Bài viết Tổng quan chính sách thu hút FDI bền vững ở Việt Nam phân tích tổng quan những chính sách thu hút và sử dụng FDI của Việt Nam trong thời gian vừa qua dưới góc nhìn của phát triển bền vững. Dựa trên ba trụ cột của phát triển bền vững là kinh tế, xã hội và môi trường, bài viết làm rõ những bất cập trong các chính sách hiện hành.
TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM TS Trần Toàn Thắng TS Nguyễn Đoan Trang Trung Tâm Thông tin Dự báo KT - XH Quốc gia - Bộ Kế hoạch Đầu tư Tóm tắt Bài viết phân tích tổng quan sách thu hút sử dụng FDI Việt Nam thời gian vừa qua góc nhìn phát triển bền vững Dựa ba trụ cột phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường, viết làm rõ bất cập sách hành Kết phân tích cho thấy, Việt Nam chưa có sách đủ hữu hiệu để gắn kết khu vực nước với khu vực FDI, qua tận dụng hiệu ứng lan tỏa từ dịng vốn Ngoài ra, ưu đãi đầu tư dành cho doanh nghiệp FDI dẫn đến thất thu, bền vững ngân sách tượng chuyển giá Cùng với quy định mơi trường chưa chặt chẽ, khiến doanh nghiệp FDI lợi dụng để chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Hơn nữa, sách hướng tới cải thiện lực hấp thụ dịng vốn chưa hồn thiện, thể việc đầu tư cho giáo dục hạ tầng chưa đạt yêu cầu Do đó, thời gian tới, Việt Nam cần tiếp hoàn thiện hệ thống văn pháp lý nâng cao lực thực thi sách để việc thu hút FDI thực gắn liền với phát triển bền vững Từ khóa: FDI, phát triển bền vững, mơi trường, sách ưu đãi đầu tư, chuyển giao công nghệ GIỚI THIỆU Qua 30 năm cải cách mở cửa, bên cạnh thành tựu to lớn khu vực FDI mang lại cho kinh tế, thời gian gần nhiều ý kiến đặt lo ngại thu hút sử dụng FDI Việt Nam đặc biệt góc độ phát triển bền vững Những lo ngại tập trung hai nhóm vấn đề: (1) Khu vực FDI hoạt động cách độc lập với phần lại kinh tế, thể qua hợp tác, mối liên kết sản xuất yếu với doanh nghiệp nước, đồng thời cạnh tranh sử dụng nguồn lực đầu vào lao động, đất đai với khu vực nước Hệ Việt Nam ngày phụ thuộc vào tăng trưởng xuất khu vực FDI, lợi ích từ tăng trưởng, xuất nhập người dân không nhiều Tính bền vững tăng trưởng, thương mại bị giảm (2) Lợi thu hút FDI Việt Nam dựa vào lao động giá rẻ ưu đãi thuế đem đến nhiều hệ lụy Nguồn thu ngân sách từ thuế bị giảm ưu đãi dài, diện rộng; doanh nghiệp FDI có động lực áp dụng cơng nghệ tiên tiến Hệ phân bổ thu nhập cho lao động thấp, tiềm ô nhiễm môi trường cao Trong thực tế, vấn đề nêu không mới, tồn dai dẳng bàn thảo nhiều diễn đàn, đặc biệt Việt Nam khẳng định chủ trương phát triển bền vững Bài viết thực nhằm tổng quan lại sách thu hút sử dụng FDI thời gian vừa qua góc nhìn phát triển bền vững Dựa ba trụ cột (bền vững kinh tế, xã hội môi trường), viết làm rõ bất cập sách hành, từ đó, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện khung khổ luật pháp, sách với khu vực FDI nhằm nâng cao tính bền vững khu vực đóng góp nhiều cho phát triển bền vững kinh tế Bài viết gồm phần: Phần 1, thảo luận số khái niệm liên quan gắn với FDI, làm rõ số tiêu sử dụng góc độ đánh giá sách; Phần 2, tổng quan sách hành trước làm rõ hàm lượng “phát triển bền vững gắn với thu hút FDI” đồng thời đưa khoảng thiếu hụt mặt sách; Phần đưa số kiến nghị điều chỉnh sách thu hút FDI từ góc độ tổng quan sách hành PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ FDI BỀN VỮNG 2.1 Khái niệm số Hiện có nhiều khái niệm phát triển bền vững mức độ rộng hẹp khác nhau, hay sử dụng “Phát triển bền vững loại hình phát triển mới, lồng ghép trình sản xuất với bảo tồn tài nguyên nâng cao chất lượng môi trường Phát triển bền vững cần phải đáp ứng nhu cầu hệ mà không phương hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai (ADB)” Với khái niệm này, từ góc độ thu hút sử dụng FDI, phát triển bền vững khu vực FDI gắn với hai vấn đề: (1) phát thải môi trường khu vực FDI; (2) khai thác sử dụng tài nguyên Tuy nhiên, với vai trò luồng vốn bổ sung từ bên vào kinh tế, nội hàm phát triển bền vững FDI đề cập đến môi trường, khai thác tài nguyên chưa đủ Những nghiên cứu gần đưa khái niệm “FDI bền vững”, cho khái niệm phù hợp Theo UNESCAP , có hai cách hiểu thực tế chưa có đồng thuận hai cách hiểu Cách thứ nhất: FDI bền vững FDI đóng góp vào phát triển bền vững quốc gia nhằm đạt mục tiêu xã hội, kinh tế môi trường; Cách thứ hai: FDI đảm bảo tạo lợi nhuận để trì tham gia tích cực doanh nghiệp mà khơng làm tổn hại tới lợi ích kinh tế nước nhận đầu tư, đồng thời tạo lợi ích cho mục tiêu phát triển dài hạn quốc gia Trong này, chúng tơi thiên cách hiểu thứ hai với quan điểm cho rằng, tác động tích cực FDI tới mục tiêu dài hạn tồn thân FDI tồn tại, nói cách khác, mục tiêu nhà đầu tư phải đáp ứng trước nhắm đến mục tiêu dài hạn khác Trong thực tế ln có xung đột hai mục tiêu, đặc biệt ngắn hạn, vậy, sách gắn với FDI bền vững sách nhằm kích thích tác động tích cực hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hai mục tiêu kể Mặc dù chưa có đồng thuận hồn tồn hai cách hiểu FDI bền vững, điều quan trọng thực tiễn biểu số phản ảnh luồng vốn bền vững? Nếu phát triển bền vững nhấn mạnh đến ba trụ cột: bền vững kinh tế, bền vững mơi trường bền vững xã hội, FDI bền vững phải tính đến tác động lan tỏa biểu (có thể tiêu cực lẫn tích cực) tới luồng vốn cịn lại kinh tế Như vậy, FDI bền vững bao gồm thành tố hình đây, yếu tố “quản trị tốt” đưa vào nhằm đảm bảo tính bền vững lan tỏa yếu tố lại Nguồn: UNESCAP Những số cụ thể bao gồm sau: (1) Quản trị tốt: tính minh bạch, quản lý, tương tác chủ thể (Nhà nước, nhà đầu tư nước, người lao động), giải pháp tiếp cận thị trường, tiêu chuẩn chuỗi cung ứng (2) Bền vững kinh tế: xuất khẩu, lao động, liên kết sản xuất, vốn, nộp thuế, chuyển giao công nghệ, hạ tầng (3) Bền vững mơi trường: kiểm sốt nhiễm, nguồn gốc carbon, chuyển giao kỹ thuật kiểm sốt mơi trường, sử dụng nước quản lý nước (4) Bền vững xã hội: quyền lao động, nâng cao kỹ năng, không phân biệt đối xử, y tế cộng đồng, phát triển cân Với biểu FDI bền vững, mục tiêu thu hút FDI bền vững thay đổi so với thông thường, từ việc tập trung vào yếu tố kinh tế vốn, lao động, xuất khẩu, chuyển giao công nghệ… thu hút FDI bền vững tập trung vào nhiều yếu tố hơn, ngồi yếu tố kể cịn bao gồm: thu hút FDI nhằm nâng