Huyện ủy các huyện miền núi tỉnh quảng ngãi lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo trong giai đoạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐINH QUANG VEN HUYỆN ỦY CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NGÃI LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐINH QUANG VEN HUYỆN ỦY CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NGÃI LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số : 60310203 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Trƣơng Ngọc Nam HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CÁC HUYỆN ỦY MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NGÃI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 11 1.1 Đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo 11 1.2 Đảng lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo - quan niệm, nội dung, phương thức quy trình lãnh đạo 17 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi 24 Chƣơng 2: LÃNH ĐẠO CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CÁC HUYỆN ỦY MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NGÃI - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 29 2.1 Các huyện ủy miền núi tỉnh Quảng Ngãi 29 2.2 Thực trạng đói nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi 31 2.3 Thực trạng lãnh đạo huyện ủy miền núi cơng tác xóa đói, giảm nghèo 43 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC HUYỆN ỦY MIỀN NÚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ĐẾN NĂM 2020 60 3.1 Dự báo thuận lợi, khó khăn, thách thức phương hướng tăng cường lãnh đạo huyện ủy cơng tác xóa đói giảm nghèo đến năm 2020 60 3.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo huyện ủy miền núi Quảng Ngãi cơng tác xóa đói giảm nghèo 69 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phân hóa giàu nghèo đói nghèo diễn ngày phức tạp khắp Châu lục hành tinh Xóa đói, giảm nghèo trở thành vấn đề có tính tồn cầu, thách thức lớn phát triển mặt quốc gia, dân tộc Bởi vậy, xóa đói, giảm nghèo coi nội dung quan trọng hàng đầu mục tiêu phát triển nước cộng đồng quốc tế Sau gần 25 năm đổi mới, kinh tế - xã hội nước ta phát triển mạnh mẽ, đạt thành tựu to lớn, đời sống nhân dân cải thiện nâng cao bước rõ rệt Tuy nhiên, với xu phát triển lên xã hội, hình thành phận dân cư giàu lên nhanh chóng phận khơng nhỏ rơi vào cảnh đói nghèo, khoảng cách mức sống hai phận dân cư có xu hướng ngày giãn Xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống cho nhân dân xác định nhiệm vụ quan trọng, xúc Đảng, Nhà nước ta Từ mục đích chất chế độ, Đảng, Nhà nước ln quan tâm đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, với nông dân Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng đề chủ trương xóa đói, giảm nghèo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X chủ trương “Tiếp tục đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo”, huy động hệ thống trị (HTCT) tồn xã hội tham gia cơng xóa đói, giảm nghèo Lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích làm giàu cách đáng, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân coi nội dung quan trọng chương trình cơng tác cấp ủy Đảng cấp Những năm qua, thực chủ trương Đảng xóa đói, giảm nghèo, huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi xây dựng đề án cơng tác xóa đói, giảm nghèo lãnh đạo quyền, đồn thể nhân dân địa bàn huyện thực Đảng quyền huyện phát huy tối đa nội lực, phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, nên việc thực xóa đói, giảm nghèo đạt kết to lớn Đến nay, huyện xóa đói, số hộ nghèo ngày giảm Tuy nhiên, địa bàn huyện, số hộ nghèo theo tiêu chí tỉnh (60%) cịn chiếm tỉ trọng lớn, chủ yếu dân lao động phổ thơng khơng có việc làm ổn định Đời sống vật chất, tinh thần hộ dân cịn nhiều khó khăn Trên địa bàn huyện chênh lệch giàu, nghèo có xu hướng ngày tăng lên, phát sinh nhiều vấn đề xúc xã hội Những hạn chế yếu nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chính: Nhận thức lãnh đạo cấp ủy cơng tác xóa đói, giảm nghèo hạn chế; chủ trương, giải pháp, chế, sách xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ; việc lãnh đạo tổ chức thực cơng tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, yếu kém; vai trị quyền, mặt trận đoàn thể nhân dân việc triển khai chủ trương, sách Đảng nhà nước xóa đói, giảm nghèo cịn hạn chế, chưa phát huy mạnh mẽ, thường xuyên; chưa huy động cách có hiệu cao doanh nghiệp, đơn vị, quan, tổ chức địa bàn huyện tham gia vào cơng tác xóa đói, giảm nghèo Cho đến chưa có cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu chuyên sâu vấn đề Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường lãnh đạo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi cơng tác xóa đói, giảm nghèo thực vấn đề cần thiết cấp bách Là cán có nhiều năm cơng tác số huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, suy nghĩ vấn đề này, lại học tập cách có hệ thống lý luận Xây dựng Đảng Học viện Báo chí Tun truyền tơi định chọn vấn đề “Huyện ủy huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay” Để thực đề tài luận văn thạc sĩ khoa Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện giới vấn đề xóa đói, giảm nghèo vấn đề có tính tồn cầu nhiều quốc gia giành quan tâm đặc biệt, khơng vấn đề kinh tế mà cịn vấn đề trị - xã hội, nhân đạo, nhân văn Bởi vấn đề xóa đói, giảm nghèo thu hút nhiều tổ chức quốc tế, nhà khoa học nước nghiên cứu, đạt kết quan trọng, góp phần khơng nhỏ vào việc xóa đói, giảm nghèo Cụ thể là: *Trên giới: - Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Ủy ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc, Thái Lan, tháng năm 1993 Hội nghị thảo luận đưa khái niệm chung đói nghèo; phân tích, đánh giá thực trạng đói, nghèo khu vực này, đề giải pháp chủ yếu chống lại tình trạng đói, nghèo có xu hướng gia tăng khu vực Những kết luận giải pháp có giá trị tham khảo tốt luận văn - Hội nghị phát triển xã hội Liên Hiệp quốc chủ trì, tổ chức Cơpenhagen, Đan Mạch, tháng năm 1995, gồm nguyên thủ quốc gia nhiều nước giới; thảo luận sâu sắc vấn đề đói nghèo xóa đói, giảm nghèo, hòa hợp xã hội, xác định trách nhiệm tổ chức quốc tế nước phát triển việc hỗ trợ,giúp đỡ nước phát triển xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách nước giàu với nước nghèo *Ở nước: Các hội nghị: - Hội nghị triển khai chương trình, mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa tổ chức Hà Nội vào tháng năm 1999 - Tháng năm 2010 tổ chức hội nghị sơ kết năm chủ trương, kết luận Hội nghị nêu Hội nghị ưu điểm, kết bước đầu thực chương trình quốc gia nêu giải pháp chủ yếu cho thời kỳ dài nhằm thực thắng lợi chương trình, mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo kinh tế - xã hội xã vùng sâu, vùng xa Sách: - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Chủ biên), (1993), đói nghèo Việt Nam, Hà Nội - Công ty Aduki, Vấn đề đói nghèo Việt Nam (1996), Nxb CTQG, Hà Nội - Xóa đói, giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, (1997), Nxb Lao Động, Hà Nội - TS Lê Xuân Bá, TS Chu Tiến Quang…(2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Lao Động - Xã hội, Hà Nội Luận văn thạc sĩ: - Xóa đói, giảm nghèo Nơng thơn Thừa Thiên Huế - thực trạng giải pháp, (1996), luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Nguyễn Như Tùng - Một số phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, (1996), luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Nguyễn Thị Hằng - Đảng Bến Tre lãnh đạo vận động xóa đói, giảm nghèo (1994 1997), (1999), luận văn thạc sĩ chuyện ngành Lịch sứ Đảng Đặng Văn Thạn - Thực trạng giải pháp xóa đói, giảm nghèo Tây Ninh nay, (2000), luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trương Văn Thành - Đảng tỉnh Ninh Bình lãnh đạo thực sách xóa đói, giảm nghèo (1992 - 2000), (2001), luận văn thạc sĩ chuyên ngành lịch sử Đảng Giang Thị Thoa - Đảng tỉnh Kon Tum lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay, (2007), luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng Sản Việt Nam Lê Như Nhất, năm 2007 - Các Đảng xã tỉnh Bắc Kạn lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay, (2008), luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng Sản Việt Nam Hồng Cơng Tuấn - Tỉnh Ủy Vĩnh Phúc lãnh đạo Cơng tác xóa đói, giảm nghèo cho nông dân giai đoạn nay, (2009), luận văn thạc sĩ khoa học trị Nguyễn Văn Mao - Các huyện ủy tỉnh Hà Giang lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay, (2010), luận văn thạc sĩ chuyên nghành xây dựng Đảng Cộng Sản Việt Nam Trịnh Sơn Các hội nghị cơng trình khoa học nêu cung cấp cho luận văn sở lý luận thực tiễn có giá trị đói nghèo, xóa đói, giảm nghèo Đây cơng trình khoa học có giá trị tham khảo tốt để thực mục tiêu, nhiệm vụ luận văn Đặc biệt số luận văn thạc sỹ khoa học trị, chuyên nghành xây dựng Đảng Cộng Sản Việt Nam cấp ủy tỉnh, huyện, Đảng tỉnh lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa phương có giá trị tham khảo tốt luận văn, vấn đề lý luận cấp ủy tỉnh, huyện lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo giải pháp luận văn đưa nhằm tăng cường lãnh đạo cấp ủy cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa phương Tuy nhiên, nhiều công trình khoa học đề cập vấn đề xóa đói, giảm nghèo tầm vĩ mô; luận văn thuộc chuyên ngành xây dựng Đảng Cộng Sản Việt Nam nêu đề cập đến lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh chủ yếu khu vực nơng thơn, đề cập vấn đề xóa đói giảm nghèo, chưa đề cập đến vấn đề khu vực thành thị chưa đề cập riêng vấn đề giảm nghèo Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở làm rõ sở lý luận thực tiễn lãnh đạo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo huyện ủy miền núi tỉnh Quảng Ngãi cơng tác xóa đói, giảm nghèo đến năm 2020 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn lãnh đạo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng đói, nghèo thực trạng lãnh đạo xóa đói, giảm nghèo huyện ủy miền núi tỉnh Quảng Ngãi, ưu , khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lãnh đạo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi cơng tác xói đói, giảm nghèo đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu lãnh đạo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi cơng tác xói đói giảm nghèo giai đoạn 10 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu, khảo sát lãnh đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2006 đến năm 2011, tập trung nghiên cứu số huyện có nhiều người đói, nghèo, hộ đói, nghèo : huyện Sơn Tây, Tây Trà, Sơn Hà …phương hướng giải pháp đề xuất luận văn có giá trị đến năm 2020 Cơ sở lý luận phƣơng hƣớng nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật nhà nước xóa đói, giảm nghèo hoạt động lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp nghiên cứu luận văn Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp lịch sử, lôgic; điều tra xã hội học, phân tích - tổng hợp; khảo sát thực tiễn; phương pháp chuyên gia, hội thảo… Đóng góp mặt lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện ủy miền núi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho huyện ủy tỉnh Quảng Ngãi q trình lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn năm tới Đồng thời, dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu giảng dạy, học tập Trường Chính trị tỉnh Quảng Ngãi Trung tâm giáo dục trị huyện, Thành phố thuộc tỉnh Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết ... tiễn lãnh đạo huyện ủy miền núi, tỉnh Quảng Ngãi cơng tác xóa đói, giảm nghèo giai đoạn nay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo huyện ủy miền núi tỉnh Quảng Ngãi. .. đói nghèo cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện ủy miền núi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho huyện ủy tỉnh Quảng Ngãi trình lãnh đạo cơng tác xóa. .. cấp ủy xóa đói, giảm nghèo địa bàn 1.2.2 Nội dung phương thức lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo Đảng 1.2.2.1 Nội dung lãnh đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo Đảng Nội dung lãnh đạo cơng tác xóa