Xây dựng chỉ số phát triển bền vững địa phương cấp tỉnh: Trường hợp vùng kinh tế trọng điểm phía Nam

Quá trình phát triển cân bằng giữa phát triển kinh tế, xã hội, môi trường trở thành một vấn đề cấp thiết đối với sự phát triển của Việt Nam. Trong bài nghiên cứu này, nhóm tác giả thực hiện chọn lọc các chỉ báo được đưa ra bởi các tổ chức quốc tế và Việt Nam, từ đó, xây dựng bộ chỉ số phù hợp với cấp độ quản trị và dữ liệu cấp tỉnh.

INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 XÂY DỰNG CHỈ SỐ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH: TRƢỜNG HỢP VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM BUILDING THE PROVINCIAL SUSTAINABLE DEVELOPMENT INDEX: THE CASE IN THE FOCAL ECONOMIC REGION IN THE SOUTHERN VIETNAM Huỳnh Ngọc Chương, Võ Thành Tâm Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh chuonghn@uel.edu.vn TĨM TẮT Q trình phát triển cân phát triển kinh tế, xã hội, môi trường trở thành vấn đề cấp thiết phát triển Việt Nam Trong bối cảnh đó, việc hình thành báo phát triển bền vững cấp độ tỉnh trở nên cần thiết nhằm hướng sách, hành động quyền cấp tỉnh theo hướng phát triển bền vững Trong nghiên cứu này, nhóm tác giả thực chọn lọc báo đưa tổ chức quốc tế Việt Nam, từ đó, xây dựng số phù hợp với cấp độ quản trị liệu cấp tỉnh Thông qua nghiên cứu trường hợp vùng kinh tế trọng điểm phía nam, kết nghiên cứu cho thấy, thành phố Hồ Chí Minh nơi dẫn đầu vùng mức độ phát triển bền vững chung, có biến động số chung báo thành phần địa phương vùng giai đoạn 2011-2015, từ đó, nhóm tác giả đưa số hàm ý quản trị địa phương cấp tỉnh để thúc đẩy trình phát triển bền vững địa phương vùng Từ khóa: Phát triển bền vững, số, cấp tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam ABSTRACT Sustainable development is an urgent requirement in Vietnam, which requires a balance of economic, social and environmental dimensions In this context, the formation of sustainable development indicators at the provincial level becomes necessary to guide policies and actions of provincial governments towards sustainable development In this paper, the authors selected a set of proper indicators from the reports of international and Vietnam organization Base on the case study in the focal economic region in the Southern Vietnam from 2011 to 2015, Hochiminh city is the best in the overall sustainable development index, beside that, some indicators had changed over time and over region Finally, some policy implications are suggested to improve and upgrade the provincial sustainable development in the focal economic region in the southern Vietnam Keywords: Sustainable development, index, province, the focal economic region in the Southern Vietnam Bối cảnh Quá trình phát triển quốc gia trải qua giai đoạn chuyển đổi mà yêu cầu sách phải có phối hợp với để đảm bảo phát triển ổn định bền vững Trong năm gần đây, quan điểm tăng trưởng phát triển bền vững, tăng trưởng xanh nhiều quốc gia quan tâm kinh tế tăng trưởng nhiều loại lượng, nguyên liệu, nhiên liệu khan hiếm; cạn kiệt loại tài nguyên tái tạo tăng; môi trường thiên nhiên bị hủy hoại nhiều, phá vỡ cân sinh thái; thiên nhiên khí hậu biến đổi gây thiên tai nghiêm trọng Việt Nam đối diện với nhiều vấn đề tình trạng đói nghèo, ô nhiễm môi trường (đặc biệt môi trường nước khơng khí), tăng trưởng kinh tế chưa bền vững chưa có liên kết tỉnh, vùng Ngồi ra, vấn đề tranh chấp biển đơng, việc làm, tham nhũng, chất lượng đường sá, thu nhập, an ninh trật tự, chất lượng giáo dục, quốc phòng an ninh người dân đặc biệt lo lắng quan tâm (UNDP, 2016) Ở cấp độ địa phương, việc xây dựng hệ thống tiêu đánh giá quản trị phát triển bền vững với tiêu chí bản, thống kê thường niên đồng tỉnh, vùng để từ địa phương quan sát, thống kê, đánh giá đưa sách phù hợp với tình hình địa phương Do đó, nhóm tác giả thực nghiên cứu “Xây Dựng Chỉ Số Phát Triển Bền Vững Địa Phương Cấp Tỉnh: Trường hợp Vùng Kinh Tế Trọng Điểm Phía Nam” Việc lựa chọn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam làm mẫu nghiên cứu vùng kinh tế động phát triển nước, đa dạng đặc điểm kinh tế, xã hội môi trường 1275 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Trong nghiên cứu này, nhóm tác giả tập trung vào việc xây dựng số phát triển bền vững địa phương cấp tỉnh Việt Nam Thông qua số xây dựng, nhóm tác giả thực nghiên cứu trường hợp vùng kinh tế trọng điểm phía nam Từ mục tiêu đặt nghiên cứu, nhóm tác giả thực trả lời cho câu hỏi nghiên cứu nghiên cứu sau: Q1: Cơ sở lý thuyết khía cạnh phát triển bền vững địa phương cấp tỉnh thông qua việc xây dựng báo điều kiện Việt Nam nào? Q2: Mức độ phát triển bền vững cấp tỉnh trường hợp vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nào? Lƣợc khảo lý thuyết nghiên cứu liên quan 3.1 Lý thuyết phát triển bền vững Phát triển bền vững Phát triển bền vững khái niệm định nghĩa với nhiều khía cạnh khác nhau, đề yêu cầu cho phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu người không tổn hại đến thỏa mãn nhu cầu hệ tương lai Tăng trƣởng xanh Theo World Bank (2012), tăng trưởng xanh mơ hình tăng trưởng hiệu quả, có tính chống chịu (resilient) – hiệu việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, việc giảm thiểu tác động gây nhiễm mơi trường chống chịu trước thiên tai, thảm họa thiên nhiên (natural hazards) Theo OECD (2011), tăng trưởng xanh thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển với đảm bảo nguồn lực tự nhiên tiếp tục đủ khả đáp ứng nhu cầu tài nguyên môi trường sống cho người tương lai, khía cạnh đáp ứng tính bền vững Ở khía cạnh quan trọng hơn, tăng trưởng xanh phải thúc đẩy đổi mới, đầu tư cạnh tranh nhằm mang lại hội kinh tế tăng trưởng hướng tới “xanh hóa” “ổn định” kinh tế Phát triển kinh tế hƣớng đến ngƣời Một mục tiêu lớn phát triển địa phương phát triển người phát triển mang tính nhân văn người, người người Phát triển người nhìn nhận góc độ phát triển kinh tế xã hội nhấn mạnh vào hội: sống lâu khỏe mạnh, học hành có sống ấm no Năm 1990, nhà kinh tế người Pakistan MahabubulHaq xây dựng số phát triển người (dẫn theo Tripathy, 2010), thước đo tổng quát phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Chỉ số HDI đo lường thành bình quốc gia hay địa phương so với quốc gia hay địa phương nhóm ba phương diện phát triển người: (1) Một sống lâu dài khỏe mạnh đo tuổi thọ kỳ vọng từ lúc sơ sinh; (2) Kiến thức tiếp cận xã hội đo số người lớn (từ 15 tuổi trở lên) biết chữ (3) Một sống tử tế đo thu nhập 3.2 Quản trị phát triển bền vững Phát triển bền vững thách thức cho quốc gia, điều kiện toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế; việc lựa chọn đường, biện pháp, sách thể chế phải đảm bảo phát triển bền vững mối quan tâm hàng đầu người bước đường phát triển Phát triển vùng, địa phương trình đa hướng nhằm thay đổi cấu xã hội, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, giảm bất công xố bỏ đói nghèo Trong đó, Vùng xem địa bàn lãnh thổ nhiều huyện, tỉnh hay quốc gia Báo cáo phát triển người UNDP (2015) đề cập đến 17 mục tiêu phát triển bền vững, đó, việc làm bền vững trụ cột phát triển bền vững Việc làm bền vững thúc đẩy phát triển người, đồng thời giảm thiểu xóa bỏ tác động tiêu cực hệ không mong đợi Nó 1276 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 có ý nghĩa quan trọng khơng để trì sống hành tinh chúng ta, mà để đảm bảo việc làm cho hệ tương lai Để có việc làm bền vững cần thực thay đổi song song: (1) Chấm dứt (xóa bỏ giảm số loại cơng việc); (2) Chuyển hóa (duy trì số cơng việc thơng qua đầu tư để thích ứng với cơng nghệ mới) (3) Tạo (tạo loại công việc mới) Các tổ chức quốc tế đánh giá tính bền vững dựa tiêu chí khác nhau: Ủy ban phát triển bền vững (CSD) Liên Hợp Quốc xác định có 58 tiêu chí 17 chủ đề, Nhóm tư vấn tiêu chí phát triển bền vững (CGSDI) xác định có 46 tiêu chí, Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên giới (IUCN) có 88 tiêu chí đánh giá cấp độ quốc gia, Diễn đàn Kinh tế giới (WEF) xác định 68 tiêu chí đánh giá cấp độ quốc gia… Bộ tiêu chí đánh giá phát triển bền vững Việt Nam Chính phủ ban hành văn quy định phát triển bền vững bao gồm: Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 02/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia; Quyết định 160/QĐ-TTg ngày 15/01/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động quốc gia Phát triển bền vững giai đoạn 2013-2015 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 2157/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 việc Ban hành Bộ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững địa phương giai đoạn 2013-2020 Bộ tiêu bao gồm 28 tiêu chung (chỉ số HDI, số kinh tế, số xã hội, số tài nguyên môi trường), 15 tiêu đặc thù vùng (vùng trung du, miền núi, đồng bằng, ven biển, đôi thị, nông thôn) 3.3 Xây dựng số phát triển bền vững cấp độ địa phương Tại Việt Nam, việc xây dựng số bền vững cấp độ địa phương gặp nhiều khó khăn Theo Quyết định 2157/QĐ-TTg phủ, số bền vững địa phương cụ thể, vậy, số gần không đưa vào thực tế quản trị phát triển bền vững địa phương phần lớn số tiêu chí tiêu không đo lường thường kỳ Sự khó khăn quyền địa phương áp dụng tiêu chí phát triển bền vững họ cần có báo rõ ràng, so sánh cấp độ vùng cấp độ quốc gia Đồng thời báo cần cập nhật liên tục để trình quản trị phát triển cấp độ địa phương thuận lợi Phƣơng pháp liệu nghiên cứu 4.1 Dữ liệu nghiên cứu Dữ liệu nghiên cứu nhóm tác giả tập hợp để thực nghiên cứu xây dựng số quản trị phát triển bền vững địa phương phân tích trường hợp điển hình vùng kinh tế trọng điểm phía nam lấy từ nguồn liệu niêm giám thống kê tỉnh, thành phố liệu tổng cục thống kê thu nhập bình quân đầu người địa phương (dữ liệu gốc từ điều tra mức sống hộ gia đình – VHLSS) 4.2 Phương pháp nghiên cứu Việc xây dựng số phát triển bền vững địa phương nhóm tác giả đề xuất thực dựa tiêu chí phát triển bền vững UN điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chí xây dựng sau: Thứ nhất, tiêu chí phải thống kê liên tục nhằm giúp địa phương xác định diễn biến thay đổi báo bền vững địa phương Dựa liệu có, nhóm tác giả đề xuất nguồn liệu: liệu niêm giám thống kê cấp tỉnh (dữ liệu hàng năm), liệu điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam (VHLSS, năm/lần) Hai nguồn liệu đáp ứng tốt tiêu chí cập nhật giúp địa phương theo dõi báo phát triển bền vững địa phương Thứ hai, cụm tiêu chí phải đơn hướng khơng có đơn vị Theo đó, cụm tiêu chí xây dựng từ báo cụ thể theo lĩnh vực loại bỏ đơn vị nhằm đảm bảo so sánh với Nhóm tác giả nghiên cứu đề xuất thực tính tốn chuẩn hóa cho tồn liệu trước thực tính tốn nhóm báo, điều giúp nhóm báo địa phương so sánh 1277 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Nhóm tác thực bước việc thiết lập báo quản trị phát triển bền vững địa phương sau: Bước 1: Tập hợp, xem xét liệu số thành phần từ niên giám thống kê địa phương sở liệu thường niên thường kỳ thời gian ngắn Bên cạnh đó, nhóm tác giả thực lược khảo tài liệu có liên quan nhằm đảm bảo tính phù hợp số Bước 2: Loại trừ đơn vị số thành phần: Chỉ số (giá trị nằm khoảng - 1) = (chỉ số thực-giá trị nhỏ nhất)/(giá trị lớn - giá trị nhỏ nhất) Giá trị lớn nhỏ lấy dựa giá trị lớn nhất, nhỏ Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam năm Riêng số PAPI PCI, nhóm tác giả thực lấy trung bình số số khơng có đơn vị gốc Bước 3: Tổng hợp số thành phần: số kinh tế địa phương, số phúc lợi kinh tế dân cư, số giáo dục đào tạo, số môi trường sống, số quản trị công Cụ thể: Chỉ số kinh tế địa phương bao gồm báo thành phần: tổng sản phẩm bình quân đầu người, tăng trưởng tổng sản phẩm địa phương, suất lao động địa phương, tốc độ tăng thu ngân sách địa phương Chỉ số phúc lợi kinh tế dân cư bao gồm báo thành phần: thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ hộ nghèo, chênh lệch thu nhập nhóm cao nhóm thấp Chỉ số giáo dục đào tạo bao gồm báo thành phần: tỷ lệ biết chữ người 15 tuổi, tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo Chỉ số môi trường sống: số bác sĩ vạn dân, số vụ tai nạn giao thông, số ca mắc bệnh dịch, số người ngộ độc thực phẩm Chỉ số quản trị công: số papi (chỉ số quản trị hành cấp tỉnh), số pci (chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Bước 4: Thiết lập số phát triển bền vững địa phương tổng hợp dựa số khía cạnh với tỷ trọng khía cạnh tương đương Bên cạnh đó, nhóm tác giả thực mô báo đồ (sử dụng phần mềm ArcGis) nhằm so sánh mức độ phát triển bền vững địa phương khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam Kết nghiên cứu 5.1 Tổng quan phát triển khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam Cuối năm 1997 đầu năm 1998, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 747/1997/QĐ-TTg, Quyết định số 1018/1997/QĐ-TTg Quyết định số 44/1998/QĐ-TTg Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ba vùng kinh tế trọng điểm quốc gia đến năm 2010, bao gồm vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Trung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Trong vùng kinh tế trọng điểm này, có 13 tỉnh/thành phố xếp vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Theo đó, vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ bao gồm: TP Hồ Chí Minh (Tp HCM), Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai Ngày 13/2/2014, Thủ tướng Chính phủ ban ban hành Quyết định số 252/QĐ-TTg việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Theo đó, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam bao gồm Tp HCM, Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Tiền Giang 1278 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Hình 1: Bản đồ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam địa phƣơng lân cận Nguồn: Nhóm tác giả thực ArcGis 5.2 Chỉ báo phát triển kinh tế địa phương Kết thống kê cho thấy suất lao động trung bình khu vực kinh tế trọng điểm phía nam (KVKTTĐPN) giai đoạn 2011-2015 117,99 triệu đồng/người/năm, giá trị suất cao 532,44 triệu đồng/người/năm thấp 36,33 triệu đồng/người/năm Ba tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, TP HCM Bình Dương có hoạt động kinh tế động sơi so với tỉnh lại nên thu hút lực lượng lao động tập trung, có trình độ tạo giá trị gia tăng cao cho kinh tế Trong đó, mức độ tăng trưởng thu ngân sách trung bình KVKTTĐPN giai đoạn 2011-2015 8,67%, giá trị tăng trưởng cao 54,47% thấp -23,43% Mức độ chênh lệch lên đến 77,9%, điều cho thấy nguồn ngân sách tăng trưởng không đồng theo năm, năm 20112012 ngân sách tăng trưởng tốt khu vực, từ năm 2013 đến 2015 nguồn thu ngân sách bắt đầu có khác biệt tỉnh Thống kê cho thấy, tốc độ tăng trưởng nguồn thu ngân sách chung có xu hương giảm dần, có đến 4/8 tỉnh có mức độ tăng trưởng thu ngân sách sụt giảm Bà Rịa - Vũng Tàu, Tây Ninh, Tiền Giang Bình Phước Tốc độ tăng trưởng GDP (gGDP) trung bình KVKTTĐPN giai đoạn 2011-2015 9,8%, cao 46,6% thấp -22,6% Khoảng cách chênh lệch tốc độ tăng trưởng cho giai đoạn 69,2%, mức độ thay đổi tốc độ tăng trưởng lớn năm Bà Rịa - Vũng Tàu địa phương có mức độ thay đổi tốc độ tăng trưởng cao hết, năm 2011 có gGDP 46,6% năm 2012 có gGDP -22,6% Các tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Tây Ninh có mức độ sụt giảm gGDP cao, tiếp đến TP HCM, Đồng Nai, Bình Phước có mức độ sụt giảm gGDP hơn, riêng Bình Dương có gGDP thay đổi GDP bình quân đầu người giai đoạn 2011-2015 KVKTTĐPN có giá trị trung bình đạt 67,9 triệu đồng/người/năm, giá trị cao 270,06 triệu đồng/người/năm thấp 21,33 triệu đồng/người/năm Khoảng cách chênh lệch 248,74 triệu đồng/người/năm Bà Rịa - Vũng Tàu tỉnh có số chiếm tỷ trọng cao hết so với tỉnh, giải thích từ việc phát triển ngành cơng nghiệp dầu khí, khai thác khống sản Bà Rịa - Vũng Tàu phát triển, đem lại nguồn tăng tưởng GDP cao nên làm cho báo cao hết Ngược lại, Tiền Giang, Long An, Bình Phước tỉnh có báo thấp so với tỉnh lại 1279 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Nhóm tác giả thực tổng hợp báo phát triển kinh tế địa phương từ tiêu thành phần trên, kết cho thấy, phát triển kinh tế qua thời gian cho thấy có thay đổi rõ rệt mức độ phát triển kinh tế địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Theo đó, Tp HCM ln địa phương thuộc nhóm dẫn đầu mức độ phát triển kinh tế, đó, tỉnh có mức độ phát triển có xu hướng tăng theo thời gian là: Đồng Nai, Bình Dương, Long An; riêng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có thay đổi mạnh mức độ phát triển Theo đó, phân loại thành nhóm địa phương có mức độ phát triển kinh tế khác năm 2015, cụ thể: Các địa phương có mức độ phát triển kinh tế cao khu vực: Tp HCM Các địa phương có mức độ phát triển kinh tế trung bình - khu vực: Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An Đây địa phương liền kề với Tp HCM Các địa phương có mức độ phát triển kinh tế thấp khu vực: Tiền Giang, Tây Ninh, Bình Phước Ghi chú: màu đậm thể mức độ phát triển kinh tế tổng hợp cao Hình 2: Bản đồ số kinh tế địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 Nguồn: Nhóm tác giả thực ArcGis 5.3 Chỉ báo thu nhập cư dân Khác với GDP bình quân đầu người, thu nhập bình quân đầu người xác định tổng thu nhập trung bình mà cá nhân đạt kinh tế, khảo sát thông qua thực tế hộ Theo kết thống kê giai đoạn 2011-2015, số tính trung bình cho KVKTTĐPN đạt 2,77 triệu đồng/người/tháng, mức cao 4,84 triệu đồng/người/tháng thấp 1,623 triệu đồng/người/tháng, khoảng cách chênh lệch 3,218 triệu đồng/người/tháng Nhìn chung, thu nhập bình qn đầu người có xu hướng tăng dần qua năm, nhiên mức độ tăng chậm TP HCM, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai có mức tăng thu nhập cao so với tỉnh cịn lại Riêng Bình Dương có mức độ thay đổi thu nhập bình quân đầu người so với tỉnh khác, quan sát nhận thấy thu nhập bình qn đầu người Bình Dương năm 2011 mức cao so với tỉnh khu vực Trong giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ hộ nghèo trung bình KVKTTĐPN 3,7%, tỷ lệ cao 9,8% thấp 0%, khoảng cách chênh lệch 9,8% Trong tỉnh, tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo thấp đạt 0% (hết hộ nghèo theo tiêu chuẩn Việt Nam) vào năm 2015 TP HCM Bình Dương, Tiền Giang tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao (9,8% năm 2011 6,3% năm 2015) Bình Phước, Long An cịn tỷ lệ hộ nghèo định cần giảm thời gian Mức độ chênh lệch thu nhập bình quân đầu người nhóm thu nhập cao thấp trung bình khu vực 6,8 lần, cao 8,5 lần thấp 2,5 lần Nhóm tác giả thực tổng hợp báo phúc lợi kinh tế dân cư dựa tiêu trên, kết phân nhóm thu nhập cư dân địa phương qua thời gian cho thấy có thay đổi rõ rệt mức độ gia tăng thu nhập, đặc biệt vươn lên địa phương liền kề Tp HCM Theo đó, Tp HCM ln địa phương thuộc nhóm dẫn đầu mức độ phúc lợi thu nhập dân cư, đó, tỉnh có mức độ 1280 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 phúc lợi thu nhập dân cư có xu hướng tăng theo thời gian là: Đồng Nai, Bình Dương, Long An; Bà Rịa Vũng Tàu Theo đó, phân loại thành nhóm địa phương có mức độ phúc lợi thu nhập dân cư khác năm 2015, cụ thể: Các địa phương có mức độ phúc lợi thu nhập dân cư cao khu vực: Tp HCM, Bình Dương, Đồng Nai, Tây Ninh Các địa phương có mức độ phúc lợi thu nhập dân cư