cao vị trí chuỗi giá trị để xây dựng kinh tế tri thức (ví dụ R&D, cơng nghệ cao, kiến thức nước ngồi), thu hút FDI để xây dựng kinh tế bon thấp, bền vững mơi trường (ví dụ cơng nghệ lượng tái tạo, xử lý nước), thu hút FDI vào ngành hạ tầng cụ thể (ICT, lượng, hạ tầng giao thơng, hạ tầng nước…) Từ góc độ phát triển bền vững, cấu thành số cho thấy, FDI khơng dịng vốn kích thích tăng trưởng kinh tế, mà bao gồm tài sản vốn dài hạn, cơng nghệ, tiếp cận thị trường, bí kỹ Như vậy, FDI đóng góp cho phát triển bền vững cách cung cấp nguồn tài vào nơi mà nguồn lực cịn khan hiếm; tạo việc làm; tăng cường lực xuất khẩu; chuyển giao kỹ phổ biến công nghệ; tăng GDP thông qua đầu tư giá trị gia tăng; tạo doanh thu tài Ngồi ra, FDI hỗ trợ đa dạng hóa nâng cấp ngành công nghiệp, tăng suất ngành nông nghiệp tăng cường lực sản xuất, gồm sở hạ tầng Quan trọng hơn, FDI đóng góp cho phát triển doanh nghiệp nước thông qua mối liên kết với nhà cung cấp giúp doanh nghiệp nước tham gia vào chuỗi giá trị GVC Những tác động phát triển tích cực FDI khơng phải lúc thành thực, cần tác động sách Bên cạnh đó, tác động FDI tiêu cực Ví dụ, dẫn đến việc dịch chuyển nguồn tài ngồi dạng thu nhập chuyển nước; số trường hợp, FDI lấn át đầu tư nước doanh nghiệp nước; làm giảm việc làm cách áp dụng phương thức làm việc hiệu thơng qua cấu lại; FDI dẫn đến tăng nhập nhiều xuất (hoặc mang lại lợi nhuận xuất ròng hạn chế), ví dụ trường hợp hoạt động đầu tư địi hỏi đầu vào trung gian đầu tư tìm kiếm thị trường; phổ biến cơng nghệ khơng diễn ra, diễn với chi phí cao (ví dụ: thơng qua phí cấp phép) phát triển cơng nghệ nước bị chậm lại; chuyển giao kỹ bị giới hạn chất công việc tạo ra; lợi nhuận bị hạn chế chương trình tránh thuế dành cho nhà đầu tư quốc tế, bao gồm chuyển giá 2.2 Các sách liên quan Tổng kết từ nghiên cứu quốc tế sách cho FDI bền vững cho thấy, để đạt mục tiêu phát triển bền vững từ FDI hệ thống sách tổng hợp, ngồi sách đầu tư cần có sách khác thương mại, thuế, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, điều tiết thị trường lao động, sách mơi trường, vấn đề xã hội tiếp cận đất đai Thúc đẩy phát triển bền vững tăng trưởng tồn diện thơng qua FDI địi hỏi phải có cân thúc đẩy (xúc tiến) đầu tư quy định quản lý đầu tư Chính sách phát triển nguồn nhân lực trình độ kỹ năng: Mục tiêu sách tăng khả thu hút FDI bền vững, đồng thời làm cho FDI có tính bền vững Sự sẵn có nguồn lao động có kỹ suất cao mức chi phí cạnh tranh lực hút lớn nhà đầu tư tìm kiếm hiệu Do vậy, giáo dục phát triển nguồn nhân lực coi yếu tố then chốt sách đầu tư Chính sách liên quan đến cơng nghệ tri thức: Một sách FDI quan trọng để hướng tới phát triển bền vững khuyến khích phổ biến cơng nghệ tác động lan tỏa cơng nghệ Ví dụ, Chính phủ thúc đẩy phát triển cụm công nghệ để thúc đẩy R&D ngành cụ thể giúp nâng cấp hoạt động công nghiệp cách quy tụ doanh nghiệp công nghệ, nhà cung ứng viện nghiên cứu Nhóm sách gồm cơng cụ nhằm đảm bảo kích thích hoạt động sáng tạo thông qua bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ Chính sách sở hạ tầng: Bên cạnh việc xây dựng sở hạ tầng nhằm thu hút nhà đầu tư chiến lược vào ngành sản xuất, sách sở hạ tầng cịn nhằm mục tiêu khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng Sự phát triển sở hạ tầng nước địi hỏi khoản đầu tư lớn mà công ty nước thực khơng có nguồn vốn bên ngồi Phát triển sở hạ tầng yêu cầu số kỹ bí cơng nghệ định mà doanh nghiệp nước khơng có (ví dụ lĩnh vực viễn thơng, lượng, thăm dị tài ngun thiên nhiên vùng sâu vùng xa) Tương tự, việc chuyển sang kinh tế bon thấp thường đòi hỏi phải nâng cao lực công nghệ nhà đầu tư nước Các nước phát triển, đặc biệt phát triển, tiếp tục bị thiếu hụt lớn sở hạ tầng, đặc biệt điện, nước, giao thông viễn thông Do tiến công nghệ thay đổi thái độ pháp lý, nhiều quốc gia thành công việc sử dụng đầu tư khu vực tư nhân (nước ngoài) cạnh tranh lĩnh vực độc quyền khu vực cơng, ví dụ viễn thơng di động sản xuất điện Để tăng cường đóng góp khu vực FDI xây dựng sở hạ tầng chất lượng cao, quốc gia nên xem xét mở cho đầu tư tư nhân (nước ngoài) vào số ngành phân ngành định cân việc cung cấp dịch vụ công cộng, khả chi trả khả tiếp cận Chính sách liên quan đến phát triển doanh nghiệp: Chính sách phát triển doanh nghiệp nhằm mục tiêu tăng cường lợi ích đầu tư, tập trung vào tăng cường lực để hấp thụ thích nghi với cơng nghệ tri thức, hợp tác với công ty đa quốc gia để cạnh tranh quốc tế Một nhiệm vụ sách quan trọng khác thúc đẩy mối liên kết tác động lan tỏa đầu tư nước doanh nghiệp nước Đảm bảo sách thúc đẩy đầu tư định hướng vào ngành tác động lớn xét mặt tạo liên kết ngược liên kết xi, đóng góp vào việc tạo việc làm trực tiếp gián tiếp Nhóm sách bao gồm sách cơng nghiệp, đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ ngành nhạy cảm khác mà nước chủ nhà thấy cần hạn chế đầu tư nước ngồi Chính sách liên quan đến mơi trường tài nguyên: Một phần có giao thoa với nhóm sách cơng nghệ, nhiên tập trung vào kích thích nhóm cơng nghệ tiêu tốn lượng thân thiện với mơi trường Nhóm bao gồm sách kiểm sốt mơi trường, kiểm soát khai thác tài nguyên khu vực FDI Những ví dụ cụ thể sách bảo lãnh đầu tư, thuế bon, khuyến khích tài cho dự án thân thiện với môi trường, dỡ bỏ trợ cấp nhiên liệu hóa thạch… TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Hệ thống chủ trương, sách pháp luật phát triển bền vững Việt Nam tương đối nhiều tầm vĩ mơ vi mơ Tuy nhiên có nhóm sách nhằm vào riêng doanh nghiệp FDI Việt Nam tham gia nhiều cam kết quốc tế quy tắc không phân biệt đối xử (MFN NT) áp dụng rộng rãi 3.1 Chủ trương, định hướng, chiến lược tổng thể Chủ trương có tính bao trùm Chiến lượng phát triển bền vững quốc gia (Quyết định 432/QĐ-TTg ngày 12/04/2012), Chiến lược tăng trưởng xanh (Quyết định 1393/QĐ-TTg ngày 25/09/2012), Nghị 103/NQ-CP ngày 29/08/2013 định hướng nâng cao hiệu thu hút sử dụng FDI Trong văn có tính chiến lược này, vai trị FDI chủ thể thực chưa rõ (ngoại trừ văn cuối) Ví dụ: Chiến lược phát triển bền vững nhằm vào mục tiêu vĩ mô tổng quát phát triển bền vững, ví dụ (1) Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đặc biệt cân đối lớn; giữ vững an ninh lương thực, an ninh lượng, an ninh tài Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng sang phát triển hài hòa chiều rộng chiều sâu; bước thực tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế bon thấp Sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực; (2) Xây dựng xã hội dân chủ, kỷ cương, đồng thuận, cơng bằng, văn minh; văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; gia đình ấm no, tiến bộ, hạnh phúc; người phát triển toàn diện trí tuệ, đạo đức, thể chất, tinh thần, lực sáng tạo, ý thức công dân, tuân thủ pháp luật Giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ trở thành động lực phát triển quan trọng Giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia; (3) Giảm thiểu tác động tiêu cực hoạt động kinh tế đến môi trường Khai thác hợp lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, thiên nhiên, đặc biệt tài ngun khơng tái tạo Phịng ngừa, kiểm sốt khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường, cải thiện chất lượng môi trường, bảo vệ phát triển rừng, bảo tồn đa dạng sinh học Hạn chế tác hại thiên tai, chủ động thích ứng có hiệu với biến đổi khí hậu, nước biển dâng Trên sở mục tiêu định hướng ưu tiên, giải pháp cần thực bao gồm giải pháp hoàn thiện hệ thống thể chế phát triển bền vững; tài chính; tuyên truyền giáo dục đào tạo; đẩy mạnh đổi công nghệ; phát triển nguồn nhân lực; tăng cường tham gia bên có liên quan; tăng cường lực quản lý; mở rộng hợp tác quốc tế Một chiến lược gắn nhiều với FDI Chiến lược tăng trưởng xanh Với mục tiêu là: “tái cấu trúc hoàn thiện thể chế kinh tế theo hướng xanh hóa ngành có khuyến khích phát triển ngành kinh tế sử dụng hiệu lượng tài nguyên với giá trị gia tăng cao; nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến nhằm sử dụng hiệu tài nguyên, giảm cường độ phát thải khí nhà kính” Chiến lược có bốn trụ cột (thể chế sách, thúc đẩy sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; xanh hóa sản xuất xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững), trụ cột liên quan nhiều đến FDI trụ cột xanh hoá sản xuất, bao gồm 25 hoạt động theo 04 nhóm sau: (điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch; sử dụng hiệu nguồn lực tự nhiên phát triển kinh tế xanh; phát triển kết câu hạ tầng bền vững; thúc đẩy phong trào doanh nghiệp bền vững) Tuy nhiên, thấy rằng, Chiến lược tăng trưởng xanh tập trung chủ yếu vào khía cạnh mơi trường khía cạnh khác FDI bền vững Nghị 103/NQ-CP ngày 29 tháng năm 20013 Chính phủ định hướng nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới chủ trương trực tiếp cho dòng vốn nhằm khắc phục yếu thu hút FDI giai đoạn trước Nghị 103 đưa bốn định hướng lớn giải phần thu hút FDI bền vững vào Việt Nam là: (1) Thu hút FDI theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu phát triển, dịch vụ đại (2) Thu hút dự án quy mơ lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đồn xun quốc gia, từ xây dựng, phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ; khuyến khích dự án cơng nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất; lựa chọn nhà đầu tư lớn, có uy tín đầu tư phát triển thị trường tài chính; đồng thời, trọng đến dự án có quy mơ vừa nhỏ phù hợp với ngành kinh tế, địa phương; (3) Tăng cường liên kết doanh nghiệp FDI với với doanh nghiệp nước; (4) Quy hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi vùng, ngành để phát huy hiệu đầu tư địa phương, vùng, phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo lợi ích tổng thể quốc gia tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng Mặc dù đánh giá đồng bộ, Nghị 103 chưa hoàn toàn đặt FDI bối cảnh phát triển bền vững mà tập trung khắc phục yếu công tác xúc tiến đầu tư, có phần thiên mục tiêu kinh tế nhiều Mặt khác, đưa góc độ nước nhận đầu tư, góc độ cân với lợi ích nhà đầu tư đánh giá lợi thu hút sử dụng FDI Việt Nam, vậy, góc độ “bền vững” nhà đầu tư chưa giải thỏa đáng Gần Nghị Bộ Chính trị (Nghị 50/NQ-TW ngày 20/8/2019) định hướng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Nghị đưa góc nhìn cân bền vững thu hút FDI, nhấn mạnh đến tạo điều kiện phát triển lâu dài, đảm bảo hài hịa lợi ích nhà đầu tư, Nhà nước người lao động; thu hút có chọn lọc, lấy chất lượng, hiệu quả, mơi trường tiêu chí đánh giá chủ yếu; ưu tiên dự án có cơng nghệ tiên tiến, công nghệ mới, công nghệ cao, công nghệ sạch, quản trị đại, có giá trị gia tăng cao, có tác động lan tỏa, kết nối chuỗi sản xuất cung ứng toàn cầu Đây văn định hướng cấp cao thể định hướng FDI bền vững cao từ trước đến nay, thể yêu cầu với góc độ: quản trị, kinh tế, môi trường, lao động xã hội Một số văn chủ trương định hướng lớn khác nằm khía cạnh cơng nghệ mơi trường Có thể kể đến Chiến lược quốc gia Biến đổi khí hậu (Quyết định số 2139/QĐ-TTg, ngày 05 tháng 12 năm 2011) có phần liên quan đến giải pháp giảm thiểu hướng đến kinh tế bon thấp, tăng trưởng xanh phát triển tiềm lực khoa học công nghệ; Chiến lược sử dụng công nghệ (Quyết định 2612/QĐ-TTg ngày 30/12/2013) với mục tiêu nhằm thúc đẩy sử dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, tăng hiệu sử dụng lượng, tài nguyên, phát thải thấp sản xuất công nghiệp, hướng đến tăng trưởng xanh, giảm nhẹ biến đổi khí hậu nâng cao đời sống cộng đồng; Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến 2050 (Quyết định số 1855/QĐ-TTg ngày 27/12/2007) Nhìn chung chiến lược đồng bộ, có phần trùng lặp, khơng định hướng rõ ràng vào khu vực FDI, nhiên vơi vai trò chủ thể thực hiện, chủ trương lớn có ảnh hưởng định đến FDI bền vững Việt Nam 3.2 Những sách cụ thể Trên sở chủ trương, định hướng lớn kể trên, Việt Nam ban hành nhiều sách trực tiếp gián tiếp liên quan đến FDI bền vững Có số đặc điểm chung cho sách sau: 10 Về mục tiêu sách: Nhìn chung, sách liên quan thể rõ mục tiêu phát triển bền vững, bao gồm: hướng vào ngành thân thiện mơi trường, tiêu tốn lượng, sử dụng nhiều lao động; khuyến khích chuyển giao cơng nghệ, tạo liên kết doanh nghiệp; hướng vào vùng khó khăn, thiếu vốn đầu tư để tạo cân phát triển; hướng vào ngành thiếu vốn công nghệ nông nghiệp, xử lý môi trường… Về công cụ sách: Sử dụng nhiều cơng cụ tài (ưu đãi thuế thu nhập, thuế xuất nhập khẩu, hỗ trợ hạ tầng, hỗ trợ đào tạo, thuê đất…) để hướng FDI vào ngành, lĩnh vực địa bàn mục tiêu; Về tính đồng bộ, tổng thể sách: Các sách liên quan đến lĩnh vực khác nhân lực, kỹ thuật, công nghệ, hạ tầng, mơi trường, tài ngun, quản trị nhìn chung đầy đủ Về thực thi hiệu lực sách: Ngoại trừ sách mơi trường, tài ngun có tính bắt buộc, số sách mang tính khuyến khích nhiều Thực thi sách, vậy, khơng có nhiều tác động đến thay đổi hành vi doanh nghiệp FDI Bộ máy tổ chức thực chủ yếu nằm địa phương, phối hợp quan tương đối Về kết hiệu sách: Nhìn chung hiệu thể việc đạt mục tiêu theo ngành lĩnh vực ưu tiên Thu hút vào ngành công nghệ cao, lĩnh vực nông nghiệp, vùng miền núi dân tộc… thấp Mặc dù sách phân nhóm mục 2.2, để thuận tiện với thơng lệ phân loại sách Việt Nam, phân làm nhóm sau đây: a) Chính sách ưu đãi đầu tư Với mục tiêu hướng FDI vào ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn mục tiêu, sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập sử dụng đất dự án đầu tư hệ thống văn pháp lý Việt Nam thể rõ mục tiêu khuyến khích thu hút FDI gắn với phát triển bền vững Phần lớn ngành nghề, lĩnh vực ưu tiên thu hút FDI theo Luật Đầu tư 2014 lĩnh vực liên quan đến phát triển bền vững Ví dụ, theo Điều 16, Khoản Luật Đầu tư 2014, ngành nghề ưu đãi đầu tư bao gồm ngành liên quan đến công nghệ cao, lượng sạch, lượng tái tạo, đầu tư vào thu gom xử lý chất thải, đầu tư vào giáo dục, y tế, phát triển hạ tầng Những dự án FDI lĩnh vực đáp ứng tiêu chuẩn “FDI xanh” theo định nghĩa OECD UNCTAD, FDI bền vững theo định nghĩa UNESCAP Về hình thức áp dụng ưu đãi: Quy định hình thức áp dụng ưu đãi lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư bao gồm: (i) Áp dụng mức thuế suất thuế 11 thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thông thường có thời hạn tồn thời gian thực dự án đầu tư; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; (ii) Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực dự án đầu tư; (iii) Miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất (Điều 15, Khoản 1b Luật Đầu tư 2014) Về mức ưu đãi: Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư phát triển sở hạ tầng đặc biệt quan trọng Nhà nước, sản xuất sản phẩm phần mềm áp dụng thuế suất 10% thời gian 15 năm (so với mức thông thường 23%); Doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi trường áp dụng thuế suất 10%; (iii) Đối với dự án cần đặc biệt thu hút đầu tư có quy mơ lớn cơng nghệ cao thời gian áp dụng thuế suất ưu đãi kéo dài thêm (Điều 13, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2013) Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, khu kinh tế, khu công nghệ cao; doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư phát triển sở hạ tầng đặc biệt quan trọng Nhà nước, sản xuất sản phẩm phần mềm; doanh nghiệp thành lập hoạt động lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao mơi trường miễn thuế tối đa không bốn năm giảm 50% số thuế phải nộp tối đa khơng q chín năm Điều 16 Luật Thuế xuất nhập 2016 quy định miễn thuế nhập khẩu, có hàng hóa nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập để gia công sản xuất hàng hóa xuất khẩu; nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất để sản xuất cho dự án đầu tư thuộc danh mục ngành, nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Về đất khoản liên quan: quy định miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư đất xây dựng kết cấu hạ tầng cảng hàng không, sân bay; đất xây dựng sở, cơng trình cung cấp dịch vụ hàng không Điều 110, Khoản 1a 1đ Luật Đất đai 2013 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết việc miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước thời gian năm dự án thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư Đánh giá chung, sách ưu đãi thuế sử dụng đất công cụ quan trọng để thu hút FDI, đặc biệt FDI bền vững Tuy nhiên, việc có nhiều đối tượng miễn giảm thuế thu nhập dẫn đến giảm nguồn thu thuế Nhà nước, ảnh hưởng tới chi đầu tư phát triển, đặc biệt bối cảnh Việt Nam phải thực nhiều lộ 12 trình cắt giảm thuế hiệp định FTA năm tới Luật thuế thu nhập doanh nghiệp với mức thuế suất ưu đãi vào ngành nghề, lĩnh vực đầu tư, địa bàn đầu tư theo quy định Luật Đầu tư khiến cho sách ưu đãi Việt Nam trở nên dàn trải Theo tiêu chí ngành nghề, có tới 90% số lượng ngành kinh tế cấp II 33% ngành kinh tế cấp III hưởng ưu đãi thuế Theo tiêu chí địa bàn đầu tư, có tới 32% địa phương thuộc diện ưu đãi 24% số địa phương thuộc diện ưu đãi đặc biệt (Nguyễn Thị Tuệ Anh cộng sự, 2015) Việc áp mức thuế ưu đãi gặp khó khăn việc quy định lĩnh vực ưu đãi/khuyến khích đầu tư khơng rõ ràng Ví dụ: quy định áp dụng mức thuế ưu đãi lĩnh vực công nghệ cao điện tử, không định nghĩa rõ công nghệ cao mà xếp theo tên nhóm ngành dẫn tới việc thu hút FDI vào lắp ráp điện tử Trong Hàn Quốc xác định ngành công nghệ cao dựa theo mức độ tác động công nghệ kinh tế, hoạt động đầu tư có tạo liên kết trước sau lan tỏa công nghệ thông qua đào tạo nhân lực di chuyển lao động Việc giảm thuế nhập nguyên liệu đầu vào hàng hóa trung gian có tác động tích cực giảm chi phí cho nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam Tuy nhiên, điều dẫn đến tình trạng nhập siêu với nước đầu tư FDI Việt Nam, đồng thời giảm động lực phát triển ngành công nghiệp phụ trợ nước Thực tế cho thấy nhập siêu Việt Nam với Hàn Quốc tăng mạnh năm gần (năm 2017 nhập siêu 32 tỷ USD từ Hàn Quốc, tăng 55% so với năm 2016), Hàn Quốc đẩy mạnh đầu tư trở thành nhà đầu tư nước hàng đầu Việt Nam, phần lớn hàng hóa trung gian sử dụng cho dự án FDI nhập từ Hàn Quốc b) Chính sách phát triển nguồn nhân lực kỹ Nguồn lao động có kỹ suất cao mức chi phí cạnh tranh lực hút lớn nhà đầu tư tìm kiếm hiệu (UNCTAD)1 Do vậy, giáo dục phát triển nguồn nhân lực coi yếu tố then chốt sách thu hút FDI bền vững Tại Việt Nam, sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thể nhiều văn pháp lý Luật Giáo dục 2015, Luật Giáo dục 2019 (có hiệu lực từ 1/7/2020), Luật Giáo dục Đại học 2018, Nghị 77 Chính phủ, ngày 24 tháng 10 năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục Đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020, Luật UNCTAD (2015), Investment Policy Framework for Sustainable Development 13 Khoa học công nghệ 2013, Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 04 tháng 05 năm 2017 tăng cường lực tiếp cận Cách mạng 4.0 Chính sách Việt Nam ưu tiên dành nguồn lực ngân sách lớn cho giáo dục Luật Giáo dục 2015 (Điều 102) quy định dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hàng năm cao tỷ lệ tăng chi ngân sách nhà nước Điều 91 Luật Giáo dục 2019 quy định cụ thể dành tối thiểu 20% chi ngân sách nhà nước để đầu tư cho giáo dục, khuyến khích xã hội hóa giáo dục đầu tư vào giáo dục, đào tạo Luật Giáo dục Đại học 2018 định hướng phát triển nhân lực trình độ cao, dành ưu đãi thuế, tín dụng đất đai cho phát triển giáo dục đại học, ưu tiên đầu tư cho sở giáo dục đại học chất lượng cao, tầm cỡ khu vực quốc tế, kêu gọi xã hội hóa giáo dục đại học Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ trọng thời gian gần đây, thể qua Luật Khoa học công nghệ 2013 Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 04 tháng 05 năm 2017 tăng cường lực tiếp cận Cách mạng 4.0 Luật Khoa học Cơng nghệ 2013 quy định cụ thể sách khuyến khích, ưu đãi việc đào tạo, sử dụng nhân lực, nhân tài KHCN Điều 19, Điều 22, Điều 23 Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ban hành ngày 12 tháng 05 năm 2014 hướng dẫn chi tiết điều Ngồi ra, Chính phủ đưa nhiều chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực, Quyết định số 579/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Quyết định số 630/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020 Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 có mục tiêu tổng quát đưa nhân lực Việt Nam trở thành tảng lợi quan trọng để phát triển bền vững đất nước, hội nhập quốc tế ổn định xã hội, nâng trình độ lực cạnh tranh nhân lực nước ta lên mức tương đương nước tiên tiến khu vực, số mặt tiếp cận trình độ nước phát triển giới Chiến lược đưa số mục tiêu cụ thể tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% vào năm 2015 70% vào năm 2020; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 40% vào năm 2015 55% vào năm 2020, số trường dạy nghề đạt đẳng cấp quốc tế đạt 10 trường vào năm 2020… Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020 có mục tiêu đến năm 2020, dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường lao động số lượng, chất lượng, cấu nghề trình độ đào tạo; chất lượng đào tạo số nghề đạt trình độ nước phát triển khu vực ASEAN giới; hình thành đội ngũ lao động lành nghề, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; phổ cập nghề cho người lao động, góp phần thực chuyển dịch cấu lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo vững chắc, 14 đảm bảo an sinh xã hội Chiến lược đề tiêu cụ thể cần đạt đến năm 2020 tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề, số trường cao đẳng nghề, số giáo viên dành nghề số lượng chương trình, giáo trình cho nghề trọng điểm quốc gia Các sách giáo dục Việt Nam nhìn chung tạo thuận lợi cho giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tuy nhiên, việc thực thi sách cịn bất cập khiến cho chất lượng đào tạo không đáp ứng yêu cầu.2 Chất lượng giáo dục, đào tạo Việt Nam không cải thiện nhiều năm qua Tỷ lệ học sinh, sinh viên thất nghiệp trường lớn (hàng trăm ngàn người năm), không đặt thách thức cho người lao động mà cịn lãng phí nguồn lực xã hội dành cho phát triển giáo dục Cho tới nay, xuất lao động Việt Nam chủ yếu lao động kỹ tay nghề thấp, phải nhập nhân lực chất lượng cao từ bên Điều phần phản ánh thất bại đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam Việc thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển giáo dục đào tạo chậm lúng túng Việc xây dựng, tổ chức thực chiến lược, kế hoạch chương trình phát triển giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Phần lớn tiêu đề chiến lược giáo dục đào tạo dạy nghề khơng đạt c) Chính sách liên quan đến cơng nghệ tri thức Việt Nam bắt đầu tham gia với cộng đồng quốc tế vấn đề sở hữu trí tuệ (SHTT) sớm Từ năm 1949, Việt Nam tham gia Công ước Paris bảo hộ sở hữu công nghiệp Thỏa ước Madrid đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hóa Đến năm 1976, Việt Nam tham gia Công ước Stockholm thành lập tổ chức SHTT giới Nhưng trình tham gia xác lập quyền SHTT Việt Nam vào thực chất kể từ kinh tế Việt Nam tích cực hội nhập vào kinh tế khu vực giới, đặc biệt Việt Nam bắt đầu thực tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Theo đó, nhiều văn bản, quy phạm pháp luật ban hành nhằm thực hóa việc xác lập quyền SHTT điều kiện Việt Nam Bộ Luật Dân năm 1995 dành phần IV với 61 điều đề cập đến vấn đề SHTT chuyển giao cơng nghệ, tiếp hàng loạt văn pháp quy SHTT ban hành Nghị định 63/CP Chính phủ ban hành ngày 24/10/1996 việc bảo hộ sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp nhãn hiệu xuất xứ hàng hóa; Nghị định số 76/CP Quản lý giáo dục đào tạo nhiều yếu kém, dẫn đến nhiều bất cập kéo dài giáo dục, làm giảm chất lượng nguồn nhân lực Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục nhiều bất cập chất lượng, số lượng cấu Đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa hiệu Cơ sở vật chất kỹ thuật thiếu lạc hậu, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Chương trình giáo dục cịn coi nhẹ thực hành, vận dụng kiến thức Hệ thống giáo dục thiếu tính liên thơng trình độ đào tạo phương thức giáo dục, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế; Chưa gắn đào tạo với sử dụng nhu cầu thị trường lao động 15 ngày 29/11/1996 nhằm giải thích quy định nêu phần IV Luật Dân sự; Nghị định số 54/2000/NĐ-CP ngày 3/10/2000 quy định việc bảo hộ bí mật kinh doanh, dẫn địa lý, tên thương mại quyền chống cạnh tranh không lành mạnh liên quan tới sở hữu công nghiệp; Nghị định 06/2001 ngày 01/2/2001 Chính phủ bổ sung quy định đăng ký quyền sở hữu công nghiệp (kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hóa, phát minh, sáng chế, tên gọi xuất xứ hàng hóa); Nghị định 13/2001/NĐCP ngày 20/4/2001 bảo hộ giống trồng mới; Công ước Berne thức có hiệu lực lãnh thổ Việt Nam từ ngày 26/10/2004… Cho đến nay, so với yêu cầu TRIPS hệ thống bảo hộ quyền SHTT Việt Nam hình thành tương đối đầy đủ, Luật SHTT ban hành năm 2005, có