TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LỊCH SỬ -o0o - TRẦN THỊ THẢO KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI Xà NAM XUÂN HUYỆN NAM ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: CÔNG TÁC Xà HỘI Vinh, tháng 05 năm 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LỊCH SỬ -o0o - TRẦN THỊ THẢO KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI Xà NAM XUÂN HUYỆN NAM ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: CÔNG TÁC Xà HỘI KHĨA: 2008 – 2012 LỚP: 49B1 – CƠNG TÁC Xà HỘI Giáo viên hướng dẫn: Ông Thị Mai Thương Vinh, tháng 04 năm 2012 Lời cảm ơn Để hoàn thành đề tài nghiên cứu: “Công tác thực sách xóa đói giảm nghèo xã Nam Xn - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An” em nhận quan tâm giúp đỡ nhiều cá nhân tổ chức Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tổ môn công tác xã hội, khoa Lịch sử, trường Đại học Vinh Đặc biệt, em vô biết ơn giáo Ơng Thị Mai Thương trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin cảm ơn sâu sắc tới tất cán ban xóa đói giảm nghèo ban ngành đồn thể, xóm trưởng, hộ nghèo địa bàn xã Nam Xuân giúp đỡ em q trình thu thập thơng tin phục vụ cho trình nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn đến gia đình bạn bè - người bên em động viên giúp đỡ suốt lúc khó khăn để em hồn thành khóa luận Dù cố gắng nhiều, song kiến thức có hạn nên khóa luận chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý thầy cơ, bạn bè người quan tâm đến vấn đề để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Nam Đàn, ngày tháng năm 2012 Sinh viên Trần Thị Thảo MỤC LỤC Trang PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu .4 Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu .4 4.2 Khách thể nghiên cứu .4 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn 6.1 Ý nghĩa khoa học .9 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Bố cục khóa luận PHẦN II NỘI DUNG 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 11 Cơ sở lý luận .11 1.1 Một số lý thuyết ứng dụng đề tài .11 1.1.1 Lý thuyết nhu cầu 11 1.1.2 Lý thuyết lãnh đạo 13 1.1.3.Lý thuyết phát triển cộng đồng 13 1.2 Một số tiêu chí xác định hộ nghèo .13 1.3 Một số khái niệm sử dụng đề tài 15 1.3.1 Khái niệm đói 15 1.3.2 Khái niệm nghèo .15 1.3.3.khái niệm nghèo đói 16 1.3.4 khái niệm xóa đói giảm nghèo 17 1.3.5 Khái niệm sách xã hội 17 1.4 Cơ sở thực tiễn đề tài .18 1.4.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 18 1.4.2 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 20 1.4.3 Quan điểm Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI Xà NAM XUÂN - NAM ĐÀN – NGHỆ AN 39 2.1 Những thuận lợi khó khăn xã Nam Xuân việc XĐGN 39 2.2 Tình hình đói nghèo xã Nam Xn 41 2.3 Nguyên nhân nghèo đói 42 2.4 Cơng tác thực sách xóa đói giảm nghèo xã Nam Xuân 47 2.4.1 Nhận thức cán địa phương XĐGN 47 2.4.2 Những chủ trương xóa đói giảm nghèo xã Nam Xuân 49 2.4.3 Hoạt động cụ thể cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Nam Xuân 54 2.4.4 Đánh giá chung cơng tác thực sách XĐGN xã Nam Xuân 64 2.4.5 Một số hạn chế công tác XĐGN xã Nam Xuân 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI Xà NAM XUÂN TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO .70 3.1 Quy trình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo xã 70 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách XĐGN xã Nam Xuân giai đoạn 75 3.2.1 Thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo tiền đề vật chất để đẩy mạnh xố đói giảm nghèo 75 2.2 Tăng cường hiệu công tác XĐGN xã 76 3.2.3 Tăng cường tiếng nói tham gia người dân .78 3.2.4 Đào tạo có quy trình đội ngũ cán sách xã 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Bảng chữ viết tắt XGN Xúa giảm nghèo KHKT Khoa học kỹ thuật THCS Trung học sở KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình VHVN Văn hóa văn nghệ TDTT Thể dục thể thao KH Kế hoạch LĐ - TB XH Lao động thương binh xã hội GQVL Giải việc làm LGCĐ Làm giàu đáng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân SXNN Sản xuất nông nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế KHHDS Kế hoạch hóa dân số UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc CSXH Chính sách xã hội XKLĐ Xuất lao động HTX Hợp tác xã PHầN I: Mở ĐầU Lý chọn đề tài Trải qua gần 30 năm đổi phát triển, Việt Nam đà đạt đ-ợc nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xà hội Đời sống vật chất nh- tinh thần ng-ời dân ngày đáp ứng đầy đủ, tốc độ tăng tr-ởng kinh tế hàng năm không ngừng đ-ợc tăng lên Bên cạnh mặt đà đạt đ-ợc, xà hội nảy sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm cần phải giải quyết, rõ bận dân c- phải sống tình trạng đói nghèo Những thành tựu Việt Nam lĩnh vực xóa đói giảm nghèo (XĐGN) thời gian qua câu chuyện thành công trình phát triển kinh tế Mặc dù vậy, đói nghèo hữu xà hội trở thành lực cản tiến trình phát triển n-ớc ta Năm 2010, Việt Nam đà thoát khỏi danh sách n-ớc nghèo giới, nh-ng thu nhập bình quân đầu ng-ời ng-ời dân mức thấp trung bình ng-ời 1300 USD/ ng-ời/ năm Với mức thu nhập so với n-ớc có trình độ phát triển khu vực có chênh lệch lớn, phản ánh mức sống ng-ời dân n-ớc ta đến mức Ng-ời nghèo th-ờng ng-ời h-ởng thụ sau thành tăng tr-ởng kinh tế tiến xà hội; hậu thiên tai, khủng hoảng kinh tế - xà hội ng-ời nghèo ng-ời gánh chịu tr-ớc tiên họ có hội tiếp cận với nguồn lực để đối phó với rủi ro Bởi vậy, cần phải xây dùng mét hƯ thèng an sinh x· héi ®Ĩ gióp ng-ời nghèo hạn chế tình trạng bấp bênh, tạo cho họ hội thoát nghèo v-ơn lên hòa nhập cộng đồng Trong thời gian qua, Đảng nhà n-ớc ta đà có nhiều ch-ơng trình nh- sách nhằm giảm thiểu tỷ lệ dân số nghèo xà hội đà b-ớc nâng cao mức sống cho ng-ời nghèo Mặc dù vậy, nhiều địa ph-ơng công tác thực sách xóa đói giảm nghèo ch-a đồng đạt hiệu Vì Nguồn: Tổng cục thống kê vậy, yêu cầu đ-ợc đặt cấp quyền địa ph-ơng cần phải đẩy mạnh công tác XĐGN để b-ớc giảm thiểu số hộ nghèo góp phần vào việc phát triển kinh tế đất n-ớc Trong năm qua, Đảng nhân dân tỉnh Nghệ An đà không ngừng thực ch-ơng trình, sách dự án dành cho ng-ời nghèo đà thu đ-ợc thành đáng ghi nhận Nó đà góp phần quan trọng việc nâng cao đời sống vật chất nh- tinh thần ng-ời dân Mặc dù vậy, Nghệ An tØnh cã tû lƯ nghÌo cao so víi møc bình quân chung n-ớc Năm 2011, số hộ nghèo toàn tỉnh chiếm 20.06% Con số đặt yêu cầu thiết đảng nhân dân tỉnh Nghệ An cần phải đẩy mạnh để giảm thiểu số đến mức thấp Thực chủ tr-ơng, sách Đảng nhà n-ớc, Đảng nhân dân huyện Nam Đàn thời gian qua đà tiến hành ch-ơng trình, dự án để đẩy lùi nạn đói b-ớc xóa nghèo địa bàn huyện nhà Những thành đà đạt đ-ợc đáng đ-ợc ghi nhận, nh-ng địa bàn huyện số hộ nghèo ë møc cao 6.5%( chn cị) vµ 18% ( theo chuẩn mới) Một phận dân c- sống cảnh thiếu thốn, nghèo nàn, không đ-ợc đáp ứng nhu cầu Đây thách thức lớn Đảng nhân dân huyện Nam Đàn đ-ờng phát triển, h-ớng tới xây dựng huyện Nam Đàn trở thành huyện phát triển mặt kinh tế - văn hóa xà hội Nam Xuân xà thuộc huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An, thời gian quan đà nhận đ-ợc quan tâm cấp lÃnh đạo xà nh- huyện ng-ời dân đà không ngừng hoạt động lao động sản xuất đà đạt đ-ợc nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, năm 2011 tủy lệ hộ nghèo xà lớn chiếm 14.8% Hầu nh- ng-ời dân địa bàn xà làm nông nghiệp số hộ nghèo phần lớn hộ đông hay ốm đau bệnh tật Nguồn: Tổng cục thống kê hoạt động sản xuất phụ thuộc vào mùa vụ thời tiết sống họ không đ-ợc ổn định Mặt khác, nguyên nhân quan trọng mà đà tác động lớn đến tỷ lệ hộ nghèo địa bàn xà có giảm nh-ng mức cao, hoạt động công tác thực sách ch-ơng trình cho ng-ời nghèo cấp quyền địa ph-ơng ch-a đồng ch-a đạt đ-ợc hiệu cao t-ơng xứng với tiềm mà xà có Bản thân ng-ời sinh lớn lên quê h-ơng Nam Xuân , nhận thức đ-ợc thực tiễn vấn đề nên đà định lựa chọn đề tài Công tác thực sách xóa đói giảm nghèo tai xà Nam Xuân - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An làm đề tài khóa luận tốt nghiệp ( Qua đề tài nghiên cứu, nhằm tìm hiểu thực trạng công tác thực sách XĐGN cấp quyền xà Nam Xuân thấy đ-ợc tác động , ảnh h-ởng sách đến việc nâng cao đời sống ng-ời dân địa bàn xà nhà Mặt khác, qua để thấy đ-ợc hạn chế, ch-a đ-ợc cấp lÃnh đạo việc thực sách XĐGN Từ đó, đề xuất số ph-ơng h-ớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách XĐGN ng-ời nghèo, góp phần xây dựng quê h-ơng Nam Xuân ngày phát triển mặt Với đề tài nghiên cứu Công tác thực sách xóa đói giảm nghèo xà Nam Xuân - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An, câu hỏi đ-ợc đặt là: Câu hỏi 1: Nhận thức cán xà công tác XĐGN nào? Công tác thực sách XĐGN xà Nam Xuân nào? Câu hỏi 2: Các chương trình, dự án giảm nghèo đà đ-ợc thực có mặt tồn nào? Nguyên nhân đâu? Mục đích nghiên cứu - Đề tài tập trung vào việc tìm hiểu thực trạng công tác thực sách XĐGN xà Nam Xuân Nam Đàn Nghệ An giai đoạn - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách XĐGN xà giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu nhận thức cán địa ph-ơng XĐGN thực trạng công tác thực sách XĐGN xà Nam Xuân - Tìm hiểu cấu tỉ chøc c¸n bé chÝnh s¸ch x· cịng nh- c¸c ch-ơng trình, dự án giảm nghèo mà xà nhà thực - Tìm hiểu hài lòng ng-ời dân ch-ơng trình, dự án dành cho ng-ời nghèo mà xà nhà thực Đối t-ợng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối t-ợng nghiên cứu Công tác thực sách xóa đói giảm nghèo xà Nam Xuân huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An 4.2 Khách thể nghiên cứu - Một nhóm hộ nghèo xà Nam Xuân -Cán thực sách xóa đói giảm nghèo xà Nam Xuân- Nam ĐànNghệ An - Các sách ch-ơng trình giảm nghèo tai xà Nam Xuân - Các ban nghành, tổ chức đoàn thể thuộc xà Nam Xuân 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: - Không gian nghiên cứu: Tại địa bàn xà Nam Xuân- Nam Đàn Ph-ơng pháp nghiên cứu 5.1 Ph-ơng pháp luận Cơ sở ph-ơng pháp luận đề tài sử dung ph-ơng pháp vật biện ch-ng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Ph-ơng pháp vật biện chứng đ-ợc sử dụng đề tài, tức xem xét vấn đề nghèo đói có mối quan hệ tác động qua lại nh- vật, chạy theo tiêu (Chẳng hạn nh-, xà đề tiêu xóm A năm B tổng số hộ nghèo phải 8%, ban XĐGN xóm dựa vào tiêu mà xác định hộ nghèo không dựa vào thực tế sống ng-ời dân) Hoặc việc bầu hộ nghèo dựa vào quen biết hộ đó, nhiều hộ thấy ng-ời nghèo đ-ợc h-ởng nhiều sách -u tiên Đảng Nhà n-ớc, nên dựa vào mối quan hệ xà hội để xin đ-ợc vào diện hộ nghèo Chính vậy, để hạn chế t-ợng nêu cấp lÃnh đạo xà cần phải trực tiếp giám sát trang việc xác định hộ nghèo xóm Mặt khác; việc đề tiêu hàng năm động lực tốt để ng-ời dân phấn đấu, nh-ng không nh- mà không bám sát vào thực tế đời sống ng-ời dân để xác định hộ nghèo Nhìn chung, để công tác thực sách XĐGN xà đạt đ-ợc hiệu quả, thiết ban đạo XĐGN phải sâu tìm hiểu thực tế, nắm bắt đ-ợc nhu cầu hộ đói nghèo để từ lên kế hoạch chi tiết công việc chi tiết cần phải làm để giảm thiểu tình trạng nghèo đói Mặt khác, công tác khảo sát đánh giá hộ nghèo phải đ-ợc tiến hành thu-ờng xuyên Quy trình đánh giá bình xét hộ nghèo phải đ-ợc tiến hành dân chủ, công khai; cần xác định xác hộ nghèo, mức độ nghèo, nguyên nhân dẫn đến nghèo đói để giao nhiệm vụ cho chi xóm đoàn thể, cán đảng viên kèm cặp giúp đỡ kịp thời Qua kết khảo sát đó, Đảng xà nhà phải đề ph-ơng án, chủ tr-ơng sách sát thực đắn; lập kế hoạch XĐGN cụ thể th-ờng xuyên theo dõi để sửa đổi kịp thời Đảng nhân dân xà Nam Xuân phải nắm bắt đ-ợc xu phát triển đất n-ớc, vận dụng vào đặc điểm tự nhiên xà nhà để có h-ớng dẫn đầu t- h-ớng dẫn cung cách làm ăn nhân dân cho hiệu Ngoài ra, để tạo động lực cho XĐGN địa bàn xà phải tiếp tục thực mục tiêu phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn theo h-ớng CNH HĐH, đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng cấu giống đ-a nhanh tiến 77 KHKT vào sản xuất , phát triển mạnh mô hình kinh tế trang trại Đẩy mạnh chăn nuôi gia súc gia cầm theo h-ớng sản xuất công nghiệp Bên cạnh đó, quyền địa ph-ơng cần phải tìm kiếm thị tr-ờng tiêu thụ sản phẩm hàng hóa nông sản nh-: m-ớp đắng, d-a leo, cà, hoa thiên lýđể ổn định cho người dân phát triển loại hoa màu bước đ-a đời sống ng-ời dân ngày cao Hơn nữa, càn phải phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp để ng-ời dân làm thời gian nông nhàn; từ tăng thu nhập cho ng-ời dân địa bàn xà Hiện nay, địa bàn xà có t-ợng hộ gia đình giả m-ợn sổ hộ nghèo hộ nghèo để vay vốn Hoặc hộ nghèo vay vốn sử dụng sai mục đích mua xe máy, ti vi Số hộ nghèo ngày giảm nên nguồn vốn cho vay cho hộ nghèo đáp ứng đ-ợc nh-ng cần có giải pháp giải ngân vay vốn kịp thời đối t-ợng để đồng vốn phát huy hiệu cao Vì vậy, cán lÃnh đạo xà cần phải kiểm tra kiểm soát tất tổng số vốn hộ nghèo vay sử dụng vào mục đích gì? Hiệu mang lại nhthế nào? nhằm tránh tr-ờng hợp vốn ngân hàng đổ mà không mang lại hiệu Đảng xà Nam Xuân cần phải tăng c-ờng tập huấn, h-ớng dẫn cán làm công tác XĐGN địa ph-ơng họ ng-ời trực tiếp bám sát công việc Trang bị kiến thức ph-ơng pháp thực ch-ơng trình mục tiêu XĐGN năm tới 3.2.3 Tăng c-ờng tiếng nói tham gia ng-ời dân Sự tác động ch-ơng trình loại đầu t- cụ thể sở hoạch định sách có lợi cho ng-ời nghèo sở tham vấn cho ng-ời dân Nếu phân tích số liệu nói lý thuyết ch-a đủ để hiểu hết chất yếu tố ảnh h-ởng đến nghèo đói không đủ để cung cấp thông tin cho tất định 78 sách Sự tham khảo tham gia cđa ng-êi d©n cã ý nghÜa hÕt søc quan träng công tác XĐGN nh- lâu dài Những cán sách xà phải thực theo Nghị định Dân chủ sở ( Nghị định 79) thông qua họp dân, thông qua tiếp xúc trực tiếp cách gửi ý kiến văn để truyền tải sách Đảng Nhà n-ớc đặc biệt thu hút ng-ời nghèo tham gia Ngoài ra, cán sách xà cần phải thảo luận dự thảo kế hoạch kinh tế xà hội hàng năm với ng-ời nghèo ch-ơng trình dự án giảm nghèo đ-ợc thực địa ph-ơng mình, tổ chức lần năm có tham gia ng-ời dân để lắng nghe ý kiến họ để lập kế hoạch thực ch-ơng trình XĐGN đạt hiệu cao Để ng-ời nghèo tham gia tích cực vào công XĐGN xóm tr-ởng xóm đóng vai trò quan trọng Họ ng-ời đứng đầu buổi họp dân, truyền tải thông tin sách cho ng-ời nghèo thu nhận phản hồi nh- nhu cầu họ để báo cáo lên cấp xà Để ng-ời dân trực tiếp tham gia vào công XĐGN, mặt giúp ng-ời dân thấy đ-ợc thực tế sống có cố gắng v-ơn lên thoát nghèo; mặt khác giúp ng-ời nghèo thấy đ-ợc đ-ợc tôn trọng sở để thực nguyên tắc dân chủ, công khai Bởi vậy, để XĐGN đến mức thấp không đòi hỏi quan tâm đạo cấp lÃnh đạo, mà đòi hỏi cần thiết phải có vận động thân ng-ời nghèo Có nh- việc XĐGN bền vững đ-ợc 3.2.4 Đào tạo có quy trình đội ngũ cán sách xà Một điều nhận thấy đ-ợc nguyên nhân việc không hiệu công tác thực sách XĐGN địa bàn xà Nam Xuân, bắt nguồn ng-ời cán trực tiếp đạo thực ch-ơng trình hay dự án giảm nghèo Nhiều cán thiếu trách nhiệm không đủ trình độ chuyên môn 79 Chính vậy, yêu cầu cần đ-ợc giải cán ban XĐGN phải lựa chọn ng-ời có đầy đủ đức lẫn tài Tức cán vừa có tình yêu th-ơng đùm bọc vừa có đủ trình độ chuyên môn nghề nghiệp để làm việc có hiệu Không phải sửa đổi cán làm ban XĐGN xÃ, mà cần phải thay đổi lối làm việc thành viên ban XĐGN xóm Họ phải nắm vững đ-ợc tình hình đời sống ng-ời dân xóm đặc biệt phải biết đ-ợc nguyên nhân dẫn đến nghèo đói hộ thuộc diện hộ nghèo Cái quan trọng để xác định hộ nghèo phải nắm đ-ợc cách chân thực vất vả khó khăn họ đến mức độ việc nghèo ®ãi cđa c¸c ®· diƠn thêi gian Có nh- có s¸ch kh¸c ¸p dơng cho tõng mét c¸ch phù hợp Từ công tác thực sách XĐGN mang lại kết thiết thực Trên số giải pháp xin đ-a ra, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thực sách XĐGN xà Nam Xuân Với vấn đề công tác XĐGN nói chung có nhiều giải pháp nữa, nh-ng đặc điểm riêng biệt kinh tế xà hội nh- điều kiện tự nhiên mặt yếu tồn địa bàn xà nhà, theo giải pháp phù hợp thiết thực thực mang lại hiệu cao 80 KT LUN Qua đề tài Công tác thực sách xóa đói giảm nghèo xà Nam Xuân - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An ta thấy: Để công xóa đói giảm nghèo đạt hiệu cao, không đòi hỏi nỗ lực thân gia đình hay cá nhân nghèo đó; mà cần phải có nỗ lực cấp lÃnh đạo mà cụ thể cán ban XĐGN phải tích cực trực dõi sát với thực tế đời sống ng-ời dân nghèo Từ đó, thấy đ-ợc mức độ khó khăn nhnguyên nhân dẫn đến hộ rơi vào diện nghèo Có nh- có đ-ợc sách, ch-ơng trình hợp lý hộ cụ thể Nam Xuân xà bán sơn địa, đa phần đồi núi đà nhận đ-ợc nhiều ch-ơng trình nh- dự án giảm nghèo cấp quyền Bên cạnh đà đạt đ-ợc nhiều thành tựu đáng kể công XĐGN, địa bµn x· nhµ tû lƯ nghÌo vÉn chiÕm tû lệ cao Mặc dù nhiều ch-ơng trình, sách giảm nghèo đà đ-ợc áp dụng nh-ng tất ch-ơng trình phù hợp với hộ nghèo Vì mà tỷ lệ hộ nghèo chiếm cao Hơn nữa, số cán ban XĐGN ch-a thực nhiệt tình công việc, thiếu trách nhiệm ch-a bám sát với thực tế đời sống ng-ời nghèo Đây nguyên nhân nghèo đói địa bàn xà Vì vậy, để công tác XĐGN xà Nam Xuân để ch-ơng trình, dự án dành cho ng-ời nghèo đạt đ-ợc kết cao đòi hỏi cố gắng, lòng nhiệt tâm cán ban XĐGN; ch-ơng trình, dự án giảm nghèo phải đ-ợc áp dụng phù hợp với đối t-ợng cụ thể Qua trình nghên cứu thấy đ-ợc thực trạng hộ nghèo sống họ, xin đ-a số giải pháp thân nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN địa bàn xà Nam Xuân b-ớc đ-a đời sống ng-ời 81 dân xà nhà nói chung ng-ời nghèo nói riêng ngày nâng lên Bên cạnh giải pháp trên, vấn đề XĐGN có nhiều giải pháp khác, nh-ng đặc điểm riêng biệt xà nhà giải pháp phù hợp thực hiƯn 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B¸o cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2007 Ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2008 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2008 Ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2009 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2009 Ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2010 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2010 Ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2011 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2011 Ph-ơng h-ớng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm 2012 Chương trình XĐGN làm giàu đáng giai đoạn 2010 2015 UBND xà Nam Xuân Nghiên cứu hành động tham gia giảm nghèo phát triển nông thôn PGS TS Nguyễn Ngọc Hợi ( chủ biên) NXB khoa học xà hội Hà Nội 2003 ( Dự án hợp tác Việt Nam - Canada LPRV Trung tâm nghiên cứu giảm nghèo - Đại học Vinh) Nghèo báo cáo phát triển Việt Nam Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị T- vấn nhà tài trợ Việt Nam, Hà Nội 12/2003 Giáo trình Nhập môn an sinh xà hội TS Nguyễn Hải Hữu ( chủ biên) NXB lao động xà hội Hà Nội 2007 83 10 Giáo trình Phát triển cộng đồng TS Nguyễn Kim Liên ( chủ biên) NXB lao động xà hội 11 Tài liệu tập huấn công tác XĐGN NXB Néi vơ Hµ Néi 2003 12 Tỉng cơc thèng kê 13 Việt Nam ngân hàng giới hành động giới đói nghèo Văn phòng ngân hàng giới Việt Nam NXB lao ®éng x· héi 2004 14 “ X· héi học John J.Macionis Trung tâm dịch thuật thực NXB thống kê 84 PHụ LụC I: PHỏNG VấN SÂU: Ng-ời đ-ợc vấn: Dì N T T Tuổi: 50 Địa điểm: Tại nhà riêng, xóm xà Nam Xuân Thời gian: 24 / / 2012 Ng-êi pháng vÊn: TrÇn Thị Thảo ( NVCTXH) NVCTXH: Chào hỏi tự giới thiệu Dì N T T: Chào hỏi NVCTXH: Dì cho cháu biết tình hình sống dì nh- đ-ợc không ạ? Dì N T T: Tr-ớc dì lập gia đình có đứa con, trai gái Năm thằng trai đ-ợc tháng chồng đị lấy vợ khác Từ đó, dì nuôi Giờ gái lớn lấy chồng xa vất vả cháu Đứa trai thứ nhà ng-ời ta từ nhỏ, rảnh có thăm mẹ đ-ợc tý phải Hiện dì lại mắc bệnh tim từ nhỏ nên lâu dừ ( giờ) không mần đ-ợc chi NVCTXH: Vậy dì thuộc hộ nghèo xóm ta từ năm ạ? Dì N T T: Dì thuộc diện hộ nghèo đơn thân xóm từ lâu rồi, từ năm mô dì không nhớ cháu NVCTXH: Theo cháu đ-ợc biết, sức khỏe dì không đ-ợc tốt lại Vậy thu nhập hàng ngày dì dựa vào đâu ạ? Dì N T T: Mấy năm dì không làm đ-ợc đồng nữa, mô khỏe làm n-ơng ( v-ờn) ( cây) chè, chuối hồng Làm đ-ợc nhờ hàng xóm bán giúp cho Ngoài ra, dì đ-ợc h-ởng chế độ 202 tháng đ-ợc 120.000 đồng cháu 85 NVCTXH: Với mức thu nhập nh- dì có gặp khó khăn sống hàng ngày không ạ? Dì N T T: Khó khăn Hàng ngày dì không