Hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin” (nghiên cứu trường hợp quận đống đa, thành phố hà nội)

Những nội dung trong luận văn tốt nghiệp “Hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin” Nghiên cứu trường hợp quận Đống Đa, thành phố Hà Nội là công trình n

ĐẠIHỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội – 2014

ĐẠIHỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

1 Những nội dung trong luận văn tốt nghiệp “Hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin” (Nghiên cứu trường hợp quận Đống Đa, thành phố Hà Nội) là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp của PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà

2 Các nội dung tham khảo dùng trong luận văn đều được trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên công trình, thời gian và địa điểm công bố

3 Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Người thực hiện

Văn Thị Huệ

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sĩ “Hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin” (Nghiên cứu trường hợp quận Đống Đa, thành phố

Hà Nội) được hoàn thành sau hai năm học tập, nghiên cứu sau đại học của tôi

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà – người hướng dẫn khoa học đã chỉ bảo và đóng góp ý kiến giúp tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Vinh quang thuộc về thầy cô, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo,

cô giáo trong và ngoài khoa Xã hội học - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong những năm học, cho tôi có được kiến thức để hoàn thành luận văn này

Bên cạnh đó, tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Cục Người có công; Phòng Người có công Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố

Hà Nội; Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quận Đống Đa, cán bộ thực hiện chính sách lao động thương binh và xã hội tại các phường trên địa bàn quận và cá nhân người nhiễm chất độc hóa học dioxin đã giúp tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu để thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình, bạn bè những người luôn giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập cũng như hoàn thiện luận văn

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Người thực hiện

Văn Thị Huệ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG VÀ DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3

3 Ý nghĩa của nghiên cứu 8

4 Câu hỏi nghiên cứu 9

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 9

6 Giả thuyết nghiên cứu 10

7 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 10

8 Phương pháp nghiên cứu 11

NỘI DUNG CHÍNH 14

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU 14

1.1 Các khái niệm liên quan 14

1.1.1 Chính sách 14

1.1.2 Chất độc hóa học dioxin 14

1.1.3 Người nhiễm chất độc hóa học dioxin 16

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 16

1.2.1 Lý thuyết nhu cầu 16

1.2.2 Lý thuyết vai trò 20

1.2.3 Lý thuyết hệ thống 21

1.3 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23

1.3.1 Khái quát về thành phố Hà Nội và quận Đống Đa 23

1.3.2 Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách tại quận Đống Đa 25

1.3.3 Phối hợp hoạt động 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI

NHIỄM CHẤT ĐỘC HÓA HỌC DIOXIN TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA 32

2.1 Những căn cứ pháp lý để thực hiện chế độ đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin 32

2.2 Hoạt động rà soát đối tượng thụ hưởng chính sách trên địa bàn quận Đống Đa 37

2.3 Các hoạt động thường xuyên hàng tháng đối với người thụ hưởng chính sách và mức độ hài lòng của họ 41

2.3.1 Các hoạt động thực hiện chế độ trợ cấp, phụ cấp hàng tháng 41

2.3.2 Các hoạt động thực hiện chế độ bảo hiểm y tế, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 46

2.3.3 Các hoạt động thực hiện chế độ ưu đãi giáo dục đối với con người nhiễm chất độc hóa học dioxin 47

2.4 Các hoạt động Đền ơn đáp nghĩa trong dịp tết và các ngày lễ lớn 48

2.5 Những mong muốn tiếp theo của người đã được thụ hưởng chính sách 49 CHƯƠNG 3 ỨNG DỤNG PHƯƠNG PHÁP CTXH CÁ NHÂN TRONG VIỆC TRỢ GIÚP NGƯỜI NHIỄM CĐHH TIẾP CẬN CHÍNH SÁCH 52

3.1 Mục đích của can thiệp 52

3.2 Tiếp cận thân chủ, thu thập thông tin và thống nhất kế hoạch trợ giúp 56

3.2.1 Tiếp cận thân chủ 56

3.2.2 Thu thập thông tin 56

3.2.3 Thống nhất kế hoạch trợ giúp 59

3.3 Các hoạt động trợ giúp trực tiếp 62

3.3.1 Hoạt động cung cấp nội dung chi tiết của chính sách được thực hiện đối với người HĐKC bị nhiễm CĐHH trên địa bàn 62

3.3.2 Giải đáp những thắc mắc của thân chủ về chính sách và hoàn thiện hồ sơ 64

3.3.3 Gửi hồ sơ, kết với cán bộ LĐTBXH trên địa bàn 66

3.4 Lượng giá và chuyển giao 68

KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC BẢNG VÀ DANH MỤC BIỂU ĐỒ

1 DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng khảo sát người HĐKC bị nhiễm CĐHH 38Bảng 2.2 Bảng khảo sát con người HĐKC bị nhiễm CĐHH 39Bảng 2.3 Bảng tổng hợp đối tượng người HĐKC bị nhiễm CĐHH trên địa bàn quận Đống Đa 43

2 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ suy giảm khả năng lao động của người HĐKC bị nhiễm CĐHH 39Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ suy giảm khả năng lao động của con người HĐKC bị nhiễm CĐHH 40Biểu đồ 2.3 Hình thức tiếp cận thông tin chính sách của người HĐKC bị nhiễm CĐHH 41Biểu đồ 2.4 Mức độ hài lòng của người dân đối với hoạt động thực hiện chế

độ trợ cấp, phục cấp hàng tháng 45

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công tác xã hội hiện nay đang là một nghề khá mới ở Việt Nam nói chung và ở các lĩnh vực xã hội nói riêng, nó đang được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác nhau Có ý kiến cho rằng, CTXH là việc thực hiện các công việc

từ thiện, nhân đạo nhưng bên cạnh đó cũng có ý kiến CTXH là một nghề nghiệp chuyên môn, trợ giúp những đối tượng yếu thế trong xã hội khi họ không tự giải quyết được vấn đề của mình Đối tượng của CTXH gồm nhiều nhóm người yếu thế khác nhau như người già cô đơn, lang thang không nơi nương tựa; trẻ em có hoàn cảnh khó khăn; người khuyết tật; thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người nhiễm chất độc hóa học dioxin; gái mại dâm, người nghiện ma túy và những người bị ảnh hưởng bởi HIV… Nói chung, đối tượng cần sự trợ giúp của CTXH là rất nhiều và đa dạng nhưng trong phạm vi nghiên cứu của mình, tôi xin đề cập và làm rõ vai trò của nhân viên CTXH đối với đối tượng người nhiễm chất độc hóa học dioxin

Cuộc chiến tranh hóa học do Mỹ tiến hành ở miền Nam Việt Nam từ năm 1961 – 1971 là rất tàn bạo và để lại hậu quả nặng nề không chỉ môi trường, hệ sinh thái bị hủy hoại nghiêm trọng mà hàng triệu người Việt Nam

đã trở thành nạn nhân của thứ chất độc quái ác “Chất độc da cam”, nhiều người đã chết, nhiều người đang sống trong bệnh tật hiểm nghèo và còn di nhiễm tới cả thế hệ con, cháu những người đã từng tham gia chiến đấu bảo vệ

Tổ quốc Chất độc hóa học dioxin đang gây đau khổ cho biết bao thế hệ người Việt Nam

Đảng và Nhà nước ta có chủ trương về khắc phục hậu quả CĐHH do

Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam Chính sách đối với người HĐKC và con đẻ của họ bị nhiễm CĐHH từng bước được hoàn thiện sửa đổi, bổ sung phù hợp hơn nhằm góp phần nâng cao mức sống của nạn nhân Hiện nay, cả

nước có trên 236.137 người HĐKC và con đẻ bị nhiễm CĐHH đang hưởng trợ cấp; trong đó: người hoạt động kháng chiến: 149.771 người; con đẻ: 86.336 người (Nguồn Hội nạn nhân Chất độc da cam Việt Nam)

Thời gian qua, Đảng và Chính phủ đã có nhiều chủ trương chính sách, giải pháp trợ giúp người bị nhiễm CĐHH (Quỹ bảo trợ nạn nhân chất độc da cam), ban hành chế độ đối với người HĐKC và con đẻ của

họ bị nhiễm CĐHH (Quyết định số 26/2000/QĐ-TTg ngày 23/2/2000; Quyết định số 120/2004/QĐ-TTg ngày 5/7/2004; Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 29/6/2005; Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013)