hiệu lực từ 01/7/2007 thay toàn Nghị định văn hướng dẫn lĩnh vực SHTT trước đó, đồng thời thống tập hợp quy định riêng lẻ vào Luật SHTT với phân định rõ ràng thành lĩnh vực: quyền, sở hữu công nghiệp giống trồng Tuy nhiên, thực tế việc thực thi quyền SHTT nhiều hạn chế, hiệu lực hệ thống quy định bảo hộ quyền SHTT cịn thấp, tính minh bạch nghiêm minh thực thi luật nhiều vấn đề cần xem xét… dẫn đến trình trạng vi phạm, xâm phạm quyền SHTT diễn phổ biến Hầu chủng loại sản phẩm hàng hóa có hàng nhái, hàng có chứa yếu tố vi phạm quyền sở hữu Do vậy, vấn đề đặt cần có định hướng rõ ràng, hiệu nhằm nâng hiệu lực việc thực thi quyền SHTT thực tế d) Khuyến khích chuyển giao cơng nghệ Khuyến khích chuyển giao cơng nghệ quy định nhiều Luật Đầu tư, Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Công nghệ cao Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 (Khoản Điều 3) quy định Chính sách Nhà nước hoạt động chuyển giao công nghệ, có nội dung: “Đẩy mạnh chuyển giao cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ cao từ nước ngồi vào Việt Nam; khuyến khích chuyển giao cơng nghệ từ Việt Nam nước ngồi; thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ nước; trọng lan tỏa công nghệ tiên tiến, cơng nghệ cao từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sang doanh nghiệp nước” Đến nay, Việt Nam có hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động chuyển giao công nghệ với quy định cụ thể nhằm thúc đẩy hoạt động chuyển giao cơng nghệ nói chung chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam nói riêng Việt Nam áp dụng mức ưu đãi cao Luật hành Việt Nam dự án ứng dụng công nghệ cao, doanh nghiệp công nghệ cao Đồng thời, Luật Đầu tư quy định doanh nghiệp công nghệ cao đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư; hoạt động công nghệ cao ngành, nghề ưu đãi đầu tư khu công nghệ cao địa 16 bàn ưu đãi đầu tư Điều thể quán hoạch định sách đầu tư nước ngồi, thu hút cơng nghệ cao, cơng nghệ tiên tiến từ nước vào Việt Nam Mặc dù có khn khổ pháp lý đầy đủ cho chuyển giao công nghệ vào Việt Nam FDI vào Việt Nam lớn, theo đánh giá, mức độ chuyển giao công nghệ khu vực FDI đến với khu vực kinh tế nước thấp so với quốc gia khu vực chí ngày giảm Xếp hạng FDI chuyển giao công nghệ năm 2018 số GCI 2017 - 2018 Diễn đàn kinh tế giới cho thấy Việt Nam khơng vị trí thấp, đứng thứ 89/137 kinh tế mà tụt hạng so với năm 2016 - 2017 (vị trí 83) Sự chênh lệch cho thấy thực tế tụt hậu công nghệ Việt Nam dòng FDI thu hút tăng mạnh, sách Việt Nam chưa tạo động lực chuyển giao công nghệ từ FDI Như vậy, khâu chuyển giao công nghệ điểm nghẽn lớn dự án FDI Việt Nam Xét khuôn khổ điều chỉnh sách, Việt Nam có điều chỉnh pháp luật liên quan đến chuyển giao công nghệ, lại thiếu đồng Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Sở hữu trí tuệ Luật Bảo vệ mơi trường Việt Nam có hiệu lực pháp lý, hiệu lực thực thi chưa cao, biện pháp nghiêm cấm/hạn chế chuyển giao công nghệ thấp, gây ô nhiễm môi trường dừng xử phạt hành chính, chưa có cơng cụ răn đe mạnh e) Chính sách phát triển hạ tầng Hiện nay, bên cạnh việc ưu tiên sử dụng tối đa nguồn lực nhà nước, Chính phủ quan tâm thúc đẩy, thu hút đầu tư tư nhân, đặc biệt thông qua phương thức đầu tư công - tư (PPP) Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP, quy định rõ lĩnh vực, điều kiện, trình tự, thủ tục thực đầu tư theo hình thức PPP Ngày 4/5/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2018/NĐ-CP thay Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, q trình thực Nghị định này, có “vênh” với quy định nhiều Luật khác Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Quản lý nợ công Hiện tại, Bộ Kế hoạch Đầu tư dự thảo Luật Đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư (PPP) để hồn thiện, nâng cấp quy định PPP Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, đến nay, Việt Nam thu hút khoảng 150 dự án đầu tư theo hình thức PPP (khơng tính dự án đầu tư theo hình thức BT), với tổng mức đầu tư triệu tỷ đồng (khoảng 50 tỷ USD)3 Những dự án đầu tư với nguồn lực từ khu vực tư nhân quan trọng góp phần cải thiện rõ rệt chất lượng CSHT Việt Nam Theo Thời báo Ngân hàng, tháng 1/2019 17 Nhìn chung, bên cạnh kết đạt được, sách thu hút đầu tư vào phát triển hạ tầng Việt Nam nhiều thách thức Quy mô kinh tế không lớn, khả tích lũy hạn chế dẫn đến việc tiếp tục trì mức đầu tư cao từ ngân sách nhà nước cho phát triển hạ tầng tạo áp lực lớn cho việc bảo đảm cân đối vĩ mô, ảnh hưởng đến phát triển chung toàn kinh tế Bên cạnh đó, áp lực trần nợ công tăng cao, bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (đồng nghĩa với việc nguồn vốn vay nước dành cho phát triển kết cấu hạ tầng ngày giảm phải vay vốn ưu đãi với mức lãi cao hơn, áp lực trả nợ lớn hơn) khiến nguồn lực dành cho đầu tư sở hạ tầng khó khăn Chính sách thu hút đầu tư hình thức PPP thời gian qua nhiều bất cập việc thực thi Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện thể chế, sách, cải cách thủ tục hành để cải thiện môi trường đầu tư, thu hút nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng định hướng mà Chính phủ cần quan tâm thời gian tới f) Chính sách phát triển doanh nghiệp Để thúc đẩy liên kết doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI, Việt Nam có sách phát triển doanh nghiệp phụ trợ Luật Đầu tư 2014 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư: sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ đưa vào danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư; Luật số 71/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, bổ sung ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp dự án đầu tư sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển; Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 03 tháng 11 năm 2015 phát triển công nghiệp hỗ trợ quy định 06 ngành nghề hỗ trợ, ưu đãi bao gồm: dệt - may, da - giày, điện tử, sản xuất lắp ráp tơ, khí chế tạo, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho cơng nghệ cao Ngồi ra, năm 2017, Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định phê duyệt Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ sau: (i) Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ từ năm 2016 đến năm 2025; (ii) Quyết định số 10/2017/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý thực Chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Nhìn chung sách phát triển CNHT điều chỉnh phù hợp với điều kiện yêu cầu phát triển đất nước bối cảnh mới, có nhiều giải pháp thực chất Tuy nhiên, số sách hỗ trợ mang tính chất hỗ trợ trực tiếp cách thụ động, chưa xác định rõ thời điểm dừng hỗ trợ, có khả gây phản ứng ngược: doanh nghiệp ỷ lại vào sách hỗ trợ Mặt khác, sách phát triển CNHT thiếu chế đủ hữu hiệu để gắn kết doanh nghiệp cung ứng doanh nghiệp chế tạo; chưa có sách tận dụng lực sản xuất doanh nghiệp chế xuất (chủ yếu 18 doanh nghiệp FDI) để nâng cao giá trị gia tăng nước sản phẩm phát triển chuỗi cung ứng thị trường nội địa; sách thu hút đầu tư FDI vào (theo Báo cáo tổng kết 30 năm thu hút đầu tư nước Việt Nam) Các doanh nghiệp CNHT nước dừng lại khâu sản xuất chi tiết, linh kiện đơn giản có kích cỡ cồng kềnh với công nghệ sản xuất không phức tạp, cấu giá trị nội địa hóa nhỏ Nguyên nhân doanh nghiệp CNHT nước có trình độ cơng nghệ thấp nhiều so với doanh nghiệp CNHT FDI so với trình độ công nghệ doanh nghiệp CNHT nước; lực tổ chức sản xuất, quản lý chưa đáp ứng yêu cầu chuỗi cung ứng doanh nghiệp FDI g) Chính sách liên quan đến lượng Thu hút FDI vào lượng tái tạo thể rõ sách, chiến lược văn pháp lý Nhà nước Việt Nam có chủ trương phát triển lượng tái tạo từ lâu, nêu Điều 11 Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, Điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Điều Luật Điện lực năm 2004 Tuy vậy, nhìn chung, trước năm 2005, sách lượng mới trọng đến yếu tố an ninh lượng, thị trường lượng Sau năm 2005, quy định cụ thể nhằm thực chủ trương phát triển lượng tái tạo xuất nhiều hệ thống pháp luật Việt Nam Chiến lược phát triển lượng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2050 (theo Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 25/11/2015) nêu rõ Nhà nước ưu tiên phát triển lượng mới, lượng tái tạo, lượng sinh học điện hạt nhân Chỉ tiêu cụ thể đưa tỷ lệ nguồn lượng tái tạo tăng lên khoảng 3% tổng lượng thương mại sơ cấp vào năm 2010; khoảng 5% vào năm 2020, khoảng 11% vào năm 2050 Quan điểm tiếp tục thể cụ thể Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020, có xét đến năm 2030 Cụ thể, tỷ lệ sử dụng lượng tái tạo để phát điện tăng từ 3,5% năm 2010 lên 4,5% năm 2020 6,0% năm 2030 Sự chuyển biến sách lượng Việt Nam nhìn nhận rõ qua việc so sánh Quy hoạch phát triển điện lực thời kỳ Năm 2007, Chính phủ ban hành Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006 - 2015 có xét đến năm 2025 với dự định đến năm 2020, 85% lượng điện Việt Nam có nguồn gốc nhiệt điện Đến Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 2020 có xét đến năm 2030 phê duyệt vào năm 2011, phụ thuộc vào nhiệt điện giảm xuống 70,8% vào năm 2030 Phát điện từ nguồn lượng khác tăng đáng kể Ví dụ, điện gió đạt 1.000MW vào năm 2020 6.200MW vào năm 2030; điện sinh khối phấn đấu đạt 500MW 2.000MW vào năm đó; điện hạt nhân đạt 10.700MW vào năm 2030 19 Chính sách thuế bảo vệ môi trường cho thấy mục tiêu hạn chế sử dụng nhiên liệu hóa thạch, từ thúc đẩy đầu tư vào lượng tái tạo Ngày 15/11/2010, Quốc hội ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 quy định đối tượng chịu thuế, đối tượng khơng chịu thuế, người nộp thuế, tính thuế, khai thuế, tính thuế, nộp thuế hồn thuế bảo vệ môi trường Nghị định 67/2011/NĐ-CP đời ngày 8/8/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường 2010 Nghị Biểu thuế bảo vệ môi trường thức thơng qua ngày 26/9/2018, thay Nghị gồm Nghị số 1269/2011/UBTVQH12, Nghị số 888a/2015/UBTVQH13 Theo đó, từ ngày 01/01/2019, mức thuế bảo vệ môi trường tăng hàng loạt mặt hàng thuộc nhóm xăng - dầu - mỡ nhờn than đá Xăng dầu xem mặt hàng tăng thuế cao nhất, lên đến 4.000 đồng/lít Hệ thống văn pháp lý Việt Nam nhìn chung tạo thuận lợi cho thu hút FDI vào lĩnh vực lượng tái tạo thông qua ưu đãi, trợ cấp, trợ giá cho đầu tư vào lượng tái tạo hạn chế sử dụng nhiên liệu hóa thạch, từ mở rộng khả phát triển lượng tái tạo Mặc dù đánh giá có tiềm lớn nguồn lượng tái tạo (NLTT), phát triển dự án điện từ NLTT Việt Nam chưa tương xứng với tiềm Cho đến thời điểm tại, phạm vi nước phát triển thủy điện nhỏ chủ yếu, nguồn điện gió, mặt trời, sinh khối khơng đáng kể (hiện có 159 MW điện gió số tổ phát điện sinh khối nhà máy đường) Nguyên nhân chủ yếu tình trạng dự án NLTT phát triển thời gian qua theo quy định trước đây, giá mua điện từ dự án cịn thấp, khơng hấp dẫn nhà đầu tư (Nguyễn Mạnh Hiển, 2019) Từ có quy định Chính phủ giá mua điện NLTT, với điện mặt trời 9,35cent/kWh, đặc biệt quy định giá điện gió đất liền 8,5 cent/kWh biển 9,8 cent/kWh, số lượng dự án điện mặt trời gió tăng lên đáng kể Tính đến cuối năm 2018 có 11.000 MW điện mặt trời đăng ký đầu tư.4 Những quy định kỳ vọng thúc đẩy thu hút FDI vào lượng tái tạo Việt Nam thời gian tới h) Chính sách bảo vệ mơi trường Ngồi sách khuyến khích đầu tư vào lượng tái tạo, hệ thống văn pháp lý Việt Nam cịn có quy định bảo vệ môi trường liên quan đến xử lý môi trường khu công nghiệp, khu công nghệ cao; ưu đãi thuế xuất nhập hàng hóa bảo vệ mơi trường; khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực bảo Theo thông tin từ Bộ Công Thương 20 vệ môi trường; áp thuế bảo vệ môi trường mặt hàng gây nhiễm mơi trường (xăng dầu, than khí đốt) Luật Bảo vệ môi trường 2014, Điều 65 đến Điều 68 quy định bảo vệ môi khu kinh tế, khu công nghiệp, chế xuất, khu công nghệ cao, khu cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung Đây nơi tập trung nhiều doanh nghiệp FDI ngành chế biến chế tạo, quy định ảnh hưởng nhiều tới vấn đề môi trường dự án FDI vào Việt Nam Các quy định chủ yếu yêu cầu ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao phải có phận chun trách mơi trường, phối hợp với quyền tỉnh việc xử lý vấn đề môi trường; khu, cụm cần có hạ tầng để thu gom xử lý nước thải, rác thải theo quy định Tại Điều 104, Điều 112, Điều 148, Điều 160 Điều 168 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định vấn đề liên quan đến xử lý vi phạm môi trường xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, trách nhiệm khắc phục cố mơi trường, phí bảo vệ mơi trường, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật môi trường Tuy nhiên, quy định cịn chung chung, chưa có biện pháp răn đe cụ thể cơng cụ phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trường hiệu Đây nguyên nhân lớn dẫn đến việc nhiều dự án FDI Việt Nam có mức độ phát thải lớn, giá trị gia tăng thấp, có nguy gây nhiễm, suy thối mơi trường có lượng chất thải gồm nước thải, khí thải chất thải rắn lớn, có nồng độ chất nhiễm cao Nhiều doanh nghiệp FDI nhập công nghệ, thiết bị máy móc cũ, lạc hậu, thiếu giải pháp cơng nghệ xử lý chất thải Việt Nam có quy định thuế bảo vệ môi trường để đánh thuế hàng hóa gây nhiễm mơi trường xăng, dầu, than khí đốt theo Luật Thuế bảo vệ môi trường 2010 Thuế bảo vệ môi trường giúp hạn chế sử dụng nhiên liệu hóa thạch, tăng cường sử dụng lượng tái tạo thu hút FDI vào lượng tái tạo Tuy nhiên, thuế môi trường không áp dụng hoạt động phát thải bon nên chưa hạn chế phát thải bon Việc cắt giảm phát thải bon coi điều kiện tiên để chống lại biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu Do vậy, có nhiều ý kiến cho rằng, Việt Nam nên tính tới phương án đánh thuế phát thải bon hai lý do: Thứ nhất, loại thuế đề xuất áp dụng với nguồn lượng sản sinh bon, nhắm vào lượng hóa thạch than, xăng dầu mà không áp dụng với loại lượng tái tạo Thứ hai, giá nhiên liệu lượng phần lớn khơng bao gồm chi phí bù đắp cho ảnh hưởng tới biến đổi khí hậu mà quan tâm tới vấn đề bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm Điều ngăn cản nỗ lực triển khai giải pháp giảm phát thải bon, nâng cao hiệu suất sử dụng lượng phát triển lượng tái tạo Mặc dù loại thuế gây số tác động tiêu cực kinh tế, mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam nên cân nhắc để đối phó với biến đổi khí hậu 21 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Việt Nam có cải cách pháp lý quan trọng theo hướng thúc đẩy thu hút FDI gắn với phát triển bền vững Các biện pháp khuyến khích ưu đãi FDI chủ yếu dành cho lĩnh vực liên quan đến phát triển bền vững Việt Nam đưa ưu tiên cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, phát triển hệ thống sở hạ tầng để thu hút FDI chất lượng cao Chính sách phát triển lượng tái tạo góp phần tăng cường thu hút FDI vào lượng tái tạo Chính sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ bước hoàn thiện Tuy nhiên, bất cập sách FDI Việt Nam tồn tại, ảnh hưởng tới phát triển bền vững Quá nhiều lĩnh vực ưu đãi đầu tư dẫn đến thất thu ngân sách, kèm bền vững ngân sách tượng chuyển giá Những quy định môi trường dự án đầu tư chưa chặt chẽ, khiến nhiều doanh nghiệp FDI lợi dụng để chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm mơi trường; Chưa có sách đủ hữu hiệu để gắn kế doanh nghiệp cung ứng nước với doanh nghiệp FDI Các sách tăng cường thu hút đầu tư vào phát triển hạ tầng hình thức PPP (dự thảo luật PPP) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 nhìn chung cịn sơ khai chưa đủ thời gian để đánh giá hiệu Bên cạnh đó, việc thực thi sách nhiều bất cập Hệ thống pháp lý SHTT tương đối đầy đủ, lực thực thi yếu khiến cho việc bảo vệ quyền SHTT Việt Nam cịn yếu, chưa khuyến khích đầu tư FDI vào công nghệ cao chuyển giao công nghệ Đầu tư cho giáo dục đào tạo ưu tiên, việc sử dụng nguồn lực đầu tư hiệu khiến cho chất lượng nguồn nhân lực chưa đạt yêu cầu Một số sách hướng, tăng cường đầu tư cho phát triển hạ tầng, hạn chế quy mô kinh tế nên nguồn lực đầu tư thấp, đòi hỏi tiếp tục tăng cường xã hội hóa Bên cạnh đó, tình trạng tham nhũng, lãng phí đầu tư dẫn đến chất lượng hệ thống sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu Do vậy, thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp lý nâng cao lực thực thi sách để đẩy mạnh thu hút FDI gắn với phát triển bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tổng kết 30 năm thu hút đầu tư nước Việt Nam Bloomberg (2017), “Vietnam among Asia's biggest spenders on infrastructure”, tháng 3/2017 22 10 11 12 13 14 15 Cơ quan Phát triển Pháp (2009), Chính sách sử dụng hiệu tiết kiệm lượng Việt Nam, 2009 Nguyễn Thị Tuệ Anh (2016), Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực tăng trưởng xanh doanh nghiệp sản xuất công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Đề tài khoa học cấp thành phố, UBND thành phố Hà Nội OECD (2015), Policy Framework for Investment 2015 Edition, OECD Publishing, Paris OECD/Eurostat (1999), Environmental Goods & Services Industry Mannual for data collection and analysis, OECD Publishing, Paris PGS.TS Nguyễn Thị Liên Hoa, Trần Phương Hồng Hạnh Bùi Anh, 2009, Chính thu hút FDI “sạch” cho phát triển bền vững kinh tế Việt Nam, Viện Nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, Bản tin Kinh tế - Xã hội, số tháng 12/2009 Quyết định 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh Tập đoàn Điện lực Việt Nam (2018), Phát triển lượng tái tạo: Điều chỉnh sách để thu hút đầu tư, ngày 07/10/2018 TS Nguyễn Mạnh Hiển (2019), “Năng lượng Việt Nam: Hiện trạng triển vọng phát triển”, Tạp chí Năng lượng Việt Nam, ngày 09/01/2019 Thời báo Ngân hàng (2019), Đầu tư cho sở hạ tầng: Vốn thiếu, quản trị yếu, ngày 17/01/2019 UNCTAD (2015), Investment Policy Framework for Sustainable Development Shane O’connor (2016), Measuring the value of green foreing direct investment in the united kingdom, ONS World Economic Forum (WEF), 2013, “Green Investment report: The ways and means to unlock private finance for green growth”, World Economic Forum Cơ sở liệu Thư viện pháp luật 23 ... giá sách; Phần 2, tổng quan sách hành trước làm rõ hàm lượng “phát triển bền vững gắn với thu hút FDI? ?? đồng thời đưa khoảng thiếu hụt mặt sách; Phần đưa số kiến nghị điều chỉnh sách thu hút FDI. .. dụ cụ thể sách bảo lãnh đầu tư, thu? ?? bon, khuyến khích tài cho dự án thân thiện với môi trường, dỡ bỏ trợ cấp nhiên liệu hóa thạch… TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Hệ thống... thực tiễn biểu số phản ảnh luồng vốn bền vững? Nếu phát triển bền vững nhấn mạnh đến ba trụ cột: bền vững kinh tế, bền vững môi trường bền vững xã hội, FDI bền vững phải tính đến tác động lan tỏa