tiêu nhiều mua gạo đủ ăn NÕu cã gưi cho Ýt tiỊn th× d× cø cất ( giữ) để mua thuốc cháu NVCTXH: Là hộ nghèo xóm, dì có đ-ợc h-ởng sách từ quyền địa ph-ơng không? Dì N T T: Hiện dì nhận đ-ợc số hỗ trợ từ quyền địa ph-ơng Dì hộ nghèo đơn thân nên đ-ợc h-ởng chế độ 202, tháng đ-ợc 120.000 đồng Hàng tháng đ-ợc h-ởng tiền điện thắp sáng 30.000 đồng Mỗi dịp tết nguyên đán đ-ợc cấp 15kg gạo nhận số quà nh-: bột ngọt, bánh kẹo cân đ-ờng từ số nhà hảo tâm Ngoài ra, dì đ-ợc cấp thẻ BHYT miễn phí nên khám chữa bệnh dì đ-ợc miễn giảm nhiều NVCTXH: Thế dì có biết nhiều sách dành cho ng-ời nghèo mà Đảng Nhà n-ớc ta đề không ạ? Dì N T T : Cũng sức khỏe không đ-ợc tốt nên dì chua tham gia buổi họp xóm nên Nếu có sách xóm tr-ởng đến nhà thông báo nhận hỗ trợ biết Đôi thaayss loa phát xà có thông báo sách cho ng-ời nghèo nh-ng thôi, mà dì không để ý NVCTXH: Để nhận đ-ợc hỗ trợ từ sách đó, dì có gặp khó khăn trở ngại không? Dì N T T : Cũng không gặp khó khăn cháu Dì không đ-ợc hỗ trợ từ sách đ-ợc xóm tr-ởng gửi ng-ời khác đ-a cho 86 NVCTXH: Vậy cán sách xà có đến thăm hỏi sống dì không ạ? Dì N T T : Ng-ời đến thăm hỏi nhiều lắm, bà lối xóm th-ờng đến giúp đỡ Còn cán xà ch-a mô đến cả, nhiều làm cán dù họ đến nhà cháu NVCTXH: Vậy dì thấy sách dành cho ng-ời nghèo nh- ạ? Dì N T T : Nói chung, có nhiều sách dành cho ng-ời nghèo ngày đ-ợc đáp ứng tốt Nh-ng dì nghĩ cán cần quan tâm đời sống ng-ời dân dì thấy mức trợ cấp cho ng-ời nghèo đơn thân nh- dì thấp NVCTXH: Dạ cảm ơn dì đà tham gia vào buổi nói chuyện ạ! 87 PHụ LụC II: PHỏNG VấN SÂU: Đối t-ợng đ-ợc vấn: Chú N H B Tuổi: 52 Chức vụ: Tr-ởng ban XĐGN xà Nam Xuân Địa điểm: Tại văn phòng xà Nam Xuân Thời gian: 30 /3 / 2012 Ng-ời vấn: Trần Thị Thảo ( NVCTXH) NVCTXH: Chào Cháu xin giới thiệu cháu sinh viên nghành công tác xà hội tr-ờng Đại học Vinh Cháu làm đề tài nghiên cứu : Công tác thực sách xóa đói giảm nghèo xà ta Chú trao đổi với cháu vài thông tin liên quan đến công tác XĐGN đ-ợc không ạ? Chú N H B: ừ, có chúa trao đổi với NVCTXH: Dạ, cháu cảm ¬n chó Chó cã thĨ cho ch¸u biÕt mét sè vấn đề tình hình nghèo đói xà nhà nay? Chú N H B: Xóa đói giảm nghèo đ-ợc xác định vấn đề quan trọng chiến l-ợc phát triển kinh tế xà hội xà nhà, vấn đề đ-ợc -u tiên hàng đầu cần phải giải Nhờ vậy, tình hình nghèo đói xà nhà có chiều h-ớng giảm dần qua năm Nói chung theo chiều h-ớng tích cực cháu NVCTXH: Chú cho biết khó khăn mà hộ gia đình nghèo gặp phải trình phát triển kinh tế gì? Chú N H B: Nam Xuân xà bán sơn địa, chủ yếu đồi núi mà trình phát triển kinh tế ng-ời dân gặp nhiều khó khăn Đất đai nơi khô cằn nơi dốc nên để phát triển loại trồng phù hợp điều đơn giản Ngoài ra, thời tiết th-ờng diễn biến thất th-ờng, dịch bệnh dễ xảy Hơn nữa, đa phần hộ nghèo th-ờng thiếu vốn, 88 thiếu đất sản xuất đông khó khăn cản trở phát triển kinh tế hộ gia ®×nh NVCTXH: Theo quan ®iĨm cđa chó vỊ xãa ®ãi giảm nghèo? Chú N H B: Theo tôi, xóa đói giảm nghèo việc ban hành chủ tr-ơng nh- sách Đảng Nhà n-ớc xuống tận ng-ời dân Và thời gian qua ®· cè g¾ng ®Ĩ ng-êi nghÌo cã thĨ tiÕp cËn đ-ợc sách đó, chủ yếu thông qua xóm tr-ëng cđa c¸c xãm NVCTXH: Xin chó cho biÕt, ë xà nhà có ch-ơng trình sách dành cho ng-ời nghèo đà đ-ợc thực hiện? Chú N H B: Nói chung, tr-ớc nh- xà đà triển khai nhiều sách, ch-ơng trình dành cho ng-ời nghèo Chẳng hạn nh-: Chính sách -u đÃi vay vốn phát triển kinh tế, hỗ trợ làm nhà ở, xuất lao động, sách -u đÃi y tế , giáo dụcVà năm vậy, xà nhà tổ chức vận động quỹ ủng hộ ng-ời nghèo Ngay nhận đ-ợc chủ tr-ơng đà tích cực thành viên ban xóa đói giảm nghèo xóm vận động trực tiếp dân số tiền ủng hộ cuối đợt cho phát truyền xà để ng-ời xóm đ-ợc biết Năm nay, xóm đà ủng hộ đ-ợc số tiền 1.875.000 đồng đạt 108% Đây kết tốt đà vượt tiêu đề NVCTXH: Vậy theo việc thực sách hỗ trợ xà hội cho ng-ời nghèo địa ph-ơng đà mang lại hiệu nh- nào? Chú N H B: Việc thực sách xà hội hỗ trợ ng-ời nghèo địa ph-ơng thời gian qua đà đ-ợc kết đáng đ-ợc ghi nhận Chẳng hạn nh-, năm qua địa bàn đà giải cho 2825 lao động, tham gia khâu dịch vụ ngành nghề, có 115 lao động thuộc diện hộ nghèo Cấp phát thẻ BHYT cho hộ nghèo đạt 100% đảm bảo cho họ đ-ợc h-ởng chế độ khám chữa bệnh tuyến , giải 89 chế độ miễn giảm học phí cho em hộ nghèo học tr-ờng địa bàn làm thủ tục cho em học địa bàn khác cách nhanh chóng NVCTXH: Xin cho biết cách thức phổ biến sách, ch-ơng trình giảm nghèo đến ng-ời dân nh- nào? Chú N H B: Chúng triển khai sách dành cho ng-ời nghèo thông qua đài truyền xà Hoặc thông qua buổi họp xóm tr-ởng xóm, sau họ triển khai với ng-ời dân NVCTXH: Vậy theo việc triển khai thông qua truyền xà qua buổi họp nh- hiệu mang lại nh- ạ? Chú N H B: Chúng thông qua nh- đ-ờng chẳng đến với ng-ời dân Cho nên theo hiệu mang lại đ-ợc Nói chung, cố gắng để ng-ời dân đ-ợc thụ h-ởng sách cách nhanh chóng thuận lợi NVCTXH: Chú có nghĩ trực tiếp đối t-ợng, việc triển khai sách hiệu không? Chú N H B: Chúng đà triển khai ch-ơng trình nh- sách dành cho ng-ời nghèo xuống xóm Việc áp dụng đối t-ợng dựa vào việc họ làm đơn vay vốn hay hỗ trợ đ-ợc đỡ,còn sách khác nh- BHYT, hỗ trợ phần tiền điện thắp sáng ngày thông qua xóm tr-ởng xóm mà thực Để trực tiếp đến đối t-ợng khó hộ nghèo xà nhiều NVCTXH: Để nâng cao công tác XĐGN thời gian tới, theo cần có giải pháp nào? Chú N H B: Để công tác XĐGN thời gian tới đạt đ-ợc hiệu quả, tăng c-ờng công việc giám sát công tác thực xóm quan tâm đạo đến thân ng-ời nghèo Ngoài ra, chúng 90 cố gắng để áp dụng sách phù hợp với đối t-ợng; có biện pháp giảm nghèo mang tính lâu dài bền vững biện pháp tạm thời nh- Và công việc nhiều mà ng-ời làm ít, nhiều lúc vừa phải giải công việc bên cựu chiến binh vừa xử lý công việc phòng sách Vì vậy, thời gian qua biết việc triển khai thực số sách dành cho ng-ời nghèo làm ch-a thùc sù tèt Trong thêi gian tíi, UBND x· nói chung ban XĐGN nói riêng nhận đ-ợc quan tâm cấp huyện nh- cấp cao hơn, để thu hút đ-ợc cán có trình độ chuyên bên XĐGN giúp cho công tác XĐGN xà nhà đạt đ-ợc kết tốt NVCTXH: Dạ, cháu cảm ơn đà dành thời gian để có trao đổi 91 ... nhóm hộ nghèo xà Nam Xuân -Cán thực sách xóa đói giảm nghèo xà Nam Xuân- Nam ĐànNghệ An - Các sách ch-ơng trình giảm nghèo tai xà Nam Xuân - Các ban nghành, tổ chức đoàn thể thuộc xà Nam Xuân 4.3... 2.4.2 Những chủ trương xóa đói giảm nghèo xã Nam Xuân 49 2.4.3 Hoạt động cụ thể cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Nam Xn 54 2.4.4 Đánh giá chung công tác thực sách XĐGN xã Nam Xuân 64... h-ơng Nam Xuân ngày phát triển mặt Với đề tài nghiên cứu Công tác thực sách xóa đói giảm nghèo xà Nam Xuân - huyện Nam Đàn - tỉnh Nghệ An, câu hỏi đ-ợc đặt là: Câu hỏi 1: Nhận thức cán xà công tác