đề cương QLTCC huyền

ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Chương I: I/ Khu vực CP chung bao gồm phận nào? Đặc điểm Khu vực CP chung: - Khái niệm: Chính phủ Tiếng Việt dùng để quan hành nhà nước cấp cao nhất, quan hành nhà nước trung ương Việt Nam Chính phủ chung quốc gia theo GFS bao gồm quan công quyền đơn vị trực thuộc, tổ chức thiết lập qua q trình trị để thực quyền lập pháp, tư pháp hành pháp vùng lãnh thổ Khu vực Chính phủ chung thường bao gồm quyền trung ương, quyền bang (nếu có) quyền địa phương - Những tổ chức thuộc khu vực CP chung có đặc điểm sau: + Về chức kinh tế: Cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho xã hội mang tính phi thị trường phân phối lại thu nhập Nguồn thu tổ chức từ khoản đóng góp bắt buộc thuế, khoản bảo hiểm xã hội, ngồi cịn có nguồn tài trợ thu nhập khác + Được định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước: Các tổ chức thiết lập, chịu định hướng kiểm soát quan quyền lực Nhà nước, hoạt động thực nhiệm vụ kế hoạch theo NN quy định + Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý: Nhà nước chịu trách nhiệm pháp lý cuối tài sản nợ phải trả tổ chức II/ Trình bày quan niệm tài cơng: Tài cơng tiếp cận góc nhìn Kinh Tế Học góc nhìn Thể Chế: + Từ góc nhìn kinh tế học: Tài cơng cịn gọi kinh tế học công cộng, xem nhánh kinh tế học, nghiên cứu việc Nhà nước huy động nguồn thu thực chi tiêu nào, tác động khoản thu, chi tới hoạt động kinh tế, xã hội nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ + Từ góc nhìn thể chế: - Theo nghĩa rộng tài cơng hiểu tài khu vực công gắn với hoạt động thu, chi cấp quyền (Chính phủ chung) doanh nghiệp cơng nhằm thực chức Nhà nước thời kỳ Theo nghĩa hẹp tài cơng hiểu tài cấp quyền, gắn với hoạt động thu, chi Chính phủ chung  Khái niệm: Tài cơng hoạt động thu, chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước III/ Các phận cấu thành tài cơng Phân loại theo chủ thể trực tiếp quản lý: - Khái niệm: Tài cơng hoạt động thu, chi gắn với quỹ tiền tệ cấp quyền nhằm thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước - TCC đc phân loại theo cách: + Ploai phù hợp với tổ chức hệ thống quyền: TCC Trung ương, TCC cấp tỉnh, TCC cấp huyện, TCC cấp xã, TCC đơn vị hành chính- kte đặc biệt + Ploai theo mục đích tổ chức quỹ: NSNN, Quỹ NS + Ploai theo chủ thể trực tiếp quản lý: TC cấp quyền, TC đơn vị dự toán *) Phân tích ý phân loại theo chủ thể trực tiếp quản lý: + Theo cách chia tài cơng thành hai phận: - Tài cấp quyền; - Tài đơn vị dự toán ngân sách + Chủ thể trực tiếp quản lý tài cơng cấp quyền cấp quyền nhà nước (trung ương, địa phương) với quan tham mưu như: Cơ quan tài chính, quan kế hoạch đầu tư, kho bạc nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý quỹ ngân sách quan nhà nước nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ + Dự tốn ngân sách nhà nước kế hoạch thu, chi ngân sách theo tiêu xác định năm, quan nhà nước có thẩm quyền định để thực thu, chi ngân sách + Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách Gồm có đơn vị dự tốn cấp I, đvi dự toán cấp II, đvi dự toán cấp III, đvi dự tốn cấp IV *) Phân tích ý phân loại theo mục đích tổ chức quỹ: + Theo cách phân loại tài cơng chia thành phận: - Ngân sách nhà nước - Quỹ ngân sách + Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương + Các quỹ ngân sách: Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015: Quỹ ngân sách quỹ quan có thẩm quyền định thành lập, hoạt động độc lập với NSNN, nguồn thu, nhiệm vụ chi quỹ để thực nhiệm vụ theo quy định PL Vd; Quỹ BHXH, Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp, Quỹ bảo trì đường bộ,… IV/ Trình bày phân loại Tài cơng theo tổ chức quyền hệ thống VN: *) Ở Việt Nam tài Chính phủ chung gồm tài cấp quyền trung ương cấp quyền địa phương Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành chính, tương ứng với cấp quyền cấp tài cơng mà cốt lõi ngân sách nhà nước, cụ thể: - Tài cơng cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) - Tài cơng cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp huyện) - Tài cơng cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) - Tài cơng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Gắn liền với cấp quyền quan nhà nước Bộ, Sở…; Đảng Cộng sản Việt Nam; tổ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, ; tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, Liên hiệp hội khoa học, kĩ thuật Việt Nam, Hội nhà báo Việt Nam ;các hội nghề nghiệp, hiệp hội kinh tế ngân sách nhà nước hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao; đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến ngân sách nhà nước Ngồi cịn có quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhà nước V/ Trình bày đơn vị dự tốn ngân sách cấp: + Khái niệm: Dự toán ngân sách nhà nước kế hoạch thu, chi ngân sách theo tiêu xác định năm, quan nhà nước có thẩm quyền định để thực thu, chi ngân sách Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách + Đơn vị dự toán có cấp: • Đơn vị dự tốn cấp I đơn vị dự toán ngân sách Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân giao dự tốn ngân sách • Đơn vị dự tốn cấp II đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp III đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp II đơn vị dự toán cấp IV đơn vị cấp đơn vị dự tốn cấp III • Đơn vị dự toán cấp IV đơn vị sử dụng ngân sách giao trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách Ví dụ: Cấp 1: Bộ Tài chính, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn Cấp 2: Tổng cục thuế, Tổng cục lâm nghiệp Cấp 3: Cục thuế, Cục kiểm lâm Cấp 4: Chi cục thuế, Chi cục kiểm lâm VI/ Phân tích mục tiêu tổ chức quản lý tài cơng: Khái niệm: “Quản lý tài cơng q trình tổ chức cơng thuộc cấp quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức, đạo, theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch thu, chi, vay nợ nhằm thực sách tài cơng cách hiệu thời kỳ.” Kỷ luật tài khóa tổng thể: - Là giới hạn ngân sách phải trì bền vững trung hạn - Vì sao: Nhằm bảo đảm quản lý thu, chi không làm ổn định kinh tế vĩ mơ - Kỷ luật tài khóa tổng thể đo lường số: Tỷ lệ phần trăm thu so với GDP; Tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP; Tổng số nợ cơng so với GDP - Kỷ luật tài khóa tổng thể kết dự báo đáng tin cậy thu chi, nói đến liên kết chi tiêu công với tổng thu bao gồm thu nội địa khoản vay nước cách bền vững - Yêu cầu: • Lập kế hoạch thu, chi ngân sách cần xem xét đến ổn định kinh tế vĩ mơ khơng từ góc độ năm tài khóa hành mà nên nhìn theo chu kỳ kinh tế chí giai đoạn dài để đảm bảo trì ổn định kinh tế vĩ mơ • Bảo đảm dự báo thu, chi đáng tin cậy: Giới hạn tổng thu, tổng chi, bội chi, nợ công, tổng chi đầu tư, tổng chi thường xuyên (thường so sánh với GDP) cho kế hoạch tài trung hạn, hàng năm • Thiết lập mức trần chi tiêu cho bộ, ngành, địa phương có tính thực kế hoạch tài – ngân sách trung hạn; chi tiêu phải rõ nguồn bảo đảm • Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thu, chi ngân sách Báo cáo tài hoạt động ngân sách cung cấp cho người sử dụng phải thơng tin đáng tin cậy, tồn diện, phù hợp dễ hiểu với đối tượng sử dụng thơng tin Quốc hội, nhà hoạch định sách,… Vdu: Điều luật NSNN 2015 quy định nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách Điều 17 luật NSNN 2015 nêu rõ kế hoạch tài năm Ngoài tham khảo số điều điều 7,8,41,42,43 LNSNN2015 Hiệu phân bổ: - Hiệu pbo nhìn nhận khía cạnh: • Thu NS: đảm bảo chia sẻ “gánh nặng” thuế nhóm người xã hội nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực thuế Chi NS: phù hợp với ưu tiên sách Nhà nước, khuyến khích khả tái phân bổ nguồn lực tài giới hạn trần NS - Vì sao: Giới hạn nguồn lực nên cần ưu tiên cho mục tiêu chiến lược giảm trắng - Yêu cầu: • Xác định mục tiêu chiến lược quốc gia • Xác định ngun tắc tiêu chí phân bổ ngân sách gắn với mục tiêu chiến lược; • Trao quyền cho Bộ chịu trách nhiệm quản lý ngành việc định phân bổ ngân sách cụ thể cho dự án, chương trình thuộc thẩm quyền quản lý • Theo dõi, đánh giá kết thực mục tiêu chiến lược • Giảm thiểu tác động “bóp méo” thuế cách: Mở rộng sở đánh thuế bảo đảm tính trung lập hệ thống thuế • Đảm bảo tính tồn diện tính minh bạch thuế • Vdu: Khoản Điều Luật NSNN 2015 nêu: “Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; sách dân tộc; thực mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ sách quan trọng khác.” Ngồi cịn tham khảo thêm điều 42,43 LNSNN 2015 Hiệu hoạt động Là cung cấp đầu dịch vụ công với chất lượng định mức chi phí hợp lý Xem xét mối quan hệ đầu vào kết thực nhiệm vụ cấp độ đầu ra, mối quan hệ tỉ lệ đầu vào so với đầu - Vì sao: Tăng trách nhiệm giải trình kết sử dụng NS - Yêu cầu: • Thiết lập mục tiêu đầu ra, kết phát triển dự thảo ngân sách • Giao NS gắn với tiêu kết • Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách giới hạn ngân sách • Theo dõi, đánh giá đầu ra, kết phát triển đánh giá chi tiêu công Vdu: Khoản Điều 32 luật NSNN 2015 quy định: “Thủ trưởng đơn vị dự toán ngân sách thực nhiệm vụ, quyền hạn giao lĩnh vực tài - - ngân sách chịu trách nhiệm sai phạm thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật.” Ngồi cịn tham khảo điều 34,54,61,65 LNSNN 2015 VII/ Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài công Chức quan quản lý Thuế, quản lý Ngân Quỹ: (*) Cơ quan quản lý TCC: Cơ quan có chức quản lý tài cơng gồm: - Cơ quan tài chính: Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phịng Tài – kế hoạch - Cơ quan Kế hoạch-Đầu tư: Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Sở Kế hoạch – Đầu tư, phịng Tài –Kế hoạch + Chức năng: - Tham mưu sách: sách thuế, sách chi ngân sách, sách vay nợ - Thực sách: quản lý thu thuế, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ, mua sắm đấu thầu cơng + Nhiệm vụ:  Cơ quan Tài chính: - Xây dựng dự toán NSNN trung hạn năm - Xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN; chế độ, tiêu chuẩn, định mức về: chi ngân sách, kế toán, toán, toán, mục lục NSNN - Tổ chức thực ngân sách nhà nước bao gồm quản lý thu, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ đánh giá hiệu chi NSNN  Cơ quan Kế hoạch-Đầu tư : - Xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn năm, chủ trì việc quản lý ODA - Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN - Hướng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát đấu thầu tổ chức mạng lưới thông tin đấu thầu (*) Cơ quan quản lý thuế: Trách nhiệm quản lý Thuế thuộc quan: Cơ quan thuế quan hải quan Cơ quan thuế: Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế Quản lý nhà nước khoản thu nội địa, bao gồm: thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN tổ chức quản lý thuế - Cơ quan hải quan: Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan, Chi cục Hải quan Tổ chức thực pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập - (*) Cơ quan quản lý ngân quỹ: Để qly TCC góc độ quản lý quỹ có quan Kho bạc NN - Kho bạc nhà nước: KBNN trung ương, KBNN cấp tỉnh, KBNN cấp huyện - Chức năng: Tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ NSNN; kiểm soát, toán, chi trả khoản chi NSNN; thực kế toán NSNN; huy động vốn cho NSNN qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ; quản lý tổng hợp, lập toán NSNN hàng năm Chương 2: I/ Các quan điểm NSNN: - Khái niệm Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ( LNSNN 2015) - Ngân sách nhà nước nhìn nhận theo nhiều góc độ: + Góc độ kinh tế: Ngân sách nhà nước cơng cụ để thực sách kinh tế quốc gia, sử dụng để đạt mục tiêu: kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, sử dụng nguồn lực hiệu + Góc độ trị: Ngân sách nhà nước trình cho quan quyền lực nhà nước để để đảm bảo đại biểu người dân giám sát, phê duyệt định thu chi ngân sách + Góc độ luật pháp: Ngân sách nhà nước hình thức văn pháp luật phê duyệt Quốc hội, giới hạn quyền mà quan hành pháp phép thực + Góc độ quản lý: Ngân sách nhà nước để quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền phân bổ nhiệm vụ cần II/ Phân tích nguyên tắc quản lý NSNN Những nguyên tắc thể Luật NSNN 2015: Một tài liệu ngân sách nhất: - Tất khoản thu, chi Nhà nước phải phản ánh đầy đủ, rõ ràng thời gian văn tổng hợp quan lập pháp định - Yêu cầu: • Tổng hợp toàn hoạt động thu chi Nhà nước; • