Chính sách thu hút FDI nhằm thực hiện chiến lược phát triển kinh tế bền vững tại các vùng và địa phương

Việc thu hút vốn FDI là sự hấp dẫn của một địa điểm đầu tư, kích thích nhà đầu tư hình thành ý định và thực hiện hành vi ra quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư, từ đó làm gia tăng dòng chảy FDI vào một vùng kinh tế cụ thể, biểu hiện qua số lượng, giá trị FDI đăng ký, thực hiện. Hiện nay, nguồn FDI này không được phân đồng đều giữa các vùng kinh tế.

CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI NHẰM THỰC HIỆN CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG TẠI CÁC VÙNG VÀ ĐỊA PHƢƠNG ThS Đỗ Thị Thu Quỳnh Trường Đại học Kinh tế Kĩ thuật Cơng nghiệp Tóm tắt Trong chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, ưu tiên phát triển vùng kinh tế nhiệm vụ cấp thiết Và biện pháp để ổn định phát triển kinh tế vùng sử dụng nguồn vốn FDI để tác động đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế vùng Việc thu hút vốn FDI hấp dẫn địa điểm đầu tư, kích thích nhà đầu tư hình thành ý định thực hành vi định lựa chọn địa điểm đầu tư, từ làm gia tăng dịng chảy FDI vào vùng kinh tế cụ thể, biểu qua số lượng, giá trị FDI đăng ký, thực Hiện nay, nguồn FDI không phân đồng vùng kinh tế Do đó, cần có sách tác động đến hành vi lựa chọn nhà đầu tư nước nhằm thực chiến lược phát triển bền vững vùng địa phương toàn quốc Từ khóa: FDI, Đầu tư, Kinh tế, Kinh doanh, Nhà đầu tư, Vùng kinh tế I THỰC TRẠNG NGUỒN VỐN FDI ĐẦU TƢ VÀO CÁC VÙNG KINH TẾ Các vùng Việt Nam có đặc thù riêng từ vị trí địa lý đến kinh tế, văn hóa, xã hội, thể đa dạng phong phú tăng trưởng kinh tế, thu hút FDI vấn đề liên quan Trong chiến lược phát triển bền vững, Chính phủ có định phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng Việt Nam để đẩy mạnh phát triển vùng có điều kiện tốt đẩy mạnh vùng khác phát triển nhanh hơn, theo kịp nhịp độ phát triển chung nước Ngoài ra, để thúc đẩy phát triển chung nước tạo mối liên kết phối hợp phát triển kinh tế-xã hội vùng, tạo động lực phát triển kinh tế, Chính phủ hình thành bốn vùng kinh tế trọng điểm: Bắc Bộ, Trung Bộ, Nam Bộ Đồng sông Cửu Long, thể hạt nhân phát triển vùng Việt Nam Tính đến thời điểm 31/12/2017, nguồn vốn đầu tư đổ vào vùng kinh tế sau: Các vùng kinh tế địa phƣơng Đồng sơng Hồng Trung du miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Cả nƣớc Số dự án 998,0 118,0 155,0 11,0 1.320,0 139,0 2741,0 Vốn đầu tƣ (triệu USD) 12.006,6 1.528,7 7.278,6 157,6 13.410,7 2.718,5 37.100,6 (Nguồn: Tổng cục thống kê) 307 Tính đến ngày 31/12/2017, FDI Việt Nam có 2741 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 37.100 tỷ USD, phân bổ không đồng vùng Chiếm chủ yếu vùng Đông Nam Bộ, Đồng sông Hồng thấp vùng Tây Nguyên Qua số liệu thống kê cho thấy, hấp dẫn dòng vốn FDI chủ yếu tập trung vào vùng có điều kiện phát triển kinh tế xã hội thuận lợi (TP Hồ Chí Minh, Hà Nội) nguồn vốn hạn chế địa phương có điều kiện phát triển kinh tế xã hội khó khăn, mơi trường thu hút đầu tư hạn chế (Tây Nguyên) FDI tính bình qn tỉnh (thành phố), cho thấy vùng Đơng Nam đứng đầu với bình quân tỉnh thành thu hút 16,5 tỷ USD thấp vùng Tây Nguyên với FDI bình quân tỉnh đạt 163,35 triệu USD Với số liệu cho thấy chênh lệch FDI vùng Việt Nam lớn, địa phương cao có chênh lệch FDI gấp 100 lần so với địa phương thấp Điều thể rõ thêm chênh lệch dịng chảy FDI vào Việt Nam theo đặc tính vùng miền Xét nguồn vốn, Đông Nam Bộ nơi có nguồn FDI đầu tư mạnh 13.410,7 triệu USD Tiếp theo đồng sông Hồng với 12.006,6 triệu USD Tây Nguyên Từ phân tích, đánh giá FDI địa phương, vùng tổng vùng, cho thấy dịng FDI khơng đồng vùng, địa phương nội vùng Dịng chảy FDI khơng thay đổi nhiều trước sau Luật