Đảng bộ huyện nam đàn nghệ an lãnh đạo thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ***************** PHAN THỊ NHUẦN ĐẢNG BỘ HUYỆN NAM ĐÀN – NGHỆ AN LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH CỬ NHÂN SƯ PHẠM GIÁO DỤC CHÍNH TRỊ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS PHAN QUỐC HUY Vinh, 2012 MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Ý nghĩa luận văn B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm nghèo đói 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Lược sử tình trạng đói nghèo 1.1.3 Sự phân hóa giàu nghèo chuẩn đói nghèo 1.2 Thực trạng đói nghèo Việt Nam quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách xóa đói giảm nghèo 12 1.2.1 Thực trạng đói nghèo Việt Nam 12 1.2.2 Quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách xóa đói giảm nghèo 13 1.3 Tổng quan điều kiện tự nhiên, xã hội huyện Nam Đàn 18 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội 18 1.3.2 Thực trạng đói nghèo nguyên nhân đói nghèo huyện Nam Đàn giai đoạn 24 CHƯƠNG II: ĐẢNG BỘ HUYỆN NAM ĐÀN – NGHỆ AN LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 30 2.1 Đảng huyện Nam Đàn lãnh đạo thực Chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 30 2.1.1 Các chủ trương sách 30 2.1.2 Nhiệm vụ giải pháp 31 2.2 Hiệu thực chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 35 2.2.1 Hiệu đạt 35 2.2.2 Những hạn chế yếu, nguyên nhân 39 2.3 Phương hướng xóa đói giảm nghèo thời gian tới 40 2.3.1 Phương hướng mục tiêu 41 2.3.2 Nhiệm vụ giải pháp 42 2.4 Một số đề xuất kiến nghị 49 C PHẦN KẾT LUẬN 52 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo nỗi ám ảnh lớn người, vấn đề tồn giới quan tâm Trên giới cịn có nhiều người phải đối mặt với nạn đói nghèo, lý kìm hãm phát triển kinh tế xã hội quốc gia giới có Việt Nam Hiện nay, với quan tâm Đảng, Nhà nước nỗ lực toàn xã hội vấn đề nghèo đói dần giải phạm vi toàn đất nước Huyện Nam Đàn (tỉnh Nghệ An) vùng đất lịch sử văn hóa lâu đời nằm dải đất miền Trung đầy nắng gió Nhân dân Nam Đàn thông minh hiếu học, cần cù chịu khó lao động sản xuất, kiên cường bất khuất đấu tranh cách mạng Kế tục phát huy truyền thống đó, lãnh đạo Đảng huyện nhà nhân dân Nam Đàn sức xây dựng kinh tế xã hội, cải thiện đời sống nhân dân đạt thành tựu to lớn: kinh tế liên tục tăng trưởng, xây dựng sở hạ tầng thay đổi mặt nông thôn mới, đời sống người dân ngày cải thiện, nghèo đói bị đẩy lùi Tuy nhiên, thành đạt chưa tương xứng với tiềm huyện, phận khơng nhỏ dân cư cịn sống cảnh khốn khó, nghèo đói Đây thách thức lớn Đảng huyện Nam Đàn đường phát triển hướng tới xây dựng huyện Nam Đàn thành huyện kiểu mẫu sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định: “Thực chương trình xóa đói giảm nghèo thông qua biện pháp cụ thể, sát với tình hình địa phương, xóa nhanh hộ đói, giảm nhanh hộ nghèo” [1;57] Bản thân người sinh lớn lên mảnh đất Nam Đàn – quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, tự thấy cần phải có việc làm thiết thực, góp phần cơng sức nhỏ bé để Đảng nhân dân huyện nhà khắc phục khó khăn, phát huy mạnh để đưa huyện nhà ngày phát triển bền vững, để xứng đáng cờ hồng quê hương Xô Viết Được biết thời gian qua nghèo đói vấn đề nhức nhối địa phương nên thân mạnh dạn nghiên cứu sách xóa đói giảm nghèo Đảng huyện Nam Đàn, thu thập đưa số giải pháp, kiến nghị vào cơng tác xóa đói giảm nghèo nhằm giúp huyện nhà phát triển kinh tế xã hội, ngăn chặn đẩy lùi nghèo nàn lạc hậu, xây dựng Nam Đàn thành huyện kiểu mẫu Đó mong muốn lý thúc thực cơng trình nghiên cứu hồn chỉnh vấn đề địa phương Được giúp đỡ thầy, giáo khoa Giáo dục Chính trị, Tổ môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam nên mạnh dạn chọn vấn đề: “Đảng huyện Nam Đàn – Nghệ An lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Xóa đói giảm nghèo ln vấn đề mang tính chiến lược tầm vĩ mô không riêng nước ta mà nhiều quốc gia giới Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, nhiều cơng trình nghiên cứu trình bày hình thức dự thảo khoa học, cơng trình, đề tài nghiên cứu với mục đích tìm biện pháp có tính khả thi nhất, tối ưu để nhanh chóng giải nạn nghèo đói phạm vi quốc gia quốc tế đề tài: Cuốn “Vấn đề nghèo Việt Nam” tác giả Bùi Thế Giang đồng dịch năm 1996, đề cập đến tình hình nghèo đói Việt Nam cách chi tiết sâu sắc, dựa nhiều quan điểm ý kiến nhà nghiên cứu nước, định nghĩa nghèo đói trình bày cách khái quát rõ ràng Năm 1995, Nhà xuất Nơng Nghiệp xuất sách “Xóa đói giảm nghèo vùng khu IV cũ” tác giả Lê Đình Thắng Nguyễn Thanh Hiền Cuốn sách tổng hợp cách nhìn nhận chung vấn đề nghèo đói khu vực Trung Bộ, địa điểm mà tác giả đề cập nhiều Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh Những số liệu thống kê tác phẩm sở cho nhiều đề tài nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế xã hội khu vực Cuốn “Những vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam” Nguyễn Thị Hằng, Nhà xuất Lao động – Hà Nội, 1999 Cũng đề cập cách khái quát vấn đề nghèo đói Việt Nam qua đưa nhận định khoa học biện pháp để xóa đói giảm nghèo Việt Nam Vấn đề nghèo đói cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiều sinh viên chọn làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp đại học như: Đề tài “Đảng huyện Hậu Lộc (Thanh Hóa) lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa” sinh viên Lê Xuân Sự năm 2004 Đề tài “Vấn đề nghèo đói cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Thanh Chương – Nghệ An giai đoạn nay” Phạm Thị Lan Hương năm 2008 Nội dung đề tài trình bày nhận định chung nghèo đói cần thiết cơng tác xóa đói giảm nghèo, tác giả hình thành nên hệ thống quan điểm, nhận định Đảng nhân dân huyện Thanh Chương, từ triển khai cách đồng bộ, có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo cho địa phương Ngồi cịn có nhiều báo cáo, tài liệu tập huấn, tham luận, sơ kết, tổng kết… nêu kỳ hội nghị, đại hội tỉnh huyện Các tài liệu thành sách trình bày khái qt đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam giới Riêng báo cáo, tham luận huyện Nam Đàn có đề cập chi tiết thực trạng đói nghèo biện pháp xóa đói giảm nghèo Đó phân tích lý luận thực tiễn cơng tác xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, thực tế, vấn đề đề cập từ lâu, viết tìm hiểu cách tồn diện, hồn chỉnh tình hình đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nam Đàn giai đoạn đến chưa có đề tài hay cơng trình nghiên cứu đề cập đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu lãnh đạo Đảng huyện Nam Đàn thực sách xóa đói giảm nghèo giai đoạn Qua đưa kiến nghị có khoa học giúp Đảng huyện Nam Đàn có sách biện pháp thiết thực hơn, có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Điều tra, khảo sát tìm ngun nhân thực trạng đói nghèo huyện Nam Đàn + Làm rõ tư tưởng đạo, chủ trương, sách, biện pháp Đảng huyện Nam Đàn cơng tác xóa đói giảm nghèo thời gian qua + Khẳng định vai trị Đảng huyện Nam Đàn cơng tác vận động phát triển kinh tế địa phương + Đề xuất, kiến nghị số giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy thực sách xóa đói giảm nghèo đạt hiệu tốt thời gian tới Phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Vấn đề Đảng lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo xem vấn đề mang tầm chiến lược phổ biến hầu hết địa phương nước Phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu trình Đảng huyện Nam Đàn lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo giai đoạn - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp lịch sử kết hợp với lôgic + Phương pháp điều tra, khảo sát + Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp + Phương pháp vấn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm hai chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo Chương II: Đảng huyện Nam Đàn lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo giai đoạn Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần làm rõ q trình thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nam Đàn Ngồi luận văn cịn bổ sung vào nguồn tài liệu tham khảo cho Đảng huyện Nam Đàn nhằm thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm nghèo đói 1.1.1 Khái niệm Hiện nay, giới đứng trước thời khắc trọng đại lịch sử, trải qua thập niên đầu kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính tồn cầu Nó chứa đựng niềm vui bất hạnh, nụ cười nước mắt, hạnh phúc lo toan Một nỗi lo toàn cầu, nỗi đau nhân loại đói nghèo trầm trọng phạm vi vơ rộng lớn Vậy, đói nghèo gì? Hiện có nhiều quan niện khác đói nghèo, nhìn chung khơng có phân biệt đáng kể ngày định nghĩa cụ thể xoay quanh hai nội dung “Đói” “Nghèo” Đói tình trạng dân cư khơng hưởng, hưởng ỏi nhu cầu người mặt vật chất lẫn tinh thần Nghèo tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập thiếu bị thiếu hội tìm kiếm việc làm thu nhập, thiếu nhu cầu ngày sống, thiếu tài sản để tiêu dùng lúc bất trắc xẩy dễ bị tổn thương trước mát Theo đó, Hội nghị chống nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc – Thái Lan vào tháng năm 1993 đưa định nghĩa sau: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Côpanhagen - Đan Mạch năm 1995 đưa định nghĩa cụ thể đói nghèo sau: “Người nghèo tất thu nhập 1USD ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” [4;11] Bản thân khái niệm nghèo đói bao hàm mức độ nghèo khác nhau, nhóm dân cư có người thuộc nhóm nghèo chưa phải nghèo xã hội mà bị rơi vào tình trạng đói kém, đó, với cách tiếp cận khác tình trạng thiếu thốn phân biệt ngưỡng nghèo khác Tuy vậy, tựu chung lại khái niệm, định nghĩa phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo: - Không hưởng thụ nhu cầu người mức tối thiểu - Có mức sống thấp mức sống cộng đồng dân cư - Thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng 1.1.2 Lược sử tình trạng đói nghèo Lịch sử phát triển xã hội loài người lịch sử phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp Động lực đấu tranh giai cấp, hay nguyên nhân sâu xa tượng mâu thuẫn lợi ích Trong xã hội Cộng sản nguyên thủy người bình đẳng quyền lợi mâu thuẫn chưa biểu hiện, tồn chế độ sở hữu công cộng, cải làm kiếm chung, chia cho người Lúc xã hội chưa phân chia giai cấp, chưa xuất hiện tượng giàu nghèo Nhưng đến giai đoạn cuối chế độ xã hội bắt đầu manh nha cho xuất giai cấp, xã hội bắt đầu có phân biệt đẳng cấp Một số người nắm quyền lực cộng đồng nguyên thủy Tù trưởng, Thủ lĩnh quân lợi dụng quyền lực 2.3.2 Nhiệm vụ giải pháp Một là, tập trung làm tốt tuyên truyền, nâng cao nhận thức cơng tác xóa đói giảm nghèo cho cấp, ngành, người dân, hộ nghèo hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung sách Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo, từ thực với ý thức tự giác trách nhiệm cao Kiên đấu tranh loại bỏ tư tưởng lười lao động, trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Đảng Nhà nước - Các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc ban ngành đoàn thể, Ban đạo xóa đói giảm nghèo cấp phải thường xuyên tuyên truyền chủ trương sách Đảng, Nhà nước trách nhiệm người dân cơng tác xóa đói giảm nghèo Tun truyền đẩy mạnh xã hội hóa xóa đói giảm nghèo, khơi dậy truyền thống đạo lý “thương người thể thương thân”, tinh thần tương thân tương “lá lành đùm rách” tích cực hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo - Tổ chức nhân rộng mơ hình điển hình cơng tác xóa đói giảm nghèo, xây dựng ý chí vươn lên để nghèo làm giàu đáng - Các quan chun mơn như: Phịng Văn hóa – Thơng tin, Trung tâm văn hóa huyện, Đài truyền – Truyền hình huyện xã, thị trấn thường xuyên tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng chủ trương, sách Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo, điển hình nghèo, đồng thời phê bình trường hợp bảo thủ, trì trệ, ỷ lại - Mặt trận Tổ quốc đồn thể thơng qua tập huấn, hội nghị, hội thảo, tổ chức tham quan học tập mô hình điển hình để nâng cao kiến thức cho người nghèo Hai là, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế sở phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ để tạo việc làm xóa đói giảm nghèo bền vững 42 - Hồn thành triển khai tổ chức thực đồng chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XXV phát triển kinh tế xã hội - Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào cụm cơng nghiệp, hồn thành việc quy hoạch nơng thơn mới, sở phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để tạo việc làm chỗ Tiếp tục chuyển đổi cấu trồng, phải phát triển chă nuôi, nâng cao hiệu kinh tế trang trại để sử dụng có hiệu lao động nơng thơn Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Cơng thương, Trạm khuyến nơng huyện ban ngành, đồn thể liên quan có kế hoạch tiếp nhận triển khai tổ chức thực có hiệu chương trình, mục tiêu khuyến nơng, khuyến công, khuyến ngư Tỉnh Trung ương, tập huấn đạo đội ngũ khuyến nơng xã, xóm cán đoàn thể sở thực tốt việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức sản xuất hàng hóa, khoa học kỹ thuật cho nông dân trước hết chủ doanh nghiệp, chủ trang trại, người có vốn người nghèo thiếu kiến thức kinh nghiệm sản xuất - Các xã triển khai thực tốt Đề án phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp làng nghề kinh doanh dịch vụ, xem biện pháp bản, quan trọng việc giải việc làm chỗ theo hướng “ly nông bất ly hương”, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển sản xuất sử dụng nhiều lao động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động em huyện hợp đồng lao động tỉnh Căn quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng thủ tục cho nhười làm ăn huyện, ngồi tỉnh vào mùa nơng nhàn Ba là, thường xuyên rà soát, đánh giá phân loại thực chất nguyên nhân đói nghèo để có giải pháp phù hợp 43 - Cơng tác rà sốt đánh giá hộ nghèo phải tiến hành thường xuyên, quy trình bảo đảm tiêu chuẩn, thực chất, phải công khai, dân chủ Tổ chức cho nhân dân trực tiếp tham gia bình xét hộ nghèo, xác định mức độ nghèo, nguyên nhân nghèo hộ đồng thời cộng đồng dân cư có nghị giao trách nhiệm cho hộ nghèo có biện pháp thời hạn vươn lên thoát nghèo - Trên sở kết phân loại hộ nghèo, Đảng ủy, UBND xã, thị trấn lãnh đạo, đạo xây dựng đề án cụ thể, đề giải pháp sát để đạo công tác xóa đói giảm nghèo hàng năm Phân cơng trách nhiệm cu thể cho chi bộ, xóm đoàn thể, tổ chức cán bộ, Đảng viên vào nguyên nhân nghèo hộ, có biện pháp cụ thể, sát giúp đỡ hộ gia đình nghèo Đối tượng hộ nghèo tàn tật, già lý bất khả kháng phải có chế độ hỗ trợ nhằm thực có hiệu Chương trình xóa đói giảm nghèo - Trên sở công cụ điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quy định, hàng năm UBND huyện bổ sung thêm số tiêu chí rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo cho sát với tình hình địa phương Thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân sai phạn việc bình xét thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo - Ban Thường vụ Đảng ủy xã, thị trấn chịu trách nhiệm lãnh đạo, Chủ tịch UBND xã, thị trấn chủ trì phải chịu trách nhiệm kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm việc thực sách hỗ trợ người nghèo đơn vị Bốn là, tăng cường cơng tác đào tạo nghề tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cân việc làm có thu nhập cao - Thực sách miễn giảm học phí cho người nghèo, cận nghèo Ưu tiên hỗ trợ vật tư ban đầu cho người nghèo học nghề thủ công mỹ nghệ, 44 đồng thời khuyến khích phát triển làng nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp nhận đào tạo, sử dụng lao động hộ nghèo - Đa dạng hóa hình thức đào tạo nghề: Tổ chức liên kết để đào tạo nghề chỗ phục vụ cho nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp ngoại huyện vừa phục vụ nhu cầu xuất lao động Nâng cấp sở vật chất cho Trung tâm Hướng nghiệp Dạy nghề để nâng quy mô chất lượng đào tạo phục vụ có hiệu chương trình đào tạo nghề ngắn hạn dài hạn cho em, nông dân địa bàn huyện, tạo hội cho người lao động có tay nghề vươn lên nghèo làm giàu đáng - Sử dụng có hiệu kinh phí hàng năm đào tạo nghề cho nơng dân Ưu tiên bố trí kinh phí để hàng năm mở – lớp bồi dưỡng kiến thức sản xuất nơng nghiệp, mơ hình sản xuất nông nghiệp hiệu cao cho hộ nghèo với quy mô lớp 40 – 50 người Các xã, thị trấn lựa chọn, ưu tiên người có nhu cầu, ham học hỏi có khả thực hành sau học để làm mơ hình nịng cốt địa phương Tiếp nhận tổ chức thực tốt dự án, chương trình mục tiêu khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công dự án chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật cho nơng dân, giúp người dân nói chung người nghèo nói riêng tiếp cận, tham gia có hiệu chương trình dự án Tạo chuyển biến nhận thức tư tưởng hành động phát triển kinh tế gia đình - Ngành giáo dục đào tạo chủ trì, ngàh kiên quan phối hợp đạo, UBND xã, thị trấn xây dựng quy chế hoạt động kế hoạch cụ thể hàng năm để dư Trung tâm học tập cộng đồng vào hoạt động có hiệu Ưu tiên sử dụng kinh phí hỗ trợ hàng năm Trung tâm học tập cộng đồng cho hoạt động phục vụ người nghèo, nâng kiến thức, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, tiếp nhận ứng dụng khoa học kỹ thuật nhân rộng mơ hình kinh tế có hiệu 45 Năm là, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, đảm bảo nhu cầu vốn phát triển sản xuất, kinh doanh cho hộ nghèo - Sử dụng có hiệu nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Chính phủ cho đối tượng nghèo UBND huyện đạo cho xã, ngành lên quan quán triệt, triển khai, tổ chức thực kịp thời, mục đích, đối tượng mà chương trình xác định - Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Trạm khuyến nơng, Phịng Cơng thương, UBND xã, thị trấn triển khai thực tốt chế khuyến khích hỗ trợ phát triển sản xuất - Ngân hàng sách xã hội phối hợp chặt chẽ với đoàn thể, UBND xã, thị trấn tiến hành khảo sát, đánh giá nhu cầu vay vốn hộ, hộ nghèo thiếu vốn để kịp thời giải ngân, cho vay đối tượng mục đích hiệu - Hệ thống ngân hàng quỹ tín dụng nhân dân xã phải thực tốt việc huy động vốn từ nguồn, nhanh chóng thẩm định cho vay theo quy trình, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực để đảm bảo có hiệu Ưu tiên dành vốn cho trang trại, dự án phát triển sản xuất hàng hóa, dự án cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ sử dụng nhiều lao động, sử dụng lao động thuộc diện sách người nghèo - Các tổ chức đoàn thể: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tiếp tục phát động phong trào giúp xóa đói giảm nghèo, thông qua việc tổ chức tổ, phường, hội giúp phát triển kinh tế - Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn 10 tỷ đồng Tập đoàn Bảo Sơn cho hộ nghèo vay UBND huyện đạo Ngân hàng sách xã hội ngành tăng cường kiểm tra hộ vay sử dụng vốn, tăng quay vòng vốn để tăng số lượt hộ vay Sáu là, thực tốt sách hỗ trợ cho người nghèo 46 * Về đào tào nghề giải việc làm - Tiếp nhận triển khai thực tốt chương trình mục tiêu đào tạo nghề cho người lao động, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, cận nghèo, tập trung đào tạo nghề mới, nghề thủ công mỹ nghệ, công nhân kỹ thuật… để tạo hội cho người nghèo tìn việc làm tăng thu nhập - Thực tốt chức khuyến khích xuất lao động, đặc biệt quan tâm tạo điều kiện thuận lợi vay vốn hỗ trợ học nghề, tiết học để khuyến khích người nghèo xuất lao động * Về chăm sóc sức khỏe: - Tổ chức thực tốt chế độ Bảo hiểm y tế, đảm bảo 100% người nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế kịp thời - Tiếp tục thực tốt chương trình khám bệnh miễn phí, nhân đạo, từ thiện cho người nghèo Tuyên truyền, phổ biến cho người nghèo việc phòng bệnh, tự bảo vệ chăm lo sức khỏe - Thực tốt công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, tăng cường chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phụ nữ nghèo, xây dựng mơ hình gia đình có từ – hộ nghèo để có điều kiện nuôi dạy phát triển kinh tế * Về Giáo dục - Đào tạo: - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, xây dựng quỹ khuyến học trường học, xã, xóm, dịng họ để khuyến khích giúp đỡ trẻ em nghèo vượt khó học tập -Thực tốt sách như: Miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập khoản đóng góp xây dựng sở vật chất trường, lớp Hỗ trợ giấy, viết sách giáo khoa, đồ dùng học tập cho học sinh hộ nghèo, khuyến khích học sinh nghèo học giỏi giải thưởng chế độ ưu đãi khác * Về an sinh xã hội: - Hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng rủi ro nhóm người yếu bao gồm: Người già cô đơn, trẻ em mồ côi khơng nơi nương tựa, người tàn 47 tật… có mức sống tối thiểu, thực trợ cấp xã hội thường xuyên cho đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội - Tích cực vận động nhân dân xây dựng quỹ “Vì người nghèo”, sở tăng cường giáo dục giác ngộ, nêu cao tinh thần tương thân tương ái, đóng góp quỹ cách tự giác * Về hỗ trợ cải thiện nhà ở: - Thực tốt Nghị 167 QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Chính sách đất cho hộ nghèo theo định số 100/QĐ - UBND ngày 28/10/2009 UBND tỉnh Nghệ An, quy định việc giao đất theo hình thức định giá đất gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An - Hướng dẫn cho hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng hộ nghèo thực theo Nghị định số 198/NĐ - CP, ngày 3/12/2004 việc miễn giảm nộp tiền sử dụng đất theo quy định Nhà nước giao đất ở, chuyển mục đích sử dụng từ đất khác sang đất Những hộ nghèo giao đất theo hình thức định giá UBND xã phải chịu trách nhiệm kiểm tra cụ thể trước giao đất cho chuyển nhượng Bảy là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành Chính quyền, phát huy vai trị tích cực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể cơng tác xóa đói giảm nghèo - Đảng ủy xã, thị trấn tập trung lãnh đạo chi triển khai Nghị đến tận cán bộ, Đảng viên, đưa nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo vào chương trình cơng tác cấp ủy, định kỳ hàng quý nghe kết thực định hướng cơng tác cho quyền, ban, ngành, đoàn thể - UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm, đồng thời tổ chức thực có kết nhiệm vụ cơng tác xóa đói giảm nghèo Thường xuyên kiểm tra chấn chỉnh việc thực 48 - Kiện tồn lại Ban đạo xóa đói giảm nghèo huyện xã, thị trấn Nâng cao hiệu hoạt động Ban xói đói giảm nghèo, phân cơng thành viên phụ trách lĩnh vực, đạo điểm, thường xuyên kiểm tra đánh giá kết thực sở, địa bàn phụ trách, theo dõi tổng hợp tình hình báo cáo cấp ủy, quyền, hàng năm tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời - Nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền xã, thị trấn, ban huy xóm khối việc thực bình xét hộ nghèo Gắn trách nhiệm cán chủ trì với việc thực không quy định - Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ huyện đến xã thường xuyên phát động phong trào giúp xóa đói giảm nghèo, chăm lo giúp đỡ hội viên nghèo, tích cực vận động xây dựng quỹ xóa đói giảm nghèo Hội Tổ chức đăng ký giúp đỡ hội viên nghèo có địa cụ thể Tăng cường giám sát phối hợp với quyền cấp nhằm thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước người nghèo 2.4 Một số đề xuất kiến nghị Để công tác xóa đói giảm nghèo đạt kết bền vững thời gian tới, mạnh dạn đưa số đề xuất kiến nghị sau đây: Thứ là: Ban lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp cần quan tâm, sát đến việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo thời gian tới Thứ hai là: Phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức cho người dân vấn đề xóa đói giảm nghèo Thực tế cho thấy thời gian qua, cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nam Đàn đạt thành tựu đáng trân trọng, nhiên, phận khơng nhỏ người dân cịn thái độ thờ ơ, vơ trách nhiệm cơng tác xóa đói giảm nghèo Bởi vậy, Ban xóa đói giảm nghèo sở cần thực công tác tuyên truyền cách có hiệu 49 để tồn dân tham gia đẩy lùi đói nghèo Góp phần đưa Nam Đàn trở thành huyện kiểu mẫu công tác xóa đói giảm nghèo Thứ ba là: Cần có tham mưu, cố vấn cho hộ nghèo có ý chí vươn lên nghèo Ngân hàng sách xã hội cho hộ nghèo vay vốn để sản xuất, kinh doanh Vậy, câu hỏi đặt số vốn hộ nghèo sử dụng vào mục đích gì? Phần lớn hộ nghèo vay vốn chưa “đầu tư” sản xuất, kinh doanh hợp lý Do đó, cho hộ nghèo vay vốn nên kèm theo kê khai mục đích sử dụng số vốn Trên sở định hướng giúp đỡ hộ nghèo đầu tư sản xuất hợp lý Thứ tư là: Thực tế cho thấy, có hộ gia đình nhiều năm liền nằm danh sách hộ nghèo Nói là, nằm danh sách xóa nghèo nhiều năm liền nghèo Vậy, phải nhiều hộ gia đình khơng có khả xóa nghèo hay muốn nằm danh sách hộ nghèo? Vậy biện pháp nhằm giảm nghèo, chống tái nghèo, chống phát sinh nghèo phải có biện pháp với hộ nghèo “nghèo lâu” Với hộ nghèo Ban lãnh đạo cấp ủy, quyền cần có quan tâm thiết thực, đốc thúc hỗ trợ cho hộ nghèo sản xuất, kinh doanh Nếu năm, hỗ trợ Chính quyền, đồn thể mà hộ nghèo khơng nghèo nên rút khỏi danh sách hộ nghèo Biện pháp nhằm tưng cường trách nhiệm hộ nghèo việc tìm hội làm ăn để nghèo, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại Thứ năm là: Phải tăng cường tập huấn, hướng dẫn cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo địa phương, họ người trực tiếp bám sát cơng việc Thứ sáu là: Tăng cường công tác kiểm tra đánh giá cơng tác xóa đói giảm nghèo định kỳ để rút kinh nghiệm việc xóa đói giảm nghèo Thứ bảy là: Hiện truyền hình có nhiều chương trình hỗ trợ người nghèo cách trực tiếp chương trình: Vượt lên hay 50 chương trình Lục lạc vàng… lại khơng áp dụng cách làm địa bàn huyện Nam Đàn? Thay cho hộ nghèo vay vốn cách lẻ tẻ đầu tư lần cho hộ nghèo vốn làm ăn thiết thực ni bị để phát triển chăn ni, phát triển nghề thủ công tạo hướng làm ăn để tăng thu nhập cách ổn định cho hộ nghèo Thứ tám là: Trong cơng tác rà sốt, thẩm định hộ nghèo cần phải làm cách công khai, minh bạch Tránh tình trạng làm qua loa đại khái cho xong chuyện Phải xác định đối tượng, tìm hiểu ngun nhân nghèo đói từ tìm giải pháp khắc phục Việc nên giao cho Ban huy khối, xóm làm Việc tìm hiểu rõ thực trạng nguyên nhân gây đói nghèo hộ nghèo giúp giải cách triệt để áp dụng có hiệu cách biện pháp hỗ trợ cho hộ nghèo tìm đường để nghèo làm giàu cách đáng Thứ chín là: Xóa đói giảm nghèo cần phải thực hai chiều Tức phải có tác động nỗ lực hai bên Một bên người giúp đỡ bên người giúp đỡ Bên giúp đỡ tổ chức, ban ngành, đồn thể, bên có nhiệm vụ giúp đỡ, tạo điều kiện giám sát Còn bên giúp đỡ phải nỗ lực tìm hướng để nghèo vươn lên Tuy nhiên, cần lưu ý hộ nghèo thuộc diện sách, người già cô đơn, người không đủ khả lao động khơng áp dụng hình thức Nghèo đói vấn đề mang tính xã hội, nảy sinh tồn với phát triển xã hội xã hội có giai cấp phân chia kẻ giàu người nghèo tất yếu, để giải vấn đề nghèo đói góp phần cân xã hội, giảm bớt chênh lệch giàu nghèo cần có chung tay góp sức cộng đồng, đặc biệt thân người nghèo, hộ cần phải phấn đấu để vươn lên thoát khỏi nghèo đói * Tiểu kết chương II: Như vậy, chủ trương, sách kết đạt phương hướng nhằm xóa đói giảm 51 nghèo huyện Nam Đàn thời gian tới Qua q trình nghiên cứu chúng tơi đưa số đề xuất, kiến nghị với mong muốn giúp cho việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt hiệu tốt góp phần giảm đến mức thấp số hộ nghèo địa bàn toàn huyện 52 C PHẦN KẾT LUẬN Đất nước ta vươn lên với sức mạnh tiềm tàng phải đối mặt với vấn đề cấp thiết nhân loại vấn đề đói nghèo Đó thách thức lớn cho toàn Đảng, Nhà nước nhân dân ta Đứng trước thực trạng đói nghèo Đảng, Nhà nước ta có chủ trương, sách để ngăn chặn đẩy lùi nghèo đói Thực thị Đảng, Nhà nước quan cấp Đảng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An có bước để thực chương trình xóa đói giảm nghèo cách có hiệu Xóa đói giảm nghèo trình lâu dài liên tục, cần có bước phù hợp khơng chủ quan, nóng vội đốt cháy giai đoạn Cần phối hợp quan, tổ chức quyền đồn thể nhân dân tham gia phải tuân thủ nguyên tắc: Đảng tổ chức lãnh đạo, quyền cấp quan điều hành, tổ chức đoàn thể phải lực lượng bổ trợ, phối hợp triển khai Huyện Nam Đàn với mạnh vốn có với lãnh đạo sáng suốt Đảng huyện hy vọng cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn đạt hiệu bền vững góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện nhà, trở thành huyện kiểu mẫu Chủ tịch Hồ Chí Minh mong ước Xóa đói giảm nghèo vấn đề lịch sử xã hội, vận động biến đổi phụ thuộc khơng vào vận động biến đổi xã hội Vậy nên, thực cơng tác xóa đói giảm nghèo cần phải trọng, phân tích yếu tố xã hội đặc biệt vấn đề biến động kinh tế, trị, xã hội đất nước giới Từ có bước phù hợp để thực có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo thời kỳ, giai đoạn 53 Xóa đói giảm nghèo vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm làm rõ Trong phạm vi đề tài tác giả muốn góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc xóa đói giảm nghèo quê hương Nam Đàn Hy vọng thời gian tới việc thực cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện nhà gặt hái thành tựu định 54 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam huyện Nam Đàn Báo cáo trị khóa XXV Bùi Thế Giang “Vấn đề nghèo đói Việt Nam” Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kịện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 2011 Lê Đình Thắng – Nguyễn Thanh Hiền “Xóa đói giảm nghèo vùng khu IV cũ” Nhà xuất Nông nghiệp,1995 Lê Xuân Sự “Đảng huyện Hậu Lộc (Thanh Hóa) lãnh đạo thực sách xóa đói giảm nghèo nghiệp CNH, HĐH” Khóa luận tốt nghiệp đại học năm 2004, tủ sách Trường Đại học Vinh Nguyễn Thị Hằng “Những vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam” Nhà xuất Lao động – Hà Nội, 1999 Phạm Thị Lan Hương “Vấn đề nghèo đói cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Thanh Chương – Nghệ An giai đoạn nay” Khóa luận tốt nghiệp đại học năm 2008, tủ sách Trường Đại học Vinh 10 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Nam Đàn “Chương trình Xóa đói giảm nghèo – Làm giàu đáng giai đoạn 2006 – 2010” 11 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Nam Đàn “Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình Xóa đói giảm nghèo – Làm giàu đáng giai đoạn 2006 – 2010” 55 12 Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Nam Đàn “Chương trình Xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015” 13 UBND Tỉnh Nghệ An “Đánh giá thực mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010” 14 UBND Tỉnh Nghệ An “Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015” 15 UBND huyện Nam Đàn, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Nam Đàn “Tài liệu tập huấn xóa đói giảm nghèo”, năm 2012 16 Báo điện tử: Đảng Cộng sản Việt Nam 17 Cổng thông tin điện tử huyện Nam Đàn 56 ... công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 29 CHƯƠNG II: ĐẢNG BỘ HUYỆN NAM ĐÀN – NGHỆ AN LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Đảng huyện Nam Đàn lãnh đạo thực. .. nghèo huyện Nam Đàn giai đoạn 24 CHƯƠNG II: ĐẢNG BỘ HUYỆN NAM ĐÀN – NGHỆ AN LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 30 2.1 Đảng huyện Nam Đàn. .. cứu lãnh đạo Đảng huyện Nam Đàn thực sách xóa đói giảm nghèo giai đoạn Qua đưa kiến nghị có khoa học giúp Đảng huyện Nam Đàn có sách biện pháp thiết thực hơn, có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo