Đảng bộ huyện định hóa (thái nguyên) lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2012

Nhận thức được tầm quan trọng của chính sách dân tộc trong tiến trình phát triển của đất nước, Đảng và Nhà nước đã đề ra đường lối, chính sách để khuyến khích phát triển kinh tế xã hội,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

LÝ THỊ THU HUYỀN

ĐẢNG BỘ HUYỆN ĐỊNH HÓA (THÁI NGUYÊN) LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2012

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Hà Nội - 2014

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

1

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được bài Luận văn này, tác giả đã nhận được sự quan tâm, giúp

đỡ, tạo điều kiện của gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, các thầy cô giáo, các ban ngành, đoàn thể, các cấp chính quyền

Trước hết, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS Lê Mậu Hãn, người đã hướng dẫn, chỉ bảo hết sức tận tình, chu đáo trong suốt thời gian tác giả thực hiện Luận văn

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới Tỉnh uỷ Thái Nguyên, Uỷ ban nhân dân Tỉnh Thái Nguyên, Huyện uỷ Định Hoá, Uỷ ban nhân dân huyện Định Hoá, Phòng lao động

và thương binh xã hội huyện Định Hoá, Phòng văn hoá thông tin huyện Định Hoá, Phòng dân tộc huyện Định Hóa… đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả khai thác nguồn tư liệu, là cơ sở quan trọng để tác giả hoàn thành luận văn của mình

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy, cô trong Khoa Lịch sử - Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, đặc biệt là các thầy, cô của bộ môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, trong quá trình giảng dạy đã cung cấp cho tác giả những kiến thức chuyên môn quan trọng, làm nền tảng để tác giả có thể hoàn thành Luận văn

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã đóng góp ý kiến, động viên, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập, cũng như trong thời gian làm luận văn Thạc sỹ để tác giả có thể đạt được kết quả tốt nhất

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng trong quá trình thực hiện Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong được sự góp ý của các thầy cô giáo và các bạn để có thể hoàn thiện thêm luận văn cũng như nâng cao năng lực nghiên cứu của bản thân

Hà Nội, tháng năm 2014

Học viên

Lý Thị Thu Huyền

2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS Lê Mậu Hãn Các số liệu nêu ra trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Lý Thị Thu Huyền

1

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 4

1 Lý do chọn đề tài 4

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 6

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu 9

6 Đóng góp về khoa học của luận văn 9

7 Bố cục của luận văn 9

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN ĐỊNH HÓA (THÁI NGUYÊN) TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC 11

TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 11

1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội và truyền thống cách mạng của huyện Định Hóa (Thái Nguyên) 11

1.1.1 Điều kiện tự nhiên 11

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 13

1.2.3 Truyền thống cách mạng 18

1.2 Tình hình thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Định Hoá trước năm 2001 20

1.2.1 Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trước năm 2001 20

1.2.2 Tình hình thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Định Hoá trước năm 2001 24

1.3 Đảng bộ huyện Định Hóa lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2005 32

1.3.1 Chủ trương chính sách dân tộc của Đảng từ năm 2001 đến năm 2005 32

1.3.2 Quá trình lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2005 37

Chương 2 ĐẢNG BỘ HUYỆN ĐỊNH HÓA (THÁI NGUYÊN) LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2012 51

2.1 Đảng bộ huyện Định Hóa vận dụng chính sách dân tộc từ năm 2006 đến năm 2012 51

2

2.1.1 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về chính sách dân tộc

(2006 - 2012) 51

2.1.2 Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên về chính sách dân tộc (2006 - 2012) 57

2.2 Đảng bộ huyện Định Hóa lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2006 đến năm 2012 60

2.2.1 Về phát triển kinh tế -xã hội từng bước nâng cao đời sống nhân dân 60

2.2.2.Về giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ 72

2.2.3 Xây dựng đời sống văn hóa mới và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc 76

2.2.4 Về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số 80

Chương 3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 84

3.1 Một số nhận xét 84

3.1.1 Thành tựu 84

3.1.2 Hạn chế 92

3.2 Một số kinh nghiệm chủ yếu về lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc 94 3.2.1 Củng cố, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, ngành và toàn thể xã hội về vai trò, vị trí, nhiệm vụ của công tác dân tộc và chính sách dân tộc trong tình hình mới 94

3.2.2 Nâng cao dân trí, khơi dậy và nâng cao tinh thần nỗ lực tự thân của dân tộc thiểu số miền núi kết hợp chặt chẽ với sự giúp đỡ của Trung ương, sự tương trợ của các địa phương khác 97

3.2.3 Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số 99

3.2.4 Chính quyền địa phương gắn phát triển toàn diện, đồng bộ kinh tế - xã hội với việc thực hiện chính sách dân tộc 101

KẾT LUẬN 105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC

3

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước là một nội dung quan trọng trong hệ thống các chính sách

ở nước ta Chính sách dân tộc có một vị trí quan trọng ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển của mỗi một quốc gia Nhận thức được tầm quan trọng của chính sách dân tộc trong tiến trình phát triển của đất nước, Đảng và Nhà nước đã đề ra đường lối, chính sách để khuyến khích phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc thiểu số Đặc biệt trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa việc thực hiện tốt chính sách dân tộc có ý nghĩa ngày càng quan trọng trong

sự nghiệp phát triển đất nước theo con đường XHCN

Xuất phát từ đặc điểm của một quốc gia có nhiều dân tộc, có truyền thống lịch sử, văn hóa lâu đời, dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam đã có những chủ trương, chính sách đúng đắn nhằm giải quyết vấn đề dân tộc trong từng giai đoạn cách mạng Dựa trên quan điểm: “Bình đẳng - đoàn kết - tương trợ”, chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản Việt Nam đã và đang tạo điều kiện để các dân tộc từng bước trưởng thành trong sự phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, đặc biệt trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới từ năm 1986 đến nay, chính sách dân tộc của Đảng đã thu được những thành tựu quan trọng, góp phần ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế đất nước

Qua hơn 25 năm đổi mới đất nước, kinh tế - xã hội ở những địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống đã phát triển tương đối nhanh Kế thừa truyền thống quý báu của dân tộc, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn giương cao ngọn cờ đại đoàn kết toàn dân, đó là

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (01/2011) tiếp tục khẳng định: “Đoàn kết các dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng của nước ta Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, thương yêu, tôn trọng và giúp nhau cùng tiến bộ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc vì dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nghiên cứu xây dựng các cơ chế, chính sách, tạo chuyển biến rõ rệt trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng dân tộc thiểu số Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện các chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở các cấp Chống kỳ thị dân tộc, nghiêm trị những âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đoàn kết dân tộc” [18, tr 244-245]

Định Hóa là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Trên cơ sở quán triệt và vận dụng chính sách dân tộc vào thực tiễn địa phương,

bộ mặt nông thôn Định Hoá đã có nhiều khởi sắc Giai đoạn 2001 - 2012 là giai đoạn Đảng bộ huyện Định Hóa đã vận dụng chính sách dân dân tộc trên tất cả các lĩnh vực của đời sống và đã gặt hái được nhiều thành công lớn góp phần vào sự nghiệp phát triển chung của toàn tỉnh và cả nước, bên cạnh những thành tựu đạt được trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc huyện Định Hóa còn gặp một số khó khăn, tồn tại cần giải quyết

Nghiên cứu, tìm hiểu về đường lối, chính sách mà Đảng bộ huyện Định Hóa đề ra trong việc thực hiện chính sách dân tộc là việc làm cần thiết, để trên cơ sở đó đánh giá đúng thực trạng, rút ra những kinh nghiệm làm căn cứ giải quyết vấn đề dân tộc trong những giai

đoạn tiếp theo Với những lý do trên tác giả quyết định chọn đề tài “Đảng bộ huyện Định

6

Hóa (Thái Nguyên) lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2012”

làm luận văn thạc sĩ lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề dân tộc và quan hệ dân tộc là vấn đề phức tạp và nhạy cảm Đối với Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc vì vậy vấn đề dân tộc luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm Mỗi thời kỳ lịch sử, trước yêu cầu của nhiệm vụ chính trị đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có những chủ trương, chính sách, giải pháp phù hợp Nghiên cứu về vấn đề này, trên phạm vi cả nước đã có nhiều công trình được đề cập ở những mức độ khác nhau

Thứ nhất: Nhóm sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu về chính sách dân tộc, tiêu

biểu là các công trình sau: Đề tài khoa học cấp Bộ: “Lịch sử đấu tranh cách mạng của

đồng bào các dân tộc ít người ở nước ta” của Ủy ban Dân tộc và Miền núi, TS Trình

Mưu làm chủ nhiệm, 1996 “Phát triển quan hệ dân tộc ở Việt Nam hiện nay” của GS.TS Trần Quang Nhiếp, Nxb Văn hóa Dân tộc, 1998 “Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn cấp

bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc hiện nay” của GS.TS Phan Hữu Dật, Nxb Chính

trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; Ủy ban Dân tộc và Miền núi: “Vấn đề dân tộc và công tác

dân tộc ở nước ta” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001; “Hồ Chí Minh về công tác dân tộc”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003; Viện Nghiên cứu chính sách dân tộc và

miền núi: “Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ công

nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004; TS Lê Ngọc Thắng:

“Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam”, Nxb Trường Đại học Văn Hóa,

Hà Nội, 2005… Nhìn chung đây là những tài liệu cơ bản cung cấp cho cán bộ đảng viên

và nhân dân nhận thức đúng, hiểu được những nội dung cơ bản nhất về dân tộc và quan

hệ dân tộc cũng như chính sách dân tộc đúng đắn, nhất quán của Đảng và Nhà nước Việt Nam hiện nay

Thứ hai: Nhóm các bài viết trên các tạp chí, nhóm này tập hợp nhiều bài viết của

các tác giả nghiên cứu về dân tộc và chính sách dân tộc ở nhiều địa phương trong cả nước Việc nghiên cứu các bài viết này sẽ góp phần cung cấp những kinh nghiệm, kiến thức cho việc nghiên cứu quá trình Đảng bộ huyện Định Hóa (Thái Nguyên) lãnh đạo

7

thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2012 Một số bài viết tiêu biểu như:

Lê Hữu Nghĩa (2004), Thực hiện chính sách dân tộc, vấn đề và giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 11; Lê Thị Ngọc Hà (2005), Kết quả thực hiện một số chính sách ở vùng dân tộc, Tạp chí dân tộc học, số 2; Lê Thanh (2005), Xóa đói giảm nghèo, vấn đề và giải pháp ở

vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc Việt Nam, Tạp chí Dân tộc học, số 2; Trần Thị

Mỹ Hường (2011), Giữ gìn và phát huy giá trị văn hóa các dân tộc Tây Bắc thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạp chí Giáo dục lý luận, số 10

Thứ ba: Nhóm các Luận văn, Luận án, nghiên cứu về dân tộc và chính sách dân

tộc, tiêu biểu như: Nguyễn Thị Phương Thủy (2001), "Đổi mới việc thực hiện chính sách

dân tộc trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (từ thực tiễn các tỉnh miền núi phía Bắc)", Luận văn Thạc sĩ Lịch sử; Trần Thị Mỹ Hường (2012), “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc ở một số tỉnh Tây Bắc từ năm 1996 đến năm 2006”, Luận án tiến sĩ Lịch sử; Đỗ Thị Nhường (2012) “Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên với việc thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2000-2010” Luận văn thạc sỹ lịch sử,

chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Bên cạnh đó, có các Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND, các Báo cáo tổng kết của UBND Tỉnh, Huyện, của các ngành, các cơ quan đề cập đến những thành công, hạn chế

và các giải pháp trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng trong từng địa phương

cụ thể

Các công trình nghiên cứu đều khẳng định vai trò to lớn và sự đúng đắn, nhất quán của Đảng trong việc đề ra và lãnh đạo thực hiện chính sách đối với các dân tộc thiểu số trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, trong cách mạng XHCN cũng như trong công cuộc đổi mới hiện nay Những công trình và báo cáo nêu trên là nguồn tư liệu quý, cung cấp cơ sở lý luận về tình hình thực hiện chính sách của Đảng ở các vùng dân tộc thiểu số Đồng thời cũng là nguồn tư liệu quan trọng, là cơ sở để tác giả tiếp thu, kế thừa, bổ sung, phát triển trong quá trình thực hiện luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích của luận văn

8

Trên cơ sở nghiên cứu chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản Việt Nam qua đó tìm hiểu Đảng bộ huyện Định Hóa vận dụng chính sách dân tộc một cách cụ thể vào thực tiễn ở 23 xã đặc biệt khó khăn và một thị trấn của huyện Định Hoá, khái quát những kết quả đạt được, từ đó rút ra kinh nghiệm trong sự chỉ đạo việc thực hiện chính sách dân tộc

ở huyện Định Hoá

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trình bày khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình dân tộc, cư dân trên

địa bàn huyện Định Hoá và tình hình thực hiện chính sách dân tộc trước năm 2001

Các quan điểm, chủ trương, của Đảng và Nhà nước về chính sách dân tộc

Quá trình vận dụng các quan điểm, chủ trương về chính sách dân tộc vào thực tiễn

ở huyện Định Hóa

Rút ra nhận xét và một số kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn huyện Định Hóa

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam, của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên về chính sách dân tộc

Quá trình hệ thống hóa chủ trương, chính sách và biện pháp tổ chức thực hiện của Đảng bộ huyện Định Hóa về chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2012

9

bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc, chính sách đào tạo đội ngũ cán bộ người dân tộc

5 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nguồn tư liệu

Chủ yếu là các văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam về chính sách dân tộc trong giai đoạn 2001-2012 Những quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước về vấn

đề chính sách dân tộc Các nguồn tư liệu thành văn có liên quan đến chính sách dân tộc

và các tư liệu khảo sát điền dã Văn kiện của Đảng bộ của Tỉnh và Huyện, các Nghị quyết, các Báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành đề cập đến việc thực hiện chính sách dân tộc ở địa phương Ngoài ra tác giả có tham khảo và tiếp thu có chọn lọc các kết quả nghiên cứu khác có liên quan đến luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Chủ yếu là phương pháp lịch sử, phương pháp logic Ngoài ra còn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đối chiếu… đảm bảo độ chính xác, tin cậy của các dữ liệu trong luận văn

6 Đóng góp về khoa học của luận văn

Luận văn góp phần hệ thống hóa những chủ trương, chính sách của Đảng về vấn

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, và mục lục, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm ba chương:

11

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN ĐỊNH HÓA (THÁI

NGUYÊN) TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC

TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội và truyền thống cách mạng của huyện Định Hóa (Thái Nguyên)

1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Định Hóa là một huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên, nằm ở vùng Tây Bắc của Tỉnh, trong giới hạn tọa độ địa lý từ 105,29 đến 105,43 độ kinh Đông, 21,45 đến 22,30 độ vĩ Bắc, huyện lỵ đặt ở thị trấn Chợ Chu, các trung tâm thành phố Thái Nguyên 55km về phía Tây Bắc Toàn huyện Định Hóa có 24 đơn vị hành chính, gồm 23 xã (Linh Thông, Lam Vĩ, Quy Kỳ, Kim Sơn, Kim Phượng, Tân Thịnh, Bảo Linh, Phúc Chu, Tân Dương, Phượng Tiến, Bảo Cường, Đồng Thịnh, Định Biên, Thanh Định, Bình Yên, Trung Lương, Trung Hội, Phú Tiến, Bộc Nhiêu, Sơn Phú, Điềm Mặc, Phú Đình, Bình Thành) và 1 thị trấn (Chợ Chu)

Toàn huyện có tổng diện tích tự nhiên là: 522,72km2, chiếm 14,76% diện tích tự nhiên toàn tỉnh; trong đó diện tích đất nông nghiệp chỉ chiếm 19,3%, diện tích đất lâm nghiệp chiếm 47,43%, diện tích đất chưa sử dụng chiếm 27,43%, còn lại là diện tích đất phi nông nghiệp So với các huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh, Định Hóa là huyện có diện tích lớn thứ ba (sau các huyện Võ Nhai, Đại Từ)

Địa hình huyện Định Hóa chia làm hai vùng: vùng núi cao gồm địa bàn các xã nằm ở vùng phía Bắc huyện: Linh Thông, Lam Vĩ, Quy Kỳ, Kim Sơn, Kim Phượng, Tân Thịnh, Bảo Linh, Phúc Chu Trong vùng này có các dãy núi chạy từ Tây Bắc xuống Đông Nam có độ dốc lớn, trong đó có dãy núi đá vôi thuộc phần cuối cùng của cánh cung sông Gâm, kéo dài từ phía Bắc qua trung tâm huyện, tạo nên bức tường thành ở phía Đông thị trấn Chợ Chu và dừng lại ở xã Trung Hội Tiếp theo là vùng núi thấp gồm địa bàn thị trấn Chợ Chu và các xã Tân Dương, Phượng Tiến, Bảo Cường, Đồng Thịnh, Định Biên,

Về khí hậu, huyện Định Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm, hàng năm chia làm hai mùa nóng và lạnh Mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10; tháng 8 là tháng có nhiệt

độ trung bình cao nhất (28,10C) và có những ngày nhiệt độ lên tới 41,10C Mùa lạnh bắt đầu từ tháng 11 và kết thúc vào tháng 3 năm sau, tháng 1 có nhiệt độ trung bình thấp nhất

là 15,10C; mùa lạnh có những lúc nhiệt độ xuống tới 0,60C

Huyện Định Hóa có độ ẩm khá cao, trừ tháng 1, các tháng còn lại độ ẩm đều trên 80%; những tháng có độ ẩm cao nhất là tháng 3, tháng 4 và tháng 8 vì đây là những tháng

có mưa phùn, mưa ngâu, độ ẩm thường từ 85% trở lên Ngoài ra, Định Hóa còn chịu ảnh hưởng của hai loại gió mùa: gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam làm cho thời tiết vào mùa Đông thường lạnh đột ngột, đôi khi xuất hiện sương muối rất có hại cho sức khỏe con người, ảnh hưởng đến sự phát triển của cây trồng

Lượng mưa trung bình năm của Định Hóa và khoảng 1655 mm; vào mùa nóng, lượng mưa chiếm 85% đến 90% lượng mưa cả năm; mùa khô lượng mưa ít chỉ chiếm khoảng 10% đến 15% lượng mưa cả năm Vì vậy về mùa khô thì hạn hán, trong khi đó vào mùa mưa thì do lượng mưa nhiều thường gây ra lũ lụt ảnh hưởng nghiêm trọng đến lúa, hoa màu và nhà cửa của nhân dân trong huyện đồng thời cũng gây khó khăn cho việc

đi lại của đồng bào dân tộc ở các xã vùng sâu, vùng xa

Về giao thông, trong suốt thời kỳ dài lịch sử, mạng lưới giao thông của huyện không được phát tiển vì địa hình hiểm trở, mặt khác dưới thời phong kiến, giao thông chưa phải là nhu cầu bức thiết của nền kinh tế tự cung, tự cấp ở miền núi Khi thực dân Pháp chiếm đóng Định Hóa, để phục vụ cho yêu cầu cai trị và khai thác thuộc địa, chúng cho mở đoạn đường Chợ Chu với km 31 quốc lộ số 3, Chợ Chu đi Thành Cóc (Sơn Dương, Tuyên Quang), Chợ Chu đi Quảng Nạp đến đồn Phú Minh (Đại Từ), đây là

13

những đoạn đường cho loại ô tô vận tải nhỏ đi được, để phục vụ cho mục đích quân sự Ngoài ra, hệ thống đường mòn cho người đi bộ và đi ngựa thì chằng chịt, ngang dọc khắp huyện Từ những con đường xuyên sơn này, những đoàn người có thể luồn rừng vượt qua Đại Từ, dựa vào Tam Đảo tiến về Sơn Tây, Hòa Bình, lên Tây Bắc, vào Khu IV hoặc tạt xuống đồng bằng sông Hồng dễ dàng Từ đây theo đường ngựa men theo các triền núi vượt qua Bắc Kạn - Cao Bằng ra biên giới Việt - Trung thuận lợi Đây là những nhân tố

cơ bản nhất để Định Hóa trở thành căn cứ địa cách mạng, căn cứ địa kháng chiến vững chắc nổi tiếng của cả nước Cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, miền Bắc tiến lên chủ nghĩa xã hội, việc phát triển giao thông nông thôn miền núi, được Đảng và Nhà nước quan tâm, hiện nay các tuyến đường liên xã ô tô đi lại được Tuy chưa hoàn chỉnh, song hệ thống giao thông ấy đã đáp ứng cơ bản yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội ở địa phương

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

1.1.2.1 Điều kiện kinh tế

Trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp với địa hình hiểm trở, đường

sá đi lại khó khăn cách xa đường quốc lộ, xa trung tâm tỉnh lị nên Định Hoá được vinh dự chọn làm căn cứ địa cách mạng ATK (An toàn khu) thủ đô kháng chiến của cả nước Vinh dự lắm nhưng khó khăn cũng nhiều Sau hoà bình lập lại để phát triển kinh tế - xã hội, với vị trí địa lí không thuận lợi cho phát triển như vậy nên Định Hoá gặp vô vàn khó khăn Vốn là một huyện nghèo, cơ sở hạ tầng thấp kém, trình độ dân trí thấp, sản xuất manh mún chủ yếu là sản xuất nông nghiệp mang tính chất tự cấp, tự túc là chính nên đã gặp không ít những khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội, nhất là trong sản xuất nông nghiệp Lương thực bình quân đầu người thấp và thường xuyên thiếu ăn Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Định Hoá cùng cả nước xoá bỏ cơ chế quản lý kinh tế cũ thực hiện nền quản lý kinh tế mới Nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước Cùng sự quan tâm của Đảng, Nhà nước sau hơn 25 năm thực hiện đổi mới quản lý kinh tế từ năm

1986 đến năm 2012 nền kinh tế của huyện đã từng bước được thay đổi và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ và có những bước tăng trưởng về kinh tế Quá trình chuyển

14

dịch cơ cấu kinh tế diễn ra theo đúng hướng nhưng quá trình chuyển dịch vẫn diễn ra chậm, ngành nông nghiệp vẫn là ngành chiếm tỉ trọng lớn trong nền kinh tế của địa phương Để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi các ngành phải tập trung hoá sản xuất để tạo ra các vùng sản xuất có quy mô lớn, giảm dần tính chất tự cấp

tự túc và phát triển kinh tế hàng hoá Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải được tiến hành với sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế Dựa vào điều kiện tự nhiên – xã hội của mỗi địa phương sẽ thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho phù hợp Bên cạnh

đó Đảng bộ huyện cũng phải đề xuất những giải pháp khác nhau để phù hợp với những điều kiện cụ thể của từng vùng, từng địa phương Mặt khác Nhà nước cần bổ sung và hoàn thiện các cơ chế, chính sách về phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với các huyện miền núi còn gặp nhiều khó khăn như huyện Định Hoá, nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương

Về cơ sở hạ tầng của huyện Định Hoá còn thấp kém Trong những năm 2001 đến

năm 2012, được sự đầu tư của Nhà nước bằng các chương trình, dự án như chương trình

134, 135, trung tâm cụm xã, ATK, nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung, chương trình kiên cố hoá trường học nên cơ sở hạ tầng của huyện cũng đã từng bước được củng cố

Hệ thống giao thông được đầu tư phát triển Hiện nay hệ thống đường liên huyện

cơ bản đã được nâng cấp đạt tiêu chuẩn đường cấp IV miền núi, mạng lưới đường liên xã được đầu tư xây dựng, đến năm 2012 đã có 120km đạt tiêu chuẩn đường giao thông nông thôn loại A đến đường cấp IV miền núi, đường liên thôn, liên xóm đang từng bước được

bê tông hóa Toàn huyện có 100% số xã và 98% số hộ được sử dụng điện lưới Quốc gia Các công trình thủy lợi được chú trọng đầu tư như xây mới và cải tạo 6 hồ chứa nước, 12 đập dâng, trạm bơm, xây mới trên 30km kênh mương, đặc biệt dự án đường ống dẫn nước từ hồ Bảo Linh về xã Trung Lương được đầu tư xây dựng Công trình đưa vào sử dụng đã tháo gỡ được khó khăn cho nhân dân xã Trung Lương và một số xã lân cận về vấn đề thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp [38, tr.3]

1.1.2.2 Điều kiện xã hội

15

Dân số, kết cấu dân tộc, tập quán sinh sống là nét đặc sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số Trải qua hàng ngàn năm với bao biến động thăng trầm của lịch sử, Định Hóa là mảnh đất hội tụ của nhiều dân tộc với sự đa dạng về văn hóa

Định Hóa ngày nay gồm 13 thành phần dân tộc cùng sinh sống, có dân tộc vốn là người bản địa có mặt từ xa xưa, có dân tộc mới nhập cư, song tất cả đều hòa nhập thành một cộng đồng thống nhất, cùng sống xen kẽ trên một lãnh thổ với một nền văn hóa chung về đặc điểm nhưng đa dạng về hình thái biểu hiện Điều này do các dân tộc có nhiều nguồn gốc sinh thái, nhân văn hợp lại, cùng chung một tiến trình phát triển lịch sử, văn hóa và kinh tế Về ngôn ngữ các dân tộc ở Định Hóa thuộc vào 4 nhóm: Người Tày, Nùng, Cao Lan - San Chỉ (nhóm ngôn ngữ Tày - Thái), người Kinh (nhóm ngôn ngữ Việt

- Mường), Người Hmông, Dao (nhóm ngôn ngữ Hmông - Dao), Người Hoa, Sán Dìu (nhóm ngôn ngữ Hán)

Huyện Định Hóa là một huyện miền núi nên nơi đây là nơi quần cư của nhiều dân tộc sinh sống từ lâu đời trong đó lâu nhất là dân tộc Tày (53%), tiếp theo là các dân tộc Kinh (29,63%), Nùng (3,86%), Sán Chay (9,57 %); Dao (2,24%); Hoa (1%), Thái (0,02%), Mường (0,06%), Hmông (0,12%), Sán Dìu (0,1%), Hrê (0,01%), Pa Thẻn

(chiếm 0,01%) [62, tr.1] Như vậy, các dân tộc thiểu số chiếm 70,4% trong tổng số dân

của toàn huyện Huyện Định Hoá có 23 đơn vị hành chính cấp xã và 1 thị trấn, trong đó

có 5 xã vùng cao khu vực III, 18 xã vùng núi Khu vực II và 1 thị trấn vùng núi thấp khu vực I Toàn huyện có 23 xã nằm trong diện đặc biệt khó khăn và huyện được công nhận

là huyện ATK

Cũng như nhiều địa phương khác, lịch sử phát triển của mỗi thành viên trong đại gia đình các dân tộc anh em có những nét khác nhau Qua nghiên cứu lịch sử cư trú của các dân tộc ở huyện Định Hóa cũng có thể khẳng định rằng, dân tộc có mặt sớm nhất ở Định Hóa là dân tộc Tày Các dân tộc chuyển về đây cư trú muộn hơn như Nùng, Hoa (giữa thế kỷ XIX), Kinh (những năm 60 của thế kỷ XX)…Mỗi dân tộc đều có bản sắc văn hóa riêng

16

Dân tộc Tày là dân tộc chiếm số lượng đông nhất là 45.944 người chiếm trên 53% tổng số dân trong toàn huyện, địa bàn cư trú của người Tày rộng khắp trong phạm vi toàn huyện Tổ tiên của người Tày vốn là cư dân bản địa ở Bắc Việt Nam và vùng giáp ranh biên giới Việt - Trung Người Tày có nền nông nghiệp khá phát triển, ngoài việc trồng lúa, đồng bào còn trồng ngô, khoai, sắn và các loại cây lương thực rau, qủa Bên cạnh đó người Tày còn rất khéo léo trong các nghề thủ công lát như mây, tre đan và dệt vải Người Tày có vốn văn nghệ truyền thống rất phong phú với các thể loại thơ, ca, múa, tục ngữ, ca dao…, các làn điệu dân ca phổ biến nhất là hát then, hát lượn, hát đám cưới, hát

ru con…Đặc biệt người Tày ở Định Hóa rất nổi tiếng với nghề đan nón Tày và hát then

Dân tộc Kinh là 25.509 người chiếm số lượng đông thứ hai, bộ phận dân tộc kinh chủ yếu di cư từ vùng đồng bằng lên theo chính sách kinh tế mới của Đảng và Nhà nước Trong những năm 60, Định Hóa đã đón hàng ngàn hộ nông dân từ Thái Bình, Hà Nam, Nam Định… lên phát triển kinh tế, văn hóa miền núi Vốn cư trú ở vùng thấp người Kinh quen với nghề trồng lúa nước, hoạt động nông nghiệp kết hợp chặt chẽ với các nghề thủ công truyền thống, nghề sông nước Người Kinh có khả năng tiếp thu nhanh các tiến bộ khoa học kĩ thuật do đó tình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật trong cộng đồng người Kinh hết sức phong phú, đặc sắc và luôn được bảo tồn và phát huy