trung bình - khu vực: Long An, Bà Rịa - Vũng Tàu Các địa phương có mức độ phát triển kinh tế thấp khu vực: Tiền Giang, Bình Phước Ghi chú: màu đậm thể mức độ phát triển thu nhập cư dân tổng hợp tốt Hình 3: Bản đồ số thu nhập cƣ dân địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 Nguồn: Nhóm tác giả thực ArcGis 5.4 Chỉ báo giáo dục đào tạo Tỷ lệ biết chữ người 15 tuổi (%) phản ánh tình trạng giải mù chữ giáo dục địa phương Giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ biết chữ trung bình khu vực 95,7%, cao 98,4% thấp 91,8% Nhìn chung, báo tốt tỉnh KVKTTĐ phía nam phản ánh sách xóa mù chữ tốt địa phương Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc kinh tế qua đào tạo phản ánh tình hình lao động địa phương, mức độ đào tạo nâng cao tay nghề, trình độ người lao động tương ứng Chỉ số đạt mức trung bình 16,2% giai đoạn 2011-2015 cho khu vực, cao 34,1% thấp 8,3% Như vậy, với tỷ lệ cho thấy mức độ lao động đào tạo chuyên môn tay nghề tỉnh chưa cao, sách lao động cần phải hướng đến nâng cao chất lượng lao động thông qua đào tạo, có nâng cao giá trị gia tăng suất lao động tương ứng Với kết thống kê, TP HCM địa phương có số cao (tiệm cận 30%), tiếp đến Bà Rịa Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương, thấp Tiền Giang (chưa đến 15%) Nhóm tác giả thực tổng hợp số để hình thành báo giáo dục đào tạo, kết phân nhóm giáo dục đào tạo địa phương qua thời gian cho thấy khơng có thay đổi khía cạnh giáo dục đào tạo địa phương vùng Theo đó, phân loại thành nhóm địa phương có mức độ giáo dục đào tạo khác nhau, cụ thể: Các địa phương có mức độ giáo dục đào tạo cao khu vực: Tp HCM Các địa phương có mức độ giáo dục đào tạo trung bình - khu vực: Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu Các địa phương có mức độ giáo dục đào tạo thấp khu vực: Tiền Giang, Bình Phước 1281 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Ghi chú: màu đậm thể mức độ phát triển giáo dục-đào tạo cao Hình 4: Bản đồ số giáo dục đào tạo địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 Nguồn: Nhóm tác giả thực ArcGis 5.5 Chỉ báo môi trường sống Số vụ tai nạn giao thông phản ánh mức độ an toàn lại nơi sinh sống làm việc cư dân Trung bình giai đoạn 2011-2015, khu vực có 696 vụ tai nạn giao thông, số vụ cao 3.276 vụ thấp 125 vụ Các địa phương TP HCM, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu có mức độ tai nạn giao thông cao mức độ tập trung dân cư hoạt động vận tải lớn Tình hình dịch bệnh tiêu đánh giá chất lượng y tế chăm sóc sức khỏe người dân, mức độ kiểm sốt có dịch bùng phát địa phương Theo thống kê, giai đoạn 2011-2015 khu vực có số ca mặc bệnh dịch trung bình 41.060 ca, TP HCM địa phương có tỷ trọng cao khu vực, Tây Ninh Long An địa phương có số ca mắc bệnh dịch chiếm tỷ trọng thấp tỉnh lại Tương tự số ca mắc bệnh dịch, số người ngộ độc thực phẩm phản ánh tình hình chăm sóc y tế, sức khỏe người dân Số người ngộ độc thực phẩm trung bình giai đoạn 2011-2015 khu vực 225 người, TP HCM Bình Dương có tỷ trọng cao tỉnh cịn lại Tuy nhiên, nhìn vào số liệu thống kê cho thấy số người ngộ độc thực phẩm Long An Tiền Giang có xu hướng tăng tỉnh cịn lại có xu hướng giảm khơng tăng nhiều Số bác sĩ vạn dân số tiêu biểu có ý nghĩa để đánh giá tình trạng chăm sóc sức khỏe người dân bác sĩ người có chun mơn cao lĩnh vực y tế, có kiến thức y tế hồn chỉnh để khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe Số bác sĩ vạn dân nhiều tốt người dân chăm sóc sức khỏe tốt Chỉ số đạt mức trung bình 6,8, cao 15 thấp 4,7 Chỉ có TP HCM có số cao khu vực, tỉnh lại xoay quanh mức 5,6 bác sĩ/1 vạn dân Nhóm tác giả thực tổng hợp báo môi trường sống dựa tiêu trên, kết phân nhóm mơi trường sống cư dân địa phương qua thời gian cho thấy có thay đổi rõ rệt mức độ môi trường sống địa phương giai đoạn 2011-2013, vậy, từ năm 2013-2015 báo khơng có thay đổi địa phương Theo đó, Tây Ninh địa phương có mơi trường sống tốt năm 2011, đến năm 2013-2015, Tp HCM ln địa phương có mơi trường sống tốt Bên cạnh đó, Bình Dương địa phương có sụt giảm mơi trường sống giai đoạn 2011-2015 Nhóm tác giả thực phân loại thành nhóm địa phương có mơi trường sống khác năm 2013-2015, cụ thể: 1282 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Các địa phương có chất lượng môi trường sống cao khu vực: Tp HCM Các địa phương có chất lượng mơi trường sống trung bình - khu vực: Bà Rịa - Vũng Tàu, Tây Ninh, Bình Phước, Đồng Nai Các địa phương có chất lượng mơi trường sống thấp khu vực: Tiền Giang, Long An, Bình Dương Ghi chú: Màu đậm thể môi trường sống tổng hợp tốt Hình 5: Bản đồ số mơi trƣờng sống địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 Nguồn: Nhóm tác giả thực ArcGis 5.6 Chỉ báo quản trị công địa phương Chỉ số PAPI trung bình 36,5, cao 40 thấp 32,5 Long An tỉnh có số PAPI cao hết, thấp Tây Ninh, tỉnh cịn lại có mức PAPI ngang ổn định Trong đó, Chỉ số PCI trung bình 59,73, cao 67,12 thấp 51,95, Long An TP HCM tỉnh có số PCI cao hết, thấp Tiền Giang, tỉnh cịn lại có mức PCI ngang ổn định Nhóm tác giả thực tổng hợp báo quản trị công địa phương dựa tiêu trên, kết phân nhóm quản trị cơng qua thời gian cho thấy có thay đổi rõ rệt mức độ quản trị công địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Theo đó, Long An ln địa phương thuộc nhóm dẫn đầu chất lượng quản trị công, đó, Tây Ninh có thay đổi tích cực chất lượng quản trị công theo thời gian, ngược lại, Bình Phước, Bình Dương, Tiền Giang có sụt giảm chất lượng quản trị cơng Nhóm tác giả thự phân loại chất lượng quản trị công địa phương thành nhóm địa phương có mức độ chất lượng quản trị công khác năm 2015, cụ thể: Các địa phương có mức độ phát triển kinh tế cao khu vực: Long An Các địa phương có mức độ phát triển kinh tế trung bình - khu vực: Tp HCM, Tây Ninh, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu Các địa phương có mức độ phát triển kinh tế thấp khu vực: Tiền Giang, Bình Dương, Bình Phước 1283 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Ghi chú: màu đậm thể mức độ quản trị cơng hiệu Hình 6: Bản đồ số quản trị công địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 Nguồn: Nhóm tác giả thực ArcGis 5.7 Chỉ báo phát triển bền vững địa phương Tổng hợp báo thành phần trên, nhóm tác giả đưa “bức tranh” tổng quan mức độ phát triển bền vững cấp vùng khu vực kinh tế trọng điểm phía nam Phân nhóm phát triển bền vững qua thời gian cho thấy có thay đổi mức độ phát triển bền vững địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Theo đó, Tp HCM địa phương dẫn đầu mức độ phát triển bền vững, đó, tỉnh có mức độ phát triển có xu hướng tăng theo thời gian là: Đồng Nai, Long An; tỉnh có dấu hiệu sụt giảm mức độ phát triển bền vững địa phương là: Bình Phước, Bình Dương Theo đó, phân loại thành nhóm địa phương có mức độ phát triển bền vững khác năm 2015, cụ thể: Các địa phương có mức độ phát triển bền vững cao khu vực: Tp HCM, Đồng Nai Các địa phương có mức độ phát triển bền vững trung bình khu vực: Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu, Long An, Tây Ninh Các địa phương có mức độ phát triển bền vững thấp khu vực: Tiền Giang, Bình Phước Ghi chú: màu đậm thể mức độ phát triển bền vững Hình 7: Bản đồ số phát triển bền vững địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 Nguồn: Nhóm tác giả thực ArcGis Bảng kết phân tích tương quan số phát triển bền vững địa phương qua năm cho thấy có mối quan hệ tương quan dương có ý nghĩa thống kê qua năm Điều hàm ý rằng, 1284 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 địa phương có mức độ phát triển tốt khứ có mối quan hệ kết nối tốt đến năm Nói cách khác, địa phương có mức độ phát triển bền vững cao báo để dự báo mức độ phát triển bền vững tốt năm sau Bảng 1: Tƣơng quan số phát triển bền vững địa phƣơng qua năm LSI2011 LSI2012 LSI2013 LSI2014 LSI2011 LSI2012 0.73 (0.04) LSI2013 0.72 (0.05) 0.94 (0.00) LSI2014 0.90 (0.00) 0.84 (0.01) 0.90 (0.00) LSI2015 0.70 (0.05) 0.94 (0.00) 0.98 (0.00) 0.9 (0.00) LSI2015 Ghi chú: Chỉ số ngoặc “()” giá trị p-value Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Kết luận, hàm ý giới hạn nghiên cứu 6.1 Kết nghiên cứu Kết xây dựng số phát triển bền vững trường hợp vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cho thấy: Thứ nhất, báo sơ đáp ứng yêu cầu theo dõi mức độ phát triển bền vững cấp độ địa phương cập nhật tiện dụng khía cạnh khác phát triển bền vững địa phương Thứ hai, báo tín hiệu giúp địa phương so sánh mức độ phát triển khía cạnh khác tổng thể chung so với địa phương khác vùng nước 6.2 Các hàm ý quản trị địa phương Từ kết nghiên cứu cho thấy, địa phương sử dụng báo dựa việc so sánh với địa phương khác cấp độ khu vực, vùng nước nhằm so sánh mức độ phát triển theo khía cạnh mức độ phát triển bền vững nói chung, từ có điều chỉnh hợp lý sách, định hướng phát triển địa phương nhằm hướng đến mục tiêu phát triển đồng Đối với tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, dựa số phát triển bền vững địa phương, tác giả cho rằng, tỉnh cần theo dõi báo thành phần bị suy giảm địa phương (kinh tế, thu nhập, giáo dục, môi trường sống, quản trị công) nhằm hướng đến mức độ phát triển bền vững, đặc biệt địa phương có mức độ suy giảm tương đối mức độ phát triển bền vững như: Bình Dương, Bình Phước, Tiền Giang, từ tìm nguyên nhân có biện pháp phù hợp hỗ trợ trình phát triển địa phương 6.3 Các hạn chế nghiên cứu Hạn chế lớn nghiên cứu việc xây dựng số môi trường sống thiếu vài số chất lượng mơi trường Hạn chế khắc phục thông qua việc cập nhật liệu thống kê môi trường cấp độ địa phương theo thời gian số chất lượng khơng khí, nước, rác thải đưa vào liệu thống kê cấp tỉnh Dù vậy, nhóm tác giả cho rằng, nhiều số mơi trường mang tính lan tỏa khu vực, việc quản trị số môi trường phải thực cấp độ vùng tùy theo đặc thù lĩnh vực mà quản trị cấp độ địa phương khu vực đặc tính địa lý lĩnh vực Bên cạnh đó, vấn đề xác định tỷ trọng số thành phần tính tốn số phát triển bền vững cần thảo luận có nghiên cứu Điều làm rõ vai trị khía cạnh phát triển bền vững cấp độ địa phương ưu tiên khác định hướng phát triển kinh tế-xã hội địa phương 1285 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] OECD (2011) Towards green growth, A summary for policy makers, May 2011, OECD Link: http://www.oecd.org/greengrowth/48012345.pdf [2] Quyết định 160/QĐ-TTg ngày 15/01/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch hành động quốc gia Phát triển bền vững giai đoạn 2013-2015 [3] Quyết định 2157/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 việc Ban hành Bộ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững địa phương giai đoạn 2013-2020 [4] Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 02/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia; [5] Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 [6] Tripathy, U (2010) Estimation of Human Development Index in Orissa: District-Wise Analysis IUP Journal of Managerial Economics, 8(4), 54 [7] UNDESA (2012) A guidebook to Green Economy, United Nations Division for Sustainable Development (UNDESA), 2012 [8] UNDP (2016), Kết nghiên cứu PAPI-chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 2016 [9] UNDP (2015) Báo cáo Phát triển người năm 2015: Việc làm phát triển người [10] World Bank (2012) From Growth to Inclusive Green Growth: The Economics of Sustainable Development [11] Link: http://www.worldbank.org/en/news/feature/2012/05/09/growth-to-inclusive-greengrowth-economics-sustainable-development 1286