Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam

Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 6.3 Kế hoạch Vận hành Bảo dưỡng (O&M) 6.3.1 Luật pháp định hành liên quan đến O&M đường cao tốc Việt Nam 6.3.1.1 Luật pháp định hành có liên quan đến O&M đường cao tốc Thông tin chi tiết Luật định hành O & M đường cao tốc hiển thị Bảng 6.52 Hiện tại, "Quy chế tạm thời bảo trì cho cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương " (sau gọi tắt " Quy chế O & M tạm thời ") quy định có hiệu lực, bao gồm toàn phạm vi O& M đường cao tốc, mà chuẩn bị kịp thời lúc với dịch vụ đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh-Trung Lương " Quy chế O & M tạm thời " soạn thảo dựa tiêu chuẩn Nhật Hàn Quốc ban hành Chỉ thị Bộ Giao thông Vận tải vào ngày 17 tháng 02 năm 2011 Bộ GTVT trình thành lập tiêu chuẩn O & M đường cao tốc thống áp dụng cho toàn đường cao tốc nước Hiện nay, JICA thực “Dự án tăng cường vận hành bảo dưỡng cho đường cao tốc Việt Nam4” từ 2012 tới 2013 để hỗ trợ việc tiêu chuẩn hóa O & M đường cao tốc với đối tác định VEMO (Văn phòng Quản lý đường cao tốc Việt Nam) DRVN (Tổng cục đường Việt Nam) thông qua việc soạn thảo hướng dẫn sử dụng O & M Bảng 6.52 Luật pháp định hành có liên quan đến O&M đường cao tốc STT Ngày Loại/Tổ chức phát hành/Số Luật 23 / 2008 / QH2 Báo Ban 15/PMU cáo QLDA MY-TC Mỹ B Thuận 1) 13/12/200 2) 4/1/2010 3) 20/1/2010 Quyết định Bộ GTVT 4) 21/1/2010 Quyết định Bộ GTVT 5) 17/2/2011 Quyết định Bộ GTVT 181/QD -BGTV T 195/QD -BGTV T 266/QdBGTVT Tiêu đề Luật giao thông đường Phê duyệt Kế hoạch quản lý tạm thời đường cao tốc TP HCM-Trung Lương (giai đoạn 1) (điều chỉnh, bổ sung Báo cáo số 5196/PMUMT-TCB ngày 25 tháng 12 năm 2009) Phê duyệt kế hoạch quan quản lý, hoạt động tạm thời cho đường cao tốc Tp HCM – Trung Lương Quy chế tạm thời quản lý hoạt động đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh Trung Lương Quy chế tạm thời bảo trì đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương Nguồn: trích dẫn từ "Nghiên cứu hình thành dự án Vận hành Bảo trì (O & M) đường cao tốc Việt Nam" Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản, tháng 03/2010, trang 3-17 " Dự thảo hướng dẫn sử dụng O&M có đề cập đến mặt đường, cầu, thiết bị điện (không bao gồm thành phần ITS), quản lý giao thông điều khiển giao thông (không bao gồm thành phần ITS) Nó chuẩn bị “Dự án tăng cường hoạt động bảo trì đường cao tốc Việt Nam” Việc đào tạo chỗ thực thí điểm cách sử dụng hướng dẫn dự thảo thực Phản hồi học kinh nghiệm rút từ việc thực thí điểm kết hợp thực hóa hướng dẫn sử dụng O&M Bộ GTVT/Tổng cục Đường 6-84 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 6.3.1.2 Quyết định hành liên quan đến thu phí mức phí (1) Quyết định hành liên quan đến thu phí mức phí Thơng tin chi tiết định hành liên quan đến thu phí mức phí đường cao tốc TP HCM-Trung Lương trạm thu phí đường / cầu Việt Nam thể Bảng 6.53 Tài liệu quan trọng số này, "Hướng dẫn chế độ thu, toán, quản lý sử dụng phí đường bộ" liên quan đến việc thu, nộp, quản lý sử dụng số tiền thu phí phí khác, Thơng tư Bộ Tài ban hành vào ngày 07 Tháng 09 năm 2004 Theo đó, tất vấn đề liên quan đến việc thu phí cho tất đường / cầu Việt Nam điều chỉnh Thông tư Các phác thảo Thông tư thể Bảng 6.54 Bảng 6.53 Quyết định hành liên quan đến thu phí mức phí ST Ngày Loại/Tổ chức phát hành/Số T văn Liên quan đến cao tốc HCM – Trung Lương 1) 28/7/2009 Báo Bộ tài 77/BCcáo BTC 2) 15/8/2011 Bộ GTVT Tiêu đề Về nhượng quyền thu phí đường cao tốc Hồ Chí Minh-Trung Lương cho Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam (BIDV) BIDV yêu cầu Hình thức hợp đồng nhượng quyền thu phí đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh -Trung Lương Đề án hợp đồng nhượng quyền dự án đường cao tốc HCM-Trung Lương 4895/B GTVTTC 3) 21/9/2011 Chỉ Bộ 6321/B Thị KH-ĐT KHĐTCSTĐĐ T Liên quan đến đường/cầu có thu phí Việt Nam 4) 16/8/1997 Thông Bộ tài 53/TC/T Hướng dẫn thủ tục thu, nộp quản lý lệ phí tư CT để đảm bảo giao thông đường thuỷ nội địa trật tự an tồn 5) 3/6/2002 Nghị Chính phủ 57/2002 Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí định /ND-CP lệ phí 6) 2004/ Nghị Bộ tài 76/2004 Hướng dẫn thu, nộp, quản lý sử dụng lệ Jul 29 định /TT-BT phí, phí vận tải đường C 7) 7/9/2004 Nghị Bộ tài 90/2004 Hướng dẫn chế độ thu, tốn, quản lý, định /TT-BT sử dụng phí đường C 8) 28/6/2010 Quyết Tổng Cục 1270/Q Về việc ban hành "Quy định quyền định đường D-TCD trách nhiệm DRVN quản lý đầu tư Việt Nam BVN cho sửa chữa hệ thống quốc lộ, việc sử dụng quỹ đường kinh tế khoản thu thu lệ phí phà 9) 28/4/2011 Nghị UBND 03/2011 Điều chỉnh phí đường trạm thu phí Cầu Tp HCM /NQ-HD Bình Triệu ND Nguồn: Nhóm khảo sát JICA 6-85 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Các điểm Thông tư “Hướng dẫn việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí đường bộ”, ngày tháng năm 2004 Bảng 6.54 Mục Nội dung   Nội dung thu phí        Details Bộ Tài thơng báo chương trình thu phí chung áp dụng cho tất đường có thu phí, tốn, quản lý sử dụng Việt Nam Nội dung thông báo bao gồm năm phần, i) Những quy định chung, ii) phí đường theo loại đường, iii) Cập nhật quản lý bảng phí đường, việc sử dụng, thu phí, iv) Trách nhiệm nhà vận hành thu phí, cách thức tiến hành xử phạt vi phạm, v) triển khai thực hệ thống thu phí Bảng lệ phí kèm theo Mức phí trạm thu phí của đường phủ đầu tư mang tính phổ quát, mức thu lệ phí xác định theo bảng mức phí kèm theo Thơng tư Mức phí cho xe du lịch 12 chỗ ngồi 10.000 đồng cho xe Khoảng cách tối thiểu hai trạm thu phí liền kề lớn 70km Mức phí đường có thu phí, đầu tư nguồn vốn tư nhân BOT, không vượt hai lần mức thu phí đường có thu phí ngân sách nhà nước đầu tư Trước người điều hành đường nộp lại số tiền thu từ trạm thu phí cho ngân khố quốc gia, người điều hành đường trừ tỉ lệ (%) xác định từ tiền thu được, định nghĩa chi tiết sau Người khai thác đường trừ 20% số tiền thu 5% số tiền thu nộp vào Cục Đường Việt Nam (VRA) để đầu tư đại hóa cơng nghệ thu phí, phần cịn lại (15%) sử dụng cho cơng tác thu phí Nguồn: Báo giá từ "Nghiên cứu hình thành dự án Vận hành Bảo trì đường cao tốc Việt Nam" Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản, Tháng Ba năm 2010, trang 13 - 17 (2) Trình tự chỉnh sửa mức phí Khơng có quy tắc thủ tục sửa đổi mức phí đưa "Hướng dẫn chế độ thu, tốn, quản lý sử dụng phí đường bộ" đề cập Thực tế là, người điều hành đường (Cửu Long CIPM đề cập đây) đường cao tốc TP HCM-Trung Lương thu thu phí theo quy định Thơng tư (14/2012/TT-BTC) có hiệu lực vào ngày 07 tháng năm 2012 Tuy nhiên, lời than phiền mức thu phí loại xe thứ năm (xe tải) đắt, Cửu Long CIPM (Công ty Cổ phần Đầu tư, Phát triển Quản lý dự án sở hạ tầng Giao thông vận tải Cửu Long) điều chỉnh mức phí từ 8.000 đồng / km 6.000 đồng / km vào ngày 31 tháng năm 2012, theo thủ tục sửa đổi mức phí thể Bảng 6.55 Vì đơn vị chịu trách nhiệm dự án đường cao tốc Bộ GTVT, chi phí dự án hồn trả cho phủ Vì vậy, sửa đổi mức phí phải chấp thuận Thủ tướng Chính phủ Mặt khác, VEC (Tổng công ty đường cao tốc Việt Nam) có thẩm quyền để tự thực hiệu chỉnh mức phí mà khơng cần thủ tục sửa đổi cho đường cao tốc Cầu Giẽ-Ninh Bình Khơng giống Cửu Long CIPM, VEC tổ chức chịu trách nhiệm dự án cần phải tự hoàn trả chi phí dự án cho họ5 Được quy định tài liệu, Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1202/QD-TTg/ngày 10/9/2007 6-86 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Bảng 6.55 Bước Quyết định mức thu phí ban đầu Chỉnh sửa mức thu phí Bước Bước Bước Bước Ý Thơng tư “Hướng dẫn chế độ thu, toán, quản lý sử dụng phí đường bộ”, ngày 07 tháng năm 2004 Quy trình Loại/tổ chức phát hành/Số Xác định mức Thơng 7/2/2012 thu phí tư 14/2012? TT-BTC Tiêu đề Quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng phí thu từ đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương Để đáp ứng yêu cầu Bộ GTVT theo Công văn số 5040/BGTVT-TC ngày 28 tháng năm 2012 liên quan đến thu phí cầu quốc lộ 1, đoạn Bình Chánh-Trung Lương, áp dụng sửa đổi mức phí đường cao tốc HCM- Trung Lương, Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải đồng ý, thay mặt Thủ tướng phủ khơng Bộ GTVT áp Công dụng sửa đổi văn đề tỷ lệ Bộ tài nghị chính thức 28/6/2012 5040/BG TVT-TC Áp dụng cho việc sửa đổi mức phí gửi Văn phịng Thủ tướng Chính phủ từ Bộ Tài Phê duyệt việc sửa đổi mức phí từ Văn phịng Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài phát hành thư chấp thuận sửa đổi mức phí gửi đến Bộ GTVT khơng khơng Ý kiến văn phịng phủ 17/7/2012 / 5244/VP CP-KTT H Các hoạt động xúc tiến thương mại thêm vào tháng cuối năm 2012 Thông tư 31/8/2012 143/2012/ TT-BTC Sửa đổi Thông tư 14/2012/TT-BTC ngày 07/02/2012 Quy chế tài mức phí, tốn, phí quản lý, sử dụng tiền thu từ Phí cầu đường Hồ Chí Minh-Trung Lương Nguồn: Nhóm khảo sát JICA (dựa vấn với Cửu Long CIPM ngày 25 tháng năm 2012) 6-87 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 6.3.1.3 Pháp luật ITS Pháp lý liên quan đến ITS hiển thị Bảng 6.56 Nội dung Số ngày phát hành Hạng mục Diễn giải IP Camera kỹ thuật số với độ nghiêng chảo chức zoom (PTZ) Loại máy dò (giao thông phát hiện, lưu lượng giao thông tốc độ lưu lượng giao thông (VDS) chức nhận dạng hình ảnh) Giám sát CCTV Quyết định Bộ GTVT số 2530/BGTVT-KHC N Thơng tư Bộ tài số 90/2004/TT-BTC TCCS 01: 2008/VRA TCVN 4054:2005 Pháp lý ITS Xe tra Loại hệ thống ETC (liên lạc thông tin đường - xe cho Loại RFID thụ động ETC) Nguyên tắc sạc Toll (Access Hệ thống mở Control) cho đường cao tốc Nguyên tắc thiết lập mức thu Hệ thống bảng giá phí phí cho đường cao tốc Thu phí bán tự động Hệ thống mã vạch vé Máy ảnh CCTV Chiều cao cài đặt Máy ảnh CCTV từ 4.75m trở lên đoạn đường điển hình, 4.00mm đoạn đường hầm, phù hợp với việc tĩnh khơng xây dựng khống chế Nguồn: Nhóm khảo sát JICA 6.3.2 Chính sách ngun tắc có liên quan đến O&M đường cao tốc Việt Nam 6.3.2.1 Tiêu chuẩn O&M (1) Quy chế tạm thời O&M Các công việc O & M đường cao tốc chia thành ba lĩnh vực - bảo trì đường bộ, quản lý giao thơng thu phí Các loại quy định áp dụng ba lĩnh vực quy định "Quy chế tạm thời O & M" thể Bảng 6.57 Bảng 6.57 Nhóm Hạng mục Hướng 1) Quản lý giao thông kỹ thuật cho 2) Vệ sinh O&M Hướng dẫn bảo trì cho đường đắp cầu 1) Tiêu chuẩn kỹ thuật để đánh giá hệ thống thoát nước, đường vỉa hè 2) Kiểm tra đánh giá tình trạng cống, cầu cơng trình xây Nội dung “Quy chế tạm thời O&M” Chi tiết Kiểm tra, tuần tra đường cao tốc / đếm xe Làm dải phân cách, biển báo giao thơng lan can an tồn / cắt tỉa trồng cắt cỏ / Lau dọn trường tai nạn / Làm loại bỏ chướng ngại vật Kiểm tra đánh giá tình trạng kè đắp, mặt đường thoát nước / Kiểm tra đánh giá tình trạng cơng trình xây dựng phụ trợ / tiêu chuẩn kỹ thuật sử dụng đánh giá cơng trình xây dựng phụ trợ Kiểm tra đánh giá tình trạng cầu cơng trình xây dựng khác / tiêu chuẩn kỹ thuật sử dụng đánh giá chất 6-88 Lĩnh vực Quản lý giao thông Bảo dưỡng đường Bảo dưỡng đường Bảo dưỡng đường Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 dựng khác 3) Công tác bảo dưỡng kè đắp, hệ thống nước 4) Cơng tác bảo dưỡng mặt đường bê tông asphalt 5) Bảo dưỡng mặt đường bê tơng xi măng 6) Bảo dưỡng cơng trình phụ trợ 7) Bảo trì sửa chữa cho phận kết cấu 8) Hướng dẫn kỹ thuật để bảo trì sửa chữa cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật khác 9) Sửa chữa hư hỏng phụ kiện xe gây ra: 10) An toàn làm việc quản lý giao thông thời gian bảo trì 11) An tồn lao động đảm bảo an tồn giao thơng q trình bảo trì cơng trình Quy 1) Cơ sở cho phát phạm triển định mức cho kỹ thuật O & M cho 2) Một số quy định áp O&M dụng 3) Quy phạm cho công tác quản lý kiểm tra 4) Tiêu chuẩn để bảo trì sửa chữa đường bộ, cầu cơng trình khác lượng cầu cơng trình khác Hư hỏng bờ kè đắp hệ thống thoát nước / bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ khẩn cấp bờ kè, hệ thống thoát nước Hư hỏng mặt đường bê tông nhựa / bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ khẩn cấp cho mặt đường bê tông nhựa Hư hỏng mặt đường bê tông xi măng / bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ khẩn cấp cho mặt đường bê tông xi măng Hư hỏng cơng trình xây dựng phụ trợ / bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ trường hợp khẩn cấp cho cơng trình xây dựng phụ trợ Hư hỏng cơng trình kết cấu / bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ trường hợp khẩn cấp cho kết cấu cơng trình Hư hỏng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật / bảo dưỡng thường xuyên, định kỳ trường hợp khẩn cấp cho cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật / Bảo trì hệ thống chiếu sáng Bảo dưỡng đường Bảo dưỡng đường Bảo dưỡng đường Bảo dưỡng đường Bảo dưỡng đường Bảo dưỡng đường Quản lý giao thông Làm việc an toàn quản lý đường cao tốc / đảm bảo an tồn giao thơng việc bảo dưỡng đường cao tốc An tồn lao động cơng tác bảo dưỡng / Bảo đảm an tồn giao thơng việc bảo dưỡng cơng trình Quản lý giao thơng ― ― ― ― Chỉ tiêu kỹ thuật cho công tác quản lý kiểm tra / Thành phần công tácquản lý kiểm tra Quy định chung / Nội dung Chỉ tiêu kỹ thuật ― Quản lý giao thông ― Nguồn: dựa vào “Qui định tạm thời bảo dưỡng đường cao tốc HCM- Trung Lương, Quyết Định Bộ GTVT, 17/02/ 2011” (2) Nội dung yêu cầu cho Quy định O&M "Quy chế tạm thời O & M" phải bao gồm tất khía cạnh kiểm tra, sửa chữa, dọn dẹp quản lý giao thông liên quan đến công tác O & M thể Bảng 6.57 Tuy nhiên, tần số thiết lập tổ chức cần thiết cho hệ thống làm việc cho hạng mục 6-89 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 khó mơ tả, khơn có mơ tả cụ thể nội dung công việc.6 “Quy chế O & M mới”, phát triển "Quy chế tạm thời O & M", hi vọng bổ sung nội dung bảo dưỡng đường / sở vật chất kiểm soát quản lý giao thơng, bao gồm biện pháp đối phó trường hợp khẩn cấp Một mơ tả hệ thống thu phí thu lệ phí thêm vào Các nội dung cần phải đề cập đề xuất " Quy chế O & M " thể Bảng 6.58 Chúng hiển thị tương tiêu chuẩn hướng dẫn sử dụng chuẩn bị công ty đường cao tốc Nhật Bản Do đó, tồn hướng dẫn kỹ thuật, chuẩn bị " Dự án Tăng cường lực hoạt động bảo dưỡng (O & M) đường cao tốc Việt Nam”, đề cập Chương 6.3.1.1 bao gồm tất hạng mục mô tả Bảng 6.58 Bảng 6.58 Lĩnh vực Bảo dưỡng đường Quản lý giao thơng Thu phí Các biện pháp đối phó khẩn cấp Hạng mục Kiểm tra Nội dung phải xử lý Quy chế O&M Tiêu chuẩn / Hướng dẫn sử dụng Duy trì cơng ty đường cao tốc Nhật Bản Sổ tay kiểm tra đường Sổ tay kiểm tra Cầu kết cấu Kế hoạch bảo Sổ tay bảo dưỡng đường sửa chữa dưỡng Sổ tay bảo trì sửa chữa cầu kết cấu Giám sát Sổ tay giám sát thi công Quy định giao thông Sổ tay tuần tra giao thông Sổ tay quy chế thủ tục giao thông Không dây Sổ tay truyền thông không dây Cơng tác thu phí Máy thu phí Sổ tay hướng dẫn cơng tác thu phí Tai nạn giao thơng Sổ tay biện pháp đối phó tai nạn giao thơng Khẩn cấp Sổ tay Máy móc thu phí Sổ tay biện pháp đối phó tai nạn giao thơng cơng tác bảo dưỡng Quy chế Giao thông thiên tai, thời tiết bất thường Mô tả cần thiết cho Quy định O&M Tần số, hệ thống, nội dung kiểm tra -ntCác biện pháp bảo trì Cụ thể -ntBiện pháp giám sát cụ thể Biện pháp tuần tra cụ thể Quản lý giao thơng kiểm sốt, điều chỉnh tuyến đường Phương pháp bảo trì hoạt động thiết bị Phương tiện thu phí cụ thể Phương pháp bảo trì hoạt động thiết bị Vai trị nội dung cơng việc tổ chức -ntQuy định tiêu chuẩn giá trị giao thông nội dung cơng việc Trích dẫn từ “Nghiên cứu hình thành dự án hoạt động bảo trì đường cao tốc Việt Nam” Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp Nhật Bản, tháng 3, 2010, trang 3-38” 6-90 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Tiêu chuẩn sách hướng dẫn thành lập (bên cảnh quy định O&M trên) ― Đặc điểm kỹ thuật cho cơng tác Thơng số kỹ thuật dựa Tiêu bảo trì đường tiêu chuẩn hợp chuẩn đồng công việc Đặc điểm kỹ thuật cho công tác -ntbảo dưỡng sở vật chất Sách hướng Cao tốc, mặt đường, thoát nước v.v Thiết kế hướng dẫn sử Tiêu dụng cho toàn đường chuẩn dẫn thiết kế cao tốc thiết kế Cầu, cống, hầm, v.v -ntCơng trình phụ trợ (An tồn giao -ntthơng, Quản lý giao thơng) Thiết bị (Xây dựng, điện, truyền thơng) -ntTrồng -ntNguồn: Nhóm khảo sát JICA 6.3.2.2 Chính sách O&M cao tốc (1) Chức đường cao tốc hiệu suất yêu cầu xã hội Các quản trị viên cao tốc xem xét "Mức độ bảo trì bản" "Mức độ dịch vụ" xây dựng O & M "Mức độ bảo trì bản" xác định vai trò mà đường cao tốc đáp ứng cho xã hội, cụ thể tạo thành hiệu suất Mặt khác, "Mức độ dịch vụ" mục tiêu mà nhà khai thác đường cao tốc theo đuổi để trì mức độ dịch vụ hiệu suất phù hợp Hình 6.56 cho thấy mối quan hệ "Mức độ bảo trì bản" " Mức độ dịch vụ " Tuy nhiên, khơng có ranh giới rõ ràng "Mức độ bảo trì bản" " Mức độ dịch vụ " Nhìn chung, "Mức độ bảo trì bản" " Mức độ dịch vụ " kết hợp để sử dụng "Mức độ dịch vụ" Vì thế, nghiên cứu "Mức độ dịch vụ" có nghĩa hai kết hợp Nguồn: trích dẫn từ "Kỹ thuật bảo dưỡng đường cao tốc" Công ty Thiết kế Đường Cao Tốc Trung ương Nhật Bản, Tháng Mười Hai năm 2008, trang 11 Hình 6.56 Trách nhiệm xã hội Đường cao tốc 6-91 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 (2) Các định mức hiệu suất chức đường cao tốc "Mức độ dịch vụ" chủ yếu xác định cấu trúc đường điều kiện mặt đường, chủ yếu xác định tần suất kiểm tra, lưu lượng giao thông, chất lượng giao thông xảy tai nạn giao thơng Vì vậy, “mức độ dịch vụ "được chia thành năm loại hiệu suất an toàn, giờ, hiệu suất môi trường, khả thoải mái tiện nghi cảnh quan đường cao tốc Chỉ số hiệu suất với tiêu định thể loại thể Bảng 6.59 Bảng 6.59 Phân loại An toàn Sự Các số hiệu suất Định mức định Các số hiệu suất Lái xe phạm vi tốc độ định, đến đích an tồn Tiết kiệm thời gian lại, đảm bảo tiện lợi cho người sử dụng đường     Hiệu suất môi trường  Giảm thiểu tác động có  hại gây điều hành đường cao tốc  Khả thích nghi Mức độ lái xe thoải mái Tiện nghi cảnh quan Người cư trú đường cao tốc người sử dụng đường cao tốc thưởng thức tiện lợi hạnh phúc từ đường cao tốc       Ví dụ thiết lập số Số vụ tai nạn giao thơng, tỷ lệ tai nạn giao thơng Tiêu chí đánh giá mặt đường: lún sâu (25mm), kháng Skid (0,25), trắc dọc (8m 90 (PRI)), tỷ lệ nứt (20%), kích thước ổ gà (D = 20cm) Tốc độ xe bảo đảm mức 80 km / h bình thường Tốc độ xe đảm bảo 60 km / h cao điểm Giảm tắc nghẽn Tác động tiếng ồn, ánh sáng, độ rung, xấu (Tác động đến khơng khí, đất nước) giảm thiểu Giảm phát thải chất ô nhiễm giao thông đường Giảm tiếng ồn từ giao thông đường Người tham gia giao thông giảm áp lực Giảm tác động tiêu cực người lái xe hành khách IRI số Đánh giá người tham gia giao thông Nhận thức cư dân tiếp giáp với đường cao tốc Nguồn: trích dẫn từ "Kỹ thuật bảo trì đường cao tốc" Công ty Thiết kế Đường Cao Tốc Trung ương Nhật Bản, Tháng Mười Hai năm 2008, trang 12 - 13 (3) Các biện pháp để giữ mức hoạt động đường cao tốc Nói chung, " Mức độ dịch vụ ", thể Bảng 6.59, xác định cách xem xét đảm bảo an toàn, giờ, hiệu suất môi trường, khả thoải mái tiện nghi cảnh quan Mặt khác, để đảm bảo chức ổn định đường cao tốc, cần thiết phải nâng cao tỷ lệ hoạt động7, giảm thời gian đóng cửa đường Để tăng tỷ lệ hoạt động (tức làm giảm thời gian đóng cửa đường cao tốc) đường cao tốc nhiều tốt, cần phải giữ điều kiện để đảm bảo an toàn, giờ, hiệu suất môi trường, khả thoải mái tiện nghi cảnh quan đường cao tốc Rủi ro việc giảm mức hoạt động so với biện pháp đối phó cụ thể cần thiết hiển thị Bảng 6.60 Cuối cùng, mức tỷ lệ hoạt động đường cao tốc tăng theo với mức độ thực tế nhà điều hành đường hoạt động O Tỷ lệ hoạt động =(tổng hoạt động năm – đóng cửa đường)/ tổng năm 6-92 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 & M theo "Mức độ dịch vụ" Và, "Mức độ dịch vụ" cuối xác định cách xem xét biện pháp để tăng tỷ lệ hoạt động cách đảm bảo "an toàn", "du lịch", "hiệu suất môi trường", " thoải mái ", "tiện nghi cảnh quan" đường cao tốc Bảng 6.60 Nguyên nhân giảm tỷ lệ hoạt động so với biện pháp đối phó Nguyên nhân đóng cửa đường cao tốc Chặn Đường Đường cao tốc bị hư hỏng cao tốc điều kiện khí tượng, cản trở thiên tai việc lái xe an tồn Đóng cửa đường cao tốc để dự phịng điều kiện khí tượng Tránh rủi ro lái xe tốc độ cao Chặn Đường Chặn xảy nhiều vụ tai cao tốc nạn thời điểm tai nạn giao Chặn tai nạn xe thông hạng nặng, tải trọng phân tán chiếm dải không gian vỉa hè Chặn làm đổ chất dễ cháy, độc hại, độc hại Hạng mục Tắc nghẽn giao thông gây ảnh hưởng đến giao thông Xây dựng sửa chữa gây ảnh hưởng đến giao thông Biện pháp khắc phục        ―   ― Phát kịp thời sửa chữa thiệt hại Tăng cường tuần tra đầy đủ khả sửa chữa khẩn cấp Lắp đặt hệ thống thu thập liệu thời tiết cập nhật Xây dựng hệ thống giám sát thời tiết Tạo hệ thống khẩn cấp chuẩn bị cho tai nạn giao thơng -nt- Vì phương pháp xử lý /vơ hiệu hóa/ khác áp dụng với chất tương ứng với chất hóa học khác nhau, cần có tập trước với sở tri thức thành lập vật liệu độc hại/độc /cháy Hiểu biết tình hình cấp bách thực tế đoạn tắc nghẽn/ Chuẩn bị Sổ tay quản lý giao thơng phương pháp kiểm sốt để đối phó với cảnh báo ùn tắc giao thơng Cải thiện kiểm sốt chất lượng q trình giám sát thi cơng xây dựng, từ đảm bảo giảm tỷ lệ hư hỏng thiệt hại đường Nguồn: Nhóm khảo sát JICA 6.3.3 Phương pháp thực O&M cho đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận 6.3.3.1 Tiến độ Dự án đường cao tốc Việt Nam Để khám phá phương tiện thực O & M phù hợp với đường cao tốc Trung Lương- Mỹ Thuận, cách thực hình thức O & M dự án đường cao tốc khác diễn Việt Nam kiểm tra tương đối Tình trạng tiến độ dự án đường cao tốc thể Bảng 6.61 với vị trí địa lý hình 6.57 Nhiều cơng ty Hàn Quốc Trung Quốc tham gia vào công tác thiết kế dự án triển khai, suy khái niệm thiết kế tiêu chuẩn nước dự kiến phản ánh cơng trình Vì vậy, cần phải xem xét tích hợp hệ thống cơng trình trước phần sau cơng tác O&M, đặc biệt với hoạt động ITS đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh- Trung Lương, đường cao tốc loại hình đưa vào phục vụ Việt Nam, dùng làm tài liệu tham khảo tốt để xem xét kế hoạch thực O & M 6-93 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 (No of case studies) Giao thơng thực tế/dự đốn Hình 11.2 Tính xác dự báo giao thơng dự án cao tốc xây dựng (3) Rủi ro thu hồi đất Có ba loại rủi ro thu hồi đất sau đây: - Rủi ro thiếu quỹ - Rủi ro ngân sách - Rủi ro chậm trễ thủ tục thu hồi đất Về rủi ro thu hồi đất Việt Nam, rủi ro thiếu hụt quỹ cụ thể hoá thành việc phân bổ ngân sách điều kiện tiên để kêu gọi quỹ nhà tài trợ (phần nước: vốn đối ứng) đối mặt với khó khăn trở thành trở ngại đáng kể cho việc thực dự án Điều trở ngại cho dự án tài trợ tư nhân dự án có cách thức tương tự dự án giả định kêu gọi quỹ tài trợ Cần thiết theo cách tương tự đề nghị nguồn kinh phí để đảm nhận rủi ro đề cập để đề xuất phương pháp thích hợp việc làm để có nguồn vốn cho chi phí thu hồi đất, từ xúc tiến trình thu hồi đất Đương nhiên, tài trợ kinh phí phải thực trực tiếp Chính phủ Hiện nay, phương pháp nghĩ phương pháp Chính phủ phát hành trái phiếu samurai đảm lãnh JBIC thị trường Nhật Bản (hình thức GATE), đồng tài trợ với nhà tài trợ để đáp ứng với phần chi phí thu hồi đất v.v Rủi ro phân bổ ngân sách tránh mặt kỹ thuật việc phân bổ ngân sách liên kết với nguồn kêu gọi trình đề cập Tuy nhiên, đáng giá để kiểm tra vấn đề khác tồn rủi ro phân bổ ngân sách Đối với nhà đầu tư tư nhân, rủi ro chậm trễ trình thu hồi đất phải tách hoàn toàn khỏi việc hoàn thành xây dựng đường cao tốc, để xem xét cấu dự án điều kiện hợp đồng cần thiết chẳng hạn làm cho việc hoàn thành thu hồi đất điều 11-3 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 kiện tiên để đầu tư, biên ghi nhớ với phương án mở cho nhà đầu tư tư nhân v.v (4) Rủi ro vượt chi phí Rủi ro vượt chi phí (tăng chi phí xây dựng) công nhận rủi ro nhà đầu tư khu vực tư nhân, coi quan trọng nhà đầu tư khu vực tư nhân để quản lý rủi ro rủi ro thực xảy với số cao tốc tài trợ vốn ODA xây dựng Kiểm soát rủi ro xem khó khăn liên quan chặt chẽ tới khả quản lý lạm phát đất nước Tuy nhiên, quan trọng để xác minh tồn nhà thầu, người chấp nhận giá cố định, ngày cố định, giá trọn gói, điều kiện hợp đồng chìa khóa trao tay, điều kiện nghiêm ngặt việc sơ tuyển nhà thầu, quản lý chi phí chế bồi thường phủ dựa điều khoản siêu lạm phát (5) Rủi ro vượt thời gian Rủi ro vượt thời gian (rủi ro chậm trễ hoàn thành) xảy thu hồi đất không đủ lực nhà thầu v.v , thực xảy nhiều dự án đường cao tốc xây dựng Nếu rủi ro xảy nguyên nhân phủ, cần thiết cho Chính phủ Việt Nam phải kêu gọi kinh phí để trang trải bồi thường cho rủi ro Trong thực tế nói chung khứ Việt Nam, rủi ro bù đắp cách kéo dài thời kỳ nhượng quyền, phương pháp không đánh giá cao không công nhận biện pháp hiệu để trang trải cho rủi ro Vì vậy, cần thiết phải đồng thời đề xuất phương pháp kêu gọi nguồn kinh phí dự phịng Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Hình 11.3 Rủi ro thu hồi đất rủi ro vượt thời gian (Chậm trễ hoàn thành) (6) Rủi ro tương tác với đoạn tài trợ công Nếu hình thức dự án cấu trúc với việc đồng thời khai trương đoạn tài trợ công, đầu tư khu vực tư nhân phải đối mặt với rủi ro i) Chậm trễ trình kêu gọi quỹ nhà tài trợ, ii) Chậm trễ việc hồn thành => Nguồn quỹ dự phịng phủ để bồi thường, iii) khó khăn việc phản ánh ý định thông số kỹ thuật cho đoạn tài trợ xét mặt tiện ích chức Đặc biệt rủi ro vượt thời gian, xảy đoạn đường cao tốc tài trợ xây dựng, cần phải bảo đảm nguồn kinh phí dự phịng cho việc bồi thường phủ, đề xuất đồng thời việc kêu gọi quỹ cần thiết song song 11-4 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 11.1.3 Vấn đề cản trở đầu tư khu vực tư nhân Hiện vấn đề làm cản trở đầu tư tư nhân lĩnh vực đường cao tốc Chính phủ Việt Nam ngại khơng muốn mở rộng việc đảm nhận rủi ro biện pháp giảm thiểu thử nghiệm có hiệu thị trường nước ngồi có kinh nghiệm bảo lãnh Chính phủ cam kết liên đới với rủi ro mà xảy lĩnh vực đường cao tốc Việt Nam lý thiếu hụt quỹ phủ Vì vậy, Chính phủ Việt Nam gặp khó khăn cố gắng thu hút đầu tư khu vực tư nhân (đặc biệt từ nước ngoài) cho lĩnh vực đường cao tốc Việt Nam, kết tất yếu phủ kết thúc dự án khơng có đầu tư khu vực tư nhân cho đường cao tốc đặc biệt từ nước 11.1.4 Đề xuất biện pháp xúc tiến đầu tư khu vực tư nhân (1) Đề xuất Ba biện pháp xúc tiến Để giải vấn đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư lĩnh vực đường cao tốc Việt Nam, ba biện pháp sau đề xuất: (i) Giả định hạn chế rủi ro dự án cho khu vực tư nhân (ii) Đề xuất đồng thời biện pháp khắc phục rủi ro thị trường thử nghiệm với nguồn tài trợ dự phòng để bù đắp rủi ro (iii) Áp dụng “Phương pháp tiếp cận phòng chờ” 1) Biện pháp 1: Giả định hạn chế rủi ro dự án cho khu vực tư nhân Đối với đoạn đường cao tốc mà có mức nhu cầu giao thơng thấp với nguy mạng lưới lớn, cần hỗ trợ bù đắp thiếu hụt từ phủ, khơng có lý để mời đầu tư khu vực tư nhân họ phải trả hy sinh lớn chi phí Vì vậy, rủi ro xây dựng giao thơng nên giả định phủ, sau cho phép khu vực tư nhân sử dụng thiết bị đường cao tốc hoàn thành với rủi ro giả định hạn chế (ví dụ đầu tư nhỏ có rủi ro hoạt động kinh doanh) cho tư nhân, thu hút tham gia khu vực tư nhân Trong bối cảnh đề cập trên, cách tiếp cận hợp lý có giá trị tiền cao cho phủ Ví dụ điển hình phương pháp hình thức nhượng quyền O & M đề xuất lần 2) Biện pháp 2: Đề xuất đồng thời biện pháp khắc phục rủi ro thị trường thử nghiệm với nguồn tài trợ dự phòng để bù đắp rủi ro Như đề cập trước đó, có rủi ro cụ thể dự án công nhận lĩnh vực đường cao tốc khắp giới phương pháp để chống lại giảm nhẹ rủi ro dự án thử nghiệm nhiều thị trường có kinh nghiệm tiến hành chứng minh có hiệu để thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào dự án đường cao tốc Các vấn đề Việt Nam rủi ro xếp hạng đất nước thấp với thiếu hụt kinh phí phủ, phủ mở rộng lời hứa bảo đảm cho nhà đầu tư khu vực tư nhân, khơng khả thi hiệu (đặc biệt nhà đầu tư khu vực tư nhân cho vay quốc tế) khơng có nguồn kinh phí hỗ trợ dự phịng Vì cần phải minh họa hình sau cấu trúc hình thức dự án, chế để đảm nhận rủi ro dự án với nguồn kinh phí dự phịng nên đề xuất đồng thời nhà đầu tư 11-5 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Hình 11.4 Quy trình hình thành Biện pháp xúc tiến Ví dụ hiển thị hình Khi lợi nhuận trường hợp sở dự án đánh giá thấp mức độ dự kiến nhà đầu tư khu vực tư nhân, tổng số lợi nhuận cải thiện cách cho phép khu vực tư nhân hưởng doanh thu thêm từ đoạn đường cao tốc bên cạnh mà tài trợ xây dựng nhà nước, cách thức tài trợ lấp đầy khoảng trống Trường hợp đơn giản lấp đầy khoảng trống tài để đạt lợi nhuận mà dự kiến khơng đủ Vẫn cịn rủi ro dự án khác phải đảm nhận để đảm bảo tính bền vững dự án Đây vấn đề cần phải xem xét Nhiều biện pháp đối phó rủi ro u cầu bảo lãnh Chính phủ, nhiên rủi ro xếp hạng đất nước thấp với thiếu hụt kinh phí phủ, biện pháp đối phó rủi ro thích hợp khơng Chính phủ chấp nhận Đây vấn đề quan trọng mà lĩnh vực đường cao tốc Việt Nam phải đối mặt Tóm lại, đề nghị biện pháp đối phó rủi ro thích hợp có bảo lãnh Chính phủ cần nguồn quỹ dự phịng từ Chính phủ Ví dụ phương pháp luận để giải vấn đề minh họa hình sau Đoạn đường cao tốc cụ thể tài trợ xây dựng phủ phần doanh thu tạo từ đoạn gộp vào quỹ (hoặc tài khoản ngân hàng), để sau rủi ro thực tế xảy ra, số tiền quỹ sử dụng để bồi thường thiệt hại liên quan thống trước hợp đồng dự án Nếu dự án ban đầu (Dự án sở) có đoạn đường cao tốc khác bên cạnh, đoạn sử dụng mô tả Nếu khơng, đoạn đường cao tốc ban đầu phân chia cách thích hợp để đoạn nhỏ đầu tư tư nhân đoạn nhỏ khác sử dụng phần để tạo doanh thu để cải thiện lợi nhuận đầu tư khu vực tư nhân sử dụng phần doanh thu để gộp vào quỹ 11-6 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Hình 11.5 Dự án Nguồn kinh phí dự phịng để bù đắp rủi ro cấu trúc hình thức Vấn đề quan trọng dự án đường cao tốc xây dựng độ xác dự báo giao thơng khơng chắn lúc tồn nguy tăng giao thơng Trên tồn giới, khơng có nhà đầu tư khu vực tư nhân đảm nhận rủi ro mà khơng có biện pháp Ngồi tồn rủi ro việc gia tăng mức phí thời gian dài Hình sau thể chế bảo lãnh doanh thu tối thiểu, biện pháp giảm thiểu rủi ro thực chứng minh hiệu Trong chế này, đường lợi nhuận xác định sở dự báo giao thơng bảo thủ, sau doanh thu giảm 30% so với đường bản, phủ bồi thường phần thiếu hụt, doanh thu tăng 30% so với đường doanh thu bản, phần thặng dư chia sẻ chủ đầu tư phủ dựa quy tắc thống trước hợp đồng Nhiều quốc gia có kinh nghiệm áp dụng chế thành công việc tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư tư nhân lĩnh vực đường cao tốc Vấn đề việc áp dụng chế hiệu Việt Nam bảo lãnh Chính phủ Khi rủi ro xếp hạng đất nước mang tính suy diễn việc thiếu hụt quỹ tồn bên phủ ngân sách an tồn cho bảo lãnh phủ, có khả không cổ phần nhà đầu tư mà nhà tài cung cấp vốn vay sẵn sàng xem xét khả cho vay dựa bảo lãnh Chính phủ Vì vậy, cần thiết phải đề xuất phương pháp luận cho việc kêu gọi kinh phí dự phòng chế đảm bảo doanh thu tối thiểu áp dụng Việt Nam để chế làm việc hiệu Đây phương pháp đề cập trước đó, phần doanh thu từ đoạn nhà nước xây dựng góp vào quỹ ổn định doanh thu sử dụng để toán bồi thường cho bảo lãnh doanh thu tối thiểu 11-7 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Hình 11.6 3) Cơ chế bảo lãnh doanh thu tối thiểu thành lập Quỹ bù đắp rủi ro (Quỹ ổn định doanh thu) Biện pháp 3: Áp dụng “Phương pháp tiếp cận phòng chờ” Hầu hết rủi ro dự án dự án đường cao tốc xây mà đầu tư tư nhân khơng thể thực rủi ro khơng tạo dòng tiền từ thời gian vận hành dự kiến chậm trễ thu hồi đất xây dựng, lượng giao thông không đạt đến mức mong đợi hay không tăng mong đợi Nếu nhà đầu tư khu vực tư nhân chờ đợi xem xuất rủi ro dự án, sau bắt đầu chấp nhận rủi ro sau xác nhận rủi ro dự án giai đoạn đầu đủ nhỏ, quản lý rủi ro dự án Biện pháp thứ ba tạm gọi "Phương pháp tiếp cận phịng chờ" minh họa hình sau, đầu tư tiến hành với thời gian chờ đợi xem xét ("thời gian ân hạn" việc chấp nhận rủi ro) Ví dụ, việc thu hồi đất xây dựng đoạn nhà nước bắt đầu trước đoạn đầu tư tư nhân, khu vực đầu tư tư nhân chờ đợi xem, đánh giá rủi ro dự án giai đoạn ban đầu với thỏa thuận biên ghi nhớ dự kiến mà dẫn đến thực thi hợp đồng dự án thức sau xác nhận rủi ro dự án tránh quản lý có hiệu lực tối thiểu dự án Sau đó, nhà đầu tư thiết lập cơng ty SPC bắt đầu xây dựng 11-8 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Hình 11.7 11.2 Ví dụ “Phương pháp tiếp cận phịng chờ” Phân tích chế tài cho việc thu hồi đất Chính phủ (1) Bối cảnh phân tích Ngày 16 Tháng năm 2012, Báo cáo kỳ trình bày họp với Bộ Giao thơng vận tải (GTVT), chủ trì ơng Đông, Thứ trưởng Bộ GTVT Trong họp này, sau Nhóm khảo sát JICA thuyết trình, ơng Đơng u cầu làm việc dựa phân tích này, tức nguồn tài hiệu vấn đề quan trọng phủ Việt Nam để thực trách nhiệm việc thu hồi đất đường cao tốc Trong báo cáo, Nhóm khảo sát JICA giới thiệu phần chương trình cho vay tài trợ quốc tế cho việc xây dựng đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận, ước tính yêu cầu khoảng tỷ USD từ Chính phủ Việt Nam để chuẩn bị làm vốn đối ứng để tiến hành thủ tục cho vay tài trợ, chủ yếu cho chi phí liên quan đến việc thu hồi đất Nhóm khảo sát JICA yêu cầu với CIPM Cửu Long tìm kiếm cấu trúc tài hiệu cho vốn đối ứng Nền tảng phân tích tóm tắt Thơng báo Bộ GTVT (số 499/TB-BGTVT) ngày 27 tháng năm 2012 sau; Đối với lựa chọn tài chính: - (bỏ qua) Nhóm khảo sát JICA đề nghị nghiên cứu phương án tài theo hướng sau đây: + (bỏ qua) + Cửu Long CIPM tìm kiếm tài trợ thông qua nguồn cho vay thương mại ưu đãi (OCR, v.v) nguồn kinh phí địa phương (các nhà đầu tư khác tham gia liên doanh với Cửu Long CIPM) Tất nguồn kinh phí tối thiểu tương đương với vốn đối ứng Nguồn: Thông báo Bộ GTVT (số 499/TB-BGTVT) ngày 27 tháng năm 2012 Hà Nội Cửu Long CIPM dịch tiếng Anh, nhấn mạnh Nhóm khảo sát JICA 11-9 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 (2) Hình thức Xây dựng – Chuyển giao (BT) đề xuất Cửu Long CIPM Để trả lời thông báo Bộ GTVT, Cửu Long CIPM đề xuất hình thức BT (Xây dựng chuyển giao) để thay vay tài trợ cấu trúc phương án khuyến nghị Nhóm khảo sát JICA - Bên cạnh hình thức ODA cho đoạn lại dự án, chuẩn bị Đề án BT, SPC đầu tư theo hình thức BT Chính phủ trả tiền cho SPC (như Dự án hầm Đèo Cả) Nguồn: Thư Cửu Long CIPM gửi JICA / Văn phòng Quan Hệ Đối Tác Khu Vực Tư Nhân ngày tháng năm 2012 (số.3293/CIPM-DT) Khơng giống hình thức BOT, SPC khơng đảm nhận rủi ro giai đoạn vận hành, rủi ro giai đoạn chủ yếu lưu lượng giao thơng hình thức BT Với hình thức BT Việt Nam, thường quyền phát triển khu vực xung quanh cấp cho tư nhân để bù đắp việc chuyển giao đường cao tốc cho phủ sau xây dựng Tuy nhiên, sau sụp đổ Lehman, châm ngòi cho khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008, quyền phát triển trở nên khơng cịn hấp dẫn hình thức trả dần Chính phủ Việt Nam cho chi phí xây dựng thay hầu hết giao dịch BT Như tham khảo thư gửi Cửu Long CIPM, "Dự án hầm Đèo Cả" theo cấu trúc BT trả chậm Thuận lợi cho nhà đầu tư khu vực tư nhân BT với việc trả chậm tránh rủi ro lưu lượng giao thông nhờ vào việc tốn cố định Chính phủ Việt Nam Mặt khác, thuận lợi cho Chính phủ Việt Nam trì hỗn việc chi phí cho dự án bao gồm việc thu hồi đất tương lai, chủ yếu hoàn lại nhờ vào doanh thu thu phí đường cao tốc Khơng giống khoản vay tài trợ, khơng u cầu tốn ban đầu theo dạng "vốn đối ứng" Trong hình thức BT Cửu Long CIPM đề xuất, khơng cần Chính phủ Việt Nam phải có quỹ đối ứng (8 tỷ USD), cần phải tìm nhà đầu tư khu vực tư nhân, người sẵn sàng đầu tư đoạn Cai Lậy-Mỹ Thuận với chi phí cho dự án 530 tỷ USD - Có vẻ khó khăn mơi trường tài tồn cầu (3) Đi vay từ ngân hàng Việt Nam Xếp hạng tín dụng cho Chính phủ Việt Nam nghiêm trọng theo BB (S & P) (Moody’s) dường khó khăn để vay vốn từ ngân hàng thương mại quốc tế thị trường tài tại, bị ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng nợ công châu Âu Điều xác nhận thơng qua nghiên cứu thị trường cho ngân hàng Nhật Bản Việt Nam rủi ro tín dụng họ giới hạn cho công ty doanh nghiệp Nhật Bản lớn địa phương biên với bảo đảm sovering Rất khó để cấu tài trợ dự án, bao gồm chi phí thu hồi đất mà khơng có tăng cường tín dụng Cơ quan tín dụng xuất (ECA) nước phát triển Trong bối cảnh này, Nhóm khảo sát JICA nghiên cứu ý tưởng tìm kiếm khoản vay từ ngân hàng địa phương Nói chung, ngân hàng địa phương dường có lợi để lo phần tài cho thu hồi đất giao dịch thực tiền tệ địa phương, không giống vật liệu xây dựng nhập Hơn nữa, khơng có khái niệm rủi ro quốc gia Chính phủ Việt Nam ngân hàng nước Việt Nam Nhóm khảo sát JICA mong đợi việc lo tài cho thu hồi đất đảm bảo Chính phủ Việt Nam giao dịch phù hợp cho ngân hàng địa phương Mặt khác, thường ngân hàng tài dự án nói chung thận trọng cho giao dịch với đất nước họ để tránh can thiệp trị Vì vậy, Nhóm khảo sát JICA tiếp cận ngân hàng địa phương cách 11-10 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 giao dịch cụ thể "Dự án Đường hầm Đèo Cả", đề cập chương trước đối để làm mốc đối chiếu cho giao dịch đề xuất ■ Thời gian lại giảm xuống cịn ¼ xe xun đường hầm đèo Việc xây dựng đường hầm Đèo Cả, tổng chi phí dự án 750 triệu USD dự kiến quý thứ tư năm 2012 Hầm xây dựng theo hai hình thức BOT (Xây dựng, kinh doanh chuyển giao) BT (Xây dựng chuyển giao) cách kết nối Phú Yên Khánh Hòa Nhà đầu tư, Công ty Đầu tư, kế hoạch chiến thuật xây dựng vào năm 2012 hoàn thành vào năm 2016 cách giảm 1/2 khoảng cách 1/4 thời gian lại Trong tháng Bảy, công ty Đầu tư Đèo Cả Ngân hàng Công thương đồng ý tài trợ cho việc thu hồi đất tái định cư nguồn tài dự án hồn thành Các điểm bật tài tháng 11 năm 2011 công ty Đầu tư Đèo Cả ký thỏa thuận với Tập tồn Tín dụng Nộng nghiệp Pháp Ngân hàng Đầu tư (CA-CIB) Xã hội Tổng quan cho khoảng 800 triệu USD Hai ngân hàng cung cấp tài cho tồn dự án, bao gồm BOT BT Gần đây, với hỗ trợ Bộ Tài chính, đồng ý với Goldman Sachs cho phần tài (250 triệu USD) đoạn BT Dự án Goldman Sachs yêu cầu tăng cường tín dụng cho MIGA nhóm Ngân hàng Thế giới Nguồn: từ Đầu tư, 31/8/2012, trang 28 Nhóm khảo sát JICA tiếp cận ngân hàng hàng đầu thị trường tài quốc gia, chẳng hạn Vietinbank, Vietcombank Cơng ty Đầu tư Đầu tư Tài nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh (HFIC) nguồn tài tiềm để thu hồi đất đai Vietinbank bày tỏ quan điểm tích cực yêu cầu xếp họp với Bộ Giao thông Vận tải / Cửu Long CIPM Vietcombank trì quan điểm thận trọng để phân tích tính khả thi dự án HFIC thành lập vào năm 2010 cách chuyển đổi HIFU (Quỹ Đầu tư phát triển thị TP Hồ Chí Minh), nhận đóng góp tài từ các tài trợ quốc tế Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát trin Chõu , L'Agence Franỗaise de Dộveloppement cng nh cỏc ngân hàng đầu tư Pháp Calyon Société Générale HFIC cung cấp vốn chủ sở hữu vốn vay cho dự án sở hạ tầng Đối với vốn chủ sở hữu, khu vực mục tiêu dự án Hồ Chí Minh tỉnh lân cận Tuy nhiên, việc vay nợ, quy tắc nội họ giới hạn phạm vi thành phố Hồ Chí Minh loại trừ tỉnh lân cận Vì vậy, họ khơng có tiềm cho việc thu hồi đất cho đường cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận vị trí dự án bên ngồi thành phố Hồ Chí Minh (4) Chương trình đảm lãnh JBIC để phát hành trái phiếu thị trường Tokyo JBIC đưa chương trình "Bảo lãnh sát nhập để nâng cao thị trường Tokyo" (GATE) để hỗ trợ phủ nước ngồi để phát hành trái phiếu Samurai, trái phiếu tiền Yên thị trường tài Tokyo tổ chức người Nhật phát hành Rất đáng để xem xét chương trình để gây quỹ Chính phủ Việt Nam sẵn có lớn tài phát hành trái phiếu 11-11 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC; Chủ tịch & Giám đốc điều hành: Hiroshi Watanabe) định khởi động cách thức để hỗ trợ phát hành trái phiếu samurai Bảo lãnh sát nhập để nâng cao thị trường Tokyo (GATE)” cho phép JBIC có trái phiếu samurai thích hợp, ngồi cịn bảo lãnh phần cho vấn đề trái phiếu samurai Các cách thức GATE hỗ trợ phủ nước ngồi quan phủ để huy động vốn thị trường Tokyo Nguồn: trích từ trang web JBIC (http://www.jbic.go.jp/en/about/press/2010/0415-01/index.html) Kể từ phát động năm 2010, khơng có nhiều hồ sơ theo dõi chương trình GATE yêu cầu phát hành trái phiếu JPY, loại tiền tệ mạnh thị trường tồn cầu Số nợ nội tệ tăng đồng nội tệ giá so với JPY Tuy nhiên, GATE chương trình cịn hoạt động tháng năm 2012, JBIC công bố phát hành trái phiếu 80 tỷ JPY (1 tỷ USD) nước Cộng hoà Mexico Trong vấn chúng tôi, JBIC bày tỏ dự định họ để xem xét việc áp dụng chương trình GATE có yêu cầu thức từ Chính phủ Việt Nam Tuy nhiên, số thay đổi kỹ thuật cần thiết cho việc thu hồi đất đường cao tốc TL-MT chương trình GATE thiết kế cho nhu cầu tài có mục đích tổng qt áp dụng cho dự án Vì vậy, chúng tơi muốn giới thiệu chương trình GATE họp Bộ GTVT phương án tài khả thi Tuy nhiên, dự đoán thủ tục tốn thời gian Bộ Chính phủ Việt Nam, khó khăn để nhận kinh phí từ chương trình GATE tương lai gần 11-12 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 CHƯƠNG 12 12.1 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khảo sát JICA thực để đánh giá khả đầu tư tư nhân cho dự án cách xác nhận môi trường đầu tư tư nhân, kiểm tra việc phân chia ranh giới nhà nước tư nhân, phân tích cấu tài chính, phân tích rủi ro, xác minh kỹ thuật, vấn đề môi trường xã hội, đề xuất danh mục cần phủ hỗ trợ, nghiên cứu thị trường, sau đề xuất hình thức BOT / PPP phù hợp Kết luận khảo sát JICA dựa đánh giá kỹ thuật đầu tư trình bày sau: 12.1.1 Kết Đánh giá Kỹ thuật Dự báo nhu cầu giao thông cập nhật dựa điều tra giao thông bổ sung (đếm xe điều tra OD) có tham khảo nghiên cứu khác Kết là, dự báo nhu cầu giao thông cập nhật ước tính khoảng nửa so với NCKT BEDC Đánh giá thiết kế chi tiết đường cao tốc thực theo quan điểm cải thiện an tồn giảm chi phí xây dựng, số phương án thiết kế đề xuất Kết là, chi phí xây dựng giảm tổng cộng 1.292 tỷ VND Chi phí dự án cập nhật ước tính 25.222 tỷ VND (khoảng 100 tỷ JPY) bao gồm chi phí xây dựng, chi phí O & M ban đầu sở vật chất, thành lập SPC, thu hồi đất, dự phòng thiếu hụt trượt giá, kết tăng khoảng 50% so với NCKT BEDC Kế hoạch O & M đường cao tốc TL-MT bao gồm kế hoạch cấu thực hiện, biên chế, tổ chức xe cho trung tâm quản lý đường cao tốc v.v… chuẩn bị theo công việc O & M thực tế đường cao tốc HCM-TL Đối với kế hoạch ITS, đề xuất tham khảo tiêu chuẩn ITS JICA v.v… Hơn nữa, đề nghị thành lập Tổng công ty O & M đường cao tốc khu vực HCM mở rộng để đảm nhận O & M cho đường cao tốc miền Nam Việt Nam có xem xét đến tính hiệu kinh tế tiện lợi người sử dụng dịch vụ O& M Đánh giá tác động môi trường cho dự án ban đầu thực BEDC, Báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt vào ngày 27 tháng 10 năm 2008 (Quyết định số 2140/QD- BTNMT) Bộ Tài nguyên Môi trường Trong khảo sát JICA, Báo cáo đánh giá tác động môi trường xác nhận tính hợp lệ bản, phù hợp với yêu cầu Hướng dẫn JICA xem xét môi trường xã hội Về việc thu hồi đất tái định cư, xác nhận tình trạng tiến độ hoạt động Hội đồng bồi thường thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 12.1.2 Kết đánh giá đầu tư IRR Kinh tế dự án tính tốn mức 15% vượt mức chiết khấu xã hội 12%, chứng minh có đủ lợi ích kinh tế - xã hội để thực Vì IRR dự án dự án này, trường hợp dự án BOT độc lập khơng có hỗ trợ phủ, tính tốn mức 3,4%, thấp khơng khả thi tài Do đó, phương án hình thức dự án thiết lập theo quan điểm vừa giảm chi phí tăng lợi nhuận Theo kết đánh giá phương án, phương án hình thức dự án với đoạn TL-Cai Lậy tài trợ xây dựng tư nhân đoạn Cai Lậy-MT tài trợ xây dựng nhà nước tất doanh thu từ hai đoạn trạm thu phí QL 1A (cầu Cần Thơ Cầu Mỹ Thuận) thuộc SPC, việc thu hồi đất thực phủ có IRR dự án 12,8% với mức thu phí ban đầu 1.000 đồng/km/xe qui đổi 14,9 % với mức thu phí ban đầu 1.300 đồng/km/xe qui đổi, mức dự kiến đầu tư khu vực tư nhân Phân tích rủi ro thực cho hình thức dự án cho thấy gánh nặng tài phủ có nhiều 2/3 tổng chi phí dự án với số rủi ro dự án lớn rủi ro tương tác tư nhân phần tài trợ cơng, mà tổng thể giả định khó khăn để 12-1 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 cấu trúc gói bảo hiểm an tồn đáp ứng nhà đầu tư tư nhân tài Dựa vấn đề trên, hình thức nhượng quyền O & M đề xuất mà giả định rủi ro khu vực tư nhân giới hạn mức đầu tư cần thiết Như minh họa đây, hình thức này, tất phần sở hạ tầng đường cao tốc xây dựng nhà nước bao gồm thu hồi đất, sau phần sở hạ tầng này, tư nhân đầu tư thêm trang thiết bị liên quan đến O & M tiến hành cung cấp dịch vụ O & M cho toàn đường cao tốc cách sử dụng chun mơn nguồn lực riêng họ Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Đăng lại (Hình 8.12 Hình thức dự án đề xuất (Phương án 7)) Đề xuất có ưu điểm sau: (1) Khả đầu tư khu vực tư nhân giả định cao phân bổ rủi ro phù hợp, (2) Gánh nặng tài cho Chính phủ Việt Nam vịng đời dự án tương đối nhỏ dẫn đến tăng cường sức mạnh tài CL CIPM, (3) mang lại lợi ích cơng đáng kể cho tất bên liên quan, (4) trở thành bước tảng để thực hóa tích hợp tương lai chức O & M đoạn đường cao tốc khác khu vực Chí Minh mở rộng, làm từ thành lập tổ chức O & M đường cao tốc tích hợp tương lai, mà cuối dẫn đến hiệu kinh tế tiện lợi người sử dụng đường cao tốc 12-2 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Đăng lại (Bảng 10.3 Lợi ích bên liên quan) 12-3 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 12.2 Khuyến nghị Các khuyến nghị sau để thực dự án 12.2.1 Xây dựng Quỹ công tách Cửu Long CIPM khỏi trách nhiệm trả nợ Chính phủ Việt Nam tài trợ xây dựng toàn đường cao tốc sử dụng ngân sách nhà nước nguồn tài trợ Tuy nhiên, trách nhiệm nghĩa vụ trả nợ người tài trợ phải tách khỏi CL CIPM 12.2.2 Tài Quỹ đối ứng Vay vốn từ ngân hàng thương mại phương pháp tiếp cận thực tế để huy động vốn đối ứng cho nguồn tài trợ Ngồi ra, có nguồn cho vốn đối ứng cách bán quyền thu phí đoạn HCM-TL, Cầu MT CT Tuy nhiên, vấn đề khó tìm nhà đầu tư thị trường nay, người chấp nhận rủi ro không chắn lớn dự báo lưu lượng giao thông tương lai đoạn Bảng 12.1 Tài Quỹ đối ứng Nguồn: Nhóm khảo sát JICA 12-4 Báo cáo cuối kỳ Khảo sát chuẩn bị Dự án đường cao tốc Trung Lương – Mỹ Thuận Việt Nam Tháng 02 năm 2013 12.2.3 Khuyến nghị biện pháp khuyến khích đầu tư cho đường cao tốc Việt Nam Có rủi ro khác dự án xảy lĩnh vực đường cao tốc Việt Nam, với rủi ro xếp hạng quốc gia thấp thiếu hụt quỹ phủ Mặc dù có điều kiện bất lợi, Chính phủ Việt Nam ngại hỗ trợ đầy đủ đảm nhận biện pháp đối phó rủi ro dự án, khơng thành cơng mời thực hóa đầu tư khu vực tư nhân từ nước lĩnh vực đường cao tốc Để giải vấn đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư lĩnh vực đường cao tốc Việt Nam, ba biện pháp sau đề xuất: 1) giả định hạn chế rủi ro dự án khu vực tư nhân: trang thiết bị đường cao tốc xây dựng nhà nước khu vực tư nhân tiến hành hoạt động O & M cách sử dụng thiết bị có nhu cầu đầu tư nhỏ khu vực tư nhân 2) Đồng thời đề nghị biện pháp đối phó rủi ro kiểm tra thị trường với kinh phí dự phòng để trang trải cho rủi ro 3) Áp dụng Cách tiếp cận "Phòng chờ": nhà nước xây dựng phần đường cao tốc trước tư nhân xây dựng, phía tư nhân "chờ đợi xem" xác minh xuất rủi ro dự án lớn, sau bắt đầu đầu tư xây dựng đoạn 12.2.4 Thiết lập Hệ thống O&M tích hợp cho Mạng lưới đường cao tốc khu vực Hồ Chí Minh mở rộng Chính phủ Việt Nam liên tục kêu gọi nhà đầu tư tiềm Nhật Bản cho dự án sở hợp tác Chính phủ Nhật Bản, trường hợp đại diện dự án PPP sử dụng quỹ tài trợ Nhật Bản, để thực hóa " Hệ thống O & M tích hợp cho Mạng lưới đường cao tốc khu vực Hồ Chí Minh mở rộng "trên sở quan hệ đối tác chiến lược Việt Nam-Nhật Bản Nguồn: Nhóm khảo sát JICA Đăng lại (Hình 6.79.Phác thảo Hệ thống O&M tích hợp cho Mạng lưới đường cao tốc khu vực Hồ Chí Minh mở rộng) 12-5