đầu tư đời (2014), địa phương (vùng) truyền thống chiếm chủ lực hấp dẫn dòng FDI, chênh lệch thu hút FDI vùng địa phương chưa có chuyển biến tích cực Trong khi, vấn đề phát triển bền vững thường bao trùm quy mô lãnh thổ rộng lớn đòi hỏi phối hợp nhiều tỉnh, thành phố với Nhưng vùng kinh tế Việt Nam có tốc độ phát triển kinh tế mức sống chênh lệch cách rõ rệt Các vùng kinh tế trọng điểm phía nam tỉnh Đơng Nam Bộ phía Bắc tỉnh thuộc vùng Đồng sơng Hồng có mức sống tốc độ phát triển cao vùng kinh tế cịn lại Do mà khu vực có sách thu hút nguồn đầu tư FDI, có FDI khác đơi có tính cạnh tranh lẫn Do cần có giải pháp khắc phục để thực tốt II CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN FDI NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾ Để tăng khả thu hút FDI vào lĩnh vực ưu tiên mời gọi đầu tư cần có tính đồng bộ, hệ thống vận hành nhịp nhàng nhằm đạt mục tiêu sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế tiên tiến; Quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất; sau: Đầu tiên, hoàn thiện chế chiều dọc chế chiều ngang liên kết (bao gồm liên kết vùng kinh tế liên kết thể chế máy tổ chức) Đối với liên kết theo chiều dọc, xác định rõ chủ thể, cấp bậc, dưới, quy định rõ chức nhiệm vụ hoạt động chế tài kèm cách rõ ràng minh bạch (tránh tình trạng hiểu “linh hoạt”, “mền dẻo” văn pháp luật), nhằm đảm bảo tính nghiêm minh không đùn đẩy trách nhiệm 308 trình thực thi văn pháp luật Đối với liên kết ngang (mang tính tự nguyện) cần có khung văn điều chỉnh lợi ích, chế hợp tác làm sở để điều chỉnh thực phân định rõ ràng tham gia vào hoạt động liên kết Thứ hai, xác định lại ngành công nghiệp mũi nhọn, sản phẩm mũi nhọn sản phẩm chủ lực vùng, nguồn cung ứng hỗ trợ (phụ trợ) để sản phẩm tạo bước đột phá Đối với sản phẩm chủ lực tham gia chuỗi giá trị toàn cầu cần xác định vùng khuyến khích đầu tư hợp lý, tối ưu hóa nguồn lực sức cạnh tranh tốt Cần tập trung vào tỉnh kinh tế mạnh cơng nghiệp tiên phong, có khả dẫn dắt tạo bước đột phá hỗ trợ vùng khác lĩnh vực đồng thời tăng cường xúc tiến kêu gọi đầu tư nguồn vốn FDI Ba là, cơng trình đầu tư mang tính xã hội, cơng ích có tính chất liên ngành như: xây dựng hệ thống sở hạ tầng vùng, đường sá, cảng biển, sân bay; sở hạ tầng thông tin liên lạc; bệnh viện, …cần nghiên cứu cụ thể thực thi mối liên kết hàng dọc có tính quy định chịu trách nhiệm cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng chịu tính chế tài cụ thể Phân bổ nguồn lực phát triển mạnh kinh tế biển đảo,… gắn kinh tế với bảo vệ chủ quyền biển đảo bảo đảm an ninh, an toàn biển Bốn là, đổi tư thu hút sử dụng vốn FDI vào vùng kinh tế theo hướng tạo thuận lợi điều kiện dễ quản lý Các địa phương toàn vùng cần phối hợp xây dựng chiến lược thu hút sử dụng có hiệu dịng vốn FDI, lồng ghép chiến lược vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội vùng nước phù hợp với giai đoạn, gắn liền với chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Các địa phương vùng cần tìm hiểu chế hoạt động thông tin từ Tổ chức Xúc tiến Đầu tư Thế giới (WAIPA), nhằm nắm bắt xu hướng phát triển FDI giới học hỏi kinh nghiệm tốt việc xúc tiến đầu tư Vùng định sách phát triển kinh tế có liên quan đến tồn vùng Đề biện pháp sách mang tính chất đặc thù áp dụng cho vùng để thu hút có hiệu nguồn vốn FDI Thành lập hội đồng tư vấn cho địa phương vùng xây dựng, phân loại ưu tiên trọng điểm đầu tư dự án đầu tư lớn có tính chất khả thi, hiệu phù hợp với quy hoạch tổng thể.Các dự án đầu tư trình xây dựng hoạt động, có vấn đề nảy sinh vướng mắc chế mối quan hệ địa phương hội đồng xem xét thẩm định vấn đề đó, đề xuất có ý kiến giải kịp thời Hướng mạnh bên ngồi, tạo cho kinh tế có độ mở lớn nước giới Hướng dẫn, thông tin tư vấn cho nhà đầu tư lựa chọn mục tiêu lĩnh vực đầu tư; tìm nguồn vốn, môi giới quỹ phát triển vùng với dự án đầu tư, giúp quỹ lựa chọn dự án khả thi để tài trợ Thực chức nghiên cứu phát triển (R&D) lĩnh vực kinh tế, khoa học kỹ thuật, pháp chế, đào tạo huấn luyện cán bộ, hoạt động môi giới khác 309 Phát triển mạnh ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao, có tác động lan tỏa rộng như: dịch vụ du lịch, phân phối, vận tải, logistics dịch vụ cảng biển, nhằm tận dụng vị địa kinh tế vùng Phát triển kinh tế thu hút FDI vùng gắn với việc giải vấn đề xã hội, bước thực công xã hội, củng cố tăng cường an ninh quốc phòng đất liền, vùng biển vùng trời toàn khu vực Các phương án thu hút FDI vùng, trước mắt lâu dài phải đảm bảo tính hiệu hài hịa ngành, lãnh thổ có bước thích hợp Đội ngũ Lãnh đạo địa phương vùng phải giữ vai trò xúc tác đạo triển khai thực nội dung liên kết địa phương Lãnh đạo quyền 05 tỉnh cần tăng cường hợp tác việc hoàn thiện quy hoạch, phát triển đồng hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông, đô thị, KKT, KCN, dự án liên vùng như: nâng cấp, cải tạo tuyến Quốc lộ, trục giao thông huyết mạch nối với TP HCM, Tây Nguyên, thành phố, cảng biển, Đông Nam Bộ quốc gia Tam giác phát triển Campuchia – Lào – Việt Nam Hỗ trợ việc tiếp đón nhà đầu tư đến khảo sát, tìm kiếm hội đầu tư; thành lập tổ liên ngành, liên vùng giải khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp… Các địa phương vùng cần phối hợp thực thi sách thu hút, ưu đãi đầu tư Trung ương địa phương quán minh bạch, chăm sóc tốt nhà đầu tư chỗ… Kết luận: FDI tạo nên hiệu ứng lan tỏa công nghệ, hỗ trợ đầu tư nguồn nhân lực, đóng góp hội nhập thương mại quốc tế, giúp tạo nên môi trường kinh doanh cạnh tranh gia tăng phát triển doanh nghiệp Tất điều góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao xem công cụ hữu hiệu giúp tăng trưởng kinh tế quốc gia phát triển Ngoài ra, bên cạnh việc mang lại lợi ích kinh tế, FDI cải thiện điều kiện xã hội môi trường quốc gia tiếp nhận, chẳng hạn chuyển giao công nghệ điều chỉnh sách doanh nghiệp có trách nhiệm với xã hội Thêm vào đó, dịng FDI đóng vai trị chất xúc tác cho trình tăng trưởng kinh tế nhanh vùng kinh tế nói riêng tồn quốc gia nói chung 310 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thị Bình Minh, 2009 Thu hút vốn FDI số nước châu Á học kinh nghiệm cho TP Hồ Chí Minh Tạp chí Phát triển kinh tế, số tháng 7/2009 TS Lý Huy Tuấn - Nguyễn Huy Hoàng - Phát Triển, Liên Kết Phát Triển Kết Cấu Hạ Tầng - Giao Thông Tại Vùng Tỉnh Duyên Hải Miền Trung - Viện Chiến lược Phát triển Giao thông Vận tải - Bộ Giao thông vận tải- Hội thảo Khoa học - Liên kết Phát triển tỉnh Duyên hải miền Trung - Đà Nẵng, tháng năm 2011 Bùi Duy Hoàng - Vùng liên kết vùng phát triển kinh tế xã hội PGS TS Bùi Tất Thắng - Viện trưởng Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Liên kết vùng để phát triển thu hút đầu tư TS Lê Thu Hoa: Kinh tế vùng Việt Nam – Từ lý luận đến thực tiễn, Nxb Lao động – Xã hội, 2007 311 ... đầu tư FDI, có FDI khác đơi có tính cạnh tranh lẫn Do cần có giải pháp khắc phục để thực tốt II CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN FDI NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC VÙNG KINH TẾ Để tăng khả thu hút FDI vào lĩnh... vốn FDI, lồng ghép chiến lược vào chiến lược phát triển kinh tế- xã hội vùng nước phù hợp với giai đoạn, gắn liền với chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Các địa phương vùng cần tìm hiểu... đổi tư thu hút sử dụng vốn FDI vào vùng kinh tế theo hướng tạo thu? ??n lợi điều kiện dễ quản lý Các địa phương toàn vùng cần phối hợp xây dựng chiến lược thu hút sử dụng có hiệu dịng vốn FDI, lồng