Chính sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp tại Việt Nam

Bài viết tập trung rà soát một số chính sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp tại Việt Nam và kết quả thu hút FDI vào lĩnh vực này trong những năm vừa qua. Có thể nhận thấy các chính sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam hiện nay còn thiếu tính hấp dẫn và chưa đủ hữu hiệu, dẫn đến chưa tận dụng được hiệu ứng lan tỏa từ dòng vốn này và hiệu quả thu hút FDI vào lĩnh vực còn thấp. Mời các bạn cùng tham khảo!

CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI VÀO ĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM TS Nguyễn Thị Mỹ Nguyệt ThS Vũ Tuấn D ng Trường Đại học Thương mại TÓM TẮT Bài viết tập trung rà sốt số sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam kết thu hút FDI vào lĩnh vực năm vừa qua Có thể nhận thấy sách thu hút FDI vào lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam cịn thiếu tính hấp dẫn chưa đủ hữu hiệu, dẫn đến chưa tận dụng hiệu ứng lan tỏa từ dòng vốn hiệu thu hút FDI vào lĩnh vực thấp Vì vậy, với định hướng thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp năm tới, Việt Nam cần tăng cường tiếp tục hồn thiện sách thu hút FDI nhằm thu hút FDI bền vững cho lĩnh vực nơng nghiệp Từ khóa: Thu hút FDI; Chính sách thu hút FDI; Lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam ABSTRACT The article focuses on reviewing a number of policies to attract FDI in the agricultural sector in Vietnam and the results of attracting FDI into this field in recent years The findings show that the current policies to attract FDI into Vietnam's agricultural sector are still unattractive and ineffective enough, leading to not taking advantage of the spillover effect from this capital flow and the efficiency of attracting FDI entry into the field is still low Therefore, with the orientations to attract FDI into the agricultural sector in the coming years, the government should introduce and strengthen policies to attract FDI in order to attract sustainable FDI to the agricultural sector Keywords : Attraction, FDI policies, Vietnam agricultural sector ĐẶT VẤN ĐỀ Nông nghiệp ngành truyền thống lâu đời, có nhiều tiềm phát triển có đóng góp quan trọng kinh tế Việt Nam với 46% lao động toàn xã hội tạo khoảng 17% GDP Việt Nam (Tổng cục Thống kê, 2018) Điều thể chủ trương Đảng Chính phủ phát triển nông nghiệp, nông thôn qua Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ban hành ngày 17/04/2018 chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; Nghị định 210/2013/NĐ-CP ban hành ngày 19/12/2013 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; Nghị Trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nông dân nông thôn (giai đoạn 2008-2013) Mặc dù coi ngành mũi nhọn Việt Nam, vốn đầu tư vào nông nghiệp hạn chế thể kết thu hút nguồn vốn FDI vào lĩnh vực đạt 1,7% tổng số dự án 1% tổng số vốn FDI vào Việt Nam (Cục đầu tư nước ngồi, 2018) Trong dịng vốn vào Việt Nam ngành khác vùng có xu hướng gia tăng mạnh FDI vào nơng nghiệp khơng có tăng trưởng khoảng thời gian dài, ngược với xu hướng FDI vào ngành khác nước ngược với dịng vốn FDI đầu tư cho nơng nghiệp giới 775 Điều thể tình hình thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam chưa có tính bền vững mặt kinh tế Một nguyên nhân chất bên ngành nông nghiệp hạn chế sách thu hút đầu tư FDI Việt Nam lĩnh vực Điều mà nhiều nhà đầu tư lo ngại đầu tư vào nơng nghiệp lợi nhuận thấp ngành cơng nghiệp chế biến chưa phát triển thời gian hoàn vốn kéo dài Ngoài ra, rủi ro thiên tai, lũ lụt, hạn hán rủi ro thị trường dịch vụ bảo hiểm phát triển vấn đề cản trở đầu tư vào nơng nghiệp Do đó, ngành khó thu hút FDI nơng nghiệp, cần xây dựng sách thu hút đầu tư FDI đặc biệt gắn với thị trường thu hút đầu tư tiềm đa dạng hóa hình thức thu hút đầu tư FDI, nghiên cứu ban hành chế sách hỗ trợ, phát triển vùng nguyên liệu, chuyển giao công nghệ TỔNG QUAN VỀ THU H T FDI VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP 2.1 Thu hút FDI Đầu tư trực tiếp nước trở thành hai xu hướng bật kinh tế giới, nguồn vốn FDI nguồn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần khai thác nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực nước, tạo lực cho việc phát triển kinh tế Theo Tổ chức Thương mại giới (WTO, 2008 ): “Đầu tư trực tiếp nước xảy nhà đầu tư từ nước (nước chủ đầu tư) có tài sản nước khác (nước thu hút đầu tư) với quyền quản lý tài sản Phương diện quản lý thứ để phân biệt FDI với công cụ tài khác Trong phần lớn trường hợp, nhà đầu tư lẫn tài sản mà người quản lý nước sở kinh doanh Trong trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay gọi "công ty mẹ" tài sản gọi "công ty con" hay "chi nhánh công ty"” Theo đó, hiểu FDI việc nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư để hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế đủ lớn để giành quyền điều hành tổ chức kinh tế đó; đầu tư theo hình thức hợp đồng hay thực dự án Với tiềm lợi ích to lớn FDI, hầu tiếp nhận vốn đầu tư quan tâm đến vấn đề làm để thúc đẩy gia tăng dòng vốn vào quốc gia thơng qua sách thu hút FDI Chính sách thu hút FDI tập hợp hành động, sách bên nhận đầu tư nhằm tạo ấn tượng mạnh mẽ, lôi ý nhà đầu tư nước ngồi, kích thích họ có ý định đầu tư, đưa định bỏ vốn FDI vào ngành nghề, địa phương, vùng kinh tế hay quốc gia Với quan niệm này, xét khía cạnh tiến trình cơng việc, thu hút FDI bao gồm công việc như: Hoạch định, tổ chức thực hiện, đánh giá điều chỉnh sách thu hút FDI bên nhận đầu tư Nếu xét khía cạnh nội dung cơng việc, thu hút FDI bao gồm công việc như: (i) Các hoạt động nhằm cải thiện môi trường đầu tư: Môi trường đầu tư bao gồm môi trường tự nhiên, mơi trường trị, mơi trường sách, pháp luật; môi trường kinh tế, môi trường xã hội; (ii) hoạt động xúc tiến đầu tư; quảng bá, giới thiệu tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực đầu tư… Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực, thực phẩm số nguyên liệu cho nông nghiệp Nông nghiệp ngành lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng bao gồm lâm nghiệp thủy sản (F O, 2012) Đây lĩnh vực phụ thuộc nhiều vào yếu tố sở hạ tầng, tích tụ đất đai, nguồn nhân lực, nguồn cung cấp nguyên liệu, quy mơ sản xuất nhỏ, manh mún… Do 776 đó, muốn phát triển cần phải sách thu hút đầu tư riêng Trong đó, sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp việc tạo lập môi trường kinh doanh hấp dẫn nhà đầu tư, thúc đẩy địa phương cải thiện môi trường đầu tư, cung cấp ưu đãi tài dịch vụ phục vụ nhà đầu tư (OECD, 2011) Chính sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp biện pháp đẩy mạnh, tạo thuận lợi cho đầu tư, khuyến khích đầu tư cơng cụ hiệu để thu hút đầu tư theo hướng tạo dựng, phát triển theo hướng phát huy điểm mạnh, lợi ngành nơng nghiệp Chất lượng sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến định đầu tư nhà đầu tư nước ngồi lĩnh vực 2.2 Chính sách thu hút FDI vào lĩnh vực nơng nghiệp Các sách đầu tư thực chất nội dung nằm hoạt động, sách cải thiện mơi trường đầu tư Tuy nhiên, vị trí quan trọng sách đầu tư nên tác giả trình bày thành nội dung riêng nhằm nhấn mạnh làm bật ưu đãi đầu tư Các sách vừa thể tính ưu đãi cho đầu tư trực tiếp nước ngồi vào nơng nghiệp đồng thời chế tài để kiểm soát đầu tư vào ngành Chính sách phát triển ngu n nhân lực trình độ kỹ năng: Mục tiêu sách tăng khả thu hút FDI, đồng thời làm cho FDI vào nông nghiệp có tính bền vững Sự sẵn có nguồn lao động có kỹ suất cao mức chi phí cạnh tranh lực hút lớn nhà đầu tư tìm kiếm hiệu Do vậy, giáo dục phát triển nguồn nhân lực coi yếu tố then chốt sách đầu tư Chính sách liên quan đến cơng nghệ tri thức: Một sách FDI quan trọng để hướng tới phát triển bền vững khuyến khích phổ biến công nghệ tác động lan tỏa cơng nghệ Ví dụ, Chính phủ thúc đẩy phát triển cụm công nghệ để thúc đẩy R&D ngành nơng nghiệp cụ thể giúp nâng cấp hoạt động công nghiệp cách quy tụ doanh nghiệp công nghệ, nhà cung ứng viện nghiên cứu Nhóm sách gồm cơng cụ nhằm đảm bảo kích thích hoạt động sáng tạo thông qua bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ Chính sách đất đai, sở hạ tầng: Đó quy định cụ thể liên quan đến miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê mặt đất, mặt nước dành cho dự án đầu tư vào nông nghiệp Đối với ngành nông nghiệp truyền thống, đất tư liệu sản xuất chủ yếu thay Đồng thời, quỹ đất dành cho nơng nghiệp có xu hướng bị thu hẹp q trình thị hóa, chất lượng đất giảm sau thời gian sử dụng Vì vậy, hoạt động, sách ưu đãi đất cần lưu ý tới khuyến khích để doanh nghiệp chủ động, tích cực cải tạo nâng cao chất lượng đất nơng nghiệp Chính sách liên quan đến phát triển doanh nghiệp: Chính sách phát triển doanh nghiệp nhằm mục tiêu tăng cường lợi ích đầu tư, tập trung vào tăng cường lực để hấp thụ thích nghi với cơng nghệ tri thức, hợp tác với công ty đa quốc gia để cạnh tranh quốc tế Một nhiệm vụ sách quan trọng khác thúc đẩy mối liên kết tác động lan tỏa đầu tư nước ngồi doanh nghiệp nước Đảm bảo sách thúc đẩy đầu tư định hướng vào ngành tác động lớn xét mặt tạo liên kết ngược liên kết xuôi, đóng góp vào việc tạo việc làm trực tiếp gián tiếp Chính sách liên quan đến mơi trường tài ngun: Một phần có giao thoa với nhóm sách cơng nghệ, nhiên tập trung vào kích thích nhóm cơng nghệ tiêu tốn lượng 777 thân thiện với môi trường Nhóm bao gồm sách kiểm sốt mơi trường, kiểm sốt khai thác tài ngun khu vực FDI Những ví dụ cụ thể sách bảo lãnh đầu tư, thuế bon, khuyến khích tài cho dự án thân thiện với mơi trường, dỡ bỏ trợ cấp nhiên liệu hóa thạch… DỮ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Dữ liệu nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo Bộ, quan có liên quan như: Các liệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ giới vào thu thập từ báo cáo Tổng cục Thống kê, số liệu tình hình đầu tư trực tiếp nước phân theo ngành đầu tư theo lĩnh vực đầu tư thu thập từ Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nông nghiệp phát triển nông thông; Các văn sách có liên quan đến thu hút FDI thu thập từ sở liệu Thư viện pháp luật… Phương pháp nghiên cứu: Bài viết chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phân tích, đánh giá T NH H NH CHÍNH SÁCH THU H T FDI VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Gần đây, Luật Đầu tư sửa đổi Luật Doanh nghiệp thông qua vào năm 2014 để thay luật từ năm 2005 Các luật mở cánh cửa cho FDI nhiều cách giảm số lượng lĩnh vực bị cấm đơn giản hóa thủ tục pháp lý để nhà đầu tư thành lập kinh doanh Việt Nam Nó quy định đối xử bình đẳng tất loại nhà đầu tư (nhà nước, nhà nước, nước nước) Ngoài ra, nhà đầu tư nước phép nắm giữ cổ phần không hạn chế kinh tế tổ chức, trừ số trường hợp cụ thể Trong lĩnh vực nơng nghiệp, để khuyến khích đầu tư, Chính phủ ban hành loạt sách ưu đãi phí miễn thuế, tín dụng ưu đãi, thương mại khuyến sách khác để hỗ trợ tiếp cận đất đai, hợp đồng canh tác giảm thiểu sau thu hoạch lỗ vốn Các sách gần kể đến như: Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn (Nghị định số 210/2013/NĐ-CP thay Nghị định số 57/2018/NĐ-CP); Chính sách tín dụng (Nghị định số 55/2015/NĐ-CP); Hợp đồng bảo hiểm (Nghị định số 58/2018/NĐ-CP ngày 18/4/2018); Chính sách khuyến khích hợp tác công tư (PPP) (Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Nghị định số 63/2018/NĐ-CP); Hỗ trợ hợp đồng canh tác quy mô lớn sản xuất (Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg; Nghị định số 98/2018/NĐ-CP); Hỗ trợ giảm hậu-thất thoát thu hoạch (Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg); Khuyến khích nơng nghiệp cơng nghệ cao (Quyết định số 1895/QĐ-TTg ngày 17/12/2012; Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 04/5/2015, Quyết định số 66/2-15/QĐ-TTg ngày 25/12/2015; Quyết định số 19/2018/QĐ-TTg ngày 19/4/2018) Bên cạnh đó, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (MARD) tiến hành bước cải cách để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh ngành nông nghiệp theo quy định chuỗi Nghị Số 19 nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam Nội dung sách tóm tắt sau 4.1 Ti p cận đất đai Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý, quyền, hộ gia đình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2013 sửa đổi luật năm 2009, 778 với số thay đổi nhằm thúc đẩy phát triển thị trường đất đai quy mô lớn sản xuất nông nghiệp Theo đó, thời hạn sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình kéo dài từ hai mươi đến năm mươi năm Hộ gia đình, cá nhân cấp 02-03 số trồng hàng năm 10-30 lâu năm không thu tiền đất Họ phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất với diện tích khơng lớn 10 lần hạn mức Luật cung cấp nhiều quyền cho người sử dụng đất nơng nghiệp để họ chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, cấp chấp quyền sử dụng họ Bất kỳ doanh nghiệp có dự án nơng nghiệp nằm diện khuyến khích đặc biệt khuyến khích ngành, lĩnh vực miễn hồn tồn tiền thuê đất 11-15 năm đầu kể từ khởi công, giảm 50% tiền thuê đất - năm Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp thuê đất hộ gia đình / cá nhân doanh nghiệp nhận đất góp cổ phần để nông dân đầu tư vào ngành khuyến khích đặc biệt khuyến khích Giá trị hỗ trợ lên đến 20% tiền thuê đất năm đầu lên đến 10 tỷ đồng 4.2 Thúc đẩy nông nghiệp công nghệ cao Để nâng cao suất khả cạnh tranh nơng nghiệp, Chính phủ Việt Nam nhiệt tình hỗ trợ ứng dụng công nghệ đại Như nêu Luật Công nghệ cao năm 2008, tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu, phát triển ứng dụng kỹ thuật đại vào sản xuất nông nghiệp cấp mức cao miễn thuế phí (thuế thu nhập, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu, tiền sử dụng đất / thuế) Nhà đầu tư nước vay vốn từ ngân hàng thương mại với lãi suất thấp thị trường tỷ lệ Chính phủ trợ cấp phần tồn chi phí liên quan đến việc thực khoa học dự án công nghệ nông nghiệp, chuyển giao công nghệ áp dụng cho sản xuất nông nghiệp Họ phải chịu ưu đãi khu vực địa phương cung cấp phủ Theo Quyết định số 176/QĐ-TTg năm 2010 phê duyệt Đề án thúc đẩy công nghệ cao nông nghiệp đến năm 2020, khu nông nghiệp công nghệ cao thành lập tỉnh Quốc gia Các khu vực cung cấp hỗ trợ cho doanh nghiệp áp dụng công nghệ cao canh tác thông minh nông nghiệp, tổ chức triển lãm đồng ruộng chương trình đào tạo cho nơng dân Năm 2017, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam triển khai chương trình tín dụng 100 nghìn tỷ đồng (khoảng 4,2 tỷ USD) hỗ trợ nông nghiệp sạch, công nghệ cao Những khoản tín dụng tám ngân hàng thương mại phân phối cho vay với lãi suất thấp 0,5-1,5% so với tỷ giá thị trường vào doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao 4.3 Cải thiện môi tr ờng kinh doanh cho nông nghiệp Từ năm 2014, Chính phủ ban hành loạt Nghị số 19 để cải thiện hoạt động kinh doanh môi trường đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam Các ngành rà soát lại Nhà nước quản lý hoạt động kinh tế nhằm giảm bớt điều kiện thành lập doanh nghiệp mới, để đơn giản hóa thủ tục đăng ký triển khai phủ điện tử Cho đến nay, Bộ Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (M RD) loại bỏ / sửa đổi / đơn giản hóa 241 tổng số 45 điều kiện thành lập doanh nghiệp tất phân ngành nông nghiệp Bộ NN & PTNT giảm 76% tổng số mặt hàng Hải quan kiểm tra đặc biệt trước xuất khẩu-nhập Để phù hợp với Cơ chế cửa SE N Cơ chế cửa quốc gia 779 Cơ chế cửa sổ để tạo thuận lợi cho thương mại, Bộ NN & PTNT thiết lập sở cung cấp dịch vụ công trực tuyến với lên đến thứ cấp cho 18 thủ tục hành Trong năm 2018, Bộ NN & PTNT thực 10 thủ tục hành trực tuyến, bổ sung vào tổng tỷ lệ thủ tục thơng quan thực trực tuyến đến 95% 4.4 Bảo hiểm nông nghiệp Kể từ năm 2011, Chính phủ Việt Nam thơng qua chương trình thí điểm cung cấp bảo hiểm hai mươi tỉnh với tham gia hai công ty bảo hiểm nhà nước lớn Bảo Việt Bảo Minh Tuy nhiên, chương trình tỏ khơng thành công với lượng mua hạn chế nông dân Trong năm 2018, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 58/2018 / NĐ-CP điều chỉnh bảo hiểm nông nghiệp tiếp thị cung cấp hỗ trợ cho nông dân Người hưởng lợi từ hỗ trợ bao gồm nông dân tham gia với sản xuất trồng (lúa, cao su, hồ tiêu, hạt điều, cà phê, trái rau quả); chăn ni gia súc (thịt trâu, bị, lợn, gia cầm); thủy sản (tôm sú, tôm thẻ chân trắng, cá mèo) Hộ gia đình thuộc hộ nghèo, cận nghèo (do quan chức phân loại) hỗ trợ 90% mức phí bảo hiểm Các hộ khác hỗ trợ tối đa 20% phí bảo hiểm Mọi hình thức hợp tác nông dân để sản xuất quy mô lớn, nông dân doanh nghiệp chuỗi giá trị ứng dụng công nghệ sản xuất sạch, an tồn thân thiện với mơi trường sản phẩm hỗ trợ 20% phí bảo hiểm 4.5 Tín dụng cho nơng nghiệp Về ưu đãi tín dụng, Nghị định 55/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/06/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp nơng thơn bao gồm sách tín dụng khuyến khích sản xuất nơng nghiệp (i) Chính sách tín dụng khuyến khích sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình liên kết; (ii) sách tín dụng khuyến khích sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; (iii) Bảo hiểm nông nghiệp cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Theo Nghị định số 75/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/08/2011 tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước Nghị định 54/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/05/2013 bổ sung số điều Nghị định này, dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn (không phân biệt địa bàn đầu tư), gồm dự án xây dựng mở rộng sở giết mổ, chế biến gia súc, gia cầm tập trung; dự án phát triển giống thủy, hải sản; dự án phát triển giống trồng, giống vật nuôi, giống lâm nghiệp hưởng ưu đãi tín dụng đầu tư (cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư) ưu đãi tín dụng xuất hình thức: cho vay xuất (cho nhà xuất nhà nhập vay), bảo lãnh tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh dự thầu bảo lãnh thực hợp đồng 4.6 Chính sách khác Có nhiều sách khác để thúc đẩy đầu tư vào nông nghiệp Nghị định 63/2018 / NĐ-CP tuyên bố Chính phủ khuyến khích hợp tác công tư (PPP) đầu tư vào nông nghiệp sở hạ tầng dịch vụ phát triển nông thôn, chế biến nông sản phân phối nông sản sản phẩm Từ năm 2010, Bộ NN & PTNT thành lập số nhóm đặc nhiệm PPP để thúc đẩy loại hình quan hệ đối tác số lĩnh vực phụ, chẳng hạn sản xuất cà phê, chè, rau, trái thủy sản (OECD, 2015) Các chương trình hỗ trợ khác cấp cho cơng ty mua máy móc / thiết bị để giảm tổn thất sau thu hoạch cho doanh nghiệp có hợp đồng canh tác với hộ gia đình / hợp tác xã 780 KẾT QUẢ THU HÚT FDI BỀN VỮNG VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 5.1 Về quy mơ số l ợng dự án Tính theo số dự án hiệu lực đến thời điểm 31/12/2020 ngành nông nghiệp đứng thứ 10 tổng số vốn đăng ký số lượng dự án với 3,52 tỷ USD chiếm 1,04% tổng vốn đăng ký 499 dự án chiếm 1,16% tổng số dự án FDI toàn kinh tế So với ngành khác, số vốn dự án vào lĩnh vực nông nghiệp chiếm cấu nhỏ so với tổng đầu tư FDI tồn khu vực Hai ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo kinh doanh bất động sản ngành thu hút đến 80,93% lượng vốn Nguyên nhân thu hút dịng vốn FDI vào nơng nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ yếu đặc thù ngành nơng nghiệp cần có diện tích đất đai lớn, chịu rủi ro thời tiết, thời gian hoàn vốn lâu, lợi nhuận thu thường thấp ngành khác, khó thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực Bảng 1: Tổng số dự án quy mô vốn đầu t FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam năm 2019 TT Ngành Tổng vốn ăng ký (triệu USD) Tỷ trọng 499 3518,1 1,04% 108 4897,5 1,44% 14463 214610,4 63,18% 75 2857,4 0,84% 1696 10406,0 3,06% 4572 8154,9 2,40% 828 5091,7 1,50% 842 11990,2 3,53% 2149 3875,4 1,14% 72 823,0 0,24% ơng nghiệp Khai khống Cơng nghiệp ch Cung cấp nước; ho t đ ng quản X y d ng Bán uôn v án đ ng hác Vận tải D ch v Thông tin v truyền thông 10 Ho t đ ng t i ch nh ng n h ng v 11 Ho t đ ng inh doanh ất đ ng sản 871 58439,0 17,21% 12 Ho t đ ng chuyên môn 3238 3447,8 1,02% 13 Ho t đ ng h nh ch nh v d ch v h tr 442 972,5 0,29% 14 Giáo d c v đ o t o 526 4376,2 1,29% 15 Y t v ho t đ ng tr gi p x h i 148 1978,6 0,58% 135 3388,4 1,00% 147 828,7 0,24% 30811 339655,8 100% 16 17 ho m nghiệp v thủy sản Số dự án i n ch t o v x rác thải nước thải ; s a chữa ô tô mô tô xe máy v xe c i ưu tr v n uống ảo hi m hoa h c v công nghệ ghệ thuật vui chơi v giải tr Ho t đ ng d ch v hác Tổng số Ngu n: GSO, 2020 5.2 Về vốn bình quân dự án FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam Về vốn bình qn dự án FDI vào nơng nghiệp Việt Nam có thay đổi liên tục giai đoạn 2003-2015 trì mức độ ổn định ba năm gần Cụ thể mức vốn bình quân 781 dự án vào nông nghiệp đạt 12,17 triệu USD/ dự án cao so với trung bình trung khu vực FDI khoảng 7,2 triệu USD/ dự án Điều thể nỗ lực tăng trưởng quy mô dự án FDI lĩnh vực đạt kết khả quan Phần lớn dự án FDI vào ngành nơng, lâm nghiệp có quy mô nhỏ gắn với nguồn nguyên liệu địa phương Số lượng lớn dự án quy mô nhỏ đem lại tác động tích cực lớn doanh nghiệp vừa nhỏ thường có tính linh động cao, thích ứng xử lý nhanh với biến động thị trường, phù hợp với điều kiện Việt Nam khả góp vốn, lực tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm tổ chức quản lý, khai thác tốt tiềm nông nghiệp - nông thôn đặc biệt tác dụng tạo nhiều việc làm mới, góp phần giải vấn đề xã hội 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 16,15 12,16 10,70 9,72 8,47 6,74 1,70 1,67 2,69 3,91 4,64 8,40 7,57 5,85 5,05 3,02 Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Hình 1: Vốn FDI bình quân dự án vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2003-2018 (đ n vị triệu USD) Ngu n: Cục Đầu tư nước ngoài, 2019 Về kết thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp theo vùng kinh tế địa phương Đồng sông Hồng 48 61 185 68 27 Trung du miền núi phía Bắc 110 Bắc Trung duyên hải miền Trung Tây Ngun Đơng Nam Bộ Hình 2: Vốn FDI vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam theo vùng kinh t 2019 Ngu n: GSO, 2020 Đông Nam Bộ Bắc trung duyên hải miền Trung hai vùng kinh tế thu hút số lượng FDI cao nước Nhiều vùng có lợi để phát triển nông nghiệp cấu đầu tư lượng vốn FDI vào nơng nghiệp vùng cịn thấp đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Hầu hết dự án FDI lĩnh vực nơng nghiệp tập trung vào tỉnh có lợi vùng nguyên liệu truyền thống, có điều kiện thuận lợi thổ nhưỡng, khí hậu để phát triển nguồn nguyên liệu cung cấp cho nhà máy chế biến, có chế sách ưu đãi đầu tư nhiều 782 700,00 600,00 573,57 513,65 500,00 400,00 Tổng vốn đầu tư đăng ký (triệu USD) 300,00 232,83 Số dự án 200,00 108,38 100,00 69,79 85 39 53 0,00 Bình Đồng Dương Nai 55,35 20 22 71,67 45,98 21 20 Lâm TP Hồ Hà Nội Bình Bình Đồng Chí Phước Thuận Minh H nh 3: M ời địa ph 91,86 17 Đà Nẵng 85,15 15 14 Khánh Ninh Hịa Thuận ng có số dự án FDI nơng nghiệp lớn n ớc năm 2018 Ngu n: Tổng cục Thống kê 5.3 FDI vào lĩnh vực nông nghiệp theo hình thức đầu t Về hình thức đầu tư, dự án đầu tư FDI vào lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam chủ yếu theo ba hình thức gồm: (i) 100% vốn đầu tư nước ngồi; (ii) Liên doanh (iii) hợp đồng hợp tác kinh doanh Trong chiếm ưu vấn hình thức 100% vốn đầu tư nước với xấp xỉ 80%, hai hình thức cịn lại chiếm 20% nhiên cao so với khu vực FDI nước Trên giới, số quốc gia khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi lựa chọn hình thức liên doanh nhằm tăng cường chuyển giao công nghệ, khoa học, kinh nghiệm quản lý cho doanh nghiệp nước Thậm chí Thái Lan cho phép đầu tư hình thức lĩnh vực nơng nghiệp Vì vậy, tỷ lệ hình thức liên doanh cấu FDI nơng nghiệp vùng “tốt” so với mức tương ứng nước Tuy nhiên, để nhà đầu tư nước ngồi “mặn mà” với hình thức liên doanh cần nâng cao lực doanh nghiệp nước, tăng cường hợp tác doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI Bảng 2: Các hình thức đầu t FDI chủ y u vào nông nghiệp Việt Nam năm 2019 Hình thức ầu tƣ STT Số lƣợng dự án Tổng vốn ầu tƣ (triệu USD) 100% vốn nước 397 2.794,25 Liên doanh 96 716,04 H p đồng h p tác kinh doanh 7,81 Ngu n: Cục Đầu tư nước ngoài, 2020 5.4 Về c cấu đầu t FDI vào lĩnh vực nông nghiệp theo đối tác Cơ cấu FDI theo đối tác cho thấy nông nghiệp Việt Nam chưa thu hút nhiều dự án đến từ quốc gia mạnh cơng nghệ Cụ thể, 9/ 15 quốc gia có dự án đầu tư vào nông nghiệp Việt Nam đến từ châu Á với số lượng dự án chiếm 60% tổng dự án đầu tư lĩnh vực Trong quốc gia phát triển Hoa Kỳ, EU, Úc, Newzealand… số lượng dự án FDI hạn chế 783 Bảng 3: FDI vào nông nghiệp Việt Nam theo đối tác đầu t Đối tác STT Số dự án Tổng vốn ầu tƣ (USD) Đ i Loan 151 590,87 BritishVirginIslands 26 543,10 Singapore 33 381,83 Thái Lan 30 280,44 Hồng ông 24 259,31 hật Bản 41 238,97 Hoa ỳ 15 161,82 Malaysia 20 150,53 Australia 23 118,55 10 H n Quốc 39 109,39 11 Hà Lan 10 74,65 12 Pháp 25 69,71 13 Philippines 60,89 14 Swaziland 45,00 15 Campuchia 45,00 Ngu n: GSO, 2020 ĐỊNH HƯỚNG THU H T FDI VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Để thực chủ trương, chiến lược thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề xuất định hướng thu hút đầu tư nước lĩnh vực nơng nghiệp (nơng lâm ngư nghiệp), theo đó, FDI phải đáp ứng yêu cầu tiêu chí sau (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2018): Tăng cường thu hút FDI vào nông nghiệp, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa nơng lâm thủy sản có chất lượng giá trị gia tăng cao, tăng trưởng nông nghiệp, gắn sản xuất với thị trường, bổ sung nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp nông thôn; áp dụng khoa học tiên tiến, đẩy mạnh xuất khẩu, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững; tạo nhiều việc làm nâng cao đời sống người lao động - Tăng cường thu hút FDI có chất lượng giá trị gia tăng cao, sử dụng bền vững bảo vệ tốt tài nguyên thiên nhiên, sử dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch, tạo thêm nhiều việc làm hỗ trợ cho khâu yếu chuỗi giá trị nông sản, thúc đẩy công tác xúc tiến đầu tư FDI vào nông nghiệp cách hiệu đồng - Nâng giá trị hàng nông sản xuất khu vực FDI nông nghiệp địa bàn nước từ 10 - 15% vào năm 2020 30 - 40% vào năm 2030 - Các hình thức thu hút FDI cho nông nghiệp phù hợp mở rộng hồn thiện hình thức đối tác công tư (PPP), liên doanh, liên kết, hợp đồng với người nơng dân bên cạnh hình thức đầu tư 100% vốn nước ngồi Phát triển hình thức đầu tư có tham gia nhà nước tư nhân (đối tác công tư, hợp tác công tư,…) để huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng Khuyến khích địa phương, giới doanh nhân đối tác phát triển tham gia tích cực chủ động vào hoạt động đầu tư, tư vấn kỹ thuật, góp ý xây dựng sách, tạo điều kiện tốt để nơng dân tham gia hiệu vào hoạt động sản xuất phát triển với hỗ trợ hiệu từ nhà nước 784 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI BỀN VỮNG VÀO LĨNH VỰC NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Nơng nghiệp ngành truyền thống lâu đời có nhiều tiềm phát triển Việt Nam Cơ hội phát triển nông nghiệp Việt rộng mở doanh nghiệp ngành có khả tiếp cận với đa dạng nguồn vốn đầu tư có FDI Để thúc đẩy mục tiêu này, Việt Nam cần nỗ lực việc hồn thiện sách có liên quan bao gồm: Thứ nhất, có nhiều loại ưu đãi khác cung cấp cho nhà đầu tư vào nông nghiệp Tuy nhiên, ưu đãi quy định số sách khác ban hành Đồng yếu bố trí tạo nhiều chồng chéo lỗ hổng sách quy định (OECD, 2015) Ngồi ra, tỉnh ưu đãi thêm ưu đãi xử lý để tự thu hút đầu tư Nhiều ưu đãi chí dành riêng cho sản phẩm Tất khác biệt khiến nhà đầu tư khó xác định loại hỗ trợ mà họ nhận được, số người khác chí khơng biết hỗ trợ có sẵn Do đó, cần phải hệ thống hóa khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp cấp quốc gia địa phương Sau đó, tất thơng tin cần phổ biến rộng rãi đến cộng đồng nhà đầu tư thông qua xúc tiến đầu tư hoạt động cung cấp chúng trực tuyến để công chúng truy cập Thứ hai, cần nỗ lực để giải khó khăn tiếp cận đất đai nhà đầu tư Trong lâu dài, thị trường đất đai cần phát triển phép thu hồi đất thơng qua trao đổi thị trường Do đó, hạn chế hạn mức đất tích tụ, loại trồng sản xuất ô nên loại bỏ Ngồi ra, cần có thêm việc làm cho người lao động chuyển khỏi nông nghiệp, đặc biệt áp dụng kỹ thuật đại u cầu cơng nhân để làm việc trang trại Tuy nhiên, trước mắt, quan chức nên vai trò quan trọng việc huy động đất cho nhà đầu tư Bên cạnh đó, khó khăn tiếp cận đất đai giải thông qua tồn tổ chức nơng dân (hợp tác xã nhóm cộng tác), nhờ nhà đầu tư giảm thời gian đàm phán với nơng dân nơng dân có nhiều quyền lực để hành động lợi ích họ Thứ ba, hỗ trợ cho nông nghiệp tập trung nhiều vào phía cung cơng đoạn sản xuất Khơng phần quan trọng trình phân phối phía cầu Hỗ trợ nhiều nên hướng tới việc thiết lập kênh phân phối cửa hàng triển lãm cho nhà đầu tư (các công ty, hợp tác xã, hộ cá thể) để dễ dàng giới thiệu bán sản phẩm Ngồi ra, làm sạch,các sản phẩm hữu an toàn cần phân biệt rõ ràng với sản phẩm chất lượng thấp khác thơng qua chương trình chứng nhận thức công nghệ truy xuất nguồn gốc Cơ hội từ việc nhận FTA cần thông báo rộng rãi cho công chúng để thúc đẩy đầu tư vào lĩnh vực Cuối không phần quan trọng, sách thu hút đầu tư vào nơng nghiệp cần ưu tiên dự án áp dụng kỹ thuật nâng cao suất ngành Nên có tiêu chí lựa chọn dự án đảm bảo tính bền vững sản xuất mang lại hiệu lan tỏa tích cực tác động thơng qua việc tạo việc làm mới, nâng cao kỹ người lao động chuyển giao công nghệ kỹ quản lý Các sách thúc đẩy đầu tư chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp nước, hỗ trợ cho doanh nghiệp FDI không nêu cách tương xứng riêng biệt văn sách Do đó, phủ nên sửa đổi sách để đảm bảo đối xử cân doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI nông nghiệp KẾT LUẬN Mặc dù Việt Nam bước thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp dịch vụ nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng kinh tế Tăng cường suất hiệu nông nghiệp coi giải pháp then chốt để nâng cao thu nhập mức sống nông thôn nói riêng 785 nước nói chung Trong thập kỷ qua, nhiềuchương trình ưu đãi hỗ trợ cấp cho nhà đầu tư vào nông nghiệp thuế / phí miễn trừ, tiếp cận tín dụng, tiếp cận đất đai, chuyển giao công nghệ xúc tiến thương mại Các sách có có tác động tích cực định để thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân để thúc đẩy nông nghiệp sản xuất Những năm gần chứng kiến sóng gia tăng đầu tư nước vào lĩnh vực này, đặc biệt doanh nghiệp phi nông nghiệp lớn ứng dụng công nghệ sản xuất quy mô lớn Tuy nhiên, nay, đầu tư vào nơng nghiệp cịn khiêm tốn tiến theo thời gian Tổng vốn đầu tư thực vào nông nghiệp chiếm 6% tổng vốn đầu tư thực kinh tế, FDI vào nông nghiệp chiếm 1% tổng vốn FDI đăng ký vào Việt Nam Hơn cần nỗ lực để hài hịa hệ thống hóa danh mục ưu đãi cho nhà đầu tư; để loại bỏ trở ngại việc huy động đất đai để đầu tư, hỗ trợ nhiều cho việc phân phối nhu cầu mặt hàng nông sản Hơn hết, với cam kết mạnh mẽ Chính phủ việc thúc đẩy nông nghiệp tham gia ngày tăng khu vực tư nhân lĩnh vực này, triển vọng cho ngành nông nghiệp Việt Nam có nhiều triển vọng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2019), Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Đề án tăng cường thu hút quản lý đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp giai đoạn 2014-2020, định hướng 2030, tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2018), Dự thảo Chiến lược định hướng Chiến lược thu hút FDI hệ mới, giai đoạn 2018-2030, Hà Nội Cơ sở liệu Thư viện pháp luật Hoàng Xuân Diễm Đỗ Thị Thu Thủy (2019), Investment in Agriculture in Recent Times: The Case of Vietnam, JETRO Nguyễn Xuân Đương (2015), Thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Mai Hương, Trần Thị Minh Châu Nguyễn Thị Xuân Hương (2019), Giải pháp tăng cường quy mô vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) vào lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 55/2019 10 NEPAD-OECD (2011), Policy framework for investment in agricuture, the 5th NEPAL-OECD Ministerial Conference on 26-27 April 2011, Dakar, Senegal 11 OECD (2015), Các sách nơng nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất PECD 12 Phạm Hồng Mạnh, Nguyễn Anh Tuấn (2013), Nâng cao khả thu hút FDI vào khu vực nông nghiệp, nông thơn Việt Nam, Tạp chí Tài chính, Bộ Tài chính, số 04 (582)-2013 13 Nguyễn Thị Thanh Mai (2014), Ngành nông nghiệp - Cần chiến lược dài hạn để thu hút FDI, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 22 tháng 11/2014, tr 17-19 14 FAO (2012), Trends and impacts of foreign investment in developing country agriculture Evidence from case studied 15 FAO (2018), Foreign Direct Investment to Agriculture, Forestry and Fishery, http://www.fao.org/economic/ess/investment/fdi/en 16 Tổng cục Thống kê (2016), Niêm giám Thống kê 786 ... ngành nông nghiệp Chất lượng sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến định đầu tư nhà đầu tư nước lĩnh vực 2.2 Chính sách thu hút FDI vào lĩnh vực nơng nghiệp Các sách đầu... THU H T FDI VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Để thực chủ trương, chiến lược thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đề xuất định hướng thu hút đầu tư nước lĩnh. .. thể tình hình thu hút FDI vào lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam chưa có tính bền vững mặt kinh tế Một nguyên nhân chất bên ngành nơng nghiệp hạn chế sách thu hút đầu tư FDI Việt Nam lĩnh vực Điều mà