Sau một quá trình thực hiện chính sách đối với các đối tượng yếu thế trong xã hội nói chung và đối với đối tượng người nhiễm chất độc hóa học dioxin nói riêng cần có sự đánh giá hoạt động thực hiện chính sách để rút ra bài học kinh nghiệm, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người thực hiện chính sách, để xem xét mức độ hài lòng của người được thụ hưởng đối với chính sách nhằm đề xuất một số khuyến nghị về giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện chính sách Vì vậy,

tôi đã chọn hướng nghiên cứu “Hoạt động thực hiện chính sách đối với người

nhiễm chất độc hóa học dioxin” (Nghiên cứu trường hợp quận Đống Đa, thành phố Hà Nội) làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành công

tác xã hội của mình

Thực hiện nghiên cứu này, bản thân tôi mong muốn góp một phần công sức nhỏ bé cùng với các cấp, ban ngành, đoàn thể, các tổ chức trong nỗ lực giảm thiểu nỗi đau da cam; thông qua phương pháp CTXH cá nhân tạo điều kiện giúp người nhiễm CĐHH và gia đình họ tiếp cận chính sách Từ đó, giúp người nhiễm chất độc hóa học dioxin và gia đình ổn định cuộc sống vật chất,

tinh thần và hòa nhập cộng đồng góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội quận Đống Đa nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

2.1 Các nghiên cứu nước ngoài

Nhiều nhà khoa học của Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Úc cũng đang tiếp tục nghiên cứu hậu quả của chiến dịch Rand Hand Tại Hoa Kỳ ngày 22/6/2001 thượng nghị sỹ Đảng Dân chủ West Viginia John Rokerfeller IV đã đưa ra dự luật tại Thượng nghị viện đề nghị để Học viện khoa học quốc gia NAS (National Academy of Science) tiếp tục các nghiên cứu hai năm một lần về ảnh hưởng của thuốc diệt cỏ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam

Thượng nghị sỹ Rokerfeller nói ông đưa ra dự luật S.1091 này để đáp lại “một số lo ngại của các cựu chiến binh Mỹ tiếp xúc với chất độc da cam trong thời gian phục vụ trong quân ngũ tại Việt Nam”

Dự luật S.1091 với sự đồng bảo trợ của lãnh đạo đa số Thượng viện Tom Daschle (Đảng dân chủ, bang South Dakota) và Thượng nghị sỹ Arlen Specter (Đảng Cộng hòa, ban Pennsylyvania) cũng bãi bỏ tất cả các quy định hạn chế về thời gian đối với các cựu chiến binh Mỹ tham chiến ở Việt Nam trong việc đưa ra yêu cầu trợ cấp thương tật do bị bệnh bởi thuốc diệt cỏ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam liên quan đến thời gian họ phục vụ tại Việt Nam

Theo Thượng nghị sỹ Rokerfeller, Đạo luật chất độc da cam năm 1991 (the Agent Orange Act of 1991) chỉ thị NAS nghiên cứu lại các bằng chứng khoa học về ảnh hưởng đối với sức khỏe do việc tiếp xúc với dioxin và các hóa chất khác trong thuốc diệt cỏ sử dụng tại Việt Nam Ông cho biết bốn báo cáo khoa học “đã tìm thấy bằng chứng về mối liên quan giữa việc tiếp xúc với dioxin và một số bệnh như ung thư đường hô hấp, đái đường dạng 2, bẩm sinh mất đốt sống” Hiện nay, tất cả những căn bệnh liên quan đến hoạt động phục vụ trong quân ngũ Theo đạo luật này, báo cáo khoa học cuối cùng sẽ

được đưa ra vào năm 2002 Dự luật S.1091 sẽ gia hạn tiếp cho các nhà nghiên cứu được thực hiện hai năm một lần

Thượng nghị sỹ Rokerfeller nói “Đơn giản là chúng ta không biết một cách đầy đủ về những ảnh hưởng lâu dài do việc tiếp xúc với dioxin để nói rằng các bằng chứng khoa học là hoàn chỉnh Dự luật S.1091 sẽ yêu cầu Bộ Cựu chiến binh gia hạn thỏa thuận hiện nay với NAS để đưa thêm năm báo cáo khoa học nữa (được thực hiện hai năm một lần) Dự luật này cũng bác bỏ quy định mà theo đó một căn bệnh được xem là có liên quan đến hoạt động phục vụ trong quân ngũ của cựu chiến binh nếu căn bệnh đó phát ra trong thời hạn là 30 năm kể từ ngày phục vụ tại Việt Nam

Thượng nghị sỹ Rokerfeller nói “báo cáo gần đây nhất của NAS khẳng định rằng không có cơ sở khoa học nào để cho rằng căn bệnh ưng thư liên quan đến việc tiếp xúc với dioxin sẽ phát ra trong một khoảng thời gian nhất định nào đó” Dự luật S.1091 sẽ bác bỏ “hạn định độc đoán này”

Từ thực tế trên, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hỗ trợ các đối tượng

bị nhiễm chất độc hóa học dioxin đang đặt ra rất bức xúc và cần thiết Việc nghiên cứu đề tài này sẽ đưa ra những nhận thức cơ bản về cuốc sống hiện tại của người dân bị hậu quả chất độc hóa học dioxin Đồng thời đề xuất những giải pháp khắc phục, hỗ trợ mang tính khả thi đối với người dân bị hậu quả chất độc hóa học dioxin do chiến tranh

2.2 Các nghiên cứu trong nước

Chất độc da cam, một loại chất độc được tạp chí Time của Mỹ liệt vào danh sách “50 phát minh tồi tệ nhất của loài người”, cho thấy những tác hại không những trước mắt và về lâu dài của nó đối với con người và môi trường Nghiên cứu về chất độc da cam, những ảnh hưởng của chất độc da cam tới sức khỏe đời sống con người, những hậu quả mà chất độc da cam để lại cho môi trường và cho con người là một đề tài mà từ lâu đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu Hiện nay, các nhà khoa học tiếp tục có nhiều đề tài nghiên

cứu về tác hại của CĐHH tới sức khỏe con người, những bệnh, tật mà con người mắc phải nguyên nhân là do nhiễm chất độc da cam và những ảnh hưởng tới môi trường sống và sản xuất Bên cạnh đó còn có những công trình nghiên cứu nhằm mục đích “tẩy rửa” chất độc da cam ở những địa bàn mà trước kia Mỹ đã đổ chất độc da cam xuống như: sân bay Đà Nẵng, Biên Hòa, Playku, Phù Cát, Nha Trang, Tân Sơn Nhất những nơi có nồng độ dioxin rất cao Những nghiên cứu này đều nhằm mục đích làm sáng tỏ tính chất nguy hại của chất độc da cam đối với con người từ đó lên án, tố cáo tội ác mà quân đội Mỹ và các công ty hóa chất của Mỹ đã gây ra đồng thời đưa ra những biện pháp nhằm khắc phục, giảm thiểu tác hại của chất độc da cam Thời gian gần đây các nhà khoa học, các bác sỹ đã có nhiều công trình nghiên cứu với mục đích tìm biện pháp chữa trị cho những nạn nhân chất độc da cam giảm bớt nỗi đau mà họ phải gánh chịu

Công việc nghiên cứu hậu quả CĐHH để có giải pháp khắc phục vẫn đang được Đảng và Nhà nước tiếp tục chỉ đạo tiến hành Ngày 01/3/1999, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 33/1999/QĐ-TTg về việc thành lập Ban chỉ đạo quốc gia khắc phục hậu quả chất độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam (gọi tắt là Ban chỉ đạo 33) Các đề tài khoa học trong lĩnh vực này đang được triển khai nhằm đưa ra được những giải pháp khả thi khắc phục hạn chế tác hại của CĐHH dùng trong chiến tranh đối với môi trường – sinh thái và sức khỏe của nhân dân Việt Nam

Có khá nhiều tạp chí, sách, báo hay báo cáo liên quan về đề tài người nhiễm chất độc hóa học như: Ngày 30/01/2008, tại Đà Nẵng đại diện UNICEP của Hoa Kỳ, văn phòng Ban chỉ đạo 33 (Bộ Tài nguyên môi trường) phối hợp với UBND thành phố Đà Nẵng, các cơ sở ban ngành và Hội nạn nhân chất độc da cam tổ chức hội thảo tìm hiểu tình hình, nhu cầu và những hoạt động hỗ trợ đang được thực hiện cho trẻ em bị nhiễm CĐHH nhằm cung cấp những thông tin cần thiết để lập kế hoạch về chiến dịch gây quỹ ủng hộ

trẻ bị nhiễm CĐHH da cam tại Việt Nam, giúp đỡ người nhiễm CDHH cả về đời sống vật chất cũng như tinh thần