Dân tộc Sán Chay (Cao Lan, San Chí): 8.235 chiếm 9,57 % dân số toàn huyện Sớm định cư ở các xã như Lam Vỹ, Tân Thịnh…, họ chủ yếu sống bằng nghề nông, vừa làm nương rẫy, vừa chăn nuôi gia cầm, gia súc Người Cao Lan - Sán Chỉ có nhiều truyện

cổ, thơ, ca, hò vè, tục ngữ, ngạn ngữ…Hình thức sinh hoạt văn hóa phong phú hấp dẫn nhất là “Sình ca” và các điệu múa trống, múa đâm cá

Dân tộc Nùng: Nùng có 3.325 người chiếm 3,86% dân số toàn huyện Người Nùng

có nhiều chi tộc: Nùng Phàn Sình, Nùng Cháo, Nùng Inh Phạm vi cư trú của người Nùng

ở tất cả các xã trong huyện Do địa hình Định Hóa có ít thung lũng rộng (trừ Chợ Chu) - phần lớn là những dải đất hẹp, chen vào các chân núi, nhất là các xã phía Bắc của huyện, đất đai để khai phá và trồng trọt lúa nước rất ít cho nên người Nùng thành lập xóm nhỏ, mỗi xóm chỉ 5-7 nhà, tùy theo ruộng đất từng nơi Người Nùng trồng lúa và ngô, ngoài ra

17

còn trồng nhiều cây công nghiệp, cây ăn quả; các nghề thủ công phát triển như nghề dệt, mộc, đan lát …Người Nùng có vốn văn nghệ dân gian đặc sắc phong phú (thơ, truyện thơ, truyện cổ)

Dân tộc Dao: có 1.925 người chiếm 2,24% dân số toàn huyện Người Dao ở Định Hóa sống du canh, du cư theo từng nhóm, rải rác trên các lưng chừng các triền núi, tập trung đông nhất ở Kim Sơn, Quy Kỳ….Người Dao trồng lúa nương và làm ruộng nước ngoài ra họ còn trồng màu, một số nghề thủ công cũng phát triển: dệt vải, rèn nông cụ, mộc…Văn hóa Dao có nhiều nét độc đáo, đặc biệt là y học cổ truyền và hát trong các ngày lễ, tết

Dân tộc Hoa có 866 người chiếm 1% dân số toàn huyện, họ cần cù lao động, giỏi nông nghiệp và cả nghề thủ công, buôn bán , người Hoa thích hát “Sơn ca”, múa sư tử, quyền thuật,… ca kịch cũng là hình thức mà họ rất ưu chuộng

Dân tộc Hmông có 101 người chiếm 0,12% dân số toàn huyện Người Hmông thường

cư trú ở các vùng rẻo cao có các dãy núi đá Họ có kỹ thuật trồng tỉa thích nghi với cuộc sống

ở vùng núi, Người Hmông giỏi trồng ngô và lúa nương, ngoài ra họ còn chăn nuôi gia cầm, gia súc…Người Hmông có nét văn hóa độc đáo là khèn và đàn môi

Dân tộc Sán Dìu (còn có tên gọi khác là Trại, Trại Đất, Mán Quần Cộc) chiếm số lượng nhỏ khoảng chiếm 0,1% dân số toàn huyện Người Sán Dìu chủ yếu làm ruộng nước một phần làm nương, soi, bãi, ngoài ra họ chăn nuôi, khai thác lâm sản…Thơ ca dân gian của người Sán Dìu rất phong phú, hát đối nam nữ “Sọng cô” là nét đẹp văn hóa của dân tộc này, họ dùng trong thơ ca, sinh hoạt, kể chuyện chủ yếu là chuyện thơ khá đặc sắc Các điệu múa thường xuất hiện trong các nghi lễ tôn giáo và đám ma

Trải qua lịch sử đấu tranh lâu dài, gian khổ, để chế ngự thiên nhiên và bảo vệ tổ quốc, các dân tộc anh em trong huyện đã hình thành nên mối đoàn kết keo sơn, gắn bó,

đó là di sản chung quý báu của tất cả các dân tộc trong huyện, tình đoàn kết keo sơn ấy được biểu hiện một cách sinh động về địa vực cư trú và sự giao lưu văn hóa càng trở nên sâu sắc đậm đà, những mặt tiêu cực trong đời sống văn hóa tinh thần của mỗi dân tộc dần dần được loại bỏ, những mặt tích cực được phát huy, từ đó hình thành những đặc trưng

18

chung tiêu biểu cho sinh hoạt kinh tế, văn hóa, xã hội của tất cả các dân tộc tong huyện, với những đặc trưng tiêu biểu ấy, tạo điều kiện thuận lợi cho quá tình hình thành nền văn hóa mới, con người mới XHCN Những đặc điểm xã hội trên đã quy định Định Hóa có những nét văn hóa chung và riêng so với các địa phương khác trong khu vực Đông Bắc

Đó là mỗi dân tộc anh em cùng chung sống trên địa bàn huyện đều có những nét bản sắc văn hóa riêng Đồng thời trong quá trình đoàn kết cùng đấu tranh bảo vệ xây dựng đất nước, quê hương đã có sự giao lưu, giao thoa văn hóa giữa các dân tộc Tạo nên đặc trưng là có cái riêng phong phú, nhưng có cái chung thống nhất trong đa dạng Đó chính

là nguồn gốc căn bản sâu xa của tình đoàn kết gắn bó giữa các dân tộc anh em trên địa bàn huyện Và đó chính là cơ sở căn bản tạo nên cốt cách tâm hồn của mỗi con người quê hương Định Hóa Vì vậy những giá trị tinh hoa văn hóa ấy phải được khôi phục, bảo tồn

và phát huy trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, mà trực tiếp là Đảng bộ huyện Định Hóa, tinh hoa văn hóa của các dân tộc đang được phát huy mạnh mẽ, nhân dân các dân tộc trong huyện cũng đang vươn lên, ra sức xây dựng cuộc sống mới và đã đạt được những thắng lợi cơ bản Quan hệ sản xuất mới cũng như nền văn hóa mới đang từng bước được xác lập và phát triển vững chắc trong phạm vi toàn huyện

1.2.3 Truyền thống cách mạng

Định Hóa là một vùng quê hương được cả nước biết đến về truyền thống yêu nước, cách mạng kiên cường gắn liền với những mốc son lịch sử chói ngời của dân tộc ta, của Đảng ta trong hơn 80 năm và nhất là từ năm 1945 đến nay

Trong suốt quá trình vận động cách mạng tháng Tám (1930-1945) Định Hóa là một trong 3 căn cứ cách mạng nổi tiếng của cả nước (sau Cao Bằng và Bắc Sơn -Võ Nhai) Là một trong hai huyện giành chính quyền sớm nhất của tỉnh Thái Nguyên (26-3-1945); nơi hợp nhất các lực lượng vũ trang cách mạng thành Việt Nam giải phóng quân,

là trung tâm của khu giải phóng (5-1945) Định Hóa còn là địa phương dấy lên cao trào kháng Nhật cứu nước sôi động, quyết liệt nhất trong khu giải phóng

19

Trong kháng chiến chống Pháp (1945-1946) Định Hóa là trung tâm của thủ đô kháng chiến, nơi đặt đại bản doanh của cơ quan đầu não kháng chiến, tổng hành dinh của Quân đội nhân dân Việt Nam Trung ương Đảng, Chính Phủ, Mặt trận Liên Việt, Bộ tổng

tư lệnh, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tổng bí thư Trường Chinh và nhiều cán bộ lãnh đạo của Đảng và Chính phủ đã lấy Định Hóa làm căn cứ để lãnh đạo toàn Đảng, toàn dân, toàn quân đến thắng lợi hoàn toàn Thời kỳ chống Mỹ cứu nước và xây dựng chủ nghĩa xã hội, Định Hóa là hậu phương có tính chiến lược của cả nước nói chung và Việt Bắc nói riêng

Định Hóa có 93 di tích là nơi ở và làm việc của chủ tịch Hồ Chí Minh, Tổng bí thư Trường Chinh, Thủ tướng Phạm Văn Đồng, Tổng tư lệnh Võ Nguyên Giáp và nhiều đồng chí ủy viên Bộ chính trị, các đồng chí Bộ trưởng, các tướng lĩnh…

Năm 1991 Chính phủ quyết định cho phục hồi, tôn tạo các di tích lịch sử trên đất Định Hóa Nhiều công trình đã hoàn thành trong đó có khu di tích Tỉn Keo, nơi ở và làm việc của Hồ Chủ Tịch trong những ngày kháng chiến tuy gian khổ nhưng cũng rất hào hùng Hàng năm có hàng vạn lượt đồng bào, chiến sĩ của cả nước đã về Định Hóa nhìn lại

9 năm kháng chiến của dân tộc ta đã đi qua với những dấu tích hào hùng của lịch sử chiến tranh giữ nước vĩ đại của nhân dân ta cùng với sự góp sức của đồng bào các dân tộc huyện Định Hóa

Với những thành tích đặc biệt xuất sắc trong cách mạng và trong kháng chiến năm

1998 Định Hóa được Nhà nước phong tặng danh hiệu Đơn vị anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân và được Chính phủ công nhận là xã ATK

Tóm lại, Huyện Định Hóa là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, có 13 dân tộc anh em cùng sinh sống trong đó dân tộc thiểu số là 60.527 người chiếm 70,4% dân số của huyện Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện năm 2010 là 23,21% [63, tr.1] Với đặc điểm là huyện có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống nên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện gắn liền với việc thực hiện chương trình, chính sách dân tộc Trước năm 2001, còn rất nhiều xã chưa có đường ô tô đến tận trung tâm xã, một số nơi chỉ là đường rải cấp phối, các công trình phúc lợi như trạm xá, điện nước sinh hoạt, trụ sở làm việc, trường học thiếu thốn và rất tạm bợ, nhiều cháu đến độ tuổi đi học không được đến trường, trình

20

độ mặt bằng dân trí thấp, đội ngũ cán bộ cơ sở còn thiếu và yếu về chuyên môn Nền kinh

tế phát triển chậm, sản xuất còn mang tính tự cấp, tự túc, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi còn chậm, chủ yếu là độc canh cây lúa, ít ngành nghề, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo còn cao

Trong những năm 2001 đến năm 2012 được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước

về chính sách dân tộc như: chương trình định canh định cư, xoá đói giảm nghèo, các dự

án phát triển kinh tế - xã hội miền núi, nhất là các chương trình 134, 135 nhằm kiến thiết

cơ sở hạ tầng như: điện, đường, trường, trạm đã góp phần giảm bớt những khó khăn của người dân nơi đây Bộ mặt nông thôn miền núi Định Hoá đã có nhiều thay đổi, đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào từng bước được nâng lên

1.2 Tình hình thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Định Hoá trước năm 2001

1.2.1 Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trước năm 2001

1.2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

- Dân tộc: Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng thì dân tộc là cộng đồng người

được hình thành từ lâu đời, có ngôn ngữ, truyền thống văn hóa, tâm lý đặc thù [55, tr 219] Theo Từ điển Từ và ngữ Hán Việt thì dân tộc là Cộng đồng người ổn định hình thành trong quá trình lịch sử, cùng chung một tiếng nói, một lãnh thổ, cùng liên quan với nhau về sinh hoạt, về kinh tế và cùng có những điểm giống nhau về tâm lý [56,

tr.170]

- Dân tộc thiểu số: Theo Từ điển Tiếng Việt, dân tộc thiểu số là chiếm số ít so

với dân tộc chiếm số đông nhất trong một nước có nhiều dân tộc [54, tr 332]

- Quan hệ dân tộc: Khái niệm quan hệ dân tộc được nhận thức theo những hoàn

cảnh cụ thể, gắn liền với các yếu tố chính trị, lãnh thổ, tôn giáo Khái niệm quan hệ dân tộc được hiểu theo hai nghĩa, nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa hẹp: Quan hệ dân tộc là quan hệ trên hai phạm vi: Quan hệ giữa các

tộc người trong một địa phương, khu vực, của từng quốc gia, ví dụ như quan hệ giữa người Kinh với người Mông, người Kinh với người Dao, giữa người Mông với người

21

Thái… và quan hệ nội bộ tộc người hay giữa các nhóm địa phương của một tộc người, như quan hệ giữa các nhóm Thái, giữa các nhóm Tày với nhau

Theo nghĩa rộng: Quan hệ dân tộc là quan hệ giữa các quốc gia dân tộc với

nhau, gắn liền với chính sách đối ngoại của từng nước, và quan hệ giữa hai quốc gia

về một tộc người sinh sống ở cả hai nước

- Chính sách dân tộc: Theo định nghĩa trong Từ điển Bách khoa Việt Nam,

chính sách dân tộc là bộ phận cấu thành chính sách chung của một chính đảng hay một nhà nước nhằm vạch ra nguyên tắc, biện pháp đối xử và giải quyết vấn đề dân tộc

trong một nước [53, tr 476]

- Chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản Việt Nam: Là một hệ thống chủ

trương, giải pháp lớn nhằm thực hiện quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, văn hóa giữa các dân tộc, trong đó có sự quan tâm đến các dân tộc thiểu số có trình độ phát triển kinh tế, xã hội thấp, đảm bảo phát huy sức mạnh của cả dân tộc và bản sắc tốt đẹp của mỗi dân tộc, giải quyết đúng đắn quan hệ lợi ích giữa các dân tộc, làm cho các dân tộc đoàn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển Thực hiện chính sách dân tộc của Đảng ta dựa trên ba nguyên tắc bình đẳng - đoàn kết - tương trợ, giúp

đỡ nhau cùng phát triển, hợp thành một thể thống nhất vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển

- Công tác dân tộc: Là những hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực dân tộc

nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

1.2.1.2 Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trước năm 2001

Về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc, Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng khảng định: Vấn đề dân tộc có vị trí chiến lược và chỉ rõ: Thực hiện “bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xây dựng luật dân tộc Từ năm 2000 đến nay, bằng nhiều biện pháp tích cực và vững chắc, thực hiện cho được ba mục tiêu chủ yếu: xóa được đói, giảm được nghèo, ổn định

22

và cải thiện được đời sống, sức khỏe của đồng bào các dân tộc, đồng bào vùng cao, vùng biên giới, xóa được mù chữ, nâng cao dân trí, tôn trọng và phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, xây dựng được cơ sở chính trị, đội ngũ cán bộ và Đảng viên của các dân tộc ở các vùng, các cấp trong sạch và vững mạnh”[13, tr 125-126]

Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn

1996-2000 của Nhà nước đã dành riêng một chương trình cho phát triển kinh tế xã hội miền núi

và vùng đồng bào dân tộc Đây là nhóm chương trình và lĩnh vực phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn, vùng lãnh thổ miền núi và dân tộc, tập trung vào các mục chính là: Phát triển toàn diện nông, lâm, công nhiệp gắn với chế biến nông lâm thủy sản, đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bảo đảm an ninh lương thực quốc gia trong mọi tình huống, tạo điều kiện cho mọi vùng đều phát triển trên cơ sở phát huy thế mạnh và tiềm năng của vùng, liên kết giữa các vùng, làm cho mỗi vùng có sự chuyển biến rõ rệt, giảm sự chênh lệch quá xa về nhịp độ tăng trưởng giữa các vùng Đối với các vùng miền núi đồng bào các dân tộc còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là các địa bàn xung yếu những khu căn cứ cách mạng cần tạo điều kiện ban đầu để các vùng đó tự vươn lên

Về chính sách phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí là yếu tố quan trọng để cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội mới Đảng và Nhà nước luôn chủ trương mở rộng hệ thống giáo dục, giải quyết nạn mù chữ, phổ cập văn hoá cấp I cho đồng bào các dân tộc thiểu số Nhà nước ta đã ban hành các chính sách cụ thể giáo dục phổ cập phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội miền núi; trước mắt, giải quyết nạn tái mù chữ xuất hiện và đang chiếm tỷ lệ cao Đối với các dân tộc có chữ viết riêng và có yêu cầu học và

sử dụng chữ dân tộc, Nhà nước tạo điều kiện để dân tộc có được học chữ dân tộc song song với chữ phổ thông

Nâng cao dân trí gắn với củng cố và mở rộng hệ thống dịch vụ y tế ở các vùng dân tộc; trước mắt, giải quyết 10 căn bệnh phổ biến ở các vùng dân tộc, nhất là bệnh sốt rét, bướu cổ, phong, dịch viêm não cấp, sởi…Nâng cao dịch vụ y tế vùng dân tộc đi liền với đào tạo đội ngũ cán bộ y tế xã, thôn, bản phấn đấu đào tạo đủ cán bộ y tế xã, thôn, bản

23

ngăn chặn cách chữa bệnh theo mê tín dị đoan ở vùng dân tộc Công tác y tế phải coi trọng cả phòng bệnh và chữa bệnh, kết hợp cả đông và tây y trong bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân, Nhà nước khuyến khích các tổ chức xã hội (hội chữ thập đỏ, đầu tư nước ngoài) vào phát triển mạng lưới y tế miền núi; mở rộng việc chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào đến từng thôn, bản, đến từng gia đình

Về xây dựng đội ngũ cán bộ là người dân tộc: Đây là một yêu cầu cấp bách trong phát triển kinh tế - xã hội miền núi hiện nay Nhà nước ưu tiên đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc trong các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, quản lý, khoa học, văn hoá, giáo dục và y tế… là người đại diện cho các dân tộc trong hệ thống chính trị và bộ máy quản

lý Nhà nước ở các cấp trong việc đề ra và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Nguồn đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc được tuyển chọn từ cán bộ dày dạn kinh nghiệm chỉ đạo và quản lý ở cơ sở, các trường nội trú dân tộc, thanh niên dân tộc đang thực hiện nghĩa vụ quân sự Quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ con em các dân tộc ở các trình độ khác nhau (cơ sở, trung cấp, đại học và trên đại học) đi đôi với phát huy dân chủ trong điều chỉnh, bố trí cán bộ các cấp, tạo điều kiện cho cán bộ dân tộc thực sự

là người đại diện quyền lợi và nghĩa vụ các dân tộc trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN

Về xây dựng nền văn hoá vùng dân tộc, Nhà nước đã có những chính sách cụ thể

để từng bước nâng cao đời sống tinh thần của các dân tộc như xuất bản các ấn phẩm văn hoá bằng tiếng dân tộc, nghiên cứu, sưu tầm, biên soạn các bộ sách văn hoá dân gian các dân tộc, coi trọng các hình thức thông tin, phát thanh và truyền hình với vùng dân tộc Đảng và Nhà nước ta luôn xác định các dân tộc trong công đồng Việt Nam đều có một lịch sử, một nền văn hoá, truyền thống, phong tục tập quán riêng, vì vậy cần được tôn trọng, bảo tồn và phát huy Xây dựng văn hoá ở mỗi dân tộc trên cơ sở xây dựng thành công các yếu tố văn hoá mới đáp ứng lợi ích thiết thực trong sản xuất đời sống và đồng bào để cải tạo cái cũ, cái lạc hậu đang cản trở sản xuất, trói buộc con người Văn hoá luôn gắn với đời sống tinh thần của các dân tộc, thuộc lĩnh vực nhạy cảm nên trong xây dựng văn hoá mới phải tiến hành một cách thận trọng, chắc chắn ngay từ cơ sở, tránh tư tưởng

24

nóng vội, chủ quan, gây tâm lý tự ty dân tộc, không đưa các mô hình văn hoá ở miền xuôi

áp đặt vào vùng dân tộc Xây dựng văn hoá dân tộc luôn là một nội dung quan trọng của xây dựng đoàn kết dân tộc, phát huy dân chủ trong đời sống dân tộc đóng góp ngày càng nhiều vào xây dựng nền văn hoá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam hiện đại, nhân văn, tiến bộ

Về thực hiện chính sách dân tộc, chủ trương của Đại hội XV Đảng bộ Thái Nguyên (11/1997) khẳng định: Thực hiện bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các dân tộc anh em trong tỉnh, cùng nhau xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc Thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo nâng cao mức sống của nhân dân các dân tộc trong tỉnh Thái Nguyên lên một bước rõ rệt

Thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, trong những năm đổi mới Đảng bộ huyện Định Hóa đã quán triệt, vận dụng một cách cụ thể đường lối đó trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hoá - xã hội nhằm tạo điều kiện cho các dân tộc trong huyện phát triển toàn diện, đi lên cuộc sống ấm no, hạnh phúc

1.2.2 Tình hình thực hiện chính sách dân tộc ở huyện Định Hoá trước năm 2001

Là một huyện miền núi có đông dân tộc thiểu số sinh sống, nên đời sống của nhân dân huyện Định Hoá còn gặp nhiều khó khăn Nhờ có chính sách hỗ trợ của Đảng và Nhà nước cho đồng bào các dân tộc thiểu số nhằm phát triển về mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội thì đời sống của nhân dân huyện Định Hoá đã có nhiều thay đổi

Về phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo

Mục tiêu phát triển kinh tế của Định Hóa vừa mang tính kế thừa vừa tích cực phát huy những tiềm năng, thế mạnh của địa phương theo đúng hướng nông - lâm - công nghiệp và

dịch vụ nhằm cải thiện đời sống của đồng bào nơi đây

Vì vậy, sản xuất nông nghiệp của Định Hoá trong những năm qua đã không chỉ đảm bảo an ninh lương thực vững chắc trong huyện mà còn tạo ra sản phẩm hàng hoá có giá trị cao Do điều kiện tự nhiên, Định Hoá đã đưa vào sản xuất 2.500 ha lúa bao thai, năng suất đạt bình quân 10 tấn/ha trên 2 vụ Gạo bao thai là đặc sản của Định Hoá, dinh dưỡng cao, thơm ngon, được người tiêu dùng không chỉ trong tỉnh Thái Nguyên mà các

Ngày 4/11/1996, Ban thường vụ huyện ủy đã họp thảo luận và chủ trương vận động nhân dân xóa vườn tạp, trồng cây ăn quả, cây đặc sản có giá trị cao trên đất vườn đồi rừng Tạo vùng cây ăn quả hàng hóa là nhiệm vụ trọng tâm, thực hiện trong 5 năm (1996-2000), ưu tiên hàng đầu trong phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn của thường

vụ huyện ủy, coi đây là một trong hai nhiệm vụ quan trọng có tính quyết định đột phá, làm chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội huyện Định Hóa

Để thực hiện tốt chương trình này, chính quyền huyện, xã và các ngành nông nghiệp đã khảo sát nắm toàn bộ diện tích đất vườn tạp, vườn rừng và vườn đồi của huyện, nghiên cứu xác định loại cây có giá trị thích hợp với từng vùng, từng loại đất, động viên khích lện đồng bào cùng tham gia phát triển

Phong trào xóa bỏ vườn tạp, trồng cây ăn quả là một mục tiêu phát triển kinh tế trước mắt nhằm xóa đói giảm nghèo, đồng thời cũng là một hướng đi chiến lược đúng đắn lâu dài nhằm công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Định Hóa Trong 5 năm (1996-2000) Định Hóa đã trồng được 1.007 ha cây ăn quả, nâng diện tích cây ăn quả toàn huyện lên 2.007 ha (bằng 80% chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứu

và đáp ứng được nhu cầu chế biến sản phẩm chè của đồng bào dân tộc trong huyện

Cùng với chính sách mở cửa thị trường của Đảng và Nhà nước đã tạo điều kiện cho nông dân tham gia vào tất cả các ngành nghề, trong đó có nghề rừng Định Hóa là huyện miền núi nên đất đồi rừng chiếm 3/4 diện tích, do đó Đảng bộ huyện Định Hóa đã chủ chương phát triển nghề rừng theo hướng xã hội hóa đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho từng hộ gia đình, động viên nông dân đầu tư vốn phát triển nghề rừng có kế hoạch và dưới sự hướng dẫn của ngành lâm nghiệp Diện tích rừng ngày càng tăng do có chính sách hỗ trợ của nhà nước nhằm chấm dứt hiện tượng du canh du cư của đồng bào dân tộc thiểu số từ 1996 đến 2000 trồng được 1.990 ha Ngoài ra huyện còn tổ chức vận động nhân dân trồng cây gây rừng và các loại gỗ có giá trị kinh tế cao Hàng năm có từ 4 đến 5 ngàn ha rừng được khoán cho các hộ gia đình quản lý, bảo vệ và chăm sóc Độ che phủ rừng toàn huyện hiện nay là 40%, 24/24 xã, thị trấn đã tiến hành công tác giao đất, giao rừng, 90% số hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Nhân dân kết hợp làm rừng với phát triển chăn nuôi, tự xác lập mô hình sản xuất tổng hợp ruộng - vườn - đồi - rừng có sự đầu tư, phát triển hài hòa có giá trị kinh tế cao

Vì thế đời sống của nhân dân huyện Định Hóa đã từng bước được khắc phục và nhiều hộ gia đình đã giàu lên từ rừng

27

Trong những năm đổi mới, nhất là một vài năm gần đây (1991-2000) cơ sở hạ tầng như trường học, bệnh viện, đường giao thông…được nâng cấp, sửa chữa và làm mới nhiều Từ Quốc lộ 3 vào huyện lỵ bằng nhựa dài 19 km và một số tuyến đường nhựa đi các xã phía Nam đều được sửa chữa và làm mới Đến năm 1999, 19/24 xã Thị trấn có điện lưới quốc gia (năm 1996 mới chỉ có 7/24 xã thị trấn có điện lưới) Còn 5 xã chưa có điện lưới, nhân dân lợi dụng nguồn nước lắp máy thủy điện nhỏ để sử dụng trong sinh hoạt Từ thị trấn đến vùng nông thôn nhà mái ngói, nhà nhà xây kiên cố đang dần thay thế nhà tranh vách nứa khi xưa nhờ có chương trình xóa nhà dột nát của Chính phủ

Văn hóa - xã hội

Văn hóa: Thực hiện chủ trương của Đảng bộ Tỉnh Thái Nguyên là luôn chú trọng

xây dựng nền văn hoá mới, bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể Đảng bộ huyện Định Hóa (Thái Nguyên) cùng với huyện Tân Trào (Tuyên Quang) và huyện Chợ Đồn (Bắc Kạn) tạo thành vùng ATK của Trung ương trong kháng chiến chống thực dân Pháp Ở đây chính là căn cứ địa vững chắc và có rất nhiều sự kiện lịch sử

đã xảy ra ở huyện Định Hóa Là một huyện căn cứ kháng chiến, Đảng bộ huyện Định Hóa rất quan tâm tới công tác bảo vệ, tôn tạo các di tích lịch sử Đến năm 2000 huyện đã lập hồ sơ đề nghị xếp hạng 93 điểm di tích lịch sử, trong đó có 6 di tích đã được Bộ văn hóa thông tin cấp bằng di tích lịch sử văn hóa cấp Quốc gia, được nhà nước hỗ trợ đầu tư tôn tạo, bảo vệ Tiêu biểu như điểm di tích tại Tỉn Keo - Phú Đình nơi Bác Hồ cùng Bộ chính trị họp bàn, quyết định chiến cuộc Đông Xuân 1953-1954, đưa đến sự toàn thắng của chiến dịch lịch sử Điện Biên Phủ Nơi đây còn xây dựng nhà trưng bày những hình ảnh, hiện vật về những năm tháng đáng tự hào của nhân dân các dân tộc huyện Định Hoá Ngoài ra còn một số điểm di tích khác như di tích lịch sử Phụng Hiển xã Điềm Mặc, di tích xóm Bảo Biên xã Bảo Linh, di tích Làng Quặng xã Định Biên, di tích nhà tù Chợ Chu do thực dân Pháp xây dựng Thực hiện quyết định 984/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Tỉnh ủy Thái Nguyên đã có kế hoạch phục hồi, bảo tồn tôn tạo, và phát huy khu di tích lịch sử cách mạng và kháng chiến “Chiến khu Việt Bắc” kéo dài từ 2000 -

2005 với 32 di tích đặc biệt quan trọng cấp Quốc gia Việc phục hồi và bảo tồn khu di

28

tích này chính là tiềm năng để Định Hoá khai thác lợi thế về phát triển du lịch, đồng thời

để toàn dân trong cả nước biết đến khu căn cứ địa cách mạng, thủ đô kháng chiến của cả nước trong kháng chiến chống Pháp

Công tác giáo dục đào tạo: trong những năm qua có sự chuyển biến tích cực Hệ

thống giáo dục các cấp từ mầm non đến phổ thông trung học được phát triển cả về số lượng và chất lượng, việc tách các trường tiểu học và trung học cơ sở bước đầu đi vào ổn định Đến nay hệ thống các trường học đã có 72 trường trên địa bàn

Tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đến trường đạt tỷ lệ cao so với kế hoạch Chương trình xoá mù chữ và lớp tình thương ở một số nơi tiếp tục được duy trì Công tác phổ cập trung học cơ sở được triển khai có hiệu quả Chất lượng giáo dục - đào tạo từng bước được nâng lên Hàng năm các chỉ tiêu lên lớp, thi tốt nghiệp đạt trên 90% Đáng chú

ý là hai trường phổ thông trung học Bình Yên và Định Hoá trước năm học 1996-1997 tỷ

lệ đỗ tốt nghiệp dưới 50% thấp nhất tỉnh, nhưng năm 1998-1999 đã khá hơn và đạt trên 70% Tuy nhiên thực trạng giáo dục - đào tạo hiện nay còn nhiều vấn đền bức xúc đáng quan tâm, cơ sở vật chất phục vụ còn nghèo chiếm trên 70% là nhà tạm quản lý đầu tư nguồn vốn xây dựng trường lớp hiệu quả thấp, công tác đào tạo, bố trí phân công và thanh, kiểm tra giáo viên cũng như chất lượng giảng dạy chưa đồng bộ sâu sát

Về y tế: Hệ thống mạng lưới y tế huyện, cơ sở từng bước được củng cố đáp ứng

nhu cầu khám và điều trị bệnh cho nhân dân Hằng năm các chương trình y tế quốc gia được huyện triển khai kịp thời đến cơ sở Cùng với việc đầu tư trang thiết bị hiện đại như máy X.quang, máy soi, công tác đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ y bác

sỹ, y tế thôn, bản được coi trọng Trong 5 năm gần đây 1996-2000, 100% trạm y tế xã là nhà xây cấp 4 nhiều trạm y tế có đủ y, bác sĩ Chất lượng khám và chữa bệnh ngày càng tốt hơn, nhất là một số vấn đề yếu kém về thái độ phục vụ bệnh nhân cơ bản được khắc phục Công tác Dân số kế hoạch hoá gia đình từ huyện đến cơ sở hoạt động khá tốt Hằng năm tổ chức kế hoạch truyền thông lồng ghép, phổ biến và thực hiện có hiệu quả các biện pháp tránh thai trên địa bàn Đến năm 2000 tỷ xuất sinh thô 12,59%, bình quân mỗi năm giảm 0,7‰, tỷ lệ tăng dân số 0,81% Tuy nhiên trong công tác truyền thông và quản lý

29

dân số ở một số cơ sở, vùng sâu, vùng xã có mặt hạn chế Tình trạng trẻ em suy dinh dưỡng còn chiếm tỷ lệ cao 36%

Về xây dựng đội ngũ cán bộ là người dân tộc

Với nhận thức cán bộ là người dân tộc thiểu số chiếm một vị trí quan trọng trong đội ngũ của Đảng Chăm lo cho xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc là tạo ra nhân tố nội lực để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội ở từng thôn, bản, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc và góp phần bảo vệ an ninh trật tự an toàn xã hội Trong những năm 1996-2000 Đảng bộ và chính quyền địa phương có nhiều nỗ lực tăng cường số lượng và chất lượng cán bộ là người dân tộc thiểu số, có chế độ, chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích cán bộ, công chức cán bộ dân tộc thiểu số tham gia học tập, nâng cao trình độ, năng lực công tác của mình Hệ thống các trường phổ thông dân tộc nội trú được xây dựng thêm và đưa vào sử dụng để đảm đương công tác tạo nguồn cán bộ là người dân tộc cho đất nước như trường phổ thông dân tộc nội trú Bình Yên (Định Hóa)

Về an ninh - chính trị trật tự an toàn xã hội: Công tác bảo vệ an ninh chính trị, và

trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được duy trì và đảm bảo ổn định Huyện ủy Định Hóa tập trung chỉ đạo các ngành nội chính đẩy mạnh hoạt động, tăng cường pháp chế XHCN, phát động quần chúng tham gia chống tệ nạn xã hội, bảo vệ trật tự trị an ngay từ mỗi thôn xóm, làng, bản, kiên quyết xử lý những kẻ vi phạm pháp luật, giáo dục những người kém hiểu biết Riêng năm 1999 toàn án huyện đã xử 36 vụ với 75 bị cáo vi phạm pháp luật Đáng chú ý là trong số này có 74 người ở độ tuổi dưới 45 và phần lớn thuộc dân tộc ít người, không có công ăn việc làm ổn định Vì vậy để nâng cao hiểu biết của đồng bào dân tộc thiểu số về pháp luật Đảng bộ huyện Định Hóa đã phối hợp với các ban ngành tuyên truyền sâu rộng về pháp luật cho nhân dân thông qua sách báo và truyền hình để nhân dân có những hiểu biết cơ bản nhất về pháp luật, tránh những vi phạm đáng tiếc xảy

ra

Tóm lại trong những năm 1986-2000 trên cơ sở quán triệt sâu sắc quan điểm đường lối của Đảng, nắm vững những Nghị quyết lớn của Trung ương, của Tỉnh ủy về chính sách dân tộc, BCH Đảng bộ huyện Định Hóa đã dành nhiều thời gian và công sức

30

để nghiên cứu, tìm tòi, khảo nghiệm, vận dụng chính sách dân tộc một cách đúng đắn và phù hợp với thực tiễn của từng xã, thôn, bản Xác định đúng khó khăn, thuận lợi, tiềm năng, thế mạnh của từng vùng để tập trung nguồn vốn đầu tư cho những vùng còn gặp nhiều khó khăn về đời sống vật chất chất cũng như đời sống tinh thần của đồng bào nhằm đưa nhân dân các dân tộc huyện Định Hóa thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Qua

5 năm 1996-2000 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị quyết Đại hội lần thứ 15 của Đảng bộ Tỉnh và Nghị quyết Đại hội lần thứ 19 của huyện, Đảng

bộ huyện Định Hóa đã có nhiều nỗ lực, lãnh đạo nhân dân các dân tộc trong huyện vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, giành được những thành tích có ý nghĩa rất quan trọng

- Trong phát triển kinh tế vùng dân tộc, Đảng bộ đã tập trung hàng đầu là lãnh đạo phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, tích cực thực hiện chương trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu mùa vụ và đẩy mạnh thâm canh năng suất Sản lượng lương thực hàng năm đều tăng, đến năm 2000 đạt 31 ngàn tấn, bình quân lương thực trên đầu người từ 310 kg lên 350kg Diện tích chè từ 1.165ha, sau 5 năm trồng mới và cải tạo đến nay đạt 2.060 ha, chiếm 16,6% diện tích chè của toàn tỉnh Diện tích trồng cây ăn quả tăng 2 lần so với năm 1996 Ở một số cơ sở đã xuất hiện mô hình kinh tế trang trại có hiệu quả Công tác trồng mới khoanh nuôi, chăm sóc, bảo vệ rừng có nhiều cố gắng Những tiến bộ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi đã phá thế độc canh cây lúa ở Định Hóa, làm cho nền kinh tế chuyển dần sang kinh tế hàng hóa, đời sống nhân dân các dân tộc trong huyện được cải thiện một bước

- Kết cấu hạ tầng nông thôn ở Định Hóa cũng phát triển hơn trước Dự án tổng thể vùng ATK, các dự án 135, 120, định canh, định cư,… được triển khai những năm qua đã tạo sự phát triển mới về giao thông, thủy lợi, điện lưới và các công trình văn hóa xã hội trên địa bàn huyện

- Công tác giáo dục và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân các dân tộc được các cấp

uỷ, Đảng quan tâm và chỉ đạo thực hiện một cách sát sao hơn

- Tình hình chính trị ổn định, trật tự an toàn xã hội được duy trì và đảm bảo Công tác xây dựng hệ thống chính trị của huyện cũng có nhiều cố gắng

31

Những thành tích, tiến bộ đạt được nêu trên của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc huyện Định Hóa có ý nghĩa rất quan trọng, đã góp phần vào thành tựu chung của tỉnh, cùng với cả nước thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng Bên cạnh những thành tích và tiến bộ, Đảng bộ huyện Định Hóa còn những mặt yếu kém:

- Nền kinh tế của huyện chưa thoát khỏi tình trạng “tự cung tự cấp” Tập quán canh tác cũ chưa được thay đổi một cách căn bản Ruộng một vụ và vườn tạp còn nhiều, tiềm năng đất đai còn lớn nhưng chưa được khai thác có hiệu quả Thủy lợi còn yếu và bất cập với yêu cầu của sản xuất nông nghiệp Kinh tế có phát triển nhưng chưa vững chắc Sản xuất hàng hóa còn chậm phát triển và mới chỉ là bước đầu

- Đời sống nhân dân các dân tộc nhìn chung còn ở mức thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao Tư tưởng ỷ lại, bao cấp, trông chờ nhà nước, trông chờ cấp trên còn nặng Huy động tiềm lực trong dân để thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” trong phát triển kết cấu hạ tầng như xây dựng các công trình điện, đường, trường, trạm…chưa mạnh Đời sống tinh thần của nhân dân tuy đã được nâng lên nhưng còn thấp

và chưa đồng đều giữa các vùng

- Tệ nạn xã hội như cờ bạc, nghiện hút, mê tín dị đoan vẫn đang là mối quan tâm nhức nhối của nhân dân Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ chưa ngang tầm yêu cầu của công cuộc đổi mới

Nguyên nhân của những mặt hạn chế nêu trên là do trong quá trình lãnh đạo thực hiện phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đảng bộ huyện Định Hóa đã chưa

đề ra được mục tiêu cụ thể để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Trình độ nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp, không đồng đều, tính bảo thủ, ỷ lại, tự ti, tập tục

mê tín dị đoan vẫn còn nặng nề, việc tiếp thu cái mới còn chậm Nhiều chính sách hỗ trợ của Đảng và Nhà nước khi về đến địa phương thì chưa được cụ thể hóa và thực hiện nghiêm túc Các cán bộ dân tộc thiểu số đã được đào tạo, bồi dưỡng nhưng còn yếu và thiếu về năng lực và phương pháp công tác Những mặt hạn chế trên cần được khắc phục nhằm làm tốt hơn nữa trong quá trình triển khai thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn trong 2001-2005

32

1.3 Đảng bộ huyện Định Hóa lãnh đạo thực hiện chính sách dân tộc từ năm 2001 đến năm 2005

1.3.1 Chủ trương chính sách dân tộc của Đảng từ năm 2001 đến năm 2005

Văn kiện Đại hội bại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (4/2001) khẳng định rõ mục tiêu của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân trong 20 năm đầu của thế kỷ XXI là phấn đấu đưa nước ta cơ bản hoàn thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Để thực hiện được mục tiêu đó, trên cơ sở phân tích tình hình quốc tế và trong nước, từ thực tiễn lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đã xác định: “động lực chủ yếu để phát triển đất nước là đoàn kết toàn dân” [14, tr 86] “Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc luôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng” [14, tr.127] Đảng chủ trương tiếp tục “thực hiện tốt các chính sách dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển” [14, tr.127] Đại hội đã xác định “xây dựng kết cấu, hạ tầng kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất hàng hóa, chăm lo đời sống cơ sở vật chất và tinh thần, xóa đói, giảm nghèo, mở mang dân trí, làm giàu và phát huy bản sắc văn hóa và truyền thống của các dân tộc; thực hiện công bằng xã hội giữa các dân tộc, giữa miền núi và miền xuôi, đặc biệt quan tâm vùng gặp nhiều khó khăn, vùng trước đây là căn cứ cách mạng và kháng chiến Tích cực thực hiện chính sách ưu tiên trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số Động viên, phát huy vai trò của những người tiêu biểu, có uy tín trong dân tộc

và ở địa phương Chống kỳ thị chia rẽ dân tộc, chống tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, dân tộc cực đoan, khắc phục những tư tưởng tự ti, mặc cảm dân tộc” [14, tr.127]

Tháng 2/2002, BCH Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ V (khóa IX) số 17 /NQ-TW về việc đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn Nghị quyết khẳng định ở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, Pháp luật của nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức chính sách của cộng đồng dân cư

33

Cụ thể hóa tư tưởng chiến lược của Đảng về vấn đề dân tộc và phát huy sức mạnh toàn dân tộc được ghi trong Nghị quyết đại hội IX của Đảng, BCH Trung ương Đảng đã họp hội nghị lần thứ 7 (khóa IX) tháng 1 năm 2003 đã thông qua Nghị quyết số 24 /NQ -

TW về công tác dân tộc Nghị quyết khẳng định, Đảng dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, thực hiện đoàn kết dân tộc theo nguyên tắc: “bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ nhau cùng phát triển” nhằm phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, xây dựng XHCN, vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

Một trong những mục tiêu của chủ nghĩa xã hội là thực hiện quyền bình đẳng giữa con người với con người trong xã hội, xóa bỏ áp bức, bóc lột, cùng nhau sống cuộc sống

ấm no hạnh phúc Điều này có nghĩa là, các dân tộc anh em trên đất nước ta đều được bình đẳng, giúp đỡ nhau cùng phát triển Ở nước ta không có sự kỳ thị dân tộc, không có một dân tộc nào bị áp bức bóc lột… tất cả mọi dân tộc ở trên đất nước Việt Nam đều chung sống hòa bình với nhau, đoàn kết nhất trí với nhau, đồng tâm hiệp lực để xây dựng cuộc sống độc lập, tự do, ấm no, hạnh phúc Cơ sở quan trọng nhất để thực hiện bình đẳng và cùng tiến bộ giữa các dân tộc là đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật và Nhà nước Đường lối và hệ thống pháp luật đó luôn luôn được củng cố, bổ sung và ngày càng hoàn thiện, được thực hiện nghiêm túc triệt để

Tiếp tục sự nỗ lực đó, Đảng và Nhà nước ta từ nhiều năm nay đã vạch ra đường lối phát triển toàn diện về kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh, quốc phòng ở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống; gắn phát triển kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội; phát triển nguồn nhân lực của đồng bào, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số Đặc biệt chú ý, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa của đồng bào trong nền văn hóa tiên tiến chung của đất nước Nghị quyết số 24 - NQ/TW, ngày 13/03/2003 về công tác dân tộc để thực hiện mục tiêu cụ thể đến năm 2010 là: Phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào các dân tộc; Nâng cao trình độ dân trí, chăm lo sức khỏe, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào, xây dựng đội ngũ cán

bộ dân tộc thiểu số tại chỗ có phẩm chất và năng lực đáp ứng được yêu cầu của địa

- Củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở các vùng dân tộc thiểu số

- Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân, thực hiện tốt chính sách tín ngưỡng và tôn giáo ở vùng dân tộc và miền núi

- Đổi mới nội dung, phương thức công tác dân tộc phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Quán triệt sâu sắc tinh thần Nghị quyết Trung ương 7 khóa IX về công tác dân tộc, BCH Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã xây dựng và ban hành chương trình hành động số 09- CTR/TU ngày 16/5/2003 xác định rõ ba mục tiêu:

- Phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống đồng bào các dân tộc

- Nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc sức khỏe, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào

- Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số tại chỗ ở cơ sở có đủ phẩm chất và năng lực

Đồng thời đề ra 7 nhiệm vụ chính:

- Đẩy mạnh việc thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc tiểu số, trọng tâm là ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, các xã đặc biệt khó khăn, xã ATK, chú trọng giải quyết những vấn đề bức xúc như: thiếu lương thực, thiếu nước sinh hoạt, nhà ở tạm bợ, thiếu tư liệu sản xuất Làm tốt công tác định canh, định cư, xây dựng vùng kinh tế mới

35

- Tăng cường các hoạt động xã hội, trọng tâm tuyên truyền hướng về cơ sở Tăng thời lượng và nâng cao chất lượng các chương trình phát thanh tiếng dân tộc thiểu số Làm tốt công tác nghiên cứu, sưu tầm, giữ gìn phát huy các giá tri văn hóa tốt đẹp của các dân tộc

- Quan tâm đầu tư hơn nữa cho giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng cao, trước hết là xây dựng trường lớp kiên cố, bán kiên cố, mua sắm thiết bị phục

vụ và dạy học Mở thêm các trường, lớp bán trú, thực hiện chủ trương chuyển các trường mần non sang hệ công lập, mở rộng việc dạy chữ dân tộc Thành lập và củng cố các trung tâm dạy nghề tại các huyện miền núi, vùng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập của con em các dân tộc thiểu số

- Tăng cường phương tiện, thiết bị và cán bộ y tế cho tuyến xã đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa Chú ý khai thác sử dụng bài thuốc Nam có uy tín, đã được khảo nghiệm trong vùng đồng bào các dân tộc

- Củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở vùng dân tộc thiểu số

Có kế hoạch ưu tiên, bổ sung cán bộ chuyên môn cho cấp xã, nâng cao chất lượng, đội ngũ cán bộ, khắc phục tình trạng quan liêu xa dân

- Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân phát huy sức mạnh tại chỗ sẵn sàng đập tan mọi âm mưu phá hoại của mọi thế lực thù địch Xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc

- Đổi mới nội dung, phương pháp dân tộc phù hợp với yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, thông qua các chính sách, biện pháp cụ thể, động viên đồng bào các dân tộc phát huy nội lực, ý chí tự cường, tinh thần vươn lên trong

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng cuộc sống ngày càng

ấm no, hạnh phúc [52, tr3-4]

Trong giai đoạn 2000-2005 Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã đưa ra nhiều chủ trương, giải pháp để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của hệ thống chính trị về công tác dân tộc; nhằm tạo ra một sự chuyển biến cả trong nhận thức và hành động đối với cấp ủy, chính quyền, ban, ngành, MTTQ, các đoàn thể, cán bộ, đảng viên; gắn hoạt động của các

kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương” [22, tr 45-46]

Trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng Cộng Sản Việt Nam và Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên về công tác dân tộc, thực hiện kế hoạch 18/KH-TU ngày 02/04/2003 của Ban thường vụ tỉnh ủy Thái Nguyên về quán triệt tổ chức thực hiện các Nghị quyết Trung ương 7 (khóa IX) Đây là Nghị quyết hết sức quan trọng cần được triển khai quán triệt đến đầy đủ toàn thể Đảng viên, quần chúng nhân dân trong huyện Ban thường vụ Huyện

ủy đã xây dựng kế hoạch số 26/KH-HU ngày 12/05/2003 và chương trình hành động số: 07/Ctr-HU ngày 12/05/2003 của BCH Huyện ủy thực hiện các Nghị quyết, phân công các đồng chí Huyện ủy viên phụ trách chỉ đạo cơ sở, có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra công tác triển khai, quán triệt, học tập và thực hiện các Nghị quyết Trung ương 7 (khóa IX)

Thực hiện Quyết định số 2258/QĐ-UB ngày 31 tháng 7 năm 2002 và Quyết định số 3134/QĐ/UB ngày 28 tháng 11 năm 2003 của UBND tỉnh Thái Nguyên về chính sách đầu tư hỗ trợ các hộ nghèo trong các xã 135, xã có dự án Định canh định cư –Kinh tế mới nhằm sớm giúp đồng bào ổn định sản xuất và đời sống nhanh chóng xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sản xuất hàng hóa… Đảng bộ huyện Định hóa đã cụ thể hóa các chương trình, kế hoạch cụ thể như: Chương trình xóa nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo; cấp đất sản xuất cho đồng bào dân tộc; thực hiện các chương trình trợ giá, trợ cước; các chính sách ưu tiên đối với con em người dân tộc thiểu số…