Hoạch Định Khẩn Cấp để Giải Quyết Tốt Hơn Những Lo Ngại Về Chất Lượng Không Khí Trong Thời Gian Xảy Ra Thảm Họa Trong Tương Lai

CƠ QUAN BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG HOA KỲ VĂN PHỊNG TỔNG THANH TRA Cải thiện chất lượng khơng khí EPA Cần Cải Thiện Việc Hoạch Định Khẩn Cấp để Giải Quyết Tốt Hơn Những Lo Ngại Về Chất Lượng Không Khí Trong Thời Gian Xảy Ra Thảm Họa Trong Tương Lai Báo cáo Số 20-P-0062 Ngày 16 Tháng Mười Hai, 2019 Người Đóng Góp Báo Cáo: James Hatfield Gabrielle Fekete Seth Gerhart Julie Narimatsu Các từ viết tắt AEGL AMCV ASPECT CCP EPA ESF NAAQS OIG ppm SLAMS SSM TAGA TCEQ Ảnh Bìa: Cấp Độ Hướng Dẫn Về Sự Tiếp Xúc Cấp Tính Giá Trị So Sánh Việc Giám Sát Khơng Khí Cơng Nghệ Thu Thập Mơi Trường Trắc Quang Phổ Trên Không Kế Hoạch Truyền Thông Khủng Hoảng Cơ Quan Bảo Vệ Môi Trường Hoa Kỳ Chức Năng Hỗ Trợ Trường Hợp Khẩn Cấp Tiêu Chuẩn Quốc Gia Chất Lượng Khơng Khí Xung Quanh Văn Phịng Tổng Thanh Tra Phần Triệu Hệ Thống Giám Sát Khơng Khí Tiểu Bang Và Địa Phương Khởi Động, Tắt Máy, Trục Trặc Theo Dõi Phân Tích Hơi Ga Trong Khí Quyển Ủy Ban Chất Lượng Môi Trường Texas Khu dân cư Houston, Texas, với sở công nghiệp phần phía sau (Ảnh OIG) Q vị có biết gian lận, lãng phí lạm dụng chương trình EPA khơng? Đường Dây Nóng Tổng Thanh Tra EPA 1200 Pennsylvania Avenue, NW (2431T) Washington, D.C 20460 (888) 546-8740 (202) 566-2599 (fax) OIG_Hotline@epa.gov Tìm hiểu thêm Đường Dây Nóng OIG chúng tơi Văn Phịng Tổng Thanh Tra EPA 1200 Pennsylvania Avenue, NW (2410T) Washington, D.C 20460 (202) 566-2391 www.epa.gov/oig Đăng ký vào Cập Nhật qua Email Theo dõi Twitter@EPAoig Gửi cho Gợi Ý Dự Án quý vị Cơ Quan Bảo Vệ Mơi Trường Hoa Kỳ Văn Phịng Tổng Thanh Tra 20-P-0062 16 Tháng Mười Hai, 2019 Nhìn Thống Tại Sao Chúng Tơi Làm Dự Án Này Chúng tơi tiến hành kiểm tốn để xác định xem việc giám sát chất lượng khơng khí hoạt động liên quan có thực khu vực greater Houston Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA) tiểu bang Texas: • Giải khu vực-có mức rủi ro cao tiềm • Chỉ mối quan tâm sức khỏe tiềm • Kết giám sát khơng khí truyền đạt xác mối quan tâm sức khỏe tiềm đến công chúng Vào ngày 25 tháng Tám, 2017, Bão Harvey đổ vào Bờ Biển Vùng Vịnh Hoa Kỳ bão Cấp Nhiều máy theo dõi khơng khí khu vực Houston ngừng hoạt động neo trước xảy trận bão ập đến để ngăn chặn thiệt hại EPA quan tiểu bang địa phương sau tiến hành giám sát di động để đánh giá tình trạng chất lượng khơng khí, bao gồm mức độ chất gây nhiễm khơng khí độc hại, cịn gọi chất độc khơng khí Báo cáo để giải vấn đề sau: • Cải thiện chất lượng khơng khí Giải đáp thắc mắc cho văn phịng cơng vụ số (202) 566-2391 OIG_WEBCOMMENTS@epa.gov Danh sách báo cáo OIG EPA Cần Cải Thiện Việc Đặt Kế Hoạch Khẩn Cấp để Giải Quyết Tốt Hơn Những Lo Ngại Về Chất Lượng Khơng Khí Trong Thời Gian Xảy Ra Các Thảm Họa Trong Tương Lai Những Gì Chúng Tơi Tìm Thấy Hầu hết cố phát thải khí độc hại Phát triển hướng dẫn EPA để thu thập truyền đạt liệu chất bão Harvey xảy khoảng thời gian lượng khơng khí để cải thiện ngày kể từ bão đổ Phần lớn lượng khí niềm tin cơng chúng vào quan thải sở công nghiệp ngừng thời gian đối phó với thảm họa hoạt động khởi động lại vận hành để đối phó tương lai với cố bão bể chứa Tuy nhiên, hoạt động giám sát khơng khí di động tiểu bang, địa phương EPA không bắt đầu kịp thời để đánh giá tác động khí thải Ngồi ra, bắt đầu, nỗ lực giám sát lúc tạo liệu coi phù hợp để thực đánh giá dựa sức khỏe, phần khơng có hướng dẫn nêu cách giám sát chất lượng khơng khí sau trường hợp khẩn cấp Dữ liệu giám sát khơng khí thu thập không mức độ chất độc riêng lẻ khơng khí sau bão Harvey vượt ngưỡng dựa sức khỏe mà tiểu bang Texas EPA thiết lập Tuy nhiên, ngưỡng khơng xem xét tác động tích lũy việc tiếp xúc với nhiều chất gây ô nhiễm không khí lúc Hơn nữa, EPA dựa phơi nhiễm ngắn-hạn với chất gây ô nhiễm không khí khơng xét đến phơi nhiễm cho đời Do đó, khơng bảo vệ đủ cho cư dân cộng đồng gần sở công nghiệp trải qua phơi nhiễm lặp lặp lại liên tục chất độc khơng khí Chúng tơi khơng xác định trường hợp truyền đạt khơng xác từ EPA đến cơng chúng chất lượng khơng khí sau Bão Harvey Tuy nhiên, truyền thông công cộng kết giám sát khơng khí bị hạn chế Do đó, cộng đồng khơng biết hoạt động nỗ lực thu thập liệu quan Sự thiếu nhận thức làm giảm tín cẩn tin tưởng cơng chúng vào EPA Khuyến Nghị Hành Động Khắc Phục Có Kế Hoạch Của Cơ Quan Chúng tơi đề nghị Quản trị viên Trợ Lý Quản Lý Đất Trường Hợp Khẩn Cấp đặt hướng dẫn giám sát khơng khí trường hợp khẩn cấp khu vực công nghiệp nặng, đặt kế hoạch cho công chúng tiếp cận với liệu giám sát không khí đánh giá sẵn có sử dụng phương pháp giám sát xách tay từ xa Chúng đề nghị Quản Trị Viên Khu Vực đặt kế hoạch thông báo cho cộng đồng gần khu vực công nghiệp rủi ro sức khỏe bất lợi hạn chế tiếp xúc với chất độc hại khơng khí cộng đồng tiến hành đào tạo công lý môi trường Chúng tơi khuyến nghị thêm Phó Quản Trị Viên Phụ Trách vấn đề Công Cộng thiết lập quy trình để truyền đạt việc giải cho mối quan tâm chung Hai CƠ QUAN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HOA KỲ WASHINGTON, D.C 20460 CƠ QUAN CỦA TỔNG THANH TRA 16 Tháng Mười Hai, 2019 BẢN GHI NHỚ CHỦ ĐỀ: EPA Cần Cải Thiện Việc Đặt Kế Hoạch Khẩn Cấp để Giải Quyết Tốt Hơn Những Lo Ngại Về Chất Lượng Khơng Khí Trong Thời Gian Xảy Ra Các Thảm Họa Trong Tương Lai Báo Cáo Số 20-P-0062 TỪ: Charles J Sheehan, Phó Tổng Thanh Tra ĐẾN: Xem Danh Sách Đính Kèm Đây báo cáo việc chuyển nhượng chủ đề thực Văn Phòng Tổng Thanh Tra (OIG) Cơ Quan Bảo Vệ Môi Trường Hoa Kỳ (EPA) Số dự án cho kiểm toán OA&E-FY18-0266 Báo cáo có phát mơ tả vấn đề mà OIG xác định hành động khắc phục mà OIG khuyến nghị Báo cáo thể ý kiến OIG không thiết đại diện cho vị sau EPA Các định cuối vấn đề báo cáo đưa nhà quản lý EPA theo quy trình giải kiểm tốn thiết lập EPA đưa hành động khắc phục chấp nhận mốc thời gian cho hai khuyến nghị: Khuyến nghị 5, gửi tới Phó Quản Trị Viên Phụ Trách vấn đề Công Cộng, Khuyến nghị 6, gửi tới Quản Trị Viên Khu Vực cho khu vực Theo Cẩm Nang Hướng dẫn EPA 2750, hai khuyến nghị giải không cần phải trả lời thêm cho khuyến nghị Hành Động Cần Thực Hiện Chúng xem xét bốn khuyến nghị chưa giải quyết: Các khuyến nghị từ đến 3, gửi tới Phó Trợ Lý Quản Trị Viên Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp, Khuyến nghị 4, gửi tới Quản Trị Viên Khu Vực cho khu vực Theo Cẩm Nang Hướng dẫn EPA 2750, quý vị yêu cầu cung cấp phản hồi văn cho báo cáo vòng 60 ngày dương lịch Quý vị nên bao gồm hành động khắc phục lên kế hoạch ngày hoàn thành cho bốn khuyến nghị cần thêm thông tin để giải Phản hồi quý vị đăng tải trang web OIG, với ghi nhớ có góp ý phản hồi quý vị Phản hồi quý vị phải cung cấp dạng tệp Adobe PDF tuân thủ theo yêu cầu khả truy cập Phần 508 Đạo Luật Phục Hồi năm 1973, sửa đổi Phản hồi cuối khơng có liệu mà quý vị không muốn công bố; phản hồi quý vị có liệu đó, quý vị nên xác định liệu cần bôi đen xóa bỏ với lời biện minh tương ứng Chúng đăng báo cáo lên trang web chúng tơi www.epa.gov/oig Người nhận Peter Wright, Phó Trợ Lý Quản Trị Viên Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp Ken McQueen, Quản Trị Viên Khu Vực cho Khu Vực Corry Schiermeyer, Phó Quản Trị Viên Phụ Trách vấn đề Công Cộng EPA Cần Cải Thiện Việc Hoạch Định Khẩn Cấp để Giải Quyết Tốt Hơn Mối Quan Tâm Chất Lượng Khơng Khí Trong Thời Gian Xảy Ra Thảm Họa Trong Tương Lai 20-P-0062 Bảng Mục Lục Chương Mở Đầu Mục đích Quá Trình Văn Phòng Chịu Trách Nhiệm Phạm Vi Phương Pháp Báo Cáo OIG Trước Đó 1 12 12 14 Cần Lập Kế Hoạch Tốt Hơn Để Phối Hợp Các Nỗ Lực Giám Sát Chất Lượng Khơng Khí 16 Việc Giám Sát Không Được Thực Hiện Trong Hầu Hết Các Sự Cố Phát Thải Chất Độc Hại Vào Khơng Khí Một Số Dữ Liệu Được Coi Là Không Thể Sử Dụng để Đánh Giá Sức Khỏe Do Khoảng Thời Gian Giám Sát EPA Thiếu Sự Hướng Dẫn cho Các Nỗ Lực Giám Sát Chất Lượng Khơng Khí Khẩn Cấp Kết luận Khuyến nghị Phản Hồi Cơ Quan Đánh Giá OIG Dữ Liệu Không Cho Thấy Mức Độ Độc Hại Trong Khơng Khí Đã Vượt Quá, Rủi Ro Về Sức Khỏe Dối với Các Cộng Đồng Fenceline Phát Thải Đột Xuất Chưa Được Biết EPA Sử Dụng Ngưỡng Tiểu Bang Để Đánh Giá Chất Lượng Khơng Khí Houston Các Ngưỡng Giám Sát Không Xét Dến Việc Tiếp Xúc Với Nhiều Chất Ô Nhiễm Kết luận Khuyến Nghị Phản Hồi Cơ Quan Đánh Giá OIG 16 18 20 21 22 22 23 23 25 27 27 27 Việc Thiếu Giao Tiếp Khiến Cho Cộng Đồng Không Biết Rủi Ro 29 Hướng Dẫn Phác Thảo Sự Tham Gia Của Cộng Đồng Trong Sự Cố EPA Triển Khai Liên Lạc Viên Cộng Đồng Cư Dân Không Được Thông Báo Về Cách Thức EPA Giải Quyết cho Mối Quan Tâm Của Họ Công Lý Môi Trường Không Được Giải Quyết Thỏa Đáng việc Đáp Ứng Với Trường Hợp Khẩn Cấp Kết luận Khuyến Nghị Phản Hồi Của Cơ Quan Đánh Giá OIG 29 30 Tình Trạng Các Khuyến Nghị Lợi Ích Tiền Tệ Tiềm Năng 36 – tiếp tục – 31 33 34 35 35 EPA Cần Cải Thiện Việc Hoạch Định Khẩn Cấp để Giải Quyết Tốt Hơn Mối Quan Tâm Chất Lượng Khơng Khí Trong Thời Gian Xảy Ra Thảm Họa Trong Tương Lai 20-P-0062 Phụ Lục A Đáp Ứng Cơ Quan với Bản Thảo Báo Cáo 37 B Phân Phối 44 Chương Mở Đầu Mục đích Văn Phịng Tổng Thanh Tra (OIG) Cơ Quan Bảo Vệ Môi Trường Hoa Kỳ (EPA) thực kiểm toán để xác định xem việc giám sát chất lượng khơng khí EPA tiểu bang Texas sau trận Bão Harvey (1) có giải cho khu vực có nguy cao hay không, (2) mối quan tâm sức khỏe tiềm (3) thơng báo xác tới cơng chúng việc theo dõi kết mối quan tâm sức khỏe tiềm ẩn Quá Trình Vào ngày 25 tháng Tám, 2017, Bão Harvey đổ vào Duyên Hải Vùng Vịnh Hoa Kỳ bão cấp 4, trút đổ 19 nghìn tỷ ga lơng nước mưa tồn khu vực (Hình 1) Trong kiện thời tiết chưa có này, tổng lượng mưa cao lịch sử quốc gia—60.58 inches—được ghi nhận gần Nederland, Texas, khoảng 90 dặm phía đơng Houston Theo quan chức tiểu bang, 270,000 nhà bị ảnh hưởng, với khoảng 80,000 nhà bị ngập 18 inch nước Bão Harvey thiên tai tốn thập kỷ đứng hàng thứ hai tốn lịch sử Hoa Kỳ, ước tính $125 tỷ thiệt hại Hình 1: Vùng chịu ảnh hưởng trận Bão Harvey Nguồn: Phân tích OIG qua việc sử dụng ArcMap Esri, tảng cho việc vẽ đồ phân tích vị trí 20-P-0062 Theo đánh giá khí hậu gần thuộc Chương Trình Nghiên Cứu Toàn Cầu Hoa Kỳ , 1“các kiện mưa lớn hầu hết vùng Hoa Kỳ tăng cường độ tần suất kể từ năm 1901 dự kiến tiếp tục tăng kỷ này.” Hơn nữa, “lượng nước mưa lớn từ mưa lớn, bao gồm bão tố, tăng trung bình từ 6% đến 7% so với lượng nước mưa có từ kỷ trước Tương tự, nghiên cứu công bố Kỷ Yếu Viện Hàn Lâm Khoa Học Quốc Gia Hoa Kỳ xác suất hàng năm lượng nước mưa vượt 19 inch tăng gấp sáu lần kể từ cuối kỷ thứ 20.2 Do đó, khả EPA, tiểu bang quyền địa phương phải tiếp tục ứng phó với thảm họa tương tự trận Bão Harvey tăng lên Tác Động Đến Chất Lượng Khơng Khí Trận Bão Harvey Trước trận Bão Harvey đổ bộ, nhiều nguồn nhiễm khơng khí cơng nghiệp—chẳng hạn sở sản xuất dầu khí—đã đóng hoạt động họ sau dự đoán lượng mưa lớn lũ lụt Khi sở công nghiệp ngưng hoạt động khởi động lại hoạt động nhà máy, chất gây nhiễm khơng khí tăng đột biến—bao gồm chất gây ô nhiễm nguy hiểm khơng khí , cịn gọi chất độc khơng khí—có thể xảy Những đột biến thường gọi phát thải khởi động, ngưng hoạt động, trục trặc (SSM) Nhiều sở công nghiệp bị ảnh hưởng trận Bão Harvey buộc phải đưa định vào phút chót liên quan đến việc có nên đóng cửa hay khơng diễn biến không chắn bão Các sở Corpus Christi, Texas, nằm phía tây nam Houston, dự báo nằm đường bão điều phối việc ngưng hoạt động sớm, giảm lượng khí thải SSM Tuy nhiên, đường bão hướng Houston không rõ ràng Khi bão đổ bộ, ngưng tụ phía đơng nam Texas, dẫn đến lũ lụt lớn Nhiều sở Houston, đó, ngừng hoạt động vòng 24 kể từ lượng mưa lớn bắt đầu Sau bão qua lũ lụt lắng xuống, tất sở ngừng hoạt động trước trở lại hoạt động bình thường Theo báo cáo phát thải vượt mức tự nguyện đệ trình lên Ủy Ban Chất Lượng Môi Trường (TCEQ) Texas sở bị ảnh hưởng hạt Harris Jefferson, trận Bão Harvey khiến sở công nghiệp thải thêm 340 chất độc vào khơng khí.3 Những khí thải tai nạn, việc ngừng hoạt động sở bão khởi động lại sở sau bão Ví dụ: USGCRP, 2017: Báo Cáo Đặc Biệt Về Khoa Học Khí Hậu: Đánh Giá Khí Hậu Quốc Gia Lần Thứ Tư, Tập I [Wuebbles, D.J., D.W Fahey, K.A Hibbard, D.J Dokken, B.C Stewart, and T.K Maycock (eds.)] Chương Trình Nghiên Cứu Sự Thay Đổi Toàn Cầu Của Hoa Kỳ, Washington, DC, USA, 470 pp, doi: 10.7930/J0J964J6 Kerry Emanuel, “Đánh giá xác suất tương lai lượng nước mưa Bão Harvey,” Kỷ Yếu Viện Hàn Lâm Khoa Học Quốc Gia Hoa Kỳ 114, số 48 (28 Tháng Mười Một, 2017): 12681–84 Khí thải dư thừa sở tự báo cáo cho TCEQ Quy tắc báo cáo yêu cầu nộp bị đình tháng sau trận Bão Harvey Do đó, tổng lượng khí thải có khả báo cáo mức tổng lượng phát thải thặng dư trận Bão Harvey Ví dụ, có 13 số gần 400 sở công nghiệp lớn hoạt động 20-P-0062 • • • • Một cố đổ tháo xăng Magellan Trạm Galena Park thải khoảng 282 chất độc kết hợp vào khơng khí, bao gồm benzen Một cố bể chứa Valero thải khoảng 12,5 chất độc kết hợp vào khơng khí Trong kiện khởi động lại, Cơ sở Port Arthur Flint Hills Resources thải 0,89 chất độc vào khơng khí Trong kiện ngừng hoạt động, Nhà máy lọc dầu ExxonMobil Beaumont thải 0,07 chất độc vào khơng khí Tác động đến chất lượng khơng khí làm cho thành viên cộng đồng viên chức y tế lo ngại Tiếp xúc ngắn hạn với chất độc khơng khí benzen gây buồn ngủ; chóng mặt; đau đầu; kích ứng mắt; bị vấn đề da đường hô hấp; và, mức độ cao, gây bất tỉnh tử vong Ngồi ra, cư dân sống gần sở công nghiệp khu vực Houston bị phơi nhiễm mãn tính với mức độ nhiễm khơng khí cao Ảnh Hưởng Đến Sức Khỏe Trong Các Cộng Đồng Fenceline Theo nghiên cứu công bố Khoa Học Công Nghệ Môi Trường, tác động đến sức khỏe phát thải hạt vật chất trực tiếp gián tiếp từ kiện SSM Texas ước tính tiêu tốn $148 triệu năm 2015.4 Một phân tích rủi ro nhiễm khơng khí khu vực greater Houston thực cho Lực lượng đặc nhiệm Thị trưởng Houston Tác Động Đến Sức Khỏe Của Ơ Nhiễm Khơng Khí đưa kết luận sau: Các khu phố Đông Houston phải đối mặt với số lỗ hổng dựa vị kinh tế xã hội cận biên họ mang gánh nặng nhiều rủi ro sức khỏe hít phải chất nhiễm khơng khí Chúng có xu hướng nằm gần nguồn điểm hầu hết khu vực lân cận khác khu vực Greater Houston gần với hành lang giao thơng Ơ nhiễm khơng khí dẫn đến ảnh hưởng sức khỏe thường không giải cộng đồng nơi cư dân có nguồn lực tài chăm sóc sức khỏe hạn chế Hơn nữa, cư dân cộng đồng fenceline—khu phố bên cạnh sở bị ảnh hưởng trực tiếp hoạt động sở, bao gồm khí thải—thường khơng thể di dời giá trị nhà thấp Việc thiếu nguồn tài nguyên phân tầng không cân xứng yếu tố xã hội giao tạo thách thức bổ sung cộng đồng phải đối mặt với kiện thời tiết trận Bão Harvey quận Harris Jefferson báo cáo lượng khí thải dư thừa ngưng khởi động lại sở bão Trong số 13 sở này, có sáu sở báo cáo phát thải liên quan đến kiện ngừng hoạt động Zirogiannis, Nikolaos, Alex J Hollingsworth David M Konisky, “Tìm Hiểu Sự Phát Thải Quá Mức từ Các Cơ Sở Công Nghiệp: Bằng chứng từ Texas,” Khoa Học Công Nghệ Môi Trường 52, số (2018): 2482-90 20-P-0062 Bù Đắp Công Nghiệp Nhân Khẩu Của Khu Vực Greater Houston Khu vực greater Houston bao gồm chín quận dọc theo Duyên Hải Vùng Vịnh phía đơng nam Texas khu vực có số thống kê đô thị đông dân hàng thứ năm Hoa Kỳ, với dân số triệu người vào năm 2014 (Hình 2) Khu vực Houston trung tâm cơng nghiệp lớn nơi có hàng trăm sở hóa dầu, bao gồm hai số bốn nhà máy lọc dầu lớn Hoa Kỳ Theo Lực lượng đặc nhiệm Thị Trưởng Về Ảnh Hưởng Sức Khỏe Ơ Nhiễm Khơng Khí, khu liên hợp hóa dầu khổng lồ dọc theo Kênh Tàu Houston lớn nước Cảng Houston cảng lớn thứ sáu giới lớn thứ hai nước tổng trọng tải Các sở thải số loại chất gây ô nhiễm không khí, bao gồm chất độc khơng khí gây ung thư vấn đề sức khỏe nghiêm trọng khác Hình 2: Ước tính dân số Houston địa điểm gây ô nhiễm khơng khí cơng nghiệp (tính đến năm 2017 2019, tương ứng) Nguồn: Phân tích OIG qua việc sử dụng ArcMap Esri Kênh Tàu Houston (OIG video) 20-P-0062 Một số văn phòng EPA kết hợp công lý môi trường vào hướng dẫn cụ thể theo chức vụ họ truyền thông rủi ro, mà EPA định nghĩa “quy trình thơng báo cho người dân mối nguy tiềm ẩn người, tài sản cộng đồng họ.” Ví dụ, Văn phòng Nghiên Cứu Phát Triển EPA tạo Sổ Tay Truyền Thơng Rủi Ro, có giải thích giao tiếp rủi ro phải “vượt qua rào cản đọc viết, ngôn ngữ sắc tộc để đảm bảo tiếp nhận thông hiểu.” Một tài liệu Văn Phòng Nghiên Cứu Phát Triển truyền thông rủi ro trường hợp khẩn cấp an ninh nguồn nước cảnh báo truyền thơng rủi ro cỏi “có thể … làm suy yếu tín cẩn niềm tin cơng chúng” mục tiêu để “nâng cao kiến thức hiểu biết [và] xây dựng niềm tin khả đáng tin cậy.” Hướng dẫn truyền thông rủi ro chương trình EPA Superfund nhấn mạnh cá nhân cảm nhận rủi ro khác tùy thuộc vào yếu tố rủi ro khác nhau,16 bao gồm tự nguyện, khả kiểm soát, quen thuộc, công bằng, tiềm thảm khốc, khả đảo ngược, công ảnh hưởng trẻ em EPA Triển Khai Liên Lạc Viên Cộng Đồng EPA khu vực triển khai 80 liên lạc viên cộng đồng đến khu vực bị ảnh hưởng Bão Harvey—một trường hợp có nhiều liên lạc viên quan sử dụng để ứng phó với thảm họa, theo lời nhân viên EPA Những liên lạc viên này, phối hợp ba vị lãnh đạo, cung cấp thông tin cho công chúng cách bảo vệ tốt cho thân khỏi bị rủi ro môi trường, thu thập quan ngại người dân chuyển mối quan ngại đến ban quản lý EPA Các liên lạc viên không giao nhiệm vụ giải vấn đề môi trường Trong nỗ lực ứng phó với trận Bão Harvey, liên lạc viên cộng đồng Liên lạc viên cộng đồng EPA cung cấp thông tin Houston (Ảnh EPA) EPA liên lạc với công chúng cách phát tờ rơi phê duyệt trước, có sẵn tiếng Anh, tiếng Tây Ban Nha tiếng Việt Các liên lạc viên cộng đồng tổ chức họp hàng ngày với lãnh đạo liên lạc cộng đồng17 trì địa email cơng lý mơi trường chun dụng mà cộng đồng sử dụng Trong q trình kiểm tốn, chúng tơi nhận phản hồi từ cộng đồng cho biết liên lạc viên khu vực Port Arthur/Beaumont có mặt đóng vai trị tích cực Chương trình Superfund EPA giải cho khu vực bị ô nhiễm nhiều đất nước ứng phó với tình trạng khẩn cấp mơi trường thiên tai 17 Cá nhân đóng trụ văn phịng Khu vực Dallas cung cấp thông tin cập nhật cho quản lý cấp cao liên quan đến công việc liên lạc viên mặt đất 16 20-P-0062 30 Từ trái: Phiên tiếng Anh, tiếng Tây Ban Nha tiếng Việt tờ rơi EPA quản lý mảnh đổ nát (Ảnh EPA) Cư Dân Không Được Thông Báo Về Cách Thức EPA Giải Quyết cho Mối Quan Tâm Của Họ Mặc dù lo ngại chất lượng khơng khí vấn đề khác khu vực Houston sau Bão Harvey, EPA không truyền đạt đầy đủ thông tin quan trọng để tất cộng đồng bị ảnh hưởng nhận Việc thiếu thông tin ngăn trở khả cư dân việc đưa định độc lập sáng suốt để bảo vệ sức khỏe họ Người Dân Bày Tỏ Lo Ngại Ảnh Hưởng Sức Khỏe Cơn Bão Harvey Công chúng bày tỏ lo ngại ảnh hưởng sức khỏe liên quan đến tác động bão cộng đồng, bao gồm vấn đề chất lượng nước uống chất lượng khơng khí Như cho thấy Hình 9, nửa số 59 nhân viên EPA liên lạc viên cộng đồng trả lời khảo sát OIG cho biết chất lượng khơng khí ngồi trời mối quan ngại cộng Một cảnh không trận lụt Bão đồng Các nhân viên trích dẫn Harvey gây Houston vào ngày 31 tháng Tám, 2017 (Ảnh Bộ Quốc Phòng Hoa Kỳ) mùi hơi, an tồn, hỏa hoạn khí thải nguy hiểm từ sở mối quan ngại cộng đồng 20-P-0062 31 Hình 9: Kết khảo sát liên lạc viên cộng đồng—các quan tâm chất lượng khơng khí ngồi trời* Nguồn: Phân tích khảo sát OIG * Biểu đồ dựa quan điểm liên lạc viên cộng đồng EPA Thành phố Houston nhận biểu công khai lo ngại chất lượng khơng khí ngồi trời sau Bão Harvey qua đường dây nóng 311 thành phố Thí dụ, thành phố nhận 33 than phiền mùi hôi từ ngày 27 tháng Tám đến ngày 17 tháng Chín, 2017 Nhiều than phiền số liên quan cụ thể đến mùi phát từ nhà máy lọc dầu khu vực Kênh Tàu Ngồi ra, số tổ chức phi phủ u cầu liệu chất lượng khơng khí từ EPA Một tổ chức phi phủ có liên lạc viên sống cộng đồng bị ảnh hưởng, người tiếp cận với phần tử bị ảnh hưởng Tuy nhiên, EPA không đáp ứng yêu cầu từ tổ chức phi phủ liệu chất lượng khơng khí Giải Quyết Mối Quan Tâm Khơng Được Truyền Đạt tới Các Cư Dân Bị Ảnh Hưởng EPA thiếu quy trình cung cấp phản hồi cho cộng đồng sau lo ngại cư dân xem giải tỏa giải xong Trong hoạt động phản hồi truyền đạt hàng ngày đến trụ sở EPA thông qua báo cáo văn bản, liên lạc viên cộng đồng nhân viên trường báo cáo khảo sát sau bão EPA thông tin khơng chuyển đến nhóm trường họ không thông báo liệu vấn đề giải xong hay chưa Ví dụ, liên lạc viên cộng đồng thông báo cố nhà máy lọc dầu địa phương lên chuỗi huy thiết lập sau hỏi rủi ro sức khỏe từ cố tình trạng giải Người liên lạc cộng đồng nói với OIG phản hồi nhận từ chuỗi huy TCEQ giải cho tình hình Liên lạc viên cộng đồng bày tỏ mối quan ngại cộng đồng liệu cộng đồng có bị tiếp xúc với rủi ro sức khỏe từ cố hay không 20-P-0062 32 Hơn nửa số liên lạc viên cộng đồng trả lời cho khảo sát chúng tơi báo cáo việc có nghe mối quan tâm đến chất lượng khơng khí cộng đồng, khoảng nửa nói EPA khơng giải giải cho lo ngại mà họ gửi báo cáo hàng ngày (Hình 10) Hình 10: Kết khảo sát liên lạc viên cộng đồng — đáp ứng ban quản lý EPA* Nguồn: Phân tích khảo sát OIG * Biểu đồ dựa quan điểm liên lạc viên cộng đồng EPA Các số không thêm vào 100 phần trăm làm tròn Theo người tham gia khảo sát nhân viên EPA mà vấn, mối quan tâm cộng đồng chuyển qua chuỗi huy EPA, sau chuyển cho bên phủ chịu trách nhiệm giải vấn đề (ví dụ, lo ngại chất lượng khơng khí chuyển cho TCEQ) Khi bên liên quan thông báo, EPA coi vấn đề “đóng lại.” Nhân viên khu vực từ Văn phịng Cơng Lý Mơi trường Sự Vụ Bộ lạc tiến hành tiếp cận với quan chức quyền địa phương tổ chức cộng đồng;18 nhiên, số liên lạc viên cộng đồng báo cáo thông tin cách giải vấn đề cịn thiếu sót Ngồi ra, sau EPA đề cập đến vấn đề, quy trình EPA không bao gồm việc theo dõi để xác nhận giải vấn đề truyền đạt giải pháp cho bên liên quan Cơng Lý Mơi Trường Không Được Giải Quyết Thỏa Đáng việc Đáp Ứng Với Trường Hợp Khẩn Cấp Theo Báo Cáo sau Hành Động việc Đáp Ứng với Trận Bão Cháy Rừng năm 2017, Văn Phòng Quản Lý Khẩn Cấp, cân nhắc công lý môi Trong việc tổ chức lại Vùng vào tháng Ba 2019, văn phòng trở thành Văn Phòng Cộng Đồng, Bộ Lạc Đánh Giá Môi Trường 18 20-P-0062 33 trường không hội nhập đầy đủ vào cấu trúc Hệ Thống Chỉ Huy Sự Cố Báo cáo đề nghị hội nhập cân nhắc công lý môi trường, “như thông qua phối hợp với tổ chức phi phủ để trì nhận thức mối quan tâm họ,” vào CCP Các câu hỏi EPA thực hiện, khảo sát vấn với thành viên cộng đồng cho thấy thiếu hiểu biết thay mặt cho EPA nhu cầu cộng đồng khác khu vực Houston cách tiếp cận với họ tốt Kiến thức đặc biệt quan trọng liên lạc viên cộng đồng để giao tiếp hiệu với cộng đồng công lý mơi trường Ví dụ, liên lạc viên cộng đồng nên có kinh nghiệm với cộng đồng để liên lạc viên giải khác biệt văn hóa, rào cản giao tiếp thách thức địa lý khiến số cộng đồng khó tiếp cận Biết nơi cộng đồng tụ tập quan trọng để giao tiếp phân phối hiệu thông tin cần thiết Chúng xác định số lo ngại nhân viên quản lý khu vực thông tin không đến với tất cộng đồng công lý môi trường Một số cư dân đến diện EPA cộng đồng Mặc dù liên lạc viên cộng đồng triển khai vào cộng đồng bị ảnh hưởng, xác nhận với số thành viên cộng đồng họ chưa thấy liên lạc viên cộng đồng khu phố họ sau Bão Harvey Ngoài ra, nhiều liên lạc viên tổ chức cộng đồng bày tỏ lo ngại việc thiếu tài liệu in ngôn ngữ khác tiếng Anh sử dụng phổ biến khu vực Houston Kết luận Dựa kết đánh giá chúng tôi, số cư dân bị ảnh hưởng Bão Harvey kết giám sát khơng khí rủi ro chất lượng khơng khí sau bão EPA giới hạn hướng dẫn cách phổ biến liệu chất lượng khơng khí thiếu chế phản hồi cho phép nhân viên trường EPA truyền đạt tình trạng đáng quan ngại đến cộng đồng bị ảnh hưởng Những thách thức dẫn đến việc nhận thức cộng đồng bị hạn chế vấn đề chất lượng khơng khí tiềm ẩn, giảm tín cẩn cơng chúng niềm tin vào hành động phủ việc đối phó với tình khẩn cấp Đưa số lượng ảnh hưởng bão—bao gồm lũ lụt, điện nỗi sợ hãi tự nhiên thiên tai—những lo ngại không giải liên quan đến chất lượng khơng khí làm tăng thêm cảm nhận công chúng rủi ro 20-P-0062 34 Khuyến nghị Chúng tơi đề nghị Phó Quản Trị Viên Phụ Trách vấn đề Công Cộng: Sửa đổi Kế Hoạch Truyền Thông Khủng Hoảng EPA để bao gồm quy trình liên lạc để thơng báo cho cộng đồng bị ảnh hưởng việc giải mối quan tâm cộng đồng trường hợp khẩn cấp Chúng khuyến nghị Quản trị viên Khu vực Khu vực 6: Tiến hành đào tạo công lý môi trường cho liên lạc viên cộng đồng nhân viên Hệ Thống Chỉ Huy Sự Cố, qua hồn thành yếu tố Kế Hoạch Truyền Thông Khủng Hoảng EPA Phản Hồi Của Cơ Quan Đánh Giá OIG Cơ quan đồng tình với Khuyến nghị và cung cấp hành động khắc phục ngày hoàn thành theo kế hoạch chấp nhận Để giải Khuyến nghị (Khuyến nghị báo cáo dự thảo chúng tôi), Văn Phịng Phụ Trách vấn đề Cơng Cộng EPA có kế hoạch cập nhật CCP quan Trong email gửi tới OIG ngày tháng Mười Hai, 2019, quan làm rõ cập nhật CCP bao gồm quy trình liên lạc để thông báo cho cộng đồng bị ảnh hưởng việc giải mối quan tâm cộng đồng trường hợp khẩn cấp Để giải Khuyến nghị (Khuyến nghị báo cáo dự thảo chúng tôi), Khu vực cung cấp dịch vụ đào tạo công lý môi trường hàng năm cho tất nhân viên EPA khu vực 6, bao gồm nhân viên ứng phó khẩn cấp EPA cung cấp dịch vụ đào tạo cho nhóm nòng cốt tham gia cộng đồng, nhân viên Bộ Chỉ Huy Sự Cố liên lạc viên cộng đồng thích hợp khác phù hợp với CCP EPA Khuyến nghị xem giải hành động khắc phục chờ xử lý Phản hồi quan báo cáo dự thảo chúng tơi góp ý bổ sung nằm Phụ lục A Cơ quan cung cấp gợi ý cụ thể để xem xét sửa đổi báo cáo cho phù hợp 20-P-0062 35 Tình Trạng Khuyến Nghị Lợi Ích Tiền Tệ Tiềm Năng KHUYẾN NGHỊ Hồ sơ Số Trang Số 21 Ngày Hoàn Thành Đã Lên Kế Hoạch Tình trạng1 Hành Động Chính Thức Phát triển hướng dẫn chung để giúp quan tiểu bang địa phương bên liên quan bên ngồi lập kế hoạch giám sát khơng khí cho tình khẩn cấp khu vực cơng nghiệp hóa mạnh để liệu sử dụng thu thập khu vực đáng quan tâm mục tiêu U Trợ Lý Quản Trị Viên Về Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp 21 Phát triển, phối hợp với Trợ Lý Quản Trị Viên Phụ Trách Vấn Đề Công Cộng, kế hoạch cho công chúng truy cập vào liệu giám sát khơng khí thu thập ứng phó khẩn cấp U Trợ Lý Quản Trị Viên Về Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp 22 Phối hợp với Văn phòng Nghiên Cứu Phát Triển Văn Phòng Quy Hoạch Tiêu Chuẩn Chất Lượng Khơng Khí Văn Phịng Khơng Khí để đánh giá sẵn có sử dụng phương pháp giám sát từ xa xách tay để theo dõi chất độc khơng khí khơng có phương pháp giám sát tĩnh U Trợ Lý Quản Trị Viên Về Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp 27 Phát triển thực hiện, có phối hợp với tiểu bang, kế hoạch thông báo cho cư dân fenceline cộng đồng lân cận rủi ro bất lợi sức khỏe khởi động ngưng hoạt động nhiều sở trường hợp khẩn cấp để hạn chế tiếp xúc cư dân với chất độc khơng khí U Quản Trị Viên Khu Vực thuộc Khu Vực 33 Sửa đổi Kế Hoạch Truyền Thông Khủng Hoảng EPA để bao gồm quy trình liên lạc để thơng báo cho cộng đồng bị ảnh hưởng việc giải mối quan tâm cộng đồng trường hợp khẩn cấp R Phó Quản Trị Viên Phụ Trách vấn đề Công Cộng 12/30/20 34 Tiến hành đào tạo công lý môi trường cho liên lạc viên cộng đồng nhân viên Hệ Thống Chỉ Huy Sự Cố, qua hồn thành yếu tố Kế Hoạch Truyền Thông Khủng Hoảng EPA R Quản Trị Viên Khu Vực thuộc Khu Vực 9/20/20 hàng năm sau Chủ đề Lợi Ích Tiền Tệ Tiềm Năng (tính $000) C = Hành động khắc phục hoàn thành R = Khuyến nghị giải hành động khắc phục chờ xử lý U = Khuyến nghị chưa giải nỗ lực giải diễn tiến 20-P-0062 36 Phụ lục A Đáp Ứng Cơ Quan với Bản Thảo Báo Cáo Cảm ơn quý vị có hội trả lời vấn đề khuyến nghị báo cáo kiểm tốn chủ đề Sau tóm tắt vị trí tổng thể quan, với vị trí họ đề xuất báo cáo Đối với đề xuất báo cáo mà quan đồng ý, cung cấp hành động khắc phục dự định cấp cao ngày hoàn thành ước tính phạm vi chúng tơi Đối với đề xuất báo cáo mà quan không đồng ý, chúng tơi giải thích vị trí chúng tôi, cung cấp sở pháp lý đề xuất thay cho khuyến nghị Để quý vị xem xét, chúng tơi bao gồm tệp đính kèm Nhận Xét Kỹ Thuật để bổ sung phản hồi TƯ THẾ NÓI CHUNG CỦA CƠ QUAN Báo cáo dường đưa kết luận rộng rãi áp dụng cho Cơ quan số chương trình quốc gia dựa đánh giá hạn chế kiện lũ lụt trọng tâm ứng phó Thay vào đó, đánh giá ứng phó Vùng hoạt động núi lửa Kilauea Hawaii, ứng phó mở rộng tập trung vào giám sát khơng khí, cung cấp tranh tổng thể tốt quy trình, khả phối hợp kỹ lưỡng EPA với quan tiểu bang địa phương Nói chung, Cơ quan không đồng ý không khuyên phát triển hướng dẫn giám sát bao quát cho phản ứng khẩn cấp - ngồi có Đầu tiên, tiểu bang quyền địa phương chịu trách nhiệm cho nỗ lực ứng phó khẩn cấp họ Nếu yêu cầu có hỗ trợ liên bang EPA nhận nhiệm vụ từ Fema, ứng phó xử lý Vùng cụ thể EPA Mỗi trường hợp khẩn cấp độc đáo, ứng phó liên quan Hướng dẫn bao quát cho việc giám sát bao gồm vơ số tình khẩn cấp xảy thách thức Các 20-P-0062 37 định liên quan đến giám sát đưa dựa đánh giá cố cụ thể Hơn nữa, Khu vực 6, tất bang có thẩm quyền phê duyệt Kế Hoạch Thực Hiện Tiểu Bang (SIP) - giới chức chấp thuận phép khởi động, ngưng hoạt động bảo trì (SSM) phát thải theo kế hoạch cho hầu hết sở EPA chấp thuận quy định cho phép tiểu bang EPA thực thi giấy phép này, điều kiện bắt buộc SIP Tiêu Chuẩn Khí Thải Quốc Gia Đối Với Các Chất Gây Ơ Nhiễm Khơng Khí Nguy Hiểm Các quy định hành không cho phép tiểu bang EPA thị lịch trình SSM Từ thảo luận chúng tơi hiểu chúng tơi đề nghị lựa chọn thay cho đề xuất dự thảo cung cấp gợi ý bảng “Bất đồng ý kiến” bên Nói chung, chúng tơi đề xuất: xóa bỏ Văn Phịng Khơng Khí Phóng Xạ với tư cách quan chức hành động khỏi khuyến nghị, kết hợp khuyến nghị 8, kết hợp khuyến nghị 6, loại trừ thuật ngữ “triển khai” mạng khuyến nghị sửa đổi, giả định “ phát triển hướng dẫn” bao gồm tùy chọn kết hợp điều khoản yêu cầu vào hướng dẫn có (các) tài liệu phù hợp khác, tập trung vào sửa đổi việc giám sát liên quan đến việc thải chất độc khơng khí phép không phép trường hợp khẩn cấp thay chất gây nhiễm khơng khí nguy hiểm nói đến SIP Phản hồi sửa đổi phối hợp với Văn Phịng Khơng Khí Bức Xạ, Văn Phịng Phụ Trách vấn đề Công Cộng, EPA Vùng 20-P-0062 38 PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN ĐỐI VỚI CÁC KHUYẾN NGHỊ BÁO CÁO Thỏa Thuận Số Khuyến Nghị (Các) Hành Động Khắc Phục Theo Dự Định Cấp Cao 7.1 Cập Nhật Kế Hoạch Truyền Thơng Khủng Hoảng Dự Kiến Hồn Thành Theo Quý Tài Khóa Quý Tài Khóa 2020, ngày 30 tháng Mười Hai Sửa đổi Kế Hoạch Truyền Thông Khủng Hoảng EPA để bao gồm quy trình liên lạc để thơng báo cho cộng đồng bị ảnh hưởng việc giải mối quan tâm cộng đồng trường hợp khẩn cấp Phản Hồi OIG #1: Cơ quan đồng tình với khuyến nghị đưa hành động khắc phục theo kế hoạch ngày hoàn thành Trong email gửi tới OIG ngày tháng Mười Hai, 2019, quan làm rõ cập nhật CCP bao gồm quy trình liên lạc để thơng báo cho cộng đồng bị ảnh hưởng việc giải mối quan tâm cộng đồng trường hợp khẩn cấp Chúng xét thấy đề xuất này—khuyến nghị báo cáo cuối cùng—giải hành động khắc phục chờ xử lý (Vùng 6) Thực đào tạo 9.1 Tiếp tục cung cấp đào tạo EJ Quý năm Tài Khóa 2020 công lý môi trường cho hàng năm cho tất nhân viên Ngày 30 tháng Chín, liên lạc viên cộng đồng EPA Vùng 6, bao gồm nhân năm sau nhân viên Hệ Thống Chỉ viên ứng phó khẩn cấp EPA Huy Sự Cố, hồn xem xét thêm mơ-đun để thành yếu tố Kế nhấn mạnh đến truyền thơng Hoạch Truyền Thông công lý môi trường Khủng Hoảng EPA trình ứng phó khẩn cấp 9.2 Cung cấp đào tạo cho nhóm Quý Tài Khóa 2020, ngày nịng cốt có tham gia cộng 30 tháng Sáu đồng, nhân viên Chỉ Huy Sự Cố liên lạc viên cộng đồng thích hợp khác phù hợp với Kế Hoạch Truyền Thông Khủng Hoảng EPA Phản Hồi OIG #2: Cơ quan đồng tình với khuyến nghị đưa hành động khắc phục theo kế hoạch ngày hoàn thành Cụ thể, quan hành động khắc phục số 9.2 giải khuyến nghị Khuyến nghị này, Khuyến nghị báo cáo cuối cùng, giải hành động khắc phục chờ xử lý Những bất đồng Số Khuyến Nghị (OLEM) Phát triển triển khai hướng dẫn giám sát chất lượng khơng khí mơi trường 20-P-0062 Cơ Quan Giải Thích/Trả Lời Giám sát khơng khí q trình phản hồi cá nhân hóa phụ thuộc nhiều vào đặc điểm độc đáo cố Hướng dẫn bao quát để giám sát bao gồm Đề Xuất Thay Thế (OLEM) Để thu thập liệu sử dụng nhắm mục tiêu mối quan tâm hướng dẫn 39 cho phản ứng khẩn cấp khu vực cơng nghiệp hóa nặng Hướng dẫn giải quyết, tối thiểu, cách chọn vị trí giám sát, thời lượng, thời điểm phương pháp tùy thuộc vào mục đích sử dụng liệu phát triển ứng phó khẩn cấp (ví dụ, hỗ trợ công việc) để hỗ trợ quan tiểu bang, địa phương lạc; công nghiệp; công chúng bị ảnh hưởng việc phát triển kế hoạch giám sát khơng khí khu vực cơng nghiệp hóa nặng trường hợp khẩn cấp Phản Hồi OIG #3: Báo cáo nhận chất riêng phản ứng khẩn cấp Mục đích không khuyến nghị EPA phát triển hướng dẫn theo quy định để bao quát tất tình tiềm ẩn; thay vào đó, mục đích đề nghị EPA phát triển hướng dẫn chung để giúp quan tiểu bang địa phương, tổ chức phi phủ, phát triển kế hoạch giám sát khẩn cấp họ Trong thảo luận với quan này, đồng ý ngôn ngữ thay cho Khuyến nghị sửa đổi cho báo cáo cuối Khuyến nghị chưa giải chờ nhận kế hoạch hành động khắc phục ngày hoàn thành đề xuất từ EPA (OLEM) Phát triển EPA có số cơng cụ quy trình (OLEM/OPA) Phát triển thực hữu SCRIBE, Viper, Hình ảnh hoạt phương pháp lưu trữ phương pháp lưu trữ động chung đồ câu chuyện Hướng cung cấp quyền truy cập cung cấp quyền Dẫn Lấy Mẫu Của Nhóm Ứng Phó Khẩn công cộng vào liệu truy cập công cộng Cấp tìm thấy tại: giám sát khơng khí vào liệu giám sát https://nepis.epa.gov/Exe/ZyPDF.cgi/2000 trường hợp ứng phó khẩn khơng khí mơi trường FZYG.PDF?Dockey=2000FZYG.PDF cấp thu thập ứng phó khẩn cấp Phản Hồi OIG #4: Viper, hệ thống thông tin liên lạc dựa mạng lưới không dây, không sử dụng để phân phối liệu giám sát khơng khí thơ cho công chúng phản ứng quan với Bão Harvey chưa sử dụng để cung cấp ngược trở trước thông tin Công cụ thiếu tính thân thiện với người dùng, cho phép thành viên cộng đồng dễ dàng xác định trích xuất thơng tin liên quan đến tiếp xúc mức độ quan tâm họ Các cơng cụ cịn lại mà EPA đề cập phản hồi họ không giải thỏa đáng mối quan tâm giải đề xuất chúng tơi, cơng cụ cung cấp thơng tin cấp độ tóm tắt yêu cầu cài đặt phần mềm phức tạp vào máy tính người dùng Dựa thảo luận với quan, phát triển ngôn ngữ thay cho Khuyến nghị sửa đổi đề xuất cho báo cáo cuối Khuyến nghị chưa giải chờ nhận kế hoạch hành động khắc phục ngày hoàn thành đề xuất từ EPA (OLEM) Kiểm tra Nếu hệ thống giám sát trước kiện (OLEM) Để cải thiện tính đánh giá việc sử dụng đưa không hoạt động theo khả dụng việc giám máy theo dõi khơng tình trạng khẩn cấp, EPA sử dụng sát khơng khí sau khí giá rẻ khắp công cụ mức sàng lọc (TAGA, kiện, sáp nhập phối cộng đồng ASPECT) để xác định khu vực đáng hợp quy trình có 20-P-0062 vơ số tình khẩn cấp xảy khơng khả thi Các định liên quan đến giám sát đưa dựa đánh giá cố cụ thể Ví dụ: trường hợp đường phố bị ngập lụt, điện, khả tiếp cận với sở/địa điểm, an toàn nhân sự, có thể/khơng thể thực 40 fenceline để theo dõi quan tâm để theo dõi khơng khí mục tiêu, với ORD OAQPS để chất độc không đánh giá sẵn có sử khí chất gây ô dụng phương pháp nhiễm khơng khí giám sát từ xa di động khác tình để giám sát chất độc hại khẩn cấp khơng khí hệ thống mạng phương pháp tĩnh khơng lưới giám sát khơng có sẵn khí tiểu bang địa phương khơng hoạt động Phản Hồi OIG #5: Các công cụ cấp độ sàng lọc trích dẫn quan mô tả báo cáo Trong thảo luận với quan này, đến thỏa thuận ngôn ngữ thay cho Khuyến nghị sửa đổi khuyến nghị cho báo cáo cuối Khuyến nghị chưa giải chờ nhận kế hoạch hành động khắc phục ngày hoàn thành đề xuất từ EPA (OLEM / OAR) Xác Hiện có tiêu chuẩn chất lượng Xóa bỏ OAR sửa lại định tiêu chuẩn khơng khí hữu [Tiêu Chuẩn Chất khuyến nghị để đọc: hóa việc sử dụng Lượng Khơng Khí Mơi Trường Quốc Gia (OLEM) Trong trường ngưỡng chất lượng (NAAQS)] Chúng không thay đổi hợp ngưỡng khơng khí mơi trường ứng phó khẩn cấp Trong q trình phơi nhiễm cấp tính liên dựa sức khỏe ứng phó, chúng tơi phát bang (tiêu chuẩn AEGL) phù hợp cộng chất gây ô nhiễm cụ thể đáng lo ngại, chất độc đồng thời gian chúng tơi tìm đến giá trị cấp tính khơng khí để tránh có ứng phó khẩn có cho hóa chất để ước tính rủi ro chậm trễ việc đánh cấp cho cộng đồng Các giá trị tồn giá tác động sức khỏe (ví dụ, AEGL) cho biết nồng độ mà tiềm tàng nồng độ tác động sức khỏe cộng đồng xảy phát nguy hóa học cụ thể trường hợp khẩn cấp, Trong trường hợp hoi cho kết hợp với hướng dẫn giá trị thiết lập cho chuẩn bị có yêu cầu chất cụ thể, chất phát triển dựa Khu vực phối hợp với liệu có cách sử tiểu bang để xác định dụng cơng cụ có để ước tính tiêu chuẩn nhiễm khơng độc tính Điều thực khí hầu đưa định phối hợp với thực thể ORD, tác động sức khỏe cộng ATSDR EPA, chuyên gia khác đồng từ khí thải độc hại độc tính đánh giá rủi ro AEGLS tiềm biểu thị dạng nồng độ cụ thể hóa chất khơng khí mà ảnh hưởng sức khỏe xảy Chúng thiết kế để bảo vệ cho người già trẻ em nhóm dân số dễ mắc bệnh khác Phản Hồi OIG #6: Chúng nhận thấy có tiêu chuẩn chất lượng khơng khí có tiêu chí gây nhiễm khơng khí, khơng có tiêu chuẩn chất lượng khơng khí liên bang cho 20-P-0062 41 chất độc khơng khí Chúng thừa nhận EPA phát triển AEGL để đánh giá rủi ro sức khỏe cộng đồng tiếp xúc với chất độc khơng khí trường hợp khẩn cấp Tuy nhiên, AEGL khơng tính đến phơi nhiễm tích lũy tổng hợp hóa chất khơng khí, có nghĩa AEGL khơng đủ bảo vệ cho cộng đồng nhạy cảm Ngoài ra, Texas phát triển ngưỡng phơi nhiễm cấp tính riêng mình, định quan trọng thời gian ứng phó với Bão Harvey liệu có nên sử dụng ngưỡng tiểu bang EPA làm mức độ hành động hay không Báo cáo không đặt câu hỏi việc lựa chọn ngưỡng sử dụng cho ứng phó Sau thảo luận thêm với quan số quản lý OIG, rút lại khuyến nghị (Khu vực 6) Đánh giá Các quy định hành không cho phép (Vùng 6) SSM chịu chi khả rủi ro bất tiểu bang EPA thị lịch trình phối quy định lợi sức khỏe cho SSM Đánh giá sức khỏe cộng đồng tiểu bang liên bang cư dân sống gần trách nhiệm Y tế Dịch vụ Nhân thiết kế để hạn chế khu vực công nghiệp sinh, EPA EPA cung lượng khí thải bao gồm từ việc tăng [khởi cấp liệu giám sát khơng khí để hỗ trợ trường hợp khẩn động, ngưng hoạt phân tích HHS, cần thiết Các phản cấp Trong trường hợp động bảo trì] ứng khẩn cấp EPA thực để khẩn cấp, mối quan phát thải SSM bảo vệ sức khỏe người môi trường tâm chất lượng không trường hợp khẩn cấp khỏi mối đe dọa tức thời xả thải khí giải thơng thải chất độc hại thiên tai Những qua giám sát cách sử ứng phó tuân theo đạo luật, quy dụng giá trị cấp tính định, sách, hướng dẫn, cung cấp thiết lập (ví dụ: phối hợp với quan liên bang khác AEGL) cho hóa chất quan ứng phó tiểu bang, đáng quan tâm, để ước lạc địa phương Đối với fenceline tính rủi ro cho cộng cộng đồng lân cận, EPA phối hợp với đồng Chương trình thực quan chức địa phương, tiểu bang thi EPA đánh giá lạc liên quan đến nơi trú ẩn chỗ, sơ hoạt động sở tán biện pháp bảo vệ khác có hành động thực thi cần thiết vi phạm xảy Phản Hồi OIG #7: Chúng hiểu EPA thị sở nên đóng cửa khởi động để ứng phó với tình khẩn cấp việc mơ tả rủi ro từ phơi nhiễm khó khăn Tuy nhiên, mối quan ngại sức khỏe cộng đồng thời gian có Bão Harvey tác động sức khỏe tiềm tàng tiếp xúc người dân với chất độc khơng khí từ nhiều SSM sở khoảng thời gian đọng Do đó, tin Khu vực nên phát triển chiến lược, việc phối hợp với tiểu bang mình, để hạn chế phơi nhiễm cộng đồng fenceline với khu vực cơng nghiệp hóa nặng nề trường hợp khẩn cấp sau Dựa thảo luận với quan, sửa đổi kết hợp hai dự thảo đề xuất báo cáo (Khuyến nghị 6) thành khuyến nghị cuối (Khuyến nghị 4) Đề xuất báo cáo cuối chưa giải nhận kế hoạch hành động khắc phục ngày hoàn thành đề xuất từ EPA (Khu vực 6) Phát Xóa bỏ đề xuất kết triển xúc tiến kế hợp với #5 hoạch hạn chế phơi nhiễm với chất độc hại khơng 20-P-0062 42 khí cộng đồng fenceline cộng đồng lân cận khác khỏi phát khí thải vào lúc khởi động, ngưng hoạt động hư hỏng trường hợp khẩn cấp quy mô lớn Phản Hồi OIG #8: Xem Phản Hồi OIG #7: Phát triển xúc tiến Xem phản hồi OLEM khuyến nghị Xóa bỏ đề xuất kết chiến lược phổ biến #2 hợp vào #2 công khai liệu chất lượng không khí Phản Hồi OIG #9: Dựa thảo luận với quan, đồng ý Khuyến nghị báo cáo dự thảo giống kết hợp thành khuyến nghị Do đó, chúng tơi xóa bỏ dự thảo Khuyến nghị thực sửa đổi nhỏ Khuyến nghị cho báo cáo cuối Xem Phản Hồi OIG #4: THƠNG TIN LIÊN LẠC Nếu q vị có câu hỏi phản hồi này, vui lòng liên hệ với Reggie Cheatham, Giám đốc Văn phòng Quản lý Trường Hợp Khẩn cấp Cheatham.Reggie@epa.gov (202) 5648003 Becki Clark, Phó Giám đốc, Văn phịng Quản lý Trường Hợp Khẩn cấp Clark.Becki@epa.gov (202) 564-3818 Đính kèm - Góp Ý Kỹ Thuật cc: Anne Idsal, OAR Nancy Grantham, OPA Ken McQueen, Region Reggie Cheatham, OEM Kevin Christensen, OIG James Hatfield, OIG Gabrielle Fekete, OIG 20-P-0062 43 Phụ lục B Phân Phối Quản trị viên Trợ lý phó quản trị viên Phó quản trị viên Chánh văn phòng Quyền chánh văn phòng Viên Chức Theo Dõi Cơ quan (CFO) Điều phối viên theo dõi quan Tổng Cố Vấn Phó quản trị viên cho quan hệ quốc hội liên phủ Phó Quản Trị Viên Phụ Trách vấn đề Công Cộng Giám Đốc, Văn Phòng Cải Tiến Liên Tục, Văn Phòng Quản Trị Viên Phó Trợ Lý Quản Trị Viên Khơng Khí Bức Xạ Quyền Trợ Lý Quản Trị Viên Khơng Khí Và Bức Xạ Trợ Lý Quản Trị Viên Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp Quyền Trợ Lý Quản Trị Viên Chính Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp Quyền Trợ Lý Quản Trị Viên Quản Lý Đất Đai Trường Hợp Khẩn Cấp Quản Trị Viên Khu Vực, Khu Vực Quyền Quản Trị Viên Khu Vực, Khu Vực Trợ lý Quản trị viên Cố vấn Khoa học EPA, Văn phòng Nghiên cứu Phát triển Quyền trợ lý Quản trị viên cho Khoa học Cố vấn Khoa học EPA, Văn phòng Nghiên cứu Phát triển Giám đốc, Văn phòng Quản lý trường hợp Khẩn cấp, Văn phòng Quản lý Đất đai trường hợp Khẩn cấp Giám đốc, Văn phòng Quy hoạch Tiêu chuẩn Chất lượng Khơng khí, Văn phịng Khơng khí Bức xạ Giám đốc, Văn phòng điều hành khu vực Giám đốc phận, Superfund, khu vực Điều phối viên theo dõi kiểm tốn, Văn phịng quản trị viên Điều phối viên theo dõi kiểm tốn, Văn phịng khơng khí xạ Điều phối viên theo dõi kiểm tốn, Văn phịng quản lý đất đai trường hợp khẩn cấp Điều phối viên theo dõi kiểm toán, Văn phòng nghiên cứu phát triển Điều phối viên theo dõi kiểm tốn, Văn phịng lập kế hoạch tiêu chuẩn chất lượng khơng khí, Văn phịng khơng khí xạ Điều phối viên theo dõi kiểm toán, khu vực 20-P-0062 44