Trong bài viết “Chất độc hóa học – Tội ác còn đó!” của tác giả Vũ Công Phong có đề cập nhiều đến quá trình CĐHH bị rải ở Việt Nam, các loại hóa chất và mức độ nguy hiểm của CĐHH Trong bài viết của mình, tác giả

đã đưa ra rất nhiều số liệu và minh chứng bằng những số liệu rõ ràng để bạn đọc thấy tác hại mà CĐHH mang lại Những tác hại này không chỉ ảnh hưởng tới người HĐKC mà còn ảnh hưởng lâu dài tới những thế hệ sau này Con số người nhiễm CĐHH đang thực sự đáng báo động Bài viết cũng là lời kêu gọi toàn xã hội hãy quan tâm tới những người nhiễm CĐHH nâng cao chất lượng cuộc sống hơn nữa

Bài viết “Chất da cam và những nỗi đau hiện tại” trên trang web vietnamconghoa2012.blogspot.com như một lần nữa tố cáo tội ác của CĐHH

mà nạn nhân Việt Nam phải nhận Bài viết tập trung phân tích tác hại và hậu quả của CĐHH tới đời sống của người nhiễm và ảnh hưởng của CĐHH Với những hình ảnh về đời sống thực trạng hiện nay của người nhiễm CĐHH

Tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu về đề tài chất độc da cam như:

“Thực trạng ô nhiễm đất tại phía Nam và sân bay Đà Nẵng” do Văn phòng 33 cùng với công ty tư vấn Hatfield dưới sự tài trợ của Quỹ Ford đã thực hiện nghiên cứu lấy mẫu môi trường và con người tại khu vực sân bay Đà Nẵng

“Chất độc da cam và tỷ lệ ung thư của người Việt Nam sau 30 năm” của tác giả Đỗ Quý Toàn “Nghiên cứu biến đổi một số chỉ tiêu sinh học về di truyền, sinh hóa, miễn dịch, huyết học ở bệnh nhân có nguy cơ phơi nhiễm dioxin” của nhóm tác giả Nguyễn Văn Trường, Nguyễn Thị Phi Phi Đề tài: “Nghiên cứu tẩy độc đất nhiễm nặng chất dioxin bằng phân hủy sinh học ở căn cứ quân

sự của Mỹ trước đây tại Đà Nẵng” của các nhà khoa học thuộc Viện Công nghệ sinh học tiến hành….Hầu hết các đề tài này đều nghiên cứu về tác hại và ảnh hưởng của chất da cam tới sức khỏe, đời sống con người, những căn bệnh

mắc phải do nhiễm chất độc da cam Một số nghiên cứu hướng tới thế hệ thứ hai tức là con những người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc da cam,

đó là những nghiên cứu về các dạng bệnh, tật, dị dạng, dị tật mà họ gặp phải, những biện pháp chữa trị, điều trị các bệnh, tật đó

Ngày 01 tháng 6 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đã Phê duyệt Quyết định số 651/QĐ-TTg về Kế hoạch hành động quốc gia khắc phục cơ bản hậu quả chất độc hóa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam đến năm

2015 và định hướng đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát của Kế hoạch là giải quyết cơ bản hậu quả CĐHH do Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam Theo đó, sẽ xử lý triệt để CĐHH tại các vùng ô nhiễm nặng và đảm bảo để 100% người tham gia kháng chiến và con của họ được hưởng chính sách ưu đãi người có công; các hộ gia đình nạn nhân có hoàn cảnh khó khăn được trợ cấp đời sống và bảo hiểm y tế; quản lý thai nghén cho trên 95% thai phụ tại các vùng ô nhiễm nặng và nạn nhân chất độc hóa học; trồng mới rừng trên vùng đất trọc và nâng cao năng lực nghiên cứu và phân tích dioxin…

Trong 2 năm 1998 - 1999 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã tiến hành điều tra nạn nhân bị hậu quả chất độc hóa học bằng phương pháp thực chứng (Quyết định số 74/1998/QĐ-TTg ngày 4/3/1998)

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội có đề tài nghiên cứu như “Thực trạng về đời sống vật chất và tinh thần của người tham gia kháng chiến và con

đẻ của họ bị hậu quả CĐHH do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam và các chính sách giải pháp hỗ trợ”; báo cáo tổng hợp đề tài “Điều tra khảo sát thực trạng nạn nhân bị hậu quả CĐHH do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam và những kiến nghị về giải pháp, chính sách hỗ trợ”; báo cáo chuyên đề

“Thực trạng và những kiến nghị về giải pháp hỗ trợ người dân bị hậu quả CĐHH do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam” Tuy nhiên, nhìn chung, các nghiên cứu trên mới chỉ dừng lại ở tính chất những điều tra khảo sát Kết

quả nghiên cứu định lượng mới đưa ra số liệu thống kê số lượng nạn nhân, thực trạng về sức khỏe, tình trạng các dạng bệnh tật của người bị hậu quả CĐHH, khả năng tự phục vụ trong đời sống hàng ngày của người dân bị hậu quả CĐHH do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam

Thời gian qua, Đảng và Chính phủ đã có nhiều chủ trương chính sách, giải pháp trợ giúp người bị nhiễm CĐHH như ban hành chế độ đối với người HĐKC và con đẻ của họ bị nhiễm CĐHH nhưng chưa có một nghiên cứu khoa học nào đánh giá về việc thực hiện chính sách và mức độ hài lòng của người được thụ hưởng các chính sách đó ra sao mà chỉ dừng lại ở góc độ đưa

ra các chính sách về chế độ ưu đãi đối với người bị nhiễm chất độc hóa học dioxin do vậy chưa có sự đánh giá hoạt động thực hiện chính sách Tôi đã chọn hướng nghiên cứu “Hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin” (Nghiên cứu trường hợp quận Đống Đa, thành phố

Hà Nội) làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành CTXH của mình

3 Ý nghĩa của nghiên cứu

Đối với địa phương: nghiên cứu đưa ra cái nhìn tổng thể về thực trạng hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm CĐHH tại địa phương, góp phần giúp địa phương có những điều chỉnh, quy hoạch, hỗ trợ phù hợp

trong quá trình ban hành các chính sách phát triển kinh tế xã hội, chính sách

an sinh xã hội, góp phần nâng cao đời sống người dân

Đối với bản thân nhà nghiên cứu: qua quá trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nhà nghiên cứu có cơ hội áp dụng những lý thuyết và phương pháp đã được học vào thực tiễn cuộc sống, đặc biệt là những kỹ năng thực hành CTXH nói chung và CTXH cá nhân nói riêng Từ đó giúp nhà nghiên cứu nắm vững kiến thức, rèn luyện kỹ năng và có thêm nhiều kinh nghiệm trong những nghiên cứu tiếp theo và quá trình công tác của bản thân

4 Câu hỏi nghiên cứu

Những hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin tại quận Đống Đa được thực hiện như thế nào?

Mức độ hài lòng của người nhiễm CĐHH với hoạt động thực hiện chính sách ra sao?

Những mong muốn tiếp theo của người đã được hưởng chính sách

là gì?

Nhân viên CTXH có vai trò như thế nào trong việc giúp người nhiễm chất độc hóa học dioxin tiếp cận chính sách?

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Tìm hiểu các hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin tại quận Đống Đa

Đánh giá mức độ hài lòng của người nhiễm CĐHH

Những mong muốn tiếp theo của người nhiễm chất độc hóa học dioxin

đã được thụ hưởng chính sách

Bước đầu xem xét vai trò của nhân viên CTXH qua hoạt động thực tiễn

hỗ trợ người nhiễm chất độc hóa học dioxin tiếp cận chính sách

Đề xuất một số khuyến nghị về giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin

6 Giả thuyết nghiên cứu

Về cơ bản các hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin tại quận Đống Đa theo đúng quy trình, thủ tục thực hiện chính sách

Người nhiễm chất độc hóa học dioxin chưa hoàn toàn hài lòng với những gì được thụ hưởng từ hoạt động thực hiện chính sách tại địa phương cụ thể là thủ tục hành chính còn rườm rà, thái độ của người thực hiện chính sách Người dân có nhiều mong muốn như đơn giản hóa thủ tục hành chính; nâng cao mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng…

Nhân viên CTXH có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc giúp người nhiễm chất độc hóa học dioxin tiếp cận chính sách

7 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

7.1 Đối tượng, khách thể nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực hiện chính sách đối với người

nhiễm chất độc hóa học dioxin trên địa bàn quận Đống Đa

Khách thể nghiên cứu: Người nhiễm chất độc hóa học dioxin; người thực hiện chính sách; hoạt động thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin; nhân viên CTXH trên địa bàn quận Đống Đa

7.2 Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Quận Đống Đa – thành phố Hà Nội

Thời gian: Nghiên cứu được thực hiện từ tháng 03 năm 2013 đến tháng

6 năm 2014

Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Người nhiễm chất độc hóa học dioxin là người trực tiếp tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8/1961 đến ngày 30/4/1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học; con đẻ của người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học dioxin; người gián tiếp tiếp xúc với chất độc hóa học dioxin tại các vùng chứa

hàm lượng dioxin rất cao Trong nghiên cứu tôi chỉ xem xét đối tượng trực tiếp tham gia HĐKC và con đẻ của họ bị nhiễm CĐHH theo đúng quy định về đối tượng thụ hưởng chính sách của nhà nước quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng

8 Phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp thu thập thông tin

* Phân tích tài liệu

Để có số liệu cụ thể, chính xác về các vấn đề liên quan, nhà nghiên cứu

đã tìm hiểu một số tài liệu như: các báo cáo chuyên đề thực trạng và những kiến nghị về giải pháp hỗ trợ người dân bị hậu quả CĐHH do Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam; đề tài nghiên cứu khoa học thực trạng về đời sống vật chất và tinh thần của người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị hậu quả CĐHH do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam và các chính sách giải pháp hỗ trợ và các tài liệu liên quan khác (xem phần Danh mục tài liệu tham khảo)

* Thu thập thông tin bằng phương pháp trưng cầu ý kiến

Để điều tra hoạt động thực hiện chính sách đối với người bị nhiễm chất độc hóa học dioxin nhà nghiên cứu tiến hành phỏng vấn theo bảng hỏi với quy trình như sau: Phỏng vấn dựa trên phiếu trưng cầu ý kiến đã được thiết kế sẵn gồm các câu hỏi đóng và câu hỏi mở (21 câu hỏi về hoạt động thực hiện chính sách và mức độ hài lòng của người thụ hưởng chính sách; 07 câu hỏi về những thông tin chung) Số lượng phỏng vấn: Chúng tôi hỏi toàn bộ số người nhiễm chất độc dioxin được thụ hưởng chính sách (Tổng số phiếu phát ra là 359 phiếu; Số phiếu thu về là 359 phiếu; Số phiếu hợp lệ là 359 phiếu) Sau đó, tập hợp kết quả thu được, xử lý tính theo tỷ lệ phần trăm và lập bảng thống kê mức độ mức độ hài lòng của người bị nhiễm chất độc hóa học dioxin đối với chính sách

02 người HĐKC bị nhiễm CĐHH nằm trong diện nhưng chưa được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước

Các kết quả phỏng vấn sâu giúp cho người đọc hiểu rõ hơn, chi tiết hơn

về các vấn đề liên quan và là minh chứng cụ thể, sinh động cho các số liệu nghiên cứu định lượng

* Quan sát

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu, nhà nghiên cứu đã tiến hành quan sát thực trạng đời sống kinh tế xã hội địa phương; thái độ, hành vi của người nhiễm chất độc dioxin đối với các vấn đề liên quan Đặc biệt là việc quan sát thân chủ trong tiến trình CTXH cá nhân

Những quan sát này góp phần làm sáng tỏ thêm những kết quả nghiên cứu định lượng đã thu thập được

8.2 Can thiệp: Phương pháp CTXH cá nhân

Mục đích của phương pháp CTXH cá nhân là nhằm giúp cá nhân, gia đình phục hồi, củng cố và phát triển các chức năng xã hội, giúp họ giải quyết vấn đề, cải thiện tình hình của họ thông qua sự tham gia tích cực và phát huy tiềm năng của cá nhân và xã hội vào quá trình giải quyết vấn đề

Tìm 01 trường hợp người nhiễm chất độc hóa học dioxin trên địa bàn quận Đống Đa nằm trong diện nhưng chưa được thụ hưởng chính sách của nhà nước vì các lý do khác nhau như: không nắm được chính sách của nhà

nước; không biết các hướng dẫn về thủ tục xác nhận và giải quyết chế độ, thủ tục hành chính còn rườm rà, chưa có các hướng dẫn của văn bản quy phạm pháp luật….Nhân viên CTXH giúp cá nhân người nhiễm chất độc hóa học dioxin hiểu được chính sách, chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ chứng minh, biết các hướng dẫn về thủ tục xác nhận và giải quyết chế độ để người nhiễm CĐHH hoàn thiện được hồ sơ xác nhận và thụ hưởng chính sách của nhà nước

NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU

1.1 Các khái niệm liên quan

1.1.1 Chính sách

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “chính sách” là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra”

“Chính sách xã hội bao trùm mọi mặt của cuộc sống con người từ điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc… Coi nhẹ chính sách xã hội tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa Bởi vậy chính sách của nhà nước phải xuất phát từ hiện thực khách quan, tuân theo quy luật, xuất phát từ dân, chính sách phải phù hợp với sức dân” (Khái niệm do Tổng bí thư Trường Chinh đưa ra tại Đại hội VI, 12/1986)

“Chính sách xã hội là sự thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, chủ trương giải quyết các vấn đề xã hội dựa trên những tư tưởng, quan điểm của chủ thể lãnh đạo, phù hợp với bản chất chế độ chính trị - xã hội, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, từng nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp vào con người, điều chỉnh mối quan hệ giữa con người với con người, con người với xã hội hướng tới mục tiêu cao nhất, thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân” (Khái niệm do PGS.TS Bùi Đình Thanh đưa ra)

1.1.2 Chất độc hóa học dioxin

Chất độc hóa học dioxin (Chất độc da cam): Là chất ở dạng lỏng có chứa dioxin, sánh như dầu, màu da cam, không tan trong nước, dễ xâm nhập qua lá và làm rối loạn hệ điều tiết sinh trưởng của cây, nguy hiểm đối với người (theo Từ điển Tiếng Việt)

Chất độc da cam là một chất diệt cỏ được sản xuất vào những năm 1940

và ở dạng lỏng sánh như dầu, màu nâu thẫm không tan trong nước, tan trong diesel và mỡ, dễ thâm nhập vào màng tế bào của lá, đặc biệt là loài cây lá kép Chất này đã được quân đội Mỹ và đồng minh sử dụng nhiều nhất trong chiến tranh Việt Nam trong khoảng thời gian từ 10/8/1961 đến 30/6/1971 để làm trụi

lá rừng và rừng sú vẹt nhằm làm lộ ra các con đường vận tải và các căn cứ quân

sự, phá hủy mùa màng ngăn ta không có lương thực dự trữ Để phân biệt với các chất khác nhau, các thùng được mang những cái băng màu nhận dạng Các màu trong sắc cầu vồng được dùng làm tên các chất diệt cỏ được gọi theo tên các băng màu trên thùng chứa nó: chất Xanh, chất Đỏ, chất Trắng… Tên “chất màu Da cam” đại diện cho tất cả các chất diệt cỏ đã được sử dụng trong chiến tranh Việt Nam Thành phần chính của chất này là dioxin1

Chất Da cam có thể diệt cây không bằng chất Trắng nhưng rất nguy hiểm với người là do nó có chứa tạp chất dioxin, đây là chất độc có độc tính cao nhất trong số các chất độc tổng hợp được biết từ trước đến nay, sản phẩm phụ hình thành trong quá trình điều chế chất da cam là nguyên nhân gây ra các bệnh hiểm nghèo Theo tính toán của các nhà khoa học Liên Xô cũ chỉ cần 1 gam dioxin cũng đủ giết 8 triệu người Dioxin là tên gọi của một nhóm hợp chất hữu cơ và clo chúng có cấu trúc đặc biệt Tất cả có 80 loại khác nhau, đây là loại chất độc thuộc loại độc hại nhất nó gấp khoảng 67.000 lần xianua kali là tác nhân gây ra các bệnh về ung thư cho con người Ở người, khi tiếp xúc trong thời gian ngắn với dioxin hàm lượng cao có thể dẫn đến những triệu chứng ngoài da tạo ra những vết sẫm màu hoặc các rối loạn chức năng của gan Các tiếp xúc lâu dài có thể tác động đến hệ thống miễn dịch, gây rối loạn

sự phát triển hệ thần kinh, tuyến nội tiết và chức năng sinh sản Tiếp xúc trường kỳ với dioxin có thể làm xuất hiện một số bệnh ung thư ở động vật

1

Thông tin cập nhật từ website http://www.vava.org.vn

Không chỉ có vậy hơn ba mươi năm sau chiến tranh, những triệu chứng liên quan đến dioxin vẫn xuất hiện thường xuyên ở Việt Nam Trẻ em sinh ra từ các gia đình có người bị nhiễm CĐHH (thuộc thế hệ thứ 3) vẫn bị các dị tật có thể kết luận do ảnh hưởng của dioxin Ở nhiều vùng, tỉ lệ dioxin trong đất vẫn còn rất cao Một số nghiên cứu mới đây cho thấy: Vì dioxin vẫn còn trong đất

và nguồn nước, các hoạt động nông nghiệp trong các vùng bị nhiễm CĐHH

có khả năng gây ảnh hưởng đến con người Hậu quả của CĐHH mà chủ yếu

do chất da cam có chứa dioxin - do Mỹ tiến hành cuộc chiến tranh hóa học ở Việt Nam không chỉ có tác động trực tiếp mà còn ảnh hưởng lâu dài đến môi trường sinh thái và những di chứng cho các thế hệ nạn nhân chất độc da cam2 1.1.3 Người nhiễm chất độc hóa học dioxin

Người nhiễm chất độc hoá học dioxin là người HĐKC (được xác nhận là người có công) và con đẻ của họ được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước Chế

độ ưu đãi của họ bao gồm chế độ trợ cấp ưu đãi - áp dụng cho từng diện theo tỷ

lệ suy giảm khả năng lao động từ 21% - 40%, từ 41% - 60%, từ 61%- 80% và từ 81% trở lên Mức trợ cấp được điều chỉnh theo mức chuẩn trợ cấp ưu đãi người

có công và phù hợp, hài hoà cân đối với các mức trợ cấp người có công khác Ngoài chế độ trợ cấp ưu đãi còn có chế độ ưu đãi về y tế, giáo dục - đào tạo, lao động, việc làm, tài chính, nhà, đất cũng được thực hiện như thương binh, bệnh binh có cùng tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật hay bệnh tật (Theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng)

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.2.1 Lý thuyết nhu cầu

Nhu cầu là yếu tố tất yếu, cần thiết để đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của cá nhân Nếu nhu cầu được thỏa mãn thì sẽ tạo nên cảm giác thoải

2

Thông tin cập nhật từ website htttp://www.vava.org.vn Trọng Kha – An Điền: “Chất độc da cam phát minh tồi tệ nhất thế giới” và http://www.khoahoc.vn.H.T : “Chất da cam hủy hoại môi trường Việt Nam như thế nào”

mái và an toàn cho sự phát triển và ngược lại, nếu không được đáp ứng thì sẽ gây nên sự căng thẳng và có thể dẫn tới những hậu quả nhất định

Trong luận văn của mình, tôi chọn lý thuyết nhu cầu của Maslow

Theo Maslow thì nhu cầu của con người được chia làm hai nhóm chính: nhu cầu cơ bản (basic needs) và nhu cầu bậc cao (meta needs) con người luôn

có những nhu cầu nhất định từ nhu cầu sơ cấp đến các nhu cầu cấp cao Nhu cầu về vật chất như: ăn, ở nghỉ ngơi, giải trí; nhu cầu an toàn xã hội: được an toàn thân thể, được sống trong gia đình, được yêu thương; nhu cầu được coi trọng: được tôn trọng, không phán xét; nhu cầu xã hội: được hòa nhập cùng

xã hội, cùng bạn bè và nhu cầu khẳng định Chính vì vậy mà theo Maslow thì con người dù có khác nhau về nhiều khía cạnh nhưng đều có các nhu cầu trên, các nhu cầu đó được sắp xếp từ thấp đến cao, khi một nhu cầu này được thỏa mãn thì nhu cầu khác lại xuất hiện

Tháp nhu cầu của Maslow Nhu cầu sinh học: Đây là nhu cầu cơ bản để duy trì cuộc sống của con người như nhu cầu ăn uống, ngủ, nhà ở, sưởi ấm và thỏa mãn về tình dục Là nhu cầu cơ bản nhất, nguyên thủy nhất, lâu dài nhất, rộng rãi nhất của con người Nếu thiếu những nhu cầu cơ bản này con người sẽ khôn tồn tại được

Đặc biệt đối với những nhóm người dễ bị tổn thương, yếu thế trong xã hội vì

họ bị hạn chế nhiều hoạt động và các chức năng xã hội bị thiếu hụt Maslow quan niệm rằng, khi những nhu cầu này chưa được thỏa mãn tới mức độ cần thiết để duy trì cuộc sống thì những nhu cầu khác của con người sẽ không thể tiến thêm nữa

Nhu cầu an toàn hoặc an ninh: An ninh và an toàn có nghĩa là một môi trường không nguy hiểm, có lợi cho sự phát triển liên tục và lành mạnh của con người Nội dung của nhu cầu an ninh: An toàn sinh mạng là nhu cầu cơ bản nhất, là tiền đề cho các nội dung khác như an toàn lao động, an toàn môi trường, an toàn nghề nghiệp, an toàn kinh tế, an toàn ở và đi lại, an toàn tâm

lý, an toàn nhân sự….Đây là những nhu cầu khá cơ bản và phổ biến của con người Để sinh tồn con người tất yếu phải xây dựng trên cơ sở nhu cầu an toàn Nhu cầu an toàn nếu không được đảm bảo thì công việc của mọi người

sẽ không tiến hành bình thường được và các nhu cầu khác sẽ không thực hiện được Do đó chúng ta có thể hiểu vì sao những người phạm pháp và vi phạm các quy tắc bị mọi người căm ghét vì đã xâm phạm vào nhu cầu an toàn của người khác

Những nhu cầu xã hội: Do con người là thành viên của xã hội nên họ cần nằm trong xã hội và được người khác thừa nhận Nhu cầu này bắt nguồn từ những tình cảm của con người đối với sự lo sợ bị cô độc, bị coi thường, bị buồn chán, mong muốn được hòa nhập, lòng tin, lòng trung thành giữa con người với nhau Nội dung của nhu cầu này phong phú, tế nhị, phức tạp hơn Bao gồm các vấn đề tâm lý như: Được dư luận xã hội thừa nhận, sự gần gũi, thân cận, tán thưởng, ủng hộ, mong muốn được hòa nhập, lòng thương, tình yêu, tình bạn, tình thân ái là nội dung lý tưởng nhu cầu về quan hệ và được thừa nhận luôn theo đuổi Nó thể hiện tầm quan trọng của tình cảm con người trong quá trình phát triển của nhân loại Qua đó chúng ta thấy được sức mạnh

to lớn của nhu cầu được quan hệ và được thừa nhận luôn theo đuổi Nó thể

hiện tầm quan trọng của tình cảm con người trong quá trình phát triển của nhân loại Qua đó chúng ta thấy sức mạnh to lớn của nhu cầu được quan hệ và được thừa nhận trong sự phát triển của mỗi cá nhân Nó cũng cho thấy con người cần được yêu thương và thừa nhận hơn là cần thức ăn, quần áo và chỗ ở cho sự tồn tại của mình

Nhu cầu tự trọng: Nội dung của nhu cầu này gồm hai loại: Lòng tự trọng và được người khác tôn trọng

Lòng tự trọng: bao gồm nguyện vọng muốn giành được lòng tin, có năng lực, có bản lĩnh, có thành tích, độc lập, tự tin, tự do, tự trưởng thành, tự biểu hiện và tự hoàn thiện

Nhu cầu được người khác tôn trọng: gồm khả năng giành được uy tín, được thừa nhận, được tiếp nhận, có địa vị, có danh dự… Tôn trọng là được người khác coi trọng, ngưỡng mộ Khi được người khác tôn trọng cá nhân sẽ tìm mọi cách để làm tốt công việc được giao Do đó nhu cầu được tôn trọng là điều không thể thiếu đối với mỗi con người

Nhu cầu tự khẳng định (phát huy bản ngã): Maslow xem đây là nhu cầu cao nhất trong cách phân cấp về nhu cầu của ông Đó là sự mong muốn để đạt tới, làm cho tiềm năng của một cá nhân đạt tới mức độ tối đa và hoàn thành được mục tiêu nào đó Nội dung nhu cầu bao gồm nhu cầu về nhận thức (học hỏi, hiểu biết, nghiên cứu…) nhu cầu thẩm mỹ (cái đẹp, cái bi, cái hài…), nhu cầu thực hiện mục đích của mình bằng khả năng của cá nhân

Các nhu cầu trên được sắp xếp theo thứ tự bậc thang từ thấp tới cao –

từ các nhu cầu thiết yếu nhất tới các nhu cầu thứ yếu, cao hơn Sự thỏa mãn nhu cầu của con người cũng theo các bậc thang đó

Ứng dụng lý thuyết nhu cầu: Khóa luận của tôi sử dụng lý thuyết nhu cầu để tìm hiểu những nhu cầu của người nhiễm chất độc hóa học dioxin Khóa luận của tôi đặc biệt chú ý vào việc đánh giá nhu cầu chăm sóc sức khỏe của họ và chính sách mà họ được hưởng

Khóa luận không chỉ nghiên cứu nhu cầu của người nhiễm CĐHH mà còn nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin tại địa phương So sánh đối chiếu giữa nhu cầu của người nhiễm CĐHH với chính sách hỗ trợ tại địa phương để có thể đưa ra những nhu cầu còn thiếu của đối tượng, qua đó đưa ra được những chương trình can thiệp giúp đối tượng nâng cao đời sống của bản thân tốt hơn

1.2.2 Lý thuyết vai trò

Vai trò là những khuôn mẫu ứng xử khác nhau do xã hội áp đặt cho mỗi chức vị của con người trong xã hội đó, nhấn mạnh những kỳ vọng xã hội gắn với những vị thế hay vị trí nhất định trong xã hội và nó phân tích những

kỳ vọng trong xã hội ấy Mỗi một vai trò lại gắn với một nhóm đối tác khác nhau và nhóm đối tác đó có một hệ kỳ vọng riêng của họ Ví dụ bố phải thương con, mẹ phải hiền, chồng phải biết chăm sóc vợ, vợ phải đảm đang, con cái phải nghe lời bố mẹ, trò phải chăm chỉ, thầy phải nghiêm túc Vai trò không chỉ đơn giản liên quan đến những hành vi được xã hội quan sát mà trong thực tế còn bao gồm xã hội quan niệm những hành vi đó phải thực hiện

ra sao Những hành vi được thực hiện đúng với mong muốn của xã hội được gọi là chuẩn mực và giá trị xã hội đó

Trong xã hội, mỗi người không phải chỉ đảm nhận một vai trò mà thường đảm nhận nhiều vai trò khác nhau Các vai trò không được tổ chức và vận dụng logic, hài hòa sẽ dẫn đến xung đột vai trò, căng thẳng vai trò, biến đổi vai trò Những đòi hỏi quan trọng nhất đối với vai trò không chỉ là thực hiện các vai trò mà còn thể hiện vai trò đó có liên quan đến sự mong đợi, kỳ vọng, chuẩn mực, quy ước của xã hội hay không

Có hai loại vai trò khác nhau: vai trò hiện và vai trò ẩn Vai trò hiện là vai trò bên ngoài mọi người đều có thể thấy được Vai trò ẩn là vai trò không biểu lộ ra bên ngoài mà có khi chính người đóng vai trò đó cũng không biết, thí dụ trong những gia đình không hạnh phúc, bố mẹ thường bất hòa nhiều khi

đứa con nhỏ được huấn luyện để đóng vai trò người trung gian hòa giải mà chính nó và cha mẹ không biết Vì một người có thể có nhiều vai trò khác nhau, những khuôn mẫu ứng xử do xã hội áp đặt có thể mâu thuẫn với nhau, tạo ra khó khăn

Vận dụng lý thuyết vai trò trong nghiên cứu, tôi nhận thấy mỗi một cán

bộ thực thi chính sách bao gồm: cán bộ quản lý, cán bộ thực thi chính sách tại các phòng, ban các cấp, bản thân người nhiễm CĐHH… có những vai trò nhất định Mỗi một vai trò thể hiện qua những công việc, nhiệm vụ cụ thể

Đối với cán bộ quản lý vai trò thể hiện ở việc tổ chức, quản lý các hoạt động của phòng qua công việc như lập kế hoạch, phân công nhiệm vụ, tổ chức thực hiện Ngoài ra, cán bộ quản lý còn thực hiện báo cáo tình hình hoạt động của phòng với UBND quận và Sở LĐTBXH và công tác đối ngoại với các tổ chức tài trợ khác

Đối với cán bộ thực hiện chính sách các vai trò của một nhân viên như vai trò là người hướng dẫn, giải quyết các chế độ ưu đãi đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin theo đúng chính sách của Nhà nước Bên cạnh đó còn

có vai trò của một nhân viên CTXH khi thực hiện các công việc hỗ trợ xác định nhân thân, kết nối tạo việc làm, giám hộ/biện hộ, cho người nhiễm chất độc hóa học dioxin khi cần thiết

Đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin phần lớn có vai trò hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ những người có cùng hoàn cảnh, nắm được các chế độ mình được hưởng Cùng nhau tham gia hội nạn nhân chất độc da cam dioxin Việt Nam, động viên chia sẻ những khó khăn của nhau để hướng tới một ngày mai tươi sáng hơn

1.2.3 Lý thuyết hệ thống

Thuyết hệ thống sinh thái nhấn mạnh vào sự tương tác giữa các con người với môi trường sinh thái của mình Vì vậy, nguyên tắc chủ đạo của lý

thuyết này là cuộc sống bình thường của con người phụ thuộc vào môi trường

xã hội hiện tại của họ, con người luôn tồn tại trong các hệ thống khác nhau, bao gồm các hệ thống lớn và các tiểu hệ thống nó có tác động trực tiếp tới con người sống trong hệ thống đó

Lý thuyết hệ thống trong CTXH có hai nhóm là lý thuyết hệ thống chung và lý thuyết hệ thống sinh thái, lý thuyết hệ thống trong CTXH ứng dụng các khái niệm về hệ thống nói chung coi mỗi hệ thống có một ranh giới nhất định; một hệ thống có thể bao gồm các hệ thống phụ và nằm trong một

hệ thống lớn hơn, các hệ thống có thể trao đổi với nhau (hệ thống mở) hay khép kín (hệ thống đóng); một tác động đầu vào sẽ dẫn tới một sản phẩm đầu

ra qua hệ thống; một hệ thống có thể ổn định hay biến động Lý thuyết hệ thống trong CTXH nhấn mạnh yếu tố xã hội, lý thuyết này được sử dụng để làm việc với các cá nhân, nhóm và cộng đồng, quan tâm chính của nó là làm thế nào cho các cá nhân, nhóm và cộng đồng có hành vi phù hợp với xã hội

Lý thuyết hệ thống sinh thái trong CTXH coi các sinh vật tồn tại với nhau trong một môi trường sinh thái, tác động lên nhau và tác động vào môi trường cũng như chịu tác động của môi trường, khái niệm “id” và tâm lý học

“ego” được bao quát hóa trong môi trường sinh thái Lý thuyết hệ thống sinh thái có những lý thuyết nhỏ bao gồm “lý thuyết về mô hình sống” (life model), “tiếp cận xã hội sinh thái” (eco-system approach) CTXH theo lý thuyết hệ thống và hệ thống sinh thái nhằm giúp cho người ta phù hợp hơn với xã hội (môi trường) bằng cách giảm bớt tác nhân gây căng thẳng, tăng cường các nguồn lực cá nhân và xã hội và sử dụng các nguồn lực này tốt hơn

để có những chiến lược đương đầu tốt hơn với môi trường đáp ứng tốt hơn nhu cầu của con người

Ứng dụng lý thuyết hệ thống: Người nhiễm chất độc hóa học dioxin chịu sự chi phối hệ thống xã hội xung quanh Luận văn nghiên cứu về tình

hình thực hiện chính sách đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin tại quận Đống Đa, tìm hiểu những thuận lợi và khó khăn trong việc hỗ trợ chính sách cho người nhiễm CĐHH tại địa phương Qua đó đưa ra những biện pháp giúp đỡ tốt hơn cho chính sách hiện nay

Tóm lại, lý thuyết nhu cầu, lý thuyết vai trò, lý thuyết hệ thống là nền tảng lý luận cho phép nghiên cứu phân tích, lý giải mối quan hệ tương hỗ giữa các thành phần thực thi chính sách; chức năng của mỗi thành phần tác động,

bộ phận đều có những vai trò cụ thể khi tham gia vào các mối quan hệ trong cùng hệ thống hoặc với hệ thống khác xung quanh Ngoài ra, việc thực hiện tốt chính sách đối với người có công nói chung và đối tượng người nhiễm CĐHH nói riêng thể hiện đạo lý tốt đẹp của dân tộc ta “Uống nước nhớ nguồn”, thể hiện lòng biết ơn với những đóng góp của họ cho đất nước

1.3 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

1.3.1 Khái quát về thành phố Hà Nội và quận Đống Đa

Hà Nội là thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nằm ở vị trí trung tâm vùng đồng bằng Bắc Bộ, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam ở phía Nam; Bắc Ninh và Hưng Yên ở phía Đông; Hòa Bình ở phía Tây Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km2, nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng nhưng tập trung chủ yếu ở bên hữu ngạn Hà Nội có vị trí và địa thế đẹp, có ưu thế đặc biệt so với các địa phương khác trong cả nước “Hà Nội là trung tâm đầu não về chính trị, văn hóa, khoa học - kỹ thuật đồng thời là trung tâm lớn về kinh tế, một trung tâm giao dịch quốc tế của cả nước” Hà Nội giữ vai trò trung tâm lớn nhất Bắc Bộ, có sức hút và khả năng lan tỏa rộng lớn, tác động trực tiếp tới quá trình phát triển của toàn vùng Thăng Long - Hà Nội là vùng đất ngàn năm văn hiến với lịch sử phát triển lâu đời đã để lại trên mảnh đất này nhiều di tích lịch sử, văn hóa, kiến trúc, nghệ thuật nổi tiếng, phong

phú và đa dạng ví dụ như: Chùa Một Cột, Văn Miếu - Quốc Tử Giám, Cổ Loa, phố cổ Hà Nội….Người Hà Nội với những nét hào hoa, thanh lịch kết tinh đầy đủ đặc tính và phẩm chất con người Việt Nam3 Trong những năm qua, thành phố phát triển trên tất cả các mặt, chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao đặc biệt trong đó có công tác giúp đỡ gia đình người có công nêu cao đạo lý tốt đẹp của dân dộc ta “Uống nước nhớ nguồn”

để các phường đều được công nhận là “Phường làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa” Theo số liệu thống kê do Sở LĐTBXH Hà Nội cung cấp tính đến tháng 5/2014 toàn thành phố có 17.104 người HĐKC và con đẻ bị nhiễm CĐHH đang hưởng trợ cấp; trong đó: người hoạt động kháng chiến: 11.076 người; con đẻ: 6.028 người

Quận Đống Đa là một trong bảy quận nội thành của thủ đô Hà Nội với diện tích tự nhiên là 997,64 ha chiếm 1,08% diện tích tự nhiên toàn thành phố Hà Nội, nằm ở khu trung tâm thành phố có phía Bắc giáp với quận Ba Đình; phía Nam giáp với quận Thanh Xuân; phía Tây, Tây Nam giáp với quận Cầu Giấy; phía Đông, Đông Bắc giáp với quận Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm Quận Đống Đa có địa hình tương đối bằng phẳng, có nhiều ao hồ, kênh mương xen kẽ trong đó có một số ao hồ lớn như hồ Xã Đàn, hồ Ba Mẫu, hồ Hoàng Cầu…

Quận Đống Đa được gồm 21 phường Cát Linh, Văn Miếu, Hàng Bột, Quốc Tử Giám, Văn Chương, Thổ Quan, Khâm Thiên, Trung Phụng, Trung Liệt, Ngã Tư Sở, Thịnh Quang, Khương Thượng, Phương Mai, Phương Liên, Kim Liên, Trung Tự, Nam Đồng, Quang Trung, Ô Chợ Dừa, Láng Hạ, Láng Thượng Năm 2001 quận Đống Đa có dân số 315.980 người với 79.200 hộ dân sinh sống và hơn 400 cơ quan tổ chức hoạt động trên địa bàn quận Quận Đống Đa là một trong bốn quận nội thành cũ của Hà Nội đang trong quá trình

3

Thông tin cập nhật từ website www.hanoi.gov.vn

đô thị hóa với tốc độ nhanh, dân số tập trung đông, mật độ dân cư cao nhất thành phố, thành phần dân cư đa dạng và phức tạp từ cán bộ công nhân viên nhà nước, quân nhân, dân lao động phổ thông và phần đông là bà con làm nghề kinh doanh, buôn bán nhỏ

Trong những năm qua quận Đống Đa luôn giữ vững được tốc độ tăng trưởng khá So với năm trước giá trị sản xuất công nghiệp tăng 17% trong đó kinh tế tập thể tăng 8,4%, kinh tế hỗn hợp tăng 20,5%, đặc biệt kinh tế tư nhân tăng 54,3% Hoạt động buôn bán trên địa bàn Quận diễn ra rất tấp nập Với lợi thế nằm ở trung tâm thành phố trên địa bàn quận Đống Đa lại có các trục giao thông chính của Hà Nội chạy qua hoặc tiếp giáp như: Giảng Võ, Nguyễn Thái Học, Giải Phóng, Lê Duẩn, Tây Sơn, Tôn Đức Thắng, Thái Hà, Huỳnh Thúc Kháng, Láng Hạ, Nguyễn Chí Thanh….Mật độ đường xá khá dày đặc, đặc biệt gần đây được nâng cấp tu sửa rất khang trang đó là một thuận lợi lớn cho việc giao lưu buôn bán, phát triển kinh tế xã hội cũng như giao thông đi lại của nhân dân trong quận4

Nói tóm lại, trong những năm qua đời sống kinh tế, văn hóa của nhân dân trong quận được nâng cao rõ rệt cả về vật chất lẫn tinh thần Cũng chính

vì vậy quận trở thành một trong những địa điểm thu hút dân cư từ nơi khác chuyển đến làm ăn sinh sống, là nơi ngày càng tập trung đông các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội Đây là thuận lợi đồng thời cũng là một vấn đề cần được quan tâm lưu ý của Lãnh đạo quận để quận có thể phát triển ổn định, công bằng, văn minh trong những năm tới

1.3.2 Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách tại quận Đống Đa

Theo Thông tư số 10/2008/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 10/7/2008 của Liên Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Nội vụ thì Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn “tham mưu, giúp UBND cấp quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Lao

4

Thông tin cập nhật từ website www.dongda.gov.vn

động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, phòng chống tệ nạn xã hội, bình đẳng giới”

Vị trí, chức năng: Phòng LĐTBXH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp quận, tham mưu, giúp UBND cấp quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động, người có công và xã hội, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp quận và theo quy định của pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn của Phòng LĐTBXH quận được quy định cụ thể trong Thông tư số 10/2008/TTLT-BLĐTBXH-BNV, có thể tóm tắt như sau: Quản lý và hướng dẫn việc thực hiện chính sách xã hội, bảo trợ xã hội và chăm sóc trẻ em trọng tâm là chính sách thương binh, liệt sĩ, gia đình chính sách, người có công với cách mạng, người khuyết tật, người nghèo; Thực hiện chỉ đạo của cấp trên, phối hợp với các phòng ban, các đoàn thể, các cơ sở thống nhất thực hiện nhiệm vụ Mỗi cán bộ tuân thủ sự phân công của cấp trên; Dự thảo và tổ chức chỉ đạo các dự án, đề án, các văn bản quyết định thuộc thẩm quyền ban hành của UBND cấp quận thuộc chuyên môn của phòng; Tiếp nhận và giải quyết đơn thư của công dân theo thẩm quyền; Quản

lý tài sản, phương tiện làm việc, tài chính, sinh hoạt và trật tự của phòng phụ trách; Tổ chức kiểm tra, đôn đốc thực hiện và báo cáo kết quả lên cấp trên; Đảm bảo kinh phí cho hoạt động của phòng

Cơ cấu tổ chức: Phòng LĐTBXH quận Đống Đa được tổ chức theo sơ

đồ sau:

Phòng LĐTBXH được tổ chức với mô hình thể hiện mối quan hệ trực tuyến, cấp dưới trực tiếp chịu sự lãnh đạo của cấp trên Đồng thời thể hiện mối quan hệ ngang cấp, có sự trao đổi, hỗ trợ nhau trong thực hiện nhiệm vụ Nguồn nhân lực và cơ sở vật chất: Cũng như các cơ quan, đơn vị khác

để hoàn thành tốt các chương trình kế hoạch của đơn vị nói riêng, của UBND quận nói chung, phòng LĐTBXH cũng được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc và đặc biệt quan trọng là nguồn nhân lực

Cơ sở vật chất: Mỗi cán bộ được trang bị máy tính nối mạng internet, một máy in để phục vụ cho việc soạn thảo văn bản, in ấn giấy tờ, tài liệu cần thiết; bàn, ghế, tủ đựng tài liệu các loại, điện thoại bàn để tiện cho việc liên lạc, trao đổi công việc, nắm bắt thông tin một cách nhanh chóng Tuy nhiên,

chăm sóc trẻ

em kiêm thủ quỹ

Chuyên viên tổng hợp;

Đào tạo nghề

Chuyên viên lao động việc làm, xác nhận thang lương

Chuyên viên bảo trợ

xã hội

Chuyên viên người

có công

Chuyên viên bình đẳng giới;

Ưu đãi GDĐT

vẫn còn hạn chế đó là không gian làm việc của phòng LĐTBXH còn chật, hẹp, không nằm trong cùng một khối với văn phòng UBND quận gây khó khăn cho việc đến làm việc với cơ quan nhà nước của nhân dân

Nhân lực: Phòng có 11 cán bộ công nhân viên, cụ thể:

Trưởng phòng: Phụ trách chung là chủ tài khoản của đơn vị, công tác tài chính quyết toán, theo dõi việc thực hiện chính sách, chế độ đối với người có công với cách mạng (chế độ đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; bà mẹ Việt Nam anh hùng; thương binh; liệt sĩ; người HĐKC bị nhiễm CĐHH; bệnh binh; người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; người hoạt động kháng chiến bảo

vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế ) Trưởng phòng là người trực tiếp ký các văn bản của phòng chủ yếu là các loại báo cáo gửi cấp trên và kế hoạch hướng dẫn cơ sở Là người lập kế hoạch công tác năm, tháng, quý, tuần Giao quyền hạn cho cấp dưới trực tiếp Chủ trì giao ban và các cuộc họp đột xuất của phòng Bên cạnh đó, trưởng phòng là người thông tin đầy đủ các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước, hướng dẫn thực hiện và có sự kiểm tra thường xuyên kịp thời Có những linh hoạt trong điều chỉnh, điều hành quản lý những công việc và công việc đột xuất của phòng

Phó phòng phụ trách mảng chế độ chính sách đối với học sinh, sinh viên; công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, công tác lao động việc làm, đào tạo nghề: Giúp việc trưởng phòng trong việc thực hiện nhiệm vụ đang phụ trách cũng như các nhiệm vụ khác được giao từ cấp trên

Phó phòng phụ trách công tác thực hiện chế độ bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo; người có công với cách mạng, công tác bình đẳng giới, công tác phòng chống tệ nạn xã hội Giúp trưởng phòng kiểm tra, đôn đốc công việc mình phụ trách Đồng thời phối hợp cùng trưởng phòng tham gia xây dựng

các đề án, dự án của quận ủy, UBND giao phó, tổng hợp viết báo cáo tháng, quý, năm

01 chuyện viên phụ trách kế toán; 01 chuyên viên phụ trách công tác quản lý văn bản hành chính, thực hiện chính sách bảo vệ và chăm sóc trẻ em, quản lý con dấu, hồ sơ của phòng, kiêm thủ quỹ; 01 chuyên viên phụ trách công tác đào tạo nghề, tổng hợp báo cáo định kỳ của đơn vị theo quy định và thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo phòng giao; 01 chuyên viên phụ trách công tác lao động việc làm, xác nhận thang bảng lương cho các doanh nghiệp có dưới 50 lao động; 01 chuyên viên phụ trách bảo trợ xã hội, người khuyết tật, công tác xóa đói giảm nghèo; 01 chuyện viên phụ trách công tác chính sách đối với học sinh, sinh viên (ưu đãi giáo dục), bình đẳng giới và 01 chuyên viên phụ trách công tác chế độ chính sách người có công đây là cán

bộ trực tiếp thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận

Với cơ cấu nhân lực như trên, cá nhân tôi nhận thấy nhân lực quá ít so với khối lượng công việc phải giải quyết hàng ngày, đặc biệt là các dịp lễ, tết hay cuối tháng, cuối quý và cuối năm Mỗi khi cử 01 cán bộ đi công tác dù dài hay ngắn thì hầu như toàn bộ công việc người đó phụ trách phải dừng lại Điều này gây trở ngại cho dân, những người cần được giải quyết công việc, trở ngại cho công việc liên quan, cấp trên và cả cấp dưới

Về chất lượng: 100% nhân lực có trình độ đại học Hàng năm, các cán

bộ được cử luân phiên đi học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và theo đợt đi học quản lý nhà nước Do vậy, năng lực chuyên môn được củng cố và phát huy Hoạt động của phòng luôn được diễn ra thông suốt, không có vướng mắc nảy sinh Nguồn nhân lực của phòng trong những năm qua đã có sự đổi mới theo chủ trương cải cách hành chính nhà nước Đó là việc tăng cường kết hợp làm việc giữa các cá nhân; ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc Nhờ vậy phòng luôn làm tốt công việc được giao, giải quyết nhanh

chóng, chính sách các chế độ cho các đối tượng khác nhau, được cấp trên tin tưởng, được nhân dân yêu mến nhất là đối tượng được hưởng chính sách thấy yên tâm, hài lòng

1.3.3 Phối hợp hoạt động

Ưu đãi người có công với cách mạng là trách nhiệm của Nhà nước và

xã hội, luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm Để chính sách ưu đãi người có công ngày một hoàn thiện, góp phần thực hiện tốt công tác tri ân, “đền ơn đáp nghĩa” đối với người có công thì cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, cải cách hành chính ưu đãi người có công Mục đích nhằm tiếp tục ghi nhận, tôn vinh, nâng cao đời sống cả về vật chất và tinh thần cho người có công theo quan điểm của Đảng, Nhà nước và phát huy đạo lý “Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây” của dân tộc cần có sự phối hợp hoạt động của các cấp các ngành góp phần tri ân, đảm bảo đời sống của người

có công và thân nhân

Hiện nay, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội triển khai thực hiện Chỉ thị số 23-CT/TTg ngày 27/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tổng ra soát thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng trong 2 năm (2014 - 2015) Việc tổng ra soát nhằm đánh giá đầy đủ, toàn diện việc thực hiện chính sách

ưu đãi đối với người có công, tập trung vào 07 đối tượng: liệt sĩ và gia đình liệt sĩ; bà mẹ Việt Nam anh hùng; thương binh; bệnh binh; người HĐKC bị nhiễm CĐHH; người có công giúp đỡ cách mạng; cựu thanh niên xung phong kháng chiến khẳng định trách nhiệm của Đảng, Nhà nước đối với người có công; biểu dương, khen thưởng các tập thể và cá nhân thực hiện tốt chính sách đối với người có công

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến Pháp lệnh và các văn bản hướng dẫn thi hành đã được cấp ủy, chính quyền các cơ quan từ Trung ương đến địa phương quan tâm chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện Các Bộ,

ngành, cơ quan Trung ương đã tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền phổ biến Pháp lệnh và các chính sách liên quan đến ưu đãi người có công, đào tạo tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành như: biên soạn và xuất bản các tài liệu, danh mục các câu hỏi và trả lời liên quan đến chính sách ưu đãi người có công…

Công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được triển khai thường xuyên Hàng năm, Bộ LĐTBXH phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức kiểm tra, thanh tra thực hiện chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng tại các địa phương, chỉ đạo Sở LĐTBXH thường xuyên rà soát, kiểm tra tình hình thực hiện pháp luật ưu đãi người có công trên địa bàn Qua thanh tra đã kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công, kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước hàng trăm tỷ đồng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI NHIỄM CHẤT ĐỘC HÓA HỌC DIOXIN TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA

2.1 Những căn cứ pháp lý để thực hiện chế độ đối với người nhiễm chất độc hóa học dioxin

Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở chính sách chế độ ưu đãi của Đảng

và Nhà nước Nhà nước đối với người HĐKC và con đẻ của họ bị nhiễm CĐHH đó là Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban thường vụ Quốc hội đưa ra những quy định chung nhất về chính sách ưu đãi

mà đối tượng người có công với cách mạng được hưởng

Sau Pháp lệnh ưu đãi người có công của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ đã ban hành Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân Nghị định quy định những trường hợp nào được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nói chung và người HĐKC bị nhiễm CĐHH nói riêng; Điều kiện để hưởng chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng, người HĐKC bị nhiễm CĐHH như thế nào? Chế độ ưu đãi với người HĐKC bị nhiễm CĐHH bao gồm những gì; Nghị định này đã đưa ra những quy định chặt chẽ hơn so với những văn bản chính sách đã ban hành trước đây và là cơ sở để thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trong đó có người HĐKC bị nhiễm CĐHH

Để hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư

số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ; thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân