 52 Luật công chứng năm 2014 người u cầu cơng chứng chủ thể có quyền đề nghị Tịa án tun bố văn cơng chứng vơ hiệu có cho việc cơng chứng có vi phạm pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 1.2.13 Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Theo quy định khoản Điều 38 Luật công chứng “Tổ chức hành nghề cơng chứng phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức khác lỗi mà công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức gây trình công chứng.” Như vậy, trường hợp người yêu cầu cơng chứng có thiệt hại mà thiệt hại lỗi công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức hành nghề cơng chứng gây q trình cơng chứng người u cầu cơng chứng có quyền u cầu tổ chức hành nghề công chứng bồi thường6 1.2.14 Một số quyền khác theo quy định pháp luật Bản án 132/2019/DS-PT ngày 03/06/2019 “Về yêu cầu bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng” Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội 11 Ngoài quyền người u cầu cơng chứng cịn số quyền khác sau: - Quyền đề nghị công chứng hợp đồng, giao dịch theo quy định pháp luật - Quyền yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng lưu giữ di chúc - Quyền sử dụng tiếng Việt ngôn ngữ hoạt động công chứng - Quyền mời người phiên dịch công chứng hợp đồng, giao dịch - Quyền yêu cầu điểm đồng thời với việc ký văn công chứng…và quyền theo quy định pháp luật Thực tiễn thực pháp luật quyền người yêu cầu công chứng 2.1 Những kết đạt - Dưới góc độ xây dựng pháp luật Luật cơng chứng năm 2014 có quy định cụ thể quyền người yêu cầu công chứng, đồng thời gắn quyền người yêu cầu công chứng với trách nhiệm công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng hoạt động công chứng nhằm đảm bảo quyền người yêu cầu công chứng Sau Luật cơng chứng năm 2014 có hiệu lực thi hành Chính phủ ban hành Nghị định 67/2015/NĐ-CP sửa đổi 110/2013/NĐ-CP nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi hoạt động cơng chứng tình hình Tuy nhiên, sau gần năm triển khai thực Nghị định 67/2015/NĐ-CP bộc lộ nhiều điểm bất cập, hạn chế, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động cơng chứng, khơng điều chỉnh hết, cịn bỏ lọt hành vi vi phạm hành hoạt động cơng chứng có hành vi vi phạm quyền người yêu cầu công chứng7 Do ngày 15 tháng năm 2020 Chính phủ ban hành 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp (Trong có hoạt động cơng chứng)….Nghị định 82/2020/NĐ-CP ban hành kịp thời, giải tồn tại, vướng mắc nghị định cũ Từ đó, góp phần đảm bảo quyền người yêu cầu công chứng hoạt động công chứng - Về thực tiễn áp dụng Thực tiễn triển khai thực Luật công chứng năm 2014 cho thấy hoạt động công chứng năm qua thu nhiều kêt đáng khích lệ, xây dựng niềm tin nhân dân góp https://lsvn.vn/nhieu-hanh-vi-vi-pham-trong-linh-vuc-cong-chung-dang-bi-bo-lot.html, 18/04/2020 tham khảo 12 phần bảo vệ quyền, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội có quyền người u cầu cơng chứng Trong thời gian qua tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên chấp hành tương đối đầy đủ nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên việc đảm bảo quyền người yêu cầu công chứng Trong hoạt động công chứng công chứng viên tận tâm với công việc, phát huy lực, sử dụng kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp để bảo đảm tốt quyền người u cầu cơng chứng; Có trách nhiệm tiếp nhận giải yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức cách nhanh chóng, kịp thời, pháp luật; Giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ, hậu pháp lý phát sinh hợp đồng, giao dịch yêu cầu công chứng; giải đáp cách rõ ràng thắc mắc người yêu cầu công chứng nhằm đảm bảo cho hợp đồng, giao dịch với ý chí bên giao kết hợp đồng, giao dịch… Do vậy, phần lớn sai phạm hoạt động công chứng công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng kết luận tra Sở tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho thấy hành vi phạm quyền người công chứng số tổ chức hành nghề cơng chứng cịn tồn không nhiều 2.2 Những mặt hạn chế, bất cập pháp luật quyền người yêu cầu cơng chứng Bên cạnh thành tích đạt được, thực tiễn hoạt động công chứng cho thấy quy định Luật cơng chứng năm 2014 cịn tồn nhiều điểm bất cập, hạn chế quy định quyền người yêu cầu công chứng Cụ thể: - Thứ nhất, Luật công chứng năm 2014 có quy định quyền người u cầu cơng chứng Tuy nhiên, quy định nằm rải rác nhiều điều khoản khác phần lớn không quy định trực tiếp mà được quy định gián tiếp, hiểu thông qua quy định nghĩa vụ công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng Trong xét mặt chung khả tiếp cận, nhận thức, tư pháp luật người dân nhiều hạn chế Điều gây khó khăn cho người hưởng quyền việc nhận thức đúng, đủ quyền tham gia hoạt động cơng chứng Vì vậy, thực tiễn hoạt động công chứng xảy trường hợp quyền người yêu cầu công chứng bị xâm hại người yêu công chứng - Thứ hai, quyền yêu cầu thực việc công chứng ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng Khoản Điều 44 Luật công chứng năm 2014 quy định: “Việc cơng chứng thực ngồi trụ sở tổ chức hành 13 nghề công chứng trường hợp có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp xem “có lý đáng khác” Điều gây nhiều khó khăn cho quan quản lý nhà nước, tổ chức hành hành nghề công chứng hoạt động công chứng8 - Thứ ba, vi phạm thời hạn công chứng Thời hạn khoảng thời gian xác định từ thời điểm đến thời điểm khác.Theo quy định khoản Điều 43 Luật cơng chứng thời điểm bắt đầu kết thúc thời hạn công chứng “ xác định kể từ ngày thụ lý hồ sơ yêu cầu công chứng đến ngày trả kết công chứng.” Thực tiễn hoạt động tra Sở tư pháp tỉnh số tổ chức hành nghề công chứng cho thấy có tổ chức hành nghề cơng chứng khơng ghi thời gian nhận phiếu, chí cịn khơng có phiếu yêu cầu công chứng9 Trong trường hợp khơng xác định thời điểm bắt đầu để tính thời hạn nên hoạt động công chứng thực tế kéo dài khơng xác định Như vậy, việc vi phạm quyền yêu cầu công chứng thời hạn người yêu cầu công chứng trường hợp hồn tồn xảy - Thứ tư, quy định quyền yêu cầu bồi thường Thực tiễn xét xử cho thấy Luật cơng chứng có quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức hành nghề công chứng cho người yêu cầu công chứng lỗi công chứng viên…gây hoạt động công chứng Tuy nhiên, việc giải hậu pháp lý, bồi thường trường hợp gặp nhiều vướng mắc Đặc biệt trường hợp tổ chức hành nghề công chứng chịu trách nhiệm liên đới bồi thường Phịng cơng chứng chuyển thành đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động Ví dụ: Tháng 9-2012, ơng Thiện đại diện Cơng ty Chí Thành Phịng cơng chứng số (thuộc Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam) làm thủ tục sang https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44253, tham khảo ngày 28/02/2020 https://stp.binhthuan.gov.vn/mDefault.aspx? sid=1327&pageid=3621&catid=66247&id=579589&catname=ket-qua-thanh-tra-kiemtra&title=ket-luan-kiem-tra-ve-to-chuc-hoat-dong-hanh-nghe-cong-chung-cua-van-phong-congchung-nguyen-cong, tham khảo ngày 28/8/2020 https://stp.binhthuan.gov.vn/mDefault.aspx? sid=1327&pageid=3621&catid=66247&id=598980&catname=ket-qua-thanh-tra-kiemtra&title=ket-luan-thanh-tra-to-chuc-va-hoat-dong-02-van-phong-cong-chung-phu-long-va-tranngan, tham khảo ngày 14/06/2021 14 tên Sau kiểm tra, công chứng viên đồng ý thực việc cơng chứng "sổ đỏ" có ghi rõ nội dung "Tiền sử dụng đất lô đất nạp chậm đến năm 2007 Ông Thiện trả đủ 2,1 tỉ đồng cho Cơng ty Chí Thành Cuối năm 2012, cầm hồ sơ làm thủ tục điều chỉnh chủ sở hữu, ông Thiện biết lô đất không đủ điều kiện sang tên Lý Cơng ty Chí Thành cịn nợ tiền sử dụng đất Sau ơng Thiện khởi kiện Cơng ty Chí Thành Phịng cơng chứng số Quảng Nam tòa yêu cầu bồi thường thiệt hại Tháng 11-2019 TAND tỉnh Quảng Nam xử phúc thẩm tuyên vô hiệu hợp đồng chuyển nhượng đất Công ty Chí Thành với ơng Thiện Buộc Cơng ty Chí Thành phải hoàn trả 2,1 tỉ đồng tiền mua đất, đồng thời cơng ty Phịng cơng chứng số phải bồi thường thiệt hại 8,7 tỉ đồng (mỗi bên 4,3 tỉ đồng) cho ơng Thiện Tịa nhận định nguồn gốc vụ việc Cơng ty Chí Thành không nộp tiền sử dụng đất trước giao dịch mua bán; cơng chứng viên Phịng cơng chứng số không kiểm tra kỹ hồ sơ Mặc dù án có hiệu lực thi hành từ ngày 28-11-2019, ông Thiện cho biết tới (ngày 19/12/2020) Phịng cơng chứng số chưa thi hành án Tới ngày 15-1-2020, quan thi hành án tỉnh Quảng Nam định thi hành án việc loay hoay Theo Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, Phòng công chứng số đơn vị thuộc quản lý Nhà nước thi hành án, đơn vị gửi văn đề nghị Sở Tư pháp tỉnh (đơn vị quản lý) yêu cầu thi hành án Sở Tư pháp Quảng Nam có văn hỏi Cục Bổ trợ tư pháp (Bộ Tư pháp) trách nhiệm bồi thường phúc đáp từ năm 2010, Phịng cơng chứng số trở thành đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động Do vậy, ngân sách nhà nước không bồi thường cho thiệt hại mà đơn vị gây Cục Bổ trợ tư pháp viện dẫn quy định cho biết trách nhiệm bồi thường cho ông Thiện thuộc Phịng cơng chứng số Khi bồi thường xong phịng cơng chứng làm việc với công chứng viên trực tiếp gây thiệt hại để bồi hồn theo thỏa thuận, khơng khởi kiện tòa Tuy nhiên, hoạt động theo chế tự thu tự chi tài sản Phịng cơng chứng số tài sản Nhà nước, việc cưỡng chế thi hành án không thể10 Thứ năm: ký, điểm văn công chứng Khoản Điều 48 Luật Công chứng quy định “Việc điểm thay việc ký trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch không ký khuyết tật ký Khi điểm chỉ, người yêu cầu công chứng, người https://tuoitre.vn/cong-chung-dat-au-phai-den-4-3-ti-dong-nhung-hau-qua-van-chua-giai-quyet-xong20201218214251381.htm, tham khảo ngày 19/12/2020 10 15 làm chứng, người phiên dịch sử dụng ngón trỏ phải; khơng điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái; trường hợp khơng thể điểm hai ngón trỏ điểm ngón khác phải ghi rõ việc điểm ngón nào, bàn tay nào” Quy định chưa bao quát hết trường hợp người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch bị cụt hai bàn tay ký khơng thể điểm cơng chứng viên phải giải tình mà Luật Công chứng chưa quy định cho trường hợp Một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền người yêu cầu công chứng - Về việc quy định quyền người u cầu cơng chứng Nhìn sang số văn chứa đựng quy phạm pháp luật khác Bộ Luật tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự… Khi xây dựng pháp luật nhà làm luật xây dựng điều khoản riêng, quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cụ thể đối điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Việc quy định cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tra cứu, tìm hiểu, định dạng quyền từ tự bảo vệ Khi xây dựng Luật cơng chứng sửa đổi thay thế, nên theo hướng nhằm góp phần đảm bảo tốt quyền người yêu cầu công chứng - Về quyền yêu cầu công chứng trụ sở Để đảm bảo chặt chẽ quy định pháp luật để hiểu, áp dụng thống nhất, Bộ Tư pháp cần có văn hướng dẫn trường hợp “lý đáng khác” nhằm tránh tình trạng áp dụng tùy tiện theo ý chí chủ quan từ phía chủ thể áp dụng pháp luật Hạn chế việc lạm dụng “lý đáng khác” dẫn đến việc cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng việc thực cơng chứng ngồi trụ sở - Về quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Trường hợp xảy thực tiễn ví dụ cho chúng thấy quy định vấn đề bồi thường thiệt hại Luật công chứng năm 2014 khơng cịn phù hợp, khơng đáp ứng được, không điều chỉnh quan hệ xã hội vấn đề Do vậy, thời gian tới quan chức năng, nhà làm luật cần nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp tháo gỡ, giải vấn đề nhằm đảm bảo quyền yêu cầu bồi thường người yêu cầu công chứng III KẾT LUẬN Từ phân tích, đánh giá thấy Luật công chứng năm 2014 quy định xây dựng chế bảo hộ quyền người yêu 16 cầu công chứng Tuy vậy, việc quy định rải rác, gián tiếp quyền người yêu cầu công chứng nhiều điều khoản khác gây nhiều khó khăn cho người u cầu cơng chứng việc quy định chưa thực tương xứng với vai trị, vị trí, tầm quan trọng chủ thể hoạt động công chứng Nhiều quy định Luật công chứng liên quan đến quyền người yêu cầu công chứng bộc lộ hạn chế, bất cập định khơng cịn đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động công chứng Do vậy, nội dung đề tài hi xin đưa số quan điểm, giải pháp với hi vọng góp phần ý kiến nhằm hồn thiện quy định pháp luật nói riêng góp phần bảo hộ quyền người yêu cầu cơng chứng nói chung hoạt động cơng chứng 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng năm 2014 Bộ luật dân năm 2015 Nghị định 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng tập 1, Nxb Nhà xuất Tư pháp, 2020 Bản án 33/2019/DS-ST việc “Tranh chấp liên quan đến yêu cầu tuyên bố văn công chứng vô hiệu” Tòa án nhân dân huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Bản án 132/2019/DS-PT ngày 03/06/2019 “Về yêu cầu bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng” Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội https://lsvn.vn/nhieu-hanh-vi-vi-pham-trong-linh-vuc-cong-chung-dang-bi-bolot.html, tham khảo 18/04/2020 8.https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=44253, tham khảo ngày 28/02/2020 9.https://stp.binhthuan.gov.vn/mDefault.aspx? sid=1327&pageid=3621&catid=66247&id=579589&catname=ket-quathanh-tra-kiem-tra&title=ket-luan-kiem-tra-ve-to-chuc-hoat-dong-hanhnghe-cong-chung-cua-van-phong-cong-chung-nguyen-cong, tham khảo ngày 28/8/2020 10.https://stp.binhthuan.gov.vn/mDefault.aspx? sid=1327&pageid=3621&catid=66247&id=598980&catname=ket-quathanh-tra-kiem-tra&title=ket-luan-thanh-tra-to-chuc-va-hoat-dong-02-vanphong-cong-chung-phu-long-va-tran-ngan, tham khảo ngày 14/06/2021 11.https://tuoitre.vn/cong-chung-dat-au-phai-den-4-3-ti-dong-nhung-hau-quavan-chua-giai-quyet-xong-20201218214251381.htm, tham khảo ngày 19/12/2020 18 ... hồn thiện quy định Luật cơng chứng quyền người yêu cầu công chứng Trong phạm vi báo cáo tơi xin vào phân tích “Quy định pháp luật quyền người yêu cầu cơng chứng Thực tiễn thực giải pháp hồn thiện. .. dụng đất lô đất nạp chậm đến năm 2007 Ông Thiện trả đủ 2,1 tỉ đồng cho Công ty Chí Thành Cuối năm 2012, cầm hồ sơ làm thủ tục điều chỉnh chủ sở hữu, ông Thiện biết lô đất không đủ điều kiện sang... với ơng Thiện Buộc Cơng ty Chí Thành phải hồn trả 2,1 tỉ đồng tiền mua đất, đồng thời cơng ty Phịng cơng chứng số phải bồi thường thiệt hại 8,7 tỉ đồng (mỗi bên 4,3 tỉ đồng) cho ơng Thiện Tịa