Đánh giá tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai của các đối tượng sử dụng đất tại huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

i CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Tất số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phan Quang Đăng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Huế Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp; Phịng Đào tạo Sau đại học tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hoàng Sơn người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi nhiều để hồn thành tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cán Chi cục thuế huyện Lệ Thủy, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lệ Thủy, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lệ Thủy, Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy, Các đội thuế liên xã, hộ gia đình, cá nhân mẫu phiếu điều tra chia sẻ kinh nghiệm, cung cấp thông tin cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành việc nghiên cứu Tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè anh chị học viên lớp Cao học Quản lý đất đai 21C động viên, giúp đỡ thời gian dài học tập Trong trình thực luận văn, thời gian có hạn kiến thức tổng hợp kinh nghiệm nhiều hạn chế nên gặp nhiều thiếu xót mong đóng góp q thầy bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phan Quang Đăng iii TÓM TẮT Đề tài “Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai đối tượng sử dụng đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” tiến hành huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, từ năm 2010 - 2016 Kết đạt đề tài đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội tác động đến trình sử dụng đất; đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, xác định thuận lợi khó khăn việc thực thi loại nghĩa vụ tài đất đai thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tiền thuê đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất quan nhà nước người sử dụng đất Đề tài xác định số yếu tố làm ảnh hưởng đến trình thực nghĩa vụ tài đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Từ đề xuất giải pháp tháo gỡ vấn đề chưa phù hợp nghĩa vụ tài đất đai, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đề tài nghiên cứu sở phương pháp nghiên cứu tài liệu, điều tra, vấn cán bộ, người sử dụng đất tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý, phân tích số liệu điều tra theo nhóm nội dung, vấn đề nghiên cứu cụ thể phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu đề tài iv MỤC LỤC CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục đích 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Chính sách đất đai 1.1.3 Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 1.1.4 Giá đất 1.1.5 Nghĩa vụ tài người sử dụng đất 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2.1 Quy trình thực nghĩa vụ tài đất đai 1.2.2 Thuế nhà, đất 1.2.3 Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2.4 Tiền thuê đất 13 1.2.5 Lệ phí trước bạ nhà đất 15 1.2.6 Tiền sử dụng đất 17 v 1.3 CÁC NGHIÊN CỨU VỀ NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI 19 1.4 THẢO LUẬN VỀ TỔNG QUAN 20 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 21 2.3.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên KTXH huyện Lệ Thủy 30 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Lệ Thủy 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy 37 3.2 Khái quát tình hình sử dụng đất huyện Lệ Thủy 40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.2.2 Biến động cấu sử dụng đất huyện Lệ Thủy 43 3.2.3 Công tác cấp GCNQSDĐ ( GCNQSDĐ) 47 3.2.4 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất 48 3.2.5 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất 49 3.2.6 Công tác quản lý tài đất đai 49 3.3 Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai huyện Lệ Thủy từ năm 2010 - 2016 49 3.3.1 Tổ chức Nhà nước quản lý quy trình thực tài đất đai 49 3.3.2 Tình hình thực nghĩa vụ tài địa bàn huyện Lệ Thủy 54 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác nghĩa vụ tài đất đai 70 3.4.1 Giá đất tính thuế 70 3.4.2 Thay đổi hình thức thực nghĩa vụ tài đất đai 70 vi 3.4.3 Chính sách tài đất đai 70 3.4.4 Phổ biến, tuyên truyền pháp luật 71 3.4.5 Xử lý kịp thời hành vi vi phạm thuế 71 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 73 KẾT LUẬN: 73 ĐỀ NGHỊ: 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ Nghị định NNPTNT Nông nghiệp phát triển Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NVTC Nghĩa vụ tài UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định KTXH Kinh tế - xã hội SDĐ Sử dụng đất STT Số thứ tự TTg Thủ tướng TT Thông tư viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các loại số liệu thứ cấp 22 Bảng 2.2 Các văn pháp luật phục vụ cho nghiên cứu 22 Bảng 2.3 Phân bố hộ điều tra theo đơn vị hành cấp xã, thị trấn 27 Bảng 2.4 Nguồn thu nhập hộ điều tra 28 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lệ Thủy năm 2016 40 Bảng 3.2 Biến động sử dụng đất huyện Lệ Thủy giai đoạn 2005 - 2016 43 Bảng 3.3 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2005 - 2016 44 Bảng 3.4 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2005- 201646 Bảng 3.5 Số lượng hồ sơ cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2010 - 2016 47 Bảng 3.6 Quy mô cấu đất đai hộ điều tra 48 Bảng 3.7 Quy trình thực NVTC theo ý kiến người sử dụng đất 53 Bảng 3.8 Những vướng mắc theo đánh giá người sử dụng đất 53 Bảng 3.9 Các khoản thu NVTC đất đai giai đoạn 2010 - 2016 54 Bảng 3.10 Kết thu thuế nhà đất giai đoạn 2010 - 2016 55 Bảng 3.11 Thuận lợi công tác thu thuế nhà đất theo đánh giá cán 56 Bảng 3.12 Thực thuế nhà đất người sử dụng đất 57 Bảng 3.13 Thực thuế thu nhập từ chuyển QSDĐ 58 Bảng 3.14 Thuận lợi việc thực thuế thu nhập từ chuyển QSDĐ 59 Bảng 3.15 Khó khăn cán thực thu thuế thu nhập từ chuyển QSDĐ 59 Bảng 3.16 Kết thu tiền sử dụng đất Lệ Thủy giai đoạn 2010 - 2016 61 Bảng 3.17 Thuận lợi công tác thu tiền sử dụng đất 62 Bảng 3.18 Khó khăn công tác thu tiền SDĐ theo đánh giá cán 63 Bảng 3.19 Thực nộp tiền sử dụng đất người sử dụng đất 65 Bảng 3.20 Sự hiểu biết sách tài đất đai người SDĐ 66 Bảng 3.21 Kết thu lệ phí trước bạ huyện huyện Lệ Thủy giai đoạn 2010 - 2016 66 Bảng 3.22 Khó khăn thu lệ phí trước bạ theo đánh giá cán 68 Bảng 3.23 Thực lệ phí trước bạ người sử dụng đất 69 ix DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình thực thuế Nhà đất huyện Lệ Thủy Hình 1.2 Quy trình thực NVTC trước ban hành Thông tư 30/2005 Hình 1.3 Quy trình thực NVTC sau ban hành Thơng tư 30/2005 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lệ Thủy 30 Hình 3.2 Bản đồ địa hình huyện Lệ Thủy 31 Hình 3.3 Bản đồ thổ nhưỡng huyện Lệ Thủy 32 Hình 3.4 Cơ cấu nhóm đất năm 2016 41 Hình 3.5 Quan hệ cơng tác quan nghĩa vụ tài đất đai 50 Hình 3.6 Kết thực thuế nhà đất giai đoạn 2010 - 2016 56 MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Luật Đất đai văn luật có liên quan thức hóa sách Nhà nước thực quản lý đất đai khơng biện pháp hành mà cịn biện pháp kinh tế tài Nhà nước ban hành hàng loạt văn pháp luật quy định nghĩa vụ tài (NVTC) cho người sử dụng đất (SDĐ) Đây khoản đóng bắt buộc người SDĐ phải thực Nhà nước để quyền SDĐ phải thực trình khai thác, sử dụng đất đai Quy định góp phần phục vụ yêu cầu quản lý đất đai, khuyến khích SDĐ tiết kiệm có hiệu quả, khai thác sử dụng hợp lý quỹ đất đai, đóng góp vào nguồn thu ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng Huyện Lệ Thủy huyện nằm định hướng phát triển kinh tế mạnh tỉnh Quảng Bình nên có nhiều dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật nhằm phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) huyện, thu hút lực lượng lao động dân cư vùng, huyện lân cận đến để sinh sống, làm việc đầu tư khiến cho hoạt động giao dịch nhà đất địa bàn diễn sôi Việc xác lập chủ quyền SDĐ tăng theo nhu cầu SDĐ, việc thực NVTC đất đai vấn đề nóng bỏng địa phương Thực trạng phát triển KTXH huyện Lệ Thủy có nhiều thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ Huyện Lệ Thủy chủ động khai thác có hiệu quả, tranh thủ tối đa nguồn đầu tư trình phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Tuy nhiên, điều tạo sức ép lớn việc quản lý đất đai, đặc biệt việc quản lý nguồn thu từ đất địa bàn huyện Hiện tình hình thu thuế SDĐ phi nơng nghiệp, tiền thuê đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ, lệ phí trước bạ, tiền SDĐ địa bàn huyện Lệ Thủy cịn nhiều bất cập, ước tính số tiền thất thoát lên đến hàng trăm triệu đồng Các khoản thu NVTC đất đai huyện khơng thể tình hình SDĐ địa bàn mà cịn góp phần khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách huyện Tuy nhiên theo tình hình huyện Lệ Thủy, người SDĐ chưa nắm rõ văn pháp luật, văn chồng chéo, NVTC vượt khả số hộ, tình trạng nộp chậm chưa nhận thơng báo nộp tiền cịn, gây khơng khó khăn cơng tác quản lý tài đất đai quan Nhà nước 70 dụng đất, số quy định thu tiền sử dụng đất qua thời điểm thay đổi sách đất đai có nhiều điểm chồng chéo với luật đất đai 2013 không thống với NĐ 84/2007/NĐ-CP ), văn có khe hở gây nhiều khó khăn cho cán bộ, quy định thu nhập miễn thuế điều luật thuế thu nhập cá nhân 2007, số văn gây khó khăn cho người SDĐ việc thực NVTC đất đai Thông tư 93/2011/TT-BTC BTC thu tiền sử dụng đất đặc biệt quy định việc xác định hạn mức để tính tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác nghĩa vụ tài đất đai Từ tình hình thực NVTC đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, đề tài đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác NVTC đất đai sau: 3.4.1 Giá đất tính thuế Giá đất vấn đề phức tạp, nhạy cảm sách tài đất đai Cần tách thành hai giá riêng biệt theo hướng giá có chức tính thuế giá chuyển nhượng quyền SDĐ Theo đó, giá đất Nhà nước quy định áp dụng làm tính loại thuế, thu tiền SDĐ Nhà nước công nhận quyền SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân SDĐ Cịn Nhà nước giao đất, cho thuê đất mới, bồi thường giải phóng mặt áp dụng theo giá thị trường Việc áp dụng giá thị trường để đền bù cho người bị thu hồi đất hạn chế nhiều khiếu kiện liên quan đến đất đai 3.4.2 Thay đổi hình thức thực nghĩa vụ tài đất đai Hiện nay, hình thức thu tiền SDĐ áp dụng thu lần Chính điều tạo nên NVTC nặng người dân, người dân khơng có khả đóng, dẫn đến tình trạng tồn đọng Giấy chứng nhận có sách cho ghi nợ tiền SDĐ ghi nợ áp dụng số đối tượng Thay cho hình thức thu tiền SDĐ lần nên chuyển hình thức thu tiền SDĐ lần thành hình thức thu hàng năm thu nhiều đợt năm Nếu áp dụng hình thức thu tiền SDĐ hàng năm, vừa làm giảm gánh nặng cho người SDĐ đồng thời vừa trì nguồn thu cho ngân sách qua năm 3.4.3 Chính sách tài đất đai Hệ thống văn pháp luật sách đất đai ban hành nhiều, thay đổi thường xuyên quy định giá đất tính thuế UBND tỉnh ban hành, việc thay đổi giá đất tính thuế cần có kế hoạch phải thông báo rộng rãi cho nhân dân biết áp dụng giá Nhiều văn thiếu thống nhất, chồng chéo NĐ cho phép ghi nợ tiền sử dụng đất, làm cho việc quản lý thực thi gặp nhiều khó khăn, nên ban hành NĐ cho phép vay ghi nợ tiền sử dụng đất thống với quy định liên quan Các văn có khe hở gây nhiều khó khăn cho cán bộ, 71 quy định thu nhập miễn thuế luật thuế thu nhập cá nhân 2007 cần ban hành cụ thể, chi tiết, rõ ràng Những văn gây khó khăn cho người SDĐ việc thực NVTC đất đai Thông tư 93/2011/TT-BTC BTC thu tiền sử dụng đất cần quy định rõ ràng cụ thể đối tượng xác định hạn mức để tính tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Vì vậy, xây dựng, đổi sách tài đất đai phải phù hợp với lợi ích người SDĐ quản lý hiệu Nhà nước, thể thành quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn luật đất đai nhằm dễ thực cho quan quản lý Nhà nước chủ SDĐ Chính sách tài đất đai phải thể tầm vóc sách lớn, nên đưa giải pháp tổng thể trình phát triển phù hợp với thực tiễn sống 3.4.4 Phổ biến, tuyên truyền pháp luật Tuyên truyền văn pháp luật cho nhân dân hiểu rõ điều cần thiết, cụ thể Luật Đất đai, sách liên quan đến đất đai nói chung văn NVTC nói riêng người dân phải biết, quan chun mơn phải giải thích rõ cho người dân Phải tuyên truyền giáo dục, hướng dẫn giải thích sách thuế thường xuyên, liên tục để nâng cao tính tuân thủ, tự nguyện, nâng cao trách nhiệm pháp luật thuế người dân Đẩy mạnh thông tin, truyền thông, có quy định giá đất, văn quy định, hướng dẫn liên quan đến NVTC đất đai, cần phải thông báo rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng, đặc biệt hồn thiện, nâng cao chức tra cứu, xây dựng sở liệu văn hướng dẫn thực NVTC đất đai Website ngành thuế Đồng thời thông qua trưởng khu phố để hầu hết người dân hiểu rõ văn quy định sách thuế Tổ chức tốt công tác thông tin, tuyên truyền chế, sách tài chính, kết đạt để tạo niềm tin động lực cho người SDĐ, Chi cục thuế phối hợp với phòng TN-MT, Văn phòng đăng ký quyền SDĐ phải chủ động cung cấp thơng tin kịp thời, xác hoạt động tài chính, tổ chức tốt việc lắng nghe phản hồi dư luận để điều chỉnh phù hợp, hiệu chế, sách tài ban hành cho đáp ứng tốt yêu cầu đời sống KTXH 3.4.5 Xử lý kịp thời hành vi vi phạm thuế Thường xuyên kiểm tra việc thực NVTC đất đai: Lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra tình hình sử dụng thực NVTC lĩnh vực đất đai; Trong trình kiểm tra vừa chấn chỉnh lại tình hình SDĐ địa bàn, vừa xử lý sai phạm thủ tục hành lĩnh vực đất đai, vừa truy thu khoản NVTC phải nộp theo quy định hành 72 Đối với trường hợp có thơng báo thuế, người SDĐ không nhận thông báo thuế để thực NVTC, sau lần Văn phòng ĐKQSĐ mời liên tiếp thư mời vịng tháng khơng đến nhận, Văn phịng ĐKQSĐ có văn cho quan thuế để thu hồi lại thông báo thuế Khi người SDĐ có nhu cầu thực nghĩa vụ thuế, quan thuế xác định lại giá đất thời điểm có nhu cầu thực nghĩa vụ, đồng thời nên quy định rõ số lần hủy hồ sơ tối đa người SDĐ phép Thời hạn nộp tiền chậm 30 ngày kể từ ngày nhận thông báo nộp thuế, thời hạn mà chủ tài sản chưa nộp bị nộp phạt theo quy định Luật Quản lý Thuế Vì vậy, để tránh tình trạng nộp phạt nhận thơng báo nộp thuế mà chưa có khả nộp thuế, người SDĐ không đến nhận thông báo thuế để thực NVTC, làm thất thu cho NSNN Do đó, đề tài đề xuất cần quy định rõ thời gian người SDĐ đến nhận thông báo nộp tiền, chậm nhận thông báo nộp tiền bị xử phạt nhận thông báo mà chưa nộp tiền Như vậy, hạn chế tình trạng tồn đọng “thơng báo nộp tiền” Ngồi biện pháp nêu trên, cần ý đến việc xây dựng lực cán địa phương bao gồm cung cấp kiến thức định giá tính khoản NVTC đất đai, phát động chiến dịch tuyên truyền giáo dục pháp luật, bồi dưỡng kỹ kỹ thuật, kiến thức xã hội, tài chính, pháp luật kinh tế 73 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN: Thực trạng phát triển KTXH huyện Lệ Thủy có nhiều thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ Huyện Lệ Thủy chủ động khai thác có hiệu quả, tranh thủ tối đa nguồn đầu tư trình phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Tuy nhiên, điều tạo sức ép lớn việc quản lý đất đai, đặc biệt việc quản lý nguồn thu từ đất địa bàn huyện Trong năm qua, tình hình quản lý SDĐ huyện Lệ Thủy có chuyển biến tích cực Giai đoạn 2005 - 2016, biến động cấu SDĐ địa bàn huyện: giảm diện tích đất Nơng nghiệp 1990 ha; giảm diện tích đất chưa sử dụng 990 tăng diện tích đất phi nơng nghiệp 2980 Tình hình thực NVTC đất đai huyện Lệ Thủy giai đoạn 2010 - 2016 nhìn chung đạt tốt so với dự toán pháp lệnh Tỉnh giao Tổng nguồn thu đất đai năm 2010 28.166 triệu đồng, năm 2013 41.254 triệu đồng đến năm 2016 93.998 triệu đồng Các khoản thu NVTC đất đai khơng thể tình hình SDĐ địa bàn mà cịn góp phần khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách huyện Tuy nhiên theo kết điều tra đánh giá cán bộ, người SDĐ chưa nắm rõ văn pháp luật, văn chồng chéo, NVTC vượt khả số hộ, tình trạng nộp chậm chưa nhận thông báo nộp tiền cịn, gây khơng khó khăn cơng tác quản lý tài đất đai quan Nhà nước Để hồn thiện cơng tác NVTC đất đai, số giải pháp đề xuất gồm: Việc ban hành thay đổi sách tài đất đai phải phù hợp với lợi ích người SDĐ, phù hợp thực tế quản lý hiệu Nhà nước; Giá đất tính thuế áp dụng theo giá đất UBND tỉnh quy định phải phù hợp địa phương cụ thể, khơng tính gia theo kiểu bình quân để tránh tình trạng giá đất nhà nước quy định cao so với giá thị trường; Thay đổi hình thức thực NVTC đóng lần thành hàng năm nhiều đợt năm Cần phổ biến tuyên truyền văn pháp luật sâu rộng nhân dân xử lý kịp thời hành vi trốn thuế 74 ĐỀ NGHỊ: Công tác quản lý đất đai cần chặt chẽ, thống nhất, xác thơng tin đất đai để việc thực tính thuế rõ ràng, đầy đủ xác Cơng tác tổ chức quy trình thu thuế cần quy định chặt chẽ, công hiệu Công khai minh bạch nguồn thu chi ngân sách quyền cấp, khoản nghĩa vụ người dân Tạo mơi trường tài lành mạnh, minh bạch để phát triển mở rộng nguồn thu ngân sách Tăng cường cơng tác tun truyền pháp luật tài đất đai người dân, nâng cao nhận thức quyền nghĩa vụ người SDĐ Xây dựng quan trung tâm tư vấn tài đất đai, để vướng mắc, khó khăn người SDĐ giải đáp nhanh chóng kịp thời Nâng cao trình độ chun mơn cho cán thuế cơng tác thực NVTC đất đai nhiều hình thức như: mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức hội nghị, hội thảo Do thời gian có hạn, số lượng mẫu phiếu điều tra chưa đại diện hết địa bàn nghiên cứu nên khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót, đề tài tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh thời gian sau 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2011), Nhận diện bất cập chế tài thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất pháp luật đất đai hành Việt nam, Bài viết cho Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Hà Nội, 12/7/2011 BTC (2011), Thông tư 153 hướng dẫn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy (2010), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2010 Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy (2011), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2011 Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy (2012), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2012 Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy (2013), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2013 Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy (2014), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2014 Chính phủ (1994), Nghị định 94 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh thuế Nhà đất Chính phủ (2003), Nghị định 129 quy định chi tiết thi hành Nghị định 15/2003/QH11 miễn, giảm thuế SDĐ nơng nghiệp 10 Chính phủ (2004), Nghị định 198 thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2005), Nghị định 198 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 12 Quốc hội (2010), Nghị số 55 miễn, giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp năm 2011 - 2020 13 Chính phủ (2010), Nghị định 120 sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 198/2004/NĐ-CP 14 Chính phủ (2011), Nghị định 45 Lệ phí trước bạ 15 Chính phủ (2011), Nghị định 53 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế sử dụng đất Phi nơng nghiệp 16 Chính phủ (2013), Nghị định 65 quy định chi tiết số điều Luật thuế thu nhập cá nhân 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 23 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 45/2011/NĐ-CP 18 Chính phủ (2014), Nghị định 43 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 76 19 Chính phủ (2014), Nghị định 45 quy định thu tiền sử dụng đất 20 Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo (2004), Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới, NXB Văn hóa - Thơng tin 21 Chu Thị Thủy Chung (2010), Hồn thiện Chính sách thu đất đai Việt nam, Luận án tiến sỹ Học viện tài 22 Hồng Văn Cường (2010), Giá đất sách phân phối địa tơ quản lý đất đai theo chế thị trường 23 Công ty Luật TNHH Đất Luật (2009), Nghĩa vụ tài trình sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 24 Hồ Đông (2001), Phương hướng giải pháp hoàn thiện thuế thu vào đất đai Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế 25 Nguyễn Hồ Phi Hà (2012), Huy động nguồn lực tài nhằm phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế 26 Nguyễn Văn Hồng (2011), Đánh giá thực trạng giá đất Nhà nước quy định giải pháp, Bài viết cho Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hà Nội, 12/7/2011 27 Bạch Thị Minh Huyền (2002), Hệ thống thuế thống việc sử dụng đất Việt Nam - khả điều kiện áp dụng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, BTC 28 Ngô Trí Long (2011), Giá đất kinh tế thị trường Việt nam vấn đề liên quan”, Bài viết cho Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Hà Nội 12/7/2011 29 Nguyễn Tấn Phát, Vietnam's Lannd Policy In The Transition Period (2003), Economic development (No 111), November 2003, The HCHC University of Economics - Ministry of Education & Training 30 Nguyễn Tấn Phát (2006), Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 1, khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia TP.HCM 31 Phạm Đức Phong (2003), Chính sách tài khai thác nguồn lực đất đai bất động sản phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn nghiên cứu khoa học cấp Bộ, BTC 32 Nguyễn Văn Phụng (2011), Hệ thống sách thu tài liên quan đến đất đai thị trường bất động sản Bài viết đăng kỷ yếu Hội thảo khoa học 77 “Động viên tài Chính từ đất đai để đầu tư phát triển hạ tầng sở”, Hà Nội, 12/2011 33 Quốc hội (1993), Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp 1993 34 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 35 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế 2006 36 Quốc hội (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007 37 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai 2003 38 Quốc hội (2010), Luật Thuế phi nông nghiệp 2010 39 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế 2006 40 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 41 Nguyễn Văn Sửu (2010), Đổi sách đất đai Việt Nam - Từ lí thuyết đến thực tiễn, NXB trị quốc gia, 258 trang 42 Trần Đức Thắng (2011), Khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam, Văn pháp luật: 43 Jonathan Haughton, Nguyễn Thế Quân Nguyễn Hoàng Bảo (2004), Tác động thuế Việt Nam 44 UBTVQH (1994), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thuế Nhà đất 45 Lê Đình Thắng, Hồng Cường Vũ Thị Thảo (2003), Chính sách đất đai thời kỳ đổi nước ta, Tạp chí Kinh tế & Phát triển (số 76), tháng 10/2003, Trường đại học Kinh tế quốc Dân 46 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình Thuế, NXB Lao động Hà Nội, 200 trang 47 Hay Sinh, Nguyễn Quỳnh Hoa Trần Bích Vân, Khuyến nghị hệ số điều chỉnh giá đất tính thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn TP.HCM, Đại học Kinh tế TP.HCM 78 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT) Kính thưa q Ơng/Bà Tơi tên Phan Quang Đăng Đang cơng tác Phịng Tài Ngun Môi Trường huyện Lệ Thủy Hiện thực luận văn thạc sỹ với tên đề tài “Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai đối tượng sử dụng đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ” Nhằm mục đích tìm hiểu sách, quy định nghĩa vụ tài (NVTC) đất đai; đánh giá tình hình thực NVTC đối tượng sử dụng đất; từ đề xuất giải pháp tháo gỡ vấn đề chưa phù hợp, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy Tơi mong Ơng/Bà dành chút thời gian q báu để hồn thành phiếu khảo sát, chia sẻ kinh nghiệm hỗ trợ cho tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Những thơng tin mà Ông/Bà cung cấp quan trọng cần thiết cho thành công nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn 79 Phần I: THÔNG TIN CHỦ SỬ DỤNG ĐẤT Tên chủ sử dụng đất: Địa chỉ: Xã, thị trấn:……………………………huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Nghề nghiệp: Các nguồn thu nhập: Thu nhập trung bình: Nguồn thu nhập Tiền lương Trồng hàng năm Trồng lâu năm Nuôi trồng thủy sản Chăn nuôi Kinh doanh, Dịch vụ Buôn bán nhỏ Ngư dân Nguồn thu khác (xin nêu rõ): Mức thu nhập 80 Phần II: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Quy mô cấu đất đai Ơng/Bà ? Tổng diện tích đất: Loại đất STT Đất Đất hàng năm Đất lâu năm Đất sản xuất kinh doanh Diện tích đất Diện tích đất có GCNQSDĐ Nguồn gốc quyền sử dụng đất hộ Ông/Bà do: STT Nguồn gốc đất Nhà nước giao Nhà nước cho thuê Nhận chuyển nhượng Nhận thừa kế, tặng cho Tự khai phá Năm Diện tích Ơng/Bà phải đóng khoản nghĩa vụ tài đất đai nào? STT Nghĩa vụ tài phải thực Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (thuế nhà đất) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Tiền thuê đất Tiền sử dụng đất Lệ phí trước bạ nhà đất Diện tích nộp thuế Tổng số tiền nộp 81 Quy định trình tự, thủ tục thực nghĩa vụ tài đất đai nay, theo Ơng/Bà:  Đơn giản, nhanh gọn  Bình thường  Phức tạp  Không phù hợp Ý kiến khác:………………………………………………………………… Đối với loại nghĩa vụ tài ơng/bà thực nào: Nghĩa vụ tài STT phải thực Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (thuế nhà đất) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Tiền thuê đất Tiền sử dụng đất Lệ phí trước bạ nhà đất Đã nộp Nhận thông báo chưa nộp tiền Chưa nhận thông báo Khi thực nghĩa vụ tài đất đai, Ơng/Bà có vướng mắc gì?  Giá đất để tính thuế  Quy trình thực NVTC  Cách tính thuế  Khơng vướng mắc Ý kiến khác:……………………………………………………………………… 82 Khi thực Thuế nhà đất/Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, Ơng/Bà có thuận lợi gì?  Thuế thu hàng năm  Giá tính ổn định năm  Văn hướng dẫn cụ thể  Cả thuận lợi  Thuận lợi khác:………………………………………………………… Khi thực Thuế nhà đất/Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, Ơng/Bà gặp khó khăn, vướng mắc gì?  Giá thóc tính thuế tăng hàng năm  Chuyển mục đích sử dụng đất giá đất tính cao  Khơng có khó khăn  Khó khăn, vướng mắc khác:…………………………………………… Khi thực Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, Ơng/Bà có thuận lợi gì?  Việc tính thuế dựa vào thu nhập chịu thuế  Chính sách miễn thuế  Cả hai thuận lợi  Thuận lợi khác:………………………………………………………… 83 10 Khi thực thi thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, Ơng/Bà gặp khó khăn, vướng mắc gì?  Thủ tục chuyển quyền rườm rà  Thuế thu nhập nộp cao  Cả hai khó khăn  Khơng có khó khăn  Khó khăn, vướng mắc khác:…………………………………………… 11 Khi thực Tiền th đất, Ơng/Bà có thuận lợi gì?  Trả tiền thuê đất hàng năm  Đơn giá thuê đất ổn định năm  Thuận lợi khác:………………………………………………………… 12 Khi thực Tiền thuê đất, Ơng/Bà gặp khó khăn, vướng mắc gì?  Đơn giá thuê đất tăng  Giá đất thuê tính theo giá thị trường  Khơng có khó khăn  Khó khăn, vướng mắc khác:…………………………………………… 13 Khi thực Tiền sử dụng đất, Ơng/Bà có thuận lợi gì?  Văn hướng dẫn kịp thời, đầy đủ  Chính sách ghi nợ  Nhiều hệ số điều chỉnh giá  Cả thuận lợi  Thuận lợi khác:………………………………………………………… 84 14 Khi thực Tiền sử dụng đất, Ơng/Bà gặp khó khăn, vướng mắc gì?  Trả tiền sử dụng đất lần  Diện tích vượt hạn mức tính thuế cao  Cả khó khăn  Khơng có khó khăn  Khó khăn, vướng mắc khác:…………………………………………… 15 Khi thực Lệ phí trước bạ, Ơng/Bà có thuận lợi gì?  Miễn thu LPTB đối tượng có điều kiện khó khăn  Chính sách ghi nợ tiền LPTB  Thuận lợi khác:………………………………………………………… 16 Khi thực Lệ phí trước bạ, Ơng/Bà gặp khó khăn gì?  Giá tính lệ phí trước bạ  Khả tài  Khó khăn, vướng mắc khác:…………………………………………… 17 Ơng/Bà hiểu sách tài đất đai mức nào?  Hồn tồn khơng hiểu  Hiểu sơ sài  Hiểu rõ  Khơng quan tâm 18 Ơng/Bà có đóng góp ý kiến để việc thực khoản nghĩa vụ tài đất đai tốt hơn: Chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Ơng/Bà ! ... cơng tác quản lý tài đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá việc thực nghĩa vụ tài đất đai đối tượng sử dụng đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đề xuất giải pháp tháo... huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? ?? nhằm điều tra, đánh giá tình hình triển khai sách nghĩa vụ tài đất đai để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. .. nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai hộ gia đình, cá nhân, quan thực NVTC đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Phạm vi