Thực trạng đời sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất sau tái định cư tại quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH TÂM THỰC TRẠNG ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT SAU TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THANH TÂM THỰC TRẠNG ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT SAU TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒNG THỊ THÁI HỊA HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học giáo viên hướng dẫn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn thơng tin tham khảo, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tâm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trường Đại học Nông Lâm Huế, chọn đề tài nghiên cứu “Thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất sau tái định cư quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình q thầy giáo cá nhân, tập thể, quan nơi công tác Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: - Cơ giáo PGS.TS Hồng Thị Thái Hịa, trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài - Các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Huế, Đại Học Huế - Lãnh đạo phòng, ban, đơn vị thuộc quận Thanh Khê, thành Phố Đà Nẵng Tôi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tâm iii TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu “Thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất sau tái định cư quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất sau tái định cư, từ đề xuất giải pháp đảm bảo đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất sau tái định cư quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Bằng phương pháp nghiên cứu truyền thống, kết luận văn thu số nội dung sau: Trong q trình thực cơng tác thu hồi đất TĐC để triển khai dự án khu dân cư Phần Lăng dự án Khu tái định cư Thanh Lộc Đán quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng bám sát quy định pháp luật diện tích đất thu hồi TĐC hộ dân đồng ý cao 70% số hộ khảo sát Các hộ gia đình dự án sau nhận tiền bồi thường dùng mua dụng cụ gia đình nhiều đầu tư để tiếp tục sản xuất Như dự án 1, số hộ đầu tư vào hoạt động tạo thu nhập 34,3% với số tiền 54,7% số tiền đền bù, mua dụng cụ gia đình chiếm 62,9% số hộ chiếm 25,9% số tiền bồi thường Đặc biệt có đến 31,4% hộ sử dụng số tiền đền bù để đầu tư vào cho học hành số tiền chiếm 7,2% số tiền bồi thường thể chiến lược đầu tư cho người Qua nghiên cứu cho thấy khoảng 65% số hộ sử dụng tiền vào để mua sắm đồ dùng phục vụ sinh hoạt xe máy tăng lên 24 tăng 30%; số tủ lạnh tăng khoảng 9,3%, điện thoại tăng lên nhiều khoảng 165% máy tính tăng 69,2% vậy, hộ đầu tư vào mua sắm đồ dùng cần thiết để phục vụ tốt cho sống Việc thu hồi đất TĐC dự án ảnh hưởng đến sinh kế người dân bị thu hồi đất, có 75% số hộ điều tra cho thu nhập họ ổn định (dự án 65,5% dự án 70%) có thu nhập 12,5% dự án 15,0% dự án 2, điều quan trọng thực dự án thu hồi đất tái định cư Ngoài tiêu chí học hành cái, tình hình an ninh trật tự sinh hoạt cộng đồng hộ tái định cư hài lòng với kết 60 % số hộ họ cho công tác quản lý xã hội khu TĐC tốt Tuy nhiên khơng hài lịng người dân TĐC dự án thể qua tiêu chí quan hệ hộ gia đình khu TĐC không tốt (trên 50% số hộ điều tra) thôn làng truyền thống, điều cho thấy phân hộ khu TĐC cần iv xem xét tình họ tộc nơi hộ sinh sống cũ, họ gần gũi nhằm hổ trợ gặp khó khăn Thực tế cho thấy việc thu hồi đất hỗ trợ giải việc làm, đảm bảo thu nhập, điều kiện sống cho người dân thuộc diện đất địa bàn dự án số điểm chưa tốt như: Thiếu phối hợp quy hoạch, kế hoạch với vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm với cấu lao động Hầu hết hộ trả lời họ phải tự tìm việc làm sau bị thu hồi đất Để công tác thu hồi đất TĐC dự án thực tốt cần có giải pháp đồng để đảm bảo đời sống việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất cần có sách hỗ trợ, định hướng cho người dân phát triển kinh tế tăng thu nhập đồng thời cần quan tâm việc hỗ trợ giải việc làm, trích ngân sách lập quỹ đào tạo nghề cho người dân bị đất cách bền vững v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Cơ sở lý luận đất đai 1.1.2 Khái qt thị hóa 1.1.3 Khái quát chuyển đổi đất đai 1.1.4 Khái quát sinh kế khung sinh kế bền vững 10 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 14 1.2.1 Thực trạng công tác thu hồi đất số nước giới 14 1.2.2 Thực trạng hồi đất Việt Nam 18 1.3 MỘT SỐ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 26 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 vi 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 3.1.3 Đánh giá chung 36 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 3.2.1 Tình hình sử dụng đất đai 37 3.2.2 Thực trạng số nội dung quản lý nhà nước đất đai 43 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN SAU TÁI ĐỊNH CƯ Ở QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 45 3.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 45 3.3.2 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống việc làm hộ dân sau tái định cư quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 46 3.3.3 Phân tích thuận lợi, khó khăn thực dự án ảnh hưởng đến đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 58 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẢM BẢO ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN SAU TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 63 3.4.1 Nhóm giải pháp sách 64 3.4.2 Giải pháp tổ chức quản lý 66 3.4.3 Công tác đạo thực 67 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 68 KẾT LUẬN 68 ĐỀ NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC 74 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ CÁI VIẾT TẮT CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ BT Bồi thường CNH Cơng nghiệp hóa ĐTH Đơ thị hố GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hố HT Hỗ trợ NN Nơng nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường TĐC Tái định cư 10 UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 38 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 38 Bảng 3.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng 40 Bảng 3.4 Biến động diện tích đất đai từ năm 2013 – 2017 quận Thanh Khê 40 Bảng 3.5 Một số thông tin chung hộ dân bị thu hồi đất dự án 47 Bảng 3.6 Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ dân thuộc Dự án 48 Bảng 3.7 Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ dân thuộc Dự án 49 Bảng 3.8 Tình hình người lao động bị thu hồi đất quận Thanh Khê 51 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân Dự án 52 Bảng 3.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân Dự án 53 Bảng 3.11 Tình hình sở hữu tài sản hộ Dự án 54 Bảng 3.12 Tình hình sở hữu tài sản hộ Dự án 55 Bảng 3.13: Tình hình sinh kế người dân nơi định cư 56 Bảng 3.14 Tình hình quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất dự án 57 63 hồi đất TĐC khác nhau, dẫn đến khiếu nại người bị thu hồi đất thu hồi đất khơng đồng bộ, dẫn đến tình trạng khó khăn việc thi cơng dự án Ngồi ra, nhân lực Tổ chức làm nhiệm vụ thu hồi đất phần lớn nhân viên hợp đồng có thời hạn nên chưa nâng cao trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ chưa đảm bảo tính ổn định tổ chức, chuyên môn nghiệp vụ Thu hồi đất lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, sách thu hồi đất TĐC lại thường xuyên thay đổi, cán làm cơng tác phần lớn chưa đào tạo cách chuyên nghiệp nên chưa thể theo kịp yêu cầu thực tế, dẫn đến q trình thực cịn chậm, sai sót, nhiều dự án phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần Tác phong làm việc phận cán cịn nặng hành chính, ỷ lại, dẫn đến không chủ động giải nội dung công việc theo thẩm quyền, làm chậm tiến độ thực dự án - Thay đổi cán địa cấp phường ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện: Trên địa bàn quận Thanh Khê dự án cán chuyển đến chưa nắm bắt tình hình thực tế cơng tác quản lý đất đai địa phương thực công tác thu hồi đất TĐC, đặc biệt việc nắm bắt nguồn gốc, q trình sử dụng đất Chưa có quy chế quy định cụ thể trách nhiệm ngành, cấp địa phương việc tổ chức thực thu hồi đất TĐC - Công tác tuyên truyền phường yếu: Việc phổ biến chủ trương, sách pháp luật Nhà nước thu hồi đất vùng dự án chưa thường xuyên, liên tục đến người dân nên phận người dân nằm phạm vi thu hồi đất, người dân lại chưa nhận thức đầy đủ chủ trương, sách pháp luật có liên quan, địi hỏi quyền lợi trái với quy định pháp luật Ngoài ra, việc tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân vùng dự án cấp quyền chưa thường xuyên nên chưa xử lý, giải kịp thời tâm tư xúc nhân dân vùng dự án 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẢM BẢO ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN SAU TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Từ kết nghiên cứu, xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác thu hồi đất người dân hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người dân, đối tượng coi dễ bị tổn thương q trình thị hóa nói chung, q trình chuyển đổi sử dụng đất nói riêng 64 3.4.1 Nhóm giải pháp sách 3.4.1.1 Hồn thiện chế sách thu hồi đất Điều thuận lợi trước bất hợp lý, hạn chế Luật đất đai 2003 10 năm qua, Nhà nước ban hành Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Trong đó, Luật quy định cụ thể đầy đủ từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo cách công khai, minh bạch quyền lợi người có đất thu hồi nhằm khắc phục, loại bỏ trường hợp thu hồi đất làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất đồng thời khắc phục cách có hiệu trường hợp thu hồi đất mà khơng đưa vào sử dụng, gây lãng phí, tạo nên dư luận xấu xã hội Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, luật quy định: "Nhà nước thu hồi đất với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét qua chủ trương thu hồi đất" Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2013 quy định chế tài mạnh để xử lý trường hợp không đưa đất giao, cho thuê vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng; quy định đầy đủ, rõ ràng trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi; quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Trên sở Luật đất đai mới, Nghị định mới, quyền địa phương cần xây dựng ban hành quy định cụ thể sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với điều kiện địa phương Thực việc thu hồi, bồi thường hỗ trợ công khai minh bạch, tránh khiếu nại khiếu kiện bảo đảm quyền lợi cho người dân 3.4.1.2 Hồn thiện sách sau thu hồi đất - Giải việc làm thu nhập người dân có đất bị thu hồi gắn với giải việc làm cho người lao động trình chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần - Giải việc làm, điều kiện sống cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, truyền nghề; ưu tiên tiếp nhận vào doanh nghiệp khu công nghiệp chỗ 65 - Khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế nhỏ vừa; phát triển làng nghề để thu hút nguồn vốn gia đình nơng dân đền bù thu hồi đất vào đầu tư tổ chức sản xuất, thu hút lao động, ổn định lâu dài đời sống hộ, tránh tình trạng phổ biến người dân bị thu hồi đất nhận tiền đền bù giải phóng mặt xây nhà, mua sắm xe máy đồ dùng đắt tiền Các tiện nghi cần cho sống, song khơng có việc làm, khơng có nguồn thu nhập thường xuyên họ trở thành tầng lớp dân nghèo - Các dự án liên quan đến thu hồi đất phải có trách nhiệm thu hút lao động nông nghiệp việc làm thu hồi đất vào vị trí quan, doanh nghiệp khơng địi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề để họ tiếp cận với yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ quan, doanh nghiệp Có sách khuyến khích vật chất, tinh thần quan, doanh nghiệp thu hút nhiều lao động địa bàn - Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp khơng có việc làm bị thu hồi đất nơng nghiệp, lao động cịn trẻ 35 tuổi, để họ tiếp cận với ngành nghề, chuyên môn, nghiệp nghiệp vụ quan, doanh nghiệp yêu cầu Đào tạo ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ nhu cầu đời sống dân cư, để tổ chức kinh tế cá thể, tiểu chủ tự sản xuất kinh doanh, giải việc làm ổn định đời sống - Nhà nước cần có sách hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, vốn vay với lãi suất ưu đãi thị trường sản phẩm để hộ bị thu hồi đất có khả tổ chức sản xuất kinh doanh, tự giải việc làm - Lao động phổ thơng địa bàn thường lao động có trình độ thấp, cơng việc làm khơng ổn định, lương thấp Vì lao động cần có biện pháp cụ thể lâu dài như: tổ chức hướng nghiệp, mở lớp đào tạo nghề vừa học nghề vừa học văn hoá chỗ nhằm đáp ứng nhu cầu nhà tuyển dụng địa bàn Cịn lao động khơng có trình độ, qua độ tuổi vừa học vừa làm thương lượng với sở lao động nhận họ vào làm cơng việc địi hỏi trình độ : bảo vệ, giữ xe, tạp vụ … học hỏi thêm sở Tuy nhiên, khơng thể lúc giải hết số lao động cần có định hướng xa mở trường đào tạo nghề có hỗ trợ giáo dục để tạo nên đội ngũ lao động kế thừa có trình độ - Một giải pháp thay đổi nhận thức người nông dân việc làm, thu nhập Sở dĩ cần có thay đổi vì, quan niệm người dân việc làm máy móc, tính hiệu cơng việc chưa quan tâm mức Họ chưa hiểu rằng, việc làm không đơn tạo sản phẩm vật thiết yếu phục vụ 66 trực tiếp nhu cầu sinh hoạt hàng ngày họ, mà việc làm phải lượng hoá thành thu nhập mặt giá trị, phải tính tốn sở hiệu kinh tế có hạch tốn đầu vào, đầu lấy nhu cầu xã hội làm đối tượng hướng tới, nghĩa người nông dân phải thấy việc làm họ nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội phản ánh thông qua thị trường thông qua việc làm đó, họ có thu nhập đáng xứng đáng phần công sức họ bỏ Để cải thiện nếp nghĩ người nơng dân, bên cạnh việc tiếp tục nâng cao trình độ dân trí thơng qua phương tiện truyền thơng, chương trình phổ cập giáo dục quốc gia, cần thiết phải tổ chức thường xuyên, liên tục chương trình tập huấn kỹ thuật sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp, đồng thời với chương trình tư vấn mơ hình, phương thức phát triển kinh tế hỗ trợ khoá đào tạo kỹ năng, kiến thức kinh tế ứng dụng 3.4.2 Giải pháp tổ chức quản lý 3.4.2.1 Đối với việc hỗ trợ đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất - Phải có gắn kết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch xây dựng nông thôn mới,… với chiến lược đào tạo ngành nghề để chuẩn bị đội ngũ lao động phù hợp với yêu cầu việc chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất - Các cấp quyền cần nắm rõ thực trạng lao động, việc làm khu vực có đất nơng nghiệp bị thu hồi, từ đề xuất kế hoạch đào tạo nghề cho lao động địa phương Kế hoạch đào tạo phải xây dựng chi tiết, sở phân loại lao động, độ tuổi, sức khoẻ từ có đề án, chương trình phát triển nguồn nhân lực dài hạn, trung hạn, ngắn hạn để tạo việc làm cho người lao động 3.4.2.2 Về công tác quy hoạch đất đai quy hoạch việc làm - Cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp - Chấm dứt tình trạng dự án treo, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân đất khơng có việc làm, doanh nghiệp không thu hút lao động vào làm việc 3.4.2.3 Về công tác cán Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán có đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; nâng cao lực công tác đội ngũ cán cấp; đào tạo dạy nghề cho lao động việc làm để thu hút họ vào khu công nghiệp 67 3.4.3 Công tác đạo thực - Cần có đồng quán công tác đạo thực sách thu hồi đất Đảm bảo đồng giải thu hồi đất với việc làm, điều kiện sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi - Về tổ chức thực hiện, cần huy động có phối hợp đồng quan chức thu hồi đất, giải việc làm, ổn định thu nhập điều kiện sống cho người dân 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu thực trạng đời sống việc làm người dân sau tái định cư quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, rút số kết luận sau: 1) Nguồn vốn tự nhiên đất đai hộ có biến động thực dự án Đối với dự án 1, bình quân diện tích đất nơng nghiệp hộ trước thu hồi 4.136,1 m2/hộ Đối với dự án 2, trước thu hồi đất bình qn đất nơng nghiệp hộ 3.782,3 m2/hộ 2) Các hộ gia đình dự án sau nhận tiền bồi thường dùng mua sắm dụng cụ gia đình nhiều đầu tư để tiếp tục sản xuất Như dự án 1, số hộ đầu tư vào hoạt động tạo thu nhập 34,3% với số tiền 54,7% số tiền đền bù, mua dụng cụ gia đinh chiếm 62,9% số hộ chiếm 25,9% số tiền bồi thường Đặc biệt có đến 31,4% hộ sử dụng số tiền đền bù để đầu tư vào cho học hành số tiền chiếm 7,2% số tiền bồi thường thể chiến lược đầu tư cho người 3) Thu hồi đất TĐC dự án ảnh hưởng đến sinh kế người dân bị thu hồi đất, có 65% số hộ điều tra cho thu nhập họ ổn định (dự án 65,5% dự án 70%) có thu nhập 12,5% dự án 15,0% dự án 2, điều quan trọng thực dự án thu hồi đất tái định cư Ngồi tiêu chí học hành cái, tình hình an ninh trật tự sinh hoạt cộng đồng hộ tái định cư hài lòng với kết 60% số hộ họ cho công tác quản lý xã hội khu TĐC tốt Tuy nhiên không hài lòng người dân TĐC dự án thể qua tiêu chí quan hệ hộ gia đình khu TĐC khơng tốt (trên 50% số hộ điều tra) thôn làng truyền thống, điều cho thấy phân hộ khu TĐC cần xem xét tình họ tộc nơi hộ sinh sống cũ, họ gần gủi nhằm hỗ trợ gặp khó khăn 4) Thực tế cho thấy việc thu hồi đất hộ trợ giải việc làm, đảm bảo thu nhập, điều kiện sống cho người dân thuộc diện đất địa bàn dự án số điểm chưa tốt như: Thiếu phối hợp quy hoạch, kế hoạch với vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm với cấu lao động Hầu hết hộ trả lời họ phải tự tìm việc làm sau bị thu hồi đất 5) Giải pháp đảm bảo đời sống việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất cần có sách hỗ trợ, định hướng cho người dân phát triển kinh tế tăng thu 69 nhập đồng thời cần quan tâm việc hỗ trợ giải việc làm, trích ngân sách lập quỹ đào tạo nghề cho người dân bị đất cách bền vững ĐỀ NGHỊ a) Đối với cấp uỷ đảng, quyền quận - Xác định rõ trách nhiệm cấp ủy cấp người đứng đầu việc lãnh đạo, đạo thực công tác thu hồi đất TĐC địa bàn phường; kịp thời đạo giải tồn tại, vướng mắc trình thực để hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo; khiếu kiện đông người địa bàn quận thành phố - Đề nghị đưa kết thực thu hồi đất TĐC làm tiêu đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ trị sở đảng phường; thường xuyên đạo, kiểm tra, giám sát việc thực ngành, cấp để đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất TĐC dự án địa bàn quận Thanh Khê b) Đối với tổ chức đoàn thể - Tập trung phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, phát huy vai trị, trách nhiệm cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phải thật quan đại diện cho dân, cầu nối người dân quyền địa phương, dự án Lắng nghe nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân để phối hợp với quyền giải thỏa đáng nhu cầu, địi hỏi đáng người dân địa bàn quận cách kịp thời công tác thu hồi đất TĐC c) Về sách - Đề nghị sở TN&MT thành phố Đà Nẵng, kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc thu hồi đất TĐC cho phù hợp với tình hình thực tế quận địa bàn thành phố - Các đơn vị chuyên môn cần khắc phục tồn việc đo đạc, lập đồ thu hồi đất; tăng cường tổ chức lớp tập huấn công tác thu hồi đất TĐC, thường xuyên kiểm tra việc thực quận huyện để nâng cao lực trách nhiệm làm việc đội ngũ thực công tác này; kịp thời xử lý vấn đề khó khăn vướng mắc phát sinh q trình thực cơng tác thu hồi đất tái định cư - Đề nghị UBND Thành phố Đà Nẵng phân cấp cho cấp quận, huyện thực việc thu hồi đất TĐC tất dự án, kể dự án mà phạm vi thu hồi đất nằm địa bàn từ 02 đơn vị hành cấp quận, huyện 70 - UBND thành phố cần kiến nghị kịp thời với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương có chế, sách bố trí vốn kịp thời để đầu tư xây dựng khu TĐC dự án có nguồn vốn đầu tư từ Trung ương - Tăng cường vai trò, chức quản lý nhà nước quận, huyện lĩnh vực quản lý, sử dụng đất xây dựng bản, đặc biệt địa bàn có tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa cao, khu vực đầu mối trọng điểm giao thông , xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân buông lỏng công tác - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực thu hồi đất TĐC để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm, đưa công tác vào nề nếp, hiệu Giải kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất TĐC để đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn toàn thành phố Đà Nẵng 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa [4] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất [5] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [6] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa [7] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất [8] Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BXD ngày 20/5/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 25/7/2013 Chính phủ [9] Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai [10] Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất [11] Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [12] Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 84/2014/NĐ-CP ngày 25/7/2013 quy định phát triển quản lý nhà tái định cư [13] Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất [14] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 72 [15] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/3013/QH13 ngày 29/11/2013 [16] Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, tạp chí địa số 2/2001 [17] Ngơ Quang Vũ (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất phục vụ trình thị hóa đến sinh kế người dân Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng [18] Tạp chí Cộng sản (2008), Chính sách đền bù Nhà nước thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, số 22(166) năm 2008 [19] Tạp chí Địa (2001), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1998 đến năm 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội [20] Tạp chí Địa Thanh tra tổng cục Địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997 (tập tập 2), NXB Bản đồ, Hà Nội [21] Hà Thị Hằng (2010), Việc làm cho người lao động sau thu hồi đất q trình thị hóa thành phố Huế [22] Nguyễn Quang Tuyên (2004), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt tổ chức tái định cư Trung Quốc [23] Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2014), phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng quận Thanh Khê [24] Ngô Hữu Hoạnh, Ảnh hưởng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người dân thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam (2010) [25] Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng(2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Đà Nẵng [26] Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư [27] Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng(2014), Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 73 [28] Uỷ ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 ban hành quy định giá đất, bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn Thành phố Đà Nẵng [29] Uỷ ban nhân dânThành phố Đà Nẵng(2013), Thông báo số 416/TB-UBND ngày 15/11/2013 chủ trương thu hồi đất, để thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng khu công nghiệp Thanh Khê [30] Viện quy hoạch đô thị - nông thôn, Bộ Xây dựng (2005), Thuyết minh quy hoạch chung khu kinh tế mở Chu Lai, giai đoạn kỹ thuật - Tỷ lệ 1/10.000 [31] Đặng Hùng Võ (2010), Báo cáo mức độ hài lòng người dân bị ảnh hưởng việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư bị thu hồi đất cho dự án đầu tư công [32] Đặng Hùng Võ (2010), Báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, giải phóng mặt [33] Đặng Hùng Võ (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam [34] Nguyễn Quang Phục Nguyễn Xuân Khoát (2010), Sinh kế người nông dân sau thu hồi đất phường Thủy Dương, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 74 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Số phiếu:…… Tên dự án: ……………………………………………………………………… Tên chủ hộ: Tuổi: Địa chỉ: .Thơn(xóm) .xã Số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Tình hình đời sống hộ gia đình trước sau thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình bị thu hồi, có trước sau bị thu hồi đất Diện tích (m2) STT Loại đất Trước thu hồi Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất Bị thu hồi Sau thu hồi Tổng cộng Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất Mức độ quan trọng gia đình STT Nguồn thu nhập Nguồn Cây lương thực(lúa, khoai…) Cây hoa màu(rau, đậu…) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Nguồn phụ 75 II Trong trình thu hồi đất Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng?  Có  Khơng Trong q trình thu hồi đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với diện tích đất bị thu hồi tài sản đất không?  Đồng ý  Khơng đồng ý Nếu khơng đồng ý ghi lý là: Trong trình bồi thường đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường đất không?  Đồng ý  Không đồng ý Nếu khơng đồng ý ghi lý là: ………………………………………………………………………………… Trong trình bồi thường tài sản đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường tài sản đất khơng?  Đồng ý  Khơng đồng ý Nếu khơng đồng ý lý là: Trong q trình bồi thường ơng (bà) có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện việc bồi thường không thỏa đáng khơng?  Có  Khơng Nếu có gì: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng?  Có  Khơng Nếu có thuộc diện nào: Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương chủ đầu tư (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): 76 III Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) nào?  Tốt  Bình thường  Khơng tốt Nghề nghiệp ơng (bà) sau bị thu hồi đất có bị thay đổi khơng?  Như cũ  Nghề Thu nhập hộ gia đình ơng (bà) sau bị thu hồi đất nào?  Tốt  Như cũ  Thấp Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, điện, nước ) sau bị thu hồi đất nào?  Tốt  Chấp nhận  Kém Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường (đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp): Với số tiền nhận từ bồi thường, gia đình ơng (bà) sử dụng vào mục đích (Chi tiêu gia đình, xây dựng nhà cửa, sản xuất kinh doanh, gửi ngân hàng,…): IV Ơng (bà) có ý kiến đóng góp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN GIA ĐÌNH ƠNG (BÀ)! Đà Nẵng, ngày tháng năm 201 Người điều tra 77 P1s2-p12s3,14,16-18,20,22-27,29-76 Mau 13,15,19,21,28 ... dụng đất phản ánh chung thực trạng sau thu hồi đất, sinh kế, việc làm người dân ln tốn khó giải Tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng có nghiên cứu đời sống việc làm người dân sau tái định cư, ... dụng đất quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng - Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất từ số dự án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư đến đời sống việc làm người dân sau tái định cư quận Thanh Khê,. .. NÔNG LÂM NGUYỄN THANH TÂM THỰC TRẠNG ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT SAU TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN