Bài viết trình bày việc đề xuất hai khuyến nghị cơ bản để thúc đẩy chuyển từ nền công nghiệp mang nặng tính chất gia công/lắp ráp sang nền công nghiệp chế tạo có giá trị gia tăng cao, tham gia có hiệu quả vào chuỗi giá trị và mạng sản xuất toàn cầu.
NỀN CÔNG NGHIỆP GIA CÔNG: THÁCH THỨC TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ THE PROCESSING INDUSTRY: CHALLENGES IN INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION Nguyễn Kế Tuấn Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tóm tắt Từ phân tích vị trí hoạt động gia cơng/lắp ráp chuỗi giá trị tồn cầu, tác giả làm rõ tính chất gia cơng/lắp ráp công nghiệp Việt Nam hệ lụy phát triển công nghiệp theo kiểu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Từ đó, tác giả đề xuất hai khuyến nghị để thúc đẩy chuyển từ công nghiệp mang nặng tính chất gia cơng/lắp ráp sang cơng nghiệp chế tạo có giá trị gia tăng cao, tham gia có hiệu vào chuỗi giá trị mạng sản xuất tồn cầu Từ khóa: Cơng nghiệp gia cơng, hội nhập, kinh tế quốc tế Abstract From the analysis of the processing activities / assembly in the global value chain, the author clarifies the nature of processing/assembly of Vietnam’s industry and the consequences of this industrial development in the context of deeper international economic integration Since then, the author proposes two basic recommendations to promote the shift from a heavily processed / assembled industry into manufacturing industry with high added value so as to participate effectively in global value chain and production networks Key words: processing, assembly, added value, global value chain ĐẶT VẤN ĐỀ Trong công công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, cơng nghiệp coi đầu tàu, động lực tăng trưởng kinh tế Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp chuyển dịch theo xu hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác Tuy nhiên, cấu ngành công nghiệp cấu hiệu quả, suất, chất lượng lực cạnh tranh thấp Một phận lớn công nghiệp chế biến công nghiệp gia cơng/lắp ráp – khâu giản đơn có giá trị gia tăng thấp chuỗi giá trị sản phẩm Hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng vừa tạo hội mới, vừa đặt thách thức gay gắt với công nghiệp Việt Nam việc tham gia vào chuỗi giá trị 899 mạng sản xuất toàn cầu Thúc đẩy chuyển từ cơng nghiệp mang nặng tính chất gia cơng/lắp ráp sang thực khâu phức tạp có giá trị gia tăng cao yêu cầu tất yếu trình chuyển dịch cấu ngành công nghiệp Việt Nam bối cảnh phát triển CÔNG NGHIỆP GIA CÔNG TRONG CHUỖI GIÁ TRỊ TOÀN CẦU Chuỗi giá trị khái niệm Micheal Porter mô tả phổ cập lần vào năm 1985 sách “Lợi cạnh tranh – Tạo lập trì thành tích vượt trội kinh doanh” Chuỗi giá trị hiểu tập hợp hoạt động để đưa sản phẩm từ khái niệm, thiết kế sản phẩm công nghệ sản phẩm, chế tạo, đến marketing, phân phối dịch vụ sau bán cho người tiêu dùng cuối Những hoạt động thực phạm vi doanh nghiệp thực phối hợp doanh nghiệp khác Các doanh nghiệp phân bố phạm vi khu vực địa lý trải rộng nhiều quốc gia Chuỗi giá trị toàn cầu hình thành có tham gia doanh nghiệp thuộc nhiều quốc gia khác nhau, doanh nghiệp thực khâu toàn chuỗi giá trị sản phẩm Ngày nay, với phát triển tồn cầu hóa, kinh tế quốc gia trở thành phận hệ thống kinh tế tồn cầu Trong điều kiện đó, chuỗi giá trị toàn cầu loại sản phẩm khác phát triển ngày rộng rãi Tuy nhiên, “phân công lao động quốc tế” để thực khâu khác chuỗi giá trị sản phẩm, công ty quốc gia phát triển thường nắm giữ khâu “then chốt” (những khâu phức tạp tạo giá trị gia tăng cao, có khả chi phối khâu khác) chuyển giao cho doanh nghiệp nước phát triển thực số khâu giản đơn, sử dụng nhiều lao động sống giá trị gia tăng không nhiều Việc chuyển giao thực nhiều hình thức khác nhau, có hình thức cơng ty nước đặt hàng cho doanh nghiệp nước sở gia công chế tạo lắp ráp sản phẩm theo thiết kế cơng ty nước ngồi với ngun, phụ liệu cơng ty nước ngồi cung cấp định nhà cung cấp Các hình thức gọi chung thuật ngữ “Th ngồi/hoặc Gia cơng” (Outsourcing) Với công ty quốc gia phát triển, lợi ích việc thực hình thức gia công, lắp ráp sản phẩm giảm chi phí đầu tư, chi phí sản xuất tiêu thụ sản phẩm nhờ sử dụng nguồn nhân lực dồi với giá rẻ, khai thác thị trường chỗ tranh thủ ưu đãi nước sở Các quốc gia phát triển giai đoạn đầu q trình cơng nghiệp hóa thường sẵn sàng tiếp nhận loại đầu tư với mục tiêu giải khó khăn vốn cơng nghệ để phát triển sản xuất nước, giải việc làm, học tập kỹ quản lý kỹ marketing quốc tế, thâm nhập thị trường nước Cũng giai đoạn đầu này, việc phát triển hoạt động gia công lắp ráp sản phẩm cho hãng nước tạo lập nên tảng ban đầu quan trọng hệ thống cơng nghiệp chế biến Điều góp phần làm giảm dần tỷ trọng cơng nghiệp khai khống mà việc phát triển khơng khơng mang lại hiệu kinh tế cao, mà cịn gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường nặng nề 900 Quốc gia (vùng lãnh thổ) có doanh nghiệp nhận gia cơng, lắp ráp cho cơng ty nước ngồi đạt thành công từ thực phương thức gia công có chiến lược phát triển hợp lý Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore…đã phát huy lợi nguồn nhân lực giá rẻ lợi dụng đầu tư, công nghệ thị trường xuất từ Hoa Kỳ nước Tây Âu thông qua việc sản xuất hình thức gia cơng/lắp ráp loại hàng hóa đơn giản quần áo, giầy dép, đồ gia dụng Bằng cách đó, doanh nghiệp dần chiếm lĩnh khâu phức tạp có giá trị gia tăng cao mở rộng sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Ngày nay, nhiều công ty quốc gia vùng lãnh thổ lại trở thành người đặt hàng gia công/lắp ráp cho doanh nghiệp quốc gia q trình cơng nghiệp hóa Nhưng khơng phải quốc gia theo đuổi cách thức đạt thành cơng mong muốn Điều giải thích hai lý bản: 1/ Sự hạn chế khả sáng tạo, “an phận” với việc thực gia cơng, lắp ráp cho cơng ty nước ngồi độ rủi ro kinh doanh thấp; 2/ Sự chậm trễ việc chuyển hướng chiến lược từ thực khâu giản đơn với giá trị gia tăng thấp sang khâu phức tạp có giá trị gia tăng cao chuỗi giá trị sản phẩm Hậu tránh khỏi cấu ngành công nghiệp quốc gia ln tình trạng lạc hậu, hiệu lệ thuộc vào nước ngồi TÍNH CHẤT GIA CÔNG CỦA NỀN CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, cơng nghiệp trở thành ngành chiếm vị trí quan trọng hàng đầu cấu ngành kinh tế quốc dân: năm 2015, cơng nghiệp đóng góp 33,25% giá trị tổng sản phẩm quốc nội (GDP) kinh tế, đóng góp gần nửa vào mức tăng trưởng GDP nước Công nghiệp coi đầu tàu động lực tăng trưởng kinh tế quốc dân Theo định hướng cơng nghiệp hóa hướng mạnh xuất khẩu, sở khai thác lợi tài nguyên sức lao động, năm qua, xuất sản phẩm công nghiệp liên tục tăng với tốc độ cao chủng loại, sản lượng, kim ngạch ngành có mức đóng góp chủ yếu vào gia tăng xuất đất nước Năm 1995, tổng kim ngạch xuất nước đạt 5,45 tỷ USD, nhóm hàng nơng, lâm, thủy sản chiếm 46%, nhóm hàng cơng nghiệp nhẹ thủ cơng nghiệp chiếm 28,5%, nhóm hàng cơng nghiệp nặng khai thác chiếm 25,5%; năm 2015, kim ngạch xuất nước đạt 162,4 tỷ USD, nhóm hàng nơng, lâm, thủy sản cịn chiếm 14,6%, nhóm hàng cơng nghiệp nặng khai thác chiếm 45,5%, nhóm hàng công nghiệp nhẹ thủ công nghiệp chiếm 39,9% Đến nay, thị trường xuất Việt Nam mở rộng đến gần 90 quốc gia vùng lãnh thổ, tập trung chủ yếu thị trường lớn EU, Mỹ, Nhật, ASEAN Trung Quốc Cùng với thay đổi vị trí cấu ngành kinh tế quốc dân, cấu nội công nghiệp chuyển biến theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác Về hình thức, q trình chuyển dịch theo hướng tiến Nhưng thực chất, chuyển dịch chưa bảo đảm yêu cầu hiệu bền vững: phát triển công nghiệp chế biến chủ yếu tập trung vào khu vực hạ nguồn, thực khâu đơn giản có giá trị gia tăng thấp chuỗi giá trị toàn cầu Điều biểu rõ nét ngành cơng nghiệp có 901 tốc độ tăng kim ngạch xuất cao có đóng góp lớn vào tổng kim ngạch xuất nước Xin nêu hai ví dụ điển hình để minh họa: - Năm 2015, điện thoại linh kiện đứng hàng đầu mặt hàng xuất Việt Nam với kim ngạch đạt 30,6 tỷ USD, tăng 29,9% so với năm 2014 chiếm 18,9% tổng kim ngạch xuất Điều ý doạnh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, mà chủ yếu Hàn Quốc, chiếm tới 99,7% tổng kim ngạch xuất nhóm hàng Các hãng điện tử, điện thoại Hàn Quốc, điển hình Samsung LG, đầu tư vào Việt Nam chủ yếu thực khâu lắp ráp sản phẩm cuối sở khai thác nguồn nhân lực dồi chi phí thấp Các nhà quản lý địa phương Việt Nam thường đưa ưu đãi mức cao với kỳ vọng chuyển giao công nghệ từ công ty nước ảnh hưởng lan tỏa chúng tới phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ nước Tuy nhiên thực tế, kỳ vọng xa vời - Năm 2015, kim ngạch xuất hàng dệt may đạt 22,63 tỷ USD, tăng 8,2% so với năm 2014, chiếm 13,93% tổng kim ngạch xuất Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 60,4% tổng kim ngạch xuất nhóm hàng Đến nay, hàng dệt may Việt Nam chưa tạo lập thương hiệu mạnh thị trường giới chủ yếu xuất hình thức gia cơng cho nước ngồi hình thức sản xuất xuất từ nguyên, phụ liệu nhập Với phương thức gia cơng, hãng nước ngồi cung cấp thiết kế sản phẩm nguyên, phụ liệu chủ yếu, doanh nghiệp Việt Nam sử dụng lao động sở vật chất mình, tổ chức sản xuất theo yêu cầu bên đặt hàng nhận số tiền theo đơn giá sản lượng chuyển giao Việc sử dụng nguồn nguyên, phụ liệu theo định yêu cầu hãng đặt hàng nước làm cho doanh nghiệp may mặc Việt Nam có hội xem xét lựa chọn doanh nghiệp nước Năm 2015, ngành dệt may phải nhập 1.013.000 bông, trị giá 1,622 tỷ USD, 790.000 sợi, trị giá 1,515 tỷ USD, 10,197 tỷ USD vải, chủ yếu từ Trung Quốc Trong chuỗi giá trị toàn cầu sản phẩm dệt may, khâu may khâu có giá trị gia tăng thấp với tỷ suất lợi nhuận khoảng - 10% Trong đó, khâu nghiên cứu phát triển (R&D) thương mại (bán hàng, phân phối đến người tiêu dùng cuối cùng) khâu có giá trị gia tăng cao lại khâu yếu ngành may Việt Nam Hiện nay, Việt Nam nằm số 10 nước xuất hàng dệt may hàng đầu giới có tốc độ tăng trưởng nhanh nhờ khai thác lợi nhân cơng vị trí địa lý thuận lợi Ngành dệt may Việt Nam đánh giá ngành hưởng lợi lớn từ Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) với thuế suất điều chỉnh xuống 0% so với mức bình quân 17% Song với yếu công nghiệp hỗ trợ, hội mở rộng thị phần xuất theo quy tắc xuất xứ nguyên, phụ liệu sử dụng nước nhập từ nước thành viên TPP có khả bị chiếm doanh nghiệp FDI, đặc biệt doanh nghiệp Trung Quốc, ạt vào Việt Nam năm gần 902 Qua hai ví dụ thấy, việc phát triển cơng nghiệp chế biến hình thức gia cơng/lắp ráp tạo tốc độ tăng trưởng cao, đóng góp lớn vào tổng kim ngạch xuất tạo thêm nhiều việc làm, nhược điểm lộ ngày rõ Đó suất, chất lượng, hiệu thấp tình trạng lệ thuộc vào nước yếu tố đầu vào thị trường tiêu thụ sản phẩm Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng Ngun nhân nằm mơ hình tăng trưởng mà Việt Nam theo đuổi năm qua Đó mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng dựa sở tăng vốn đầu tư, khai thác lợi tài nguyên sức lao động giản đơn Sự phát triển công nghiệp bị ràng buộc mô hình tăng trưởng chung kinh tế tư coi trọng số lượng chất lượng Tuy công nghiệp chế biến có tốc độ tăng trưởng cao tốc độ tăng trưởng chung công nghiệp chiếm tỷ trọng ngày cao cấu ngành công nghiệp, phát triển lại tập trung chủ yếu khu vực hạ nguồn hình thức gia cơng/lắp ráp sản phẩm, khâu đơn giản có giá trị gia tăng thấp chuỗi giá trị toàn cầu sản phẩm Ngoài nguyên nhân này, cịn có số ngun nhân sau đây: - Ngun nhân từ sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) FDI nhìn nhận trụ cột góp phần vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam Vai trò FDI thể thơng qua việc đóng góp vào yếu tố quan trọng tăng trưởng kinh tế như: bổ sung nguồn vốn đầu tư; tiếp nhận công nghệ mới; tạo việc làm phát triển nguồn nhân lực đẩy mạnh xuất khẩu, góp phần thúc đẩy hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Tuy nhiên đến nay, FDI bộc lộ khiếm khuyết ảnh hưởng đến yêu cầu phát triển có hiệu bền vững đất nước Phần lớn doanh nghiệp có vốn FDI tập trung vào khai thác lợi giá nhân cơng rẻ, nguồn tài ngun có sẵn, thị trường tiêu thụ dễ tính để lắp ráp, gia công sản phẩm tiêu thụ thị trường nội địa xuất Trong cấu kim ngạch xuất năm gần đây, doanh nghiệp có vốn FDI đóng góp tới 2/3 tổng kim ngạch xuất Việt Nam, chủ yếu mặt hàng gia công, lắp ráp đơn giản (điện thoại, máy tính, quần áo, giày dép…) Hơn nữa, liên kết doanh nghiệp có vốn FDI doanh nghiệp nội địa hạn chế Do vậy, chưa hình thành chuỗi liên kết sản xuất, cung ứng hàng hố ngành cơng nghiệp hỗ trợ nước - Nguyên nhân từ yếu ngành công nghiệp hỗ trợ nước Sự yếu ngành công nghiệp hỗ trợ thể qua tỷ lệ linh kiện, phụ kiện sản xuất nước (tỷ lệ nội địa hóa) đạt bình qn 27,8%, Thái Lan đạt 60% Trung Quốc đạt 50% Ngành công nghiệp ôtô đặt mục tiêu 2010 - 2020 đạt tỷ lệ nội địa hóa 60%, đạt khoảng 7% - 8% Ngành dệt may có kế hoạch nâng tỉ lệ nội địa hóa lên 60% vào năm 2015 70% vào năm 2020, đến nay, đại phận nguyên, phụ liệu công nghiệp dệt may phải nhập từ ngước ngoài, chủ yếu từ Trung Quốc Hàn Quốc Sự yếu dẫn tới hàng loạt hệ lụy tiêu cực: suất, chất lượng hiệu sản xuất công nghiệp thấp kém; gia tăng lệ thuộc vào nước ngồi… 903 Tình trạng yếu phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ có nguyên nhân thuộc Nhà nước nhà đầu tư Về phía Nhà nước Trong năm gần đây, Nhà nước trọng đến phát triển công nghiệp hỗ trợ, chủ trương, sách ban hành, mặt, chưa quy định cụ thể ưu đãi tạo động lực thúc đẩy nhà đầu tư nước đầu tư vào phát triển cơng nghiệp hỗ trợ; mặt khác, cịn mang đậm nét chế “xin – cho”, Nhà nước chưa đầu tư đủ nguồn lực tài người để hỗ trợ phát triển công nghiệp hỗ trợ Cũng cần nói thêm rằng, mơi trường kinh tế Việt Nam thời gian qua chưa tạo đủ điều kiện thuận lợi để thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào cơng nghiệp nói chung cơng nghiệp hỗ trợ nói riêng Một số lĩnh vực đem lại tỷ suất lợi nhuận cao bất động sản, chứng khoán tạo lực hút mạnh mẽ nhà đầu tư, đồng thời làm nguồn lực xã hội đầu tư vào công nghiệp hỗ trợ trở nên hấp dẫn Về phía nhà đầu tư Khu vực thượng nguồn thường đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn, thời hạn hồn vốn dài, có phức tạp cơng nghệ khả thay đổi cơng nghệ thích ứng với biến đổi nhu cầu thị trường chứa đựng nhiều rủi ro kinh doanh nhiều so với đầu tư vào lĩnh vực hạ nguồn thực gia cơng/lắp ráp sản phẩm Đó yếu tố mà nhà đầu tư nước tính tốn, cân nhắc việc lựa chọn lĩnh vực đầu tư định hướng chiến lược kinh doanh Trong đó, sách ưu đãi Nhà nước với phát triển công nghiệp hỗ trợ vừa chưa đủ mạnh để tạo động lực thu hút đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ nước, vừa phức tạp thủ tục tiếp nhận Do khó khăn vốn cơng nghệ, doanh nghiệp nội địa sản xuất nguyên, phụ liệu gặp nhiều khó khăn việc cung ứng sản phẩm cho doanh nghiệp hạ nguồn Hiện tồn khoảng cách yêu cầu doanh nghiệp gia công/lắp ráp với khả cung ứng doanh nghiệp nước thuộc khu vực thượng nguồn chủng loại, chất lượng, giá bán thời hạn cung ứng - Nguyên nhân từ yếu khả sáng tạo nguồn nhân lực Sự thành công Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan Trung Quốc việc chuyển từ cơng nghiệp mang nặng tính chất gia công/lắp ráp sang công nghiệp chế tác, suy đến cùng, nhờ khả sáng tạo nguồn nhân lực cấp vĩ mô cấp vi mơ Ở cấp vĩ mơ, việc phát huy tính tích cực cơng nghiệp gia cơng/lắp ráp giai đoạn đầu cơng nghiệp hóa, kịp thời chuyển hướng chiến lược sang phát triển công nghiệp chế tác việc trọng đầu tư cho khâu nghiên cứu – phát triển (R & D), phát triển mạnh công nghiệp hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ở cấp vi mơ, việc điều chỉnh định hướng chiến lược kinh doanh doanh nghiệp, mở rộng dần phạm vi tham gia vào khâu phức tạp có giá trị cao chuỗi giá trị sản phẩm 904 Việt Nam có lợi nguồn nhân lực dồi giá nhân cơng rẻ Trong đó, chất lượng nguồn nhân lực trình độ, lực, kỹ ý thức trách nhiệm chưa cao lại bất lợi nguồn nhân lực Việt Nam Theo công bố Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), suất lao động Việt Nam thuộc nhóm thấp Châu Á –Thái Bình Dương: 1/15 Singapore; 1/11 Nhật Bản; 1/10 Hàn Quốc; 1/5 Malaysia; 2/5 Thailand Nguồn nhân lực quản lý, điều hành cấp công nhân trực tiếp sản xuất doanh nghiệp có chất lượng thấp chậm cải thiện yếu tố cản trở trực tiếp việc chuyển từ cơng nghiệp mang nặng tính chất gia công/lắp ráp sang phát triển công nghiệp chế tạo với giá trị gia tăng cao THÚC ĐẨY CHUYỂN TỪ NỀN CÔNG NGHIỆP GIA CÔNG SANG NỀN CÔNG NGHIỆP CHẾ TẠO TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyển từ cơng nghiệp mang nặng tính chất gia công/lắp ráp sang công nghiệp chế tạo q trình phức tạp, địi hỏi phải thực đồng nhiểu giải pháp từ phía Nhà nước phía nhà đầu tư Trong này, xin đề cập tới hai giải pháp then chốt: 1/ Xác định rõ yêu cầu nội dung tái cấu công nghiệp; 2/ Thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Xác định rõ yêu cầu nội dung tái cấu công nghiệp khuôn khổ tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Ngày 19/02/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 339/2013/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 – 2020 Mục tiêu tổng quát Đề án “Thực tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo lộ trình bước phù hợp để đến năm 2020 hình thành mơ hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, bảo đảm chất lượng tăng trưởng, nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế” Tái cấu ngành công nghiệp nằm khuôn khổ tái cấu toàn kinh tế thực mối quan hệ tương tác với nội dung khác trình Quá trình tái cấu ngành công nghiệp phải bảo đảm yêu cầu phát huy cao lợi dài hạn đất nước, phù hợp với yêu cầu phát triển khoa học cơng nghệ, hội nhập kinh tế quốc tế có khả thích ứng với thay đổi mơi trường nước quốc tế Ngày nay, toàn cầu hóa biến cơng nghiệp nước thành phận cơng nghiệp tồn cầu, có quan hệ tương hỗ với công nghiệp nước khác Với tác động này, việc tham gia vào chuỗi giá trị mạng sản xuất toàn cầu coi xu hướng tất yếu chi phối định hướng chuyển dịch cấu ngành công nghiệp nước ta Song vấn đề chỗ tham gia vào khâu chuỗi giá trị toàn cầu hưởng lợi từ việc thực khâu 905 Với điều kiện cụ thể Việt Nam, nguồn lực tài chính, khoa học cơng nghệ cịn nhiều hạn chế, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, lại chưa có nhiều kinh nghiệm marketing quốc tế, năm trước mắt cần phải thực song song hoạt động gia công/lắp ráp với việc thúc đẩy chuyển mạnh sang hoạt động chế tạo nước Dẫu việc thực gia công/lắp ráp sản phẩm chưa mang lại hiệu mong muốn, không dễ dàng sớm chiều xóa bỏ loại sản xuất này, lẽ hoạt động góp phần quan trọng vào giải việc làm với chi phí đầu tư khơng cao Tuy nhiên, tiếp tục trì hoạt động này, cần phải có cải tiến hoàn thiện định để nâng cao hiệu Chẳng hạn, thực phương thức gia cơng cho nước ngồi, chuyển từ việc doanh nghiệp nước nhận toàn nguyên, phụ liệu từ bên ngước giao thành phẩm theo hợp đồng ký kết sang việc tự mua loại nguyên, phụ liệu phù hợp với yêu cầu sản xuất sản phẩm giao sản phẩm cho bên nước Theo cách này, quyền chủ động điều hành sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhận gia công mở rộng có khả kích thích phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ nước Việc chuyển ngành cơng nghiệp từ trình độ gia cơng/lắp ráp sang trình độ chế biến sâu, thực khâu phức tạp có giá trị gia tăng cao phụ thuộc vào nhiều điều kiện, có hai điều kiện là: 1/ Sự sẵn sàng chuyển giao đối tác nước ngoài; 2/ Khả đảm nhận chủ thể kinh tế nước Trong lịch sử phát triển công nghiệp, xảy xu hướng chuyển dịch số ngành công nghiệp số khâu q trình sản xuất cơng nghiệp từ nước công nghiệp phát triển sang nước phát triển để tập trung vào phát triển lĩnh vực dịch vụ có giá trị gia tăng cao Đó điều nhà khoa học gọi “hiệu ứng chảy tràn” hay “làn sóng cấu” Điều khơng xảy với ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động (dệt may, giầy dép…), mà với số khâu ngành sản xuất sản phẩm công nghệ cao (sản xuất linh kiện điện tử) Sự dịch chuyển thực khâu sản xuất sản phẩm cuối (lắp ráp sản phẩm), mà khâu sản xuất nguyên, phụ liệu linh kiện – phận quan trọng ngành công nghiệp hỗ trợ nước Việc lựa chọn địa bàn đầu tư để thực dịch chuyển điều hãng nước ngồi quan tâm hàng đầu Địa bàn khơng phải có nguồn nhân lực dồi dào, mà chất lượng nguồn nhân lực có khả thực tốt yêu cầu trình sản xuất Điểu lại liên quan đến điều kiện thứ hai: khả chủ thể nước việc tiếp nhận “chuyển giao” nước công nghiệp phát triển Những ưu đãi giá thuê đất, miễn giảm thuế, nguồn nhân lực dồi với chi phí thấp…chỉ coi điều kiện cần; điều kiện đủ để định đầu tư lâu dài ổn định phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, làm chủ công việc phân công tác phong cơng nghiệp Đó yếu tố tạo suất lao động cao chi phí tính cho đơn vị sản phẩm thấp Bởi vậy, đầu tư phát triển sở hạ tầng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, gồm cán quản lý cấp, cán khoa học kỹ thuật đội ngũ công nhân, coi tiền đề thiết yếu để thúc đẩy chuyển từ gia 906 công/lắp ráp sản phẩm sang thực khâu phức tạp, có giá trị gia tăng cao công nghiệp chế biến Ở Việt Nam, việc thực tốt ba khâu đột phá chiến lược (hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phát triển sở hạ tầng) điều kiện thiết yếu để phát triển nhanh, có hiệu bền vững kinh tế, có cơng nghiệp Thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Phát triển công nghiệp hỗ trợ coi trụ cột để thúc đẩy q trình chuyển từ phát triển cơng nghiệp mang nặng tính chất gia cơng/lắp ráp sang phát triển công nghiệp chế biến sâu với giá trị gia tăng cao Phát triển công nghiệp hỗ trợ phải coi lĩnh vực giành ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 Khắc phục hạn chế chế sách đạo điều hành, để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ có hiệu ngành công nghiệp hỗ trợ cần ý số vấn đề sau đây: Thay đổi nhận thức công nghiệp hỗ trợ lực lượng phát triển công nghiệp hỗ trợ Phát triển công nghiệp hỗ trợ phát triển hoạt động sản xuất loại nguyên, phụ liệu, linh kiện cung cấp cho doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp thành sản phẩm hoàn chỉnh, mà tổng thể hoạt động chủ thể khác có quan hệ chặt chẽ với Các hoạt động bao gồm: hoạt động trợ giúp trực tiếp gián tiếp Nhà nước để phát triển công nghiệp hỗ trợ (bao gồm trợ giúp tài chính, nhân lực trợ giúp qua chế, sách ưu đãi tạo động lực mạnh); hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển công nghiệp hỗ trợ; hoạt động liên kết doanh nghiệp khu vực hạ nguồn với doanh nghiệp khu vực thượng nguồn…Nhận thức sở để xử lý vấn đề cách tổng thể huy động lực lượng rộng rãi xã hội tham gia vào phát triển công nghiệp hỗ trợ Đồng thời, cần có thay đổi tư lực lượng tham gia phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Lâu nay, nhà quản lý chuyên gia thường coi việc huy động nội lực với nòng cốt doanh nghiệp nhỏ vừa nước lượng trụ cột việc phát triển công nghiệp hỗ trợ Nhưng với nguồn lực Nhà nước nhà đầu tư nước hạn chế, ngắn hạn trung hạn, việc dựa vào lực lượng tạo sức bật mang tính đột phá phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, đặc biệt sản xuất loại ngun, phụ liệu, linh kiện có cơng nghệ phức tạp yêu cầu cao chất lượng Bởi vậy, giai đoạn đầu trình phát triển công nghiệp hỗ trợ, bên cạnh việc mở rộng hợp tác quốc tế nghiên cứu chế tạo, cần coi việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt đầu tư tập đoàn kinh tế xuyên quốc gia (TNC) có tiềm lực lớn khoa học - cơng nghệ tài chính, lực lượng tạo tảng ban đầu cho phát triển đột phá phát triển loại nguyên, phụ liệu linh kiện Điều thực thông qua việc yêu cầu nhà đầu tư nước đầu tư vào lĩnh vực lắp ráp sản phẩm đồng thời đầu tư vào số khâu trọng yếu khu vực thượng 907 nguồn Trong tư đạo điều hành, không nên phân biệt cách cứng nhắc doanh nghiệp “nội” doanh nghiệp “ngoại” Theo quy định luật pháp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, gồm doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, coi “các chủ thể kinh tế Việt Nam, hoạt động theo pháp luật Việt Nam có đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” Trong q trình phát triển, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước kết nối với doanh nghiệp nội địa tạo thành lực lượng nòng cốt hệ thống công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Phát triển có trọng điểm ngành cơng nghiệp hỗ trợ Với tính chất cơng nghiệp gia cơng/lắp ráp, nhu cầu máy móc, phụ tùng, ngun, phụ liệu linh kiện cho ngành công nghiệp Việt Nam lớn Trong năm qua, với tinh thần tăng tỷ lệ “nội địa hóa”, việc phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ thực cách dàn trải Trong nguồn lực hạn chế, hệ tất yếu tình trạng không tạo chuyển biến mạnh mẽ đạt hiệu mong đợi Để khắc phục tình trạng này, cần điều chỉnh chiến lược phát triển công nghiệp hỗ trợ theo hướng phát triển có trọng điểm để đầu tư đạo điều hành cách tập trung Để xác định trọng điểm phát triển công nghiệp hỗ trợ, yếu tố cần tính đến là: Nền tảng ban đầu sở vật chất, công nghệ, nhân lực tạo lập; Khu vực hạ nguồn có nhu cầu lớn có xu hướng tăng trưởng ổn định tương lai; Có khả bảo đảm sức cạnh tranh chất lượng giá để mở rộng thị trường quốc tế; Phù hợp với yêu cầu phát triển quan hệ liên kết mạng sản xuất toàn cầu Tư tưởng phát triển có trọng điểm cần quán triệt ngành công nghiệp hỗ trợ: không phát triển “đồng bộ” tất loại nguyên, phụ liệu, linh kiện cho khu vực hạn nguồn Theo đó, trọng điểm cần ưu tiên đầu tư phát triển là: - Ngành ngành dệt – may: việc đầu tư tăng lực thiết kế thời trang, tập trung phát triển khâu sản xuất vải sợi số loại phụ liệu (chỉ khâu, khóa kéo, khuy, nhãn mác, bao bì) bảo đảm sản phẩm phù hợp với yêu cầu may mặc đáp ứng nhu cầu xuất tiêu thụ nội địa Với tính chất phức tạp cơng nghệ u cầu thích ứng nhanh với thay đổi mẫu mã khu vực hạ nguồn, sản xuất vải sợi khâu cần đầu tư tập trung với quy mô lớn, công nghệ đại; sản xuất loại phụ liệu khác giành cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Ngành da giày: việc tập trung đầu tư vào khâu vải sợi nhóm ngành dệt may đóng vai trị tích cực việc đáp ứng nhu cầu sản xuất số loại giày dép; mở rộng liên kết với sở chăn nuôi tập trung đầu tư nâng cấp khâu thuộc da; liên kết với sở cao su – hóa chất sản xuất loại đế giày dép; sản xuất loại phụ liệu (dây, khóa, dê, nhãn mác, bao bì…) doanh nghiệp nhỏ vừa - Ngành điện tử: thu hút hãng nước đầu tư hình thức khác (doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi, doanh nghiệp liên doanh với đối tác Việt Nam) sản xuất loại chíp, bảng mạch phục vụ lắp ráp hàng điện tử dân dụng công nghiệp, điện thoại 908 máy tính…Sử dụng lực lượng doanh nghiệp nhỏ vừa sản xuất phận nhựa, dây dẫn, ốc vít, nhãn mác bao bì - Ngành khí: tập trung phát triển chi tiết, phận thiết bị toàn phục vụ sản xuất, lắp ráp sản phẩm khí trọng điểm khí giao thơng vận tải (gồm tơ, xe máy, tàu thuyền, thiết bị thi công), máy động lực, khí phục vụ nơng, lâm, ngư nghiệp cơng nghiệp chế biến… Hồn thiện bổ sung sách ưu đãi tạo động lực mạnh mẽ thu hút đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ Do dự án cơng nghiệp hỗ trợ thường địi hỏi lượng vốn đầu tư lớn, thời hạn hoàn vốn dài mức độ rủi ro cao, nên Nhà nước cần giảnh cho dự án mức độ ưu đãi cao, hỗ trợ thiết thực có hiệu - Chính sách ưu đãi tài Vận dụng ưu đãi cao thuế quy định Luật Đầu tư (2005) cho dự án sản xuất công nghiệp hỗ trợ Đó là: quy định ưu đãi thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp (được hưởng thuế suất 10% thời hạn 15 năm), miễn giảm thuế (được miễn thuế năm giảm 50% số thuế phải nộp năm tiếp theo), miễn thuế nhập thiết bị vật tư phục vụ xây dựng sản xuất; quy định ưu đãi miễn giảm tiền th đất Về tín dụng: ngồi việc ban hành sách ưu đãi tín dụng, cần hình thành Quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ từ nguốn vốn bảo đảm từ Ngân sách nhà nước huy động đóng góp ủy thác tổ chức, cá nhân ngồi nước Quỹ đóng vai trị cung cấp tín dụng, hỗ trợ tài chính, bảo lãnh tín dụng cho dự án nghiên cứu sản xuất sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ - Chính sách hỗ trợ nghiên cứu ứng dụng công nghệ Tạo môi trường điều kiện gắn hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ với ngành công nghiệp hỗ trợ để phát triển sản phẩm mới, “nội hóa” cơng nghệ thiết bị nhập ngoại, bảo đảm sản xuất công nghiệp hỗ trợ thích ứng với nhu cầu khu vực hạ nguồn Hình thành Chương trình Khoa học cơng nghệ trọng điểm quốc gia nghiên cứu giải vấn đề kỹ thuật, kinh tế tổ chức liên quan đến cơng nghiệp hỗ trợ nói chung nhóm ngành cơng nghiệp hỗ trợ nói riêng Hoạt động nghiên cứu nhà khoa học, tổ chức doanh nghiệp liên quan đến phát triển công nghiệp hỗ trợ mang lại hiệu thiết thực, cần Nhà nước hỗ trợ tài chính, phương tiễn miễn giảm loại thuế, phí có liên quan - Chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Cũng khoa học - công nghệ, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao điều kiện trọng yếu cho phát triển mạnh có hiệu cơng nghiệp hỗ trợ Chính sách hỗ trợ phát triển 909 nguồn nhân lực Nhà nước yếu tố cần thiết để bảo đảm điều kiện Sự hỗ trợ Nhà nước thực theo hướng sau đây: + Xây dựng đạo thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp với quy hoạch phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ + Thúc đẩy thiết lập quan hệ liên kết doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ với sở đào tạo, bảo đảm đào tạo theo nhu cầu địa sử dụng + Hỗ trợ kinh phí đào tạo, bỗi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán kỹ thuật, công nhân theo dự án sản xuất cơng nghiệp hỗ trợ - Hình thành Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển cơng nghiệp hỗ trợ với Ban đạo có đủ lực thẩm quyền Mục tiêu tổng quát Chương trình mục tiêu quốc gia là: phát huy lợi so sánh, huy động nguồn lực nước tạo phát triển đột phá công nghiệp hỗ trợ giai đoạn 2015 – 2020, tạo tảng cho trình chuyển từ cơng nghiệp mang nặng tính chất gia cơng/lắp ráp thành công nghiệp chế biến với suất, chất lượng, hiệu lực cạnh tranh cao, có vị trí xứng đáng mạng sản xuất cơng nghiệp tồn cầu Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển công nghiệp hỗ trợ điều hành Ban Chỉ đạo trung ương đứng đầu Phó Thủ tướng Chính phủ, phận thường trực gồm Bộ trưởng Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Khoa học cơng nghệ ủy viên đại diện quan quản lý nhà nước hữu quan Giúp việc Ban Chỉ đạo trung ương có Văn phịng đặt Bộ Cơng thương với số cán chuyên trách am hiểu vấn đề kỹ thuật tổ chức quản lý phát triển công nghiệp hỗ trợ Ban Chỉ đạo trung ương có bốn nhiệm vụ bản: 1/ Xây dựng Chương trình quốc gia, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ, tập trung vào ngành công nghiệp hỗ trợ trọng điểm; 2/ Chỉ đạo quan quản lý nhà nước hữu quan xây dựng, hoàn thiện hướng dẫn thực chế, sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ; 3/ Tổ chức giám sát thực phối hợp ngành, địa phương doanh nghiệp phát triển công nghiệp hỗ trợ 4/ Quản lý Quỹ hỗ trợ phát triển cơng nghiệp hỗ trợ KẾT LUẬN Q trình chuyển từ cơng nghiệp mang nặng tính chất gia cơng/lắp ráp với hiệu kinh tế thấp sang cơng nghiệp chế tạo có giá trị gia tăng cao yêu cầu cấp thiết trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong giai đoạn nay, trình nội dung tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao 910 suất, chất lượng, hiệu lực cạnh tranh Thực nội dung phức tạp này, bên cạnh tâm trị, cịn địi hỏi phải xác định trọng điểm cần tập trung đạo biện pháp thích ứng đạo sát sao, có hiệu quan quản lý nhà nước cấp, hưởng ứng tích cực cộng đồng nhà đầu tư nước 911 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, NXB Chính trị quốc gia Quyết định số 339/2013/QĐ-TTg ngày 19/2/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 Gso.gov.vn Michael Porter: Lợi cạnh tranh - Tạo lập trì thành tích vượt trội kinh doanh NXB Trẻ, 2008 Nguyễn Kế Tuấn (2011), Quan điểm định hướng chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 173 Nguyễn Kế Tuấn (2011), Mơ hình tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mơ - Nhìn lại giai đoạn 2001 - 2010 khuyến nghị cho giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Quản lý Phát triển, số Nguyễn Kế Tuấn (2013), Một số vấn đề thực ba khâu đột phá chiến lược giai đoạn 2011 - 2020, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 196 912 ... từ cơng nghiệp mang nặng tính chất gia công/ lắp ráp sang phát triển công nghiệp chế tạo với giá trị gia tăng cao THÚC ĐẨY CHUYỂN TỪ NỀN CÔNG NGHIỆP GIA CÔNG SANG NỀN CÔNG NGHIỆP CHẾ TẠO TRONG QUÁ... cấu ngành công nghiệp quốc gia ln tình trạng lạc hậu, hiệu lệ thuộc vào nước ngồi TÍNH CHẤT GIA CÔNG CỦA NỀN CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, cơng nghiệp trở... nay, nhiều công ty quốc gia vùng lãnh thổ lại trở thành người đặt hàng gia công/ lắp ráp cho doanh nghiệp quốc gia q trình cơng nghiệp hóa Nhưng khơng phải quốc gia theo đuổi cách thức đạt thành