Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện vân canh, tỉnh bình định

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình, luận văn khác Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Võ Xuân Phú ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý tận tình q thầy Trường Đại học Nông Lâm Huế Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Ban Giám Hiệu Trường Đại học Nơng Lâm Huế, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nơng nghiệp, tồn thể thầy, trực tiếp gián tiếp truyền đạt kiến thức quý báu suốt khoá học ý kiến đóng góp để tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Lê Thanh Bồn trực tiếp giúp đỡ, hướng dẫn thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình sở, ban, ngành, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Bình Định tạo điều kiện cho tơi gặp gỡ, điều tra khảo sát, thu thập số liệu tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đơng đảo bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý q thầy, giáo, người quan tâm để đề tài hoàn thiện tốt Tôi xin chân thành cảm ơn./ Huế, ngày … tháng … năm 2016 Học viên thực Võ Xuân Phú iii TÓM TẮT Trong thời gian qua, việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất gặp khơng khó khăn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiều dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định Để đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa bàn, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định” Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn, đồng thời tiến hành thu thập thông tin tổ chức, hộ gia đình cá nhân diện giải tỏa bồi thường bố trí tái định cư thông qua phiếu điều tra vấn trực tiếp đối tượng có liên quan, như: Các cấp quyền, Ban quản lý dự án, Hội đồng giải phóng mặt bằng, quan tổ chức có liên quan khác vấn người dân, cán địa phương, để thu thập thông tin sơ cấp nhằm đạt mục đích nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài cho thấy: - Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện lỏng lẻo, hệ thống lưu trữ hồ sơ, liệu địa thiếu khoa học nên thu hồi, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ nhiều thời gian công sức - Quỹ đất tái định cư địa bàn huyện nhiều, nên thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt bố trí tái định cư thực dự án - Các chủ trương, sách tỉnh, huyện việc bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư thực hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhà nước nhân dân Đối với 02 dự án nghiên cứu, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định pháp luật - Khung giá đất, cối hoa màu, vật kiến trúc điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chức thực dự án người dân ủng hộ chấp nhận Tuy vậy, đơn giá bồi thường đất đai thấp so với thực tế, giá bồi thường cối, hoa màu, vật kiến trúc tương đối thấp; Các hạng mục vật kiến trúc quy định chưa đầy đủ, gây khó khăn việc áp giá; Cán trực tiếp thực thi công tác chưa đào tạo, thiếu tính chuyên nghiệp; Nguồn vốn bố trí cho việc giải phóng mặt số dự án thiếu, dẫn đến kéo dài thời gian; Hệ thống văn pháp luật cịn có chồng chéo ngành, Đó hạn chế, bất cập cần khắc phục kịp thời công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định./ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.2 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội .6 1.1.4 Những nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .12 1.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 19 1.1.6 Các văn quy phạm pháp luật hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 1.1.7 Những quy định sách hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 24 1.1.8 Nhận xét, đánh giá 28 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 31 1.2.1 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 31 1.2.2 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam .36 1.2.3 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Bình Định .39 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 v 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 41 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 41 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 41 2.2 Nội dung nghiên cứu 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 42 2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 42 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu, tài liệu .42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 51 3.2 Đánh giá việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ bố trí tái định cư dự án nghiên cứu địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 60 3.2.1 Tình hình chung giải phóng mặt địa bàn huyện Vân Canh 60 3.2.2 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Vân Canh giai đoạn 2013 2015 63 3.2.3 Nghiên cứu số dự án thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vân Canh thời gian qua .64 3.2.4 Đánh giá q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ bố trí tái định cư 02 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Vân Canh 81 3.3 Ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ bố trí tái định cư người dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 84 3.4 Đề xuất giải pháp cho việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ bố trí tái định cư đạt hiệu cao địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định .90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .93 Kết luận 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CÓ NGHĨA LÀ BT Bồi thường BT, HT & TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH – HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng CTSN Cơng trình nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KDC Khu dân cư KĐT Khu đô thị HSĐC Hồ sơ địa HT Hỗ trợ HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐTB &XH Lao động thương binh xã hội NLTS Nông lâm thuỷ sản NN Nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PNN Phi nông nghiệp DĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư WB World Bank THPT Trung học phổ thông TM-DV Thương mại – Dịch vụ TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng thống kê cấp độ dốc huyện Vân Canh 44 Bảng 3.2 Một số tiêu khí hậu địa phương 45 Bảng 3.3 Bảng kê dự kiến diện tích khu đất xây dựng nhà máy chế biến 65 tinh bột sắn Vân Canh hộ gia đình, cá nhân tổ chức có liên quan .65 Bảng 3.4 Tổng diện tích thu hồi đất .68 Bảng 3.5 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 68 Bảng 3.6 Tổng diện tích thu hồi đất .74 Bảng 3.7 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 75 Bảng 3.8 Tổng diện tích thu hồi đất .78 Bảng 3.9 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 78 Bảng 3.10 Kết khảo sát ý kiến người dân dự án nghiên cứu đơn giá bồi thường đất 84 Bảng 3.11 Tổng hợp đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản, 85 vật kiến trúc thuộc dự án nghiên cứu 85 Bảng 3.12 Tổng hợp đánh giá việc làm thu nhập người dân .86 thuộc dự án nghiên cứu 86 Bảng 3.13 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư 87 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình Sơ đồ huyện Vân Canh .43 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ mô tả đồng tình người dân thuộc dự án nghiên cứu .85 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ mô tả ý kiến người dân thu nhập việc làm sau bị thu hồi đất thuộc dự án nghiên cứu 87 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản vơ quý giá Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt tái định cư tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị - xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Trong thời gian gần đây, vấn đề thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao đất cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Đặng Hùng Võ, 2009) Mặc dù quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng, ngày khan hiếm, điều tương ứng với giá đất ln ln có xu hướng tăng khơng sử dụng, người sử dụng đất ln có xu hướng u cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế (Đặng Thái Sơn, 2002) Chính điều làm nẩy sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất Trong thời gian qua, địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, tất dự án cần quỹ đất Việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn dự án, song gặp khơng khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, làm ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thi cơng cơng trình, gây nhiều thiệt hại cho nhà nước Vì lý đó, nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, tơi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định” Mục tiêu nghiên cứu đề tài a Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định b Mục tiêu cụ thể - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định, để thấy rõ kết đạt hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn a Ý nghĩa khoa học - Góp phần làm rõ sách nhà nước địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Là sở tham khảo cho cơng trình nghiên cứu địa bàn khác tỉnh Bình Định b Ý nghĩa thực tiễn - Thấy rõ thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định - Kết nghiên cứu đề tài việc đóng góp để giải vấn đề thực tiễn xúc vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư đặt huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định, cịn tài liệu tham khảo cho địa phương có điều kiện tương tự - Phân tích, đánh giá cơng tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quy định địa phương, đồng thời, nêu ưu điểm, tồn đóng góp ý kiến xung quanh vấn đề 92 - Việc xây dựng khu tái định cư nông thôn phải phù hợp với phong tục, tập quán sinh hoạt người dân như: nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện Vì vậy, cần phải quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi đất khơng thiệt thịi ổn định sống sau giải toả - Phát huy vai trò tổ chức đồn thể cơng tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh,… cơng tác cơng tác giải phóng Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi - Có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp lực lượng, có đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư có trình độ, am hiểu, tận tuỵ tâm huyết Cần phải có máy thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, có trình độ, nhiệt tình, kinh nghiệm, bảo đảm tổ chức triển khai tốt nhiệm vụ giao, dám chịu trách nhiệm công tác giao Khi thực công tác đền bù giải phóng mặt phải có quán triệt thống đồng cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tồn thể tổ chức trị xã hội từ huyện tới xã, thị trấn nhằm để người phải nắm chủ trương sách vấn đề có liên quan tới cơng tác đền bù giải phóng mặt - Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền xác định giá bồi thường đất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, nhằm bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất, không làm ảnh hưởng nhiều đến sống họ Nhà nước phải đơn giản hóa trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; rút ngắn thời gian số thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tuyên truyền, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương tiện thơng tin đại chúng địa phương như: truyền hình, báo chí, internet,… người dân, tổ chức biết - Lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài chính, có ý nghĩa quan trọng đến vấn đề bồi thường, vấn đề việc làm cho người dân bị thu hồi để bảo đảm xuyên suốt trình thực nhằm hạn chế dự án treo khhi cho chủ trương đầu tư - Có sách thơng thống việc hồn tất thủ tục hành cho doanh nghiệp Hồn thiện nâng cấp hệ thống sở hạ tầng cho khu công nghiệp để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp thuê địa điểm địa bàn, tạo thêm nhiều hội việc làm cho lao động 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định”, rút số kết luận sau: - Cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vân Canh tiến hành thuận lợi Các vướng mắc, kiến nghị hộ liên quan đến sách đền bù, bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân huyện giải sở đề xuất Hội đồng giải phóng mặt ngành tham mưu, nhờ tiến độ giải phóng mặt đảm bảo Kết phản ánh tích cực vai trò Pháp Luật Đất đai vào thực tế, phù hợp với tình hình pháp triển đất nước, thực tế địa phương - Sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành đến nay, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có đổi mới, tiến bộ, đảm bảo lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất Đối với 02 dự án nghiên cứu, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định pháp luật - Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện trước lỏng lẻo, chưa quan tâm mức, tình trạng lấn chiếm, cơi nới, chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyển nhượng trái pháp luật nhiều Hệ thống lưu trữ hồ sơ, liệu địa thiếu khoa học nên thu hồi, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ nhiều thời gian công sức - Tốc độ thị hóa ngày nhanh, sở hạ tầng phát triển toàn diện, tương đối đồng bộ, đảm bảo ngày tốt nhu cầu sinh hoạt, đời sống nhân dân Đến nay, địa bàn huyện hồn thành bê tơng hóa Hệ thống mạng lưới chợ phát triển mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần làm thay đổi nhanh chóng mặt huyện Điều chứng tỏ chủ trương, sách tỉnh, huyện việc bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư thực cách hợp lý, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhà nước nhân dân - Quỹ đất tái định cư cho dự án địa bàn huyện nhiều, đảm bảo góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bố trí tái định cư nên tiết kiệm thời gian, tài cho tổ chức, cá nhân việc thực dự án - Khung giá đất, cối hoa màu, vật kiến trúc điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chức thực dự án người bị ảnh hưởng Nhìn chung, người dân ủng hộ chấp nhận 94 Bên cạnh mặt đạt được, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư cịn có hạn chế sau: - Đơn giá bồi thường đất đai thấp so với thực tế, giá bồi thường cối, hoa màu, vật kiến trúc tương đối thấp - Các hạng mục vật kiến trúc quy định chưa đầy đủ, nên gây khó khăn việc áp giá - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa đáp ứng điều kiện địa phương, phong tục tập quán hộ dân bị ảnh hưởng tiến hành thực Dự án - Cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư chưa đào tạo cách bản, chuyện nghiệp chủ yếu kiêm nhiệm chuyển từ lĩnh vực khác sang - Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị chưa đầu tư mức nên khó khăn việc thực nhiệm vụ - Chế độ sách cho người thực nhiệm vụ chưa quan tâm mức - Nguồn vốn bố trí cho việc giải phóng mặt số dự án cịn thiếu dẫn đến kéo dài thời gian, ảnh hưởng đến đến đời sống vật chất, tinh thần người dân - Hệ thống văn pháp luật khơng thống nhất, cịn chồng chéo ngành Kiến nghị Để công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt hỗ trợ, bố trí tái định cư thuận lợi, phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực dự án, đảm bảo lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị sau: * Đối với cấp tỉnh cấp huyện: - Thực đầy đủ thủ tục trình tự bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện Vân Canh - Ưu tiên đảm bảo quỹ đất sử dụng cho mục đích có vị trí thuận lợi, vừa đủ, đảm bảo hài hoà theo phát triển chung Phải đảm bảo việc phân bổ sử dụng đất cho ngành hợp lý, cân đối, đất đai sử dụng cho mục đích phải ổn định, bền vững lâu dài - Phải vào: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện giai đoạn cụ thể; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện; Dựa vào trạng sử dụng đất tiềm khai thác sử dụng đất; Dựa vào quy hoạch định hướng nhu cầu sử dụng đất Sở, Ban Ngành; Dựa vào dự báo khác kinh tế, xã hội, dân số,… để bố trí hợp lý quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm khai thác hiệu sử dụng đất phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển sở hạ tầng nói riêng 95 - Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, đặc biệt cấp xã Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng đất trái phép - Khi xây dựng khung giá đất cần phải phù hợp với thực tế địa phương, lưu ý đến biến động thị trường bất động sản nhằm có điều chỉnh cho phù hợp - Kiện tồn máy hành cấp xã cấp huyện, đồng thời đầu tư trang thiết bị cần thiết để thực công việc cách có hiệu trơi chảy Thường xun mở lớp tập huấn cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường khâu kiểm tra giám sát việc thực pháp Luật Đất đai, xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến rộng rãi sách pháp luật đất đai Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, mặt trận, đoàn thể nhân dân việc thực giải phóng mặt - Liên tục tiến hành việc tra, kiểm tra biến động đất đai, thống kê quỹ đất tình hình sử dụng đất để sử dụng đất có hiệu Công việc phải làm thường xuyên để điều chỉnh nắm tình hình biến động đất đai q trình sử dụng từ điều chỉnh kế hoạch, chủ trương sách cho hợp lý, phát giải tranh chấp đất đai, xác định quỹ đất có từ có kế hoạch sử dụng đất đai cho hợp lý hiệu cao, xúc tiến thực công tác đền bù đất đai thuận tiện nhanh chóng - Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây công việc để làm bước đệm xúc tiến việc đền bù đất nhanh chóng, kịp thời hiệu với người phải đền bù người đền bù Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng từ pháp lý để định xem người sử dụng đất có đền bù hay không đền bù * Đối với chủ đầu tư phòng, ban chức thực dự án: - Trước tiến hành công tác giải phóng mặt dự án cần phải lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhất dự án phải thực tái định cư, phải xây dựng xong sở hạ tầng để phục vụ cho công tác tái định cư dự án Đồng thời, bố trí nguồn vốn hợp lý cho cơng tác giải phóng mặt - Cán thực cơng tác giải phóng mặt thường xuyên trau dồi kiến thức, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có khả bao quát cao để thực cách linh hoạt, giải tốt công việc giao - Đặc biệt trọng ứng dụng công nghệ, kỹ thuật vào việc giải phóng mặt bằng, quản lý hồ sơ cách khoa học hiệu Điều giúp cho việc đền bù đất đai thực thu hồi theo quy định Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch định./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Lê Thanh Bồn (2006), Giáo trình thở nhưỡng học, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Đào Trung Chính (2010), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, 24 (110), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 11 (179), Hà Nội 10 Trần Thị Thu Hà (2008), Bài giảng Đánh giá đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế 11 Hội khoa học kỹ thuật xây dựng Việt Nam (2002), Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 12 Ngô Mậu (2005), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đặng Thái Sơn (2002), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu địa - Tổng cục Địa chính, Hà Nội 97 17 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 18 UBND huyện Vân Canh (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016 (121/BC-UBND) 19 Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 20 Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2015 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 98 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Số phiếu:…… Tên dự án: ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Tên chủ hộ: Tuổi: Địa chỉ: Thơn(xóm) .xã Số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Tình hình đời sống hộ gia đình trước sau thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình bị thu hồi, có trước sau bị thu hồi đất Loại đất STT Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất Diện tích (m2) Trước thu hồi Bị thu hồi Sau thu hồi Tổng cộng Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất Nguồn thu nhập STT Cây lương thực(lúa, khoai…) Cây hoa màu(rau, đậu…) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Mức độ quan trọng gia đình Nguồn chính Nguồn phụ 99 II Trong trình thu hồi đất Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng? Có Khơng Trong q trình thu hồi đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với diện tích đất bị thu hồi tài sản đất không? Đồng ý Không đồng ý Nếu không đồng ý ghi lý là: Trong trình bồi thường đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường đất không? Đồng ý Không đồng ý Nếu khơng đồng ý ghi lý là: ………………………………………………………………………………… Trong trình bồi thường tài sản đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường tài sản đất khơng? Đồng ý Khơng đồng ý Nếu khơng đồng ý lý là: Trong q trình bồi thường ơng (bà) có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện việc bồi thường không thỏa đáng khơng? Có Khơng Nếu có gì: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng? Có Khơng Nếu có thuộc diện nào: 100 Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi th4ường, quyền địa phương chủ đầu tư (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): III Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) nào? Tốt Bình thường Khơng tốt Nghề nghiệp ơng (bà) sau bị thu hồi đất có bị thay đổi khơng? Như cũ Nghề Thu nhập hộ gia đình ơng (bà) sau bị thu hồi đất nào? Tốt Như cũ Thấp Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, điện, nước ) sau bị thu hồi đất nào? Tốt Chấp nhận Kém Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường (đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp): Với số tiền nhận từ bồi thường, gia đình ơng (bà) sử dụng vào mục đích (Chi tiêu gia đình, xây dựng nhà cửa, sản xuất kinh doanh, gửi ngân hang,…): IV Ơng (bà) có ý kiến đóng góp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN GIA ĐÌNH ƠNG (BÀ)! Người điều tra Võ Xuân Phú 101 Phụ lục MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA 102 DỰ ÁN NHÀ MÁY CHẾ BIẾN TINH BỘT SẮN VÂN CANH DỰ ÁN ĐƯỜNG PHÍA TÂY HUYỆN VÂN CANH ... tái định cư dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định b Mục tiêu cụ thể - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định, ... rõ kết đạt hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định thời gian tới... vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ đầu tư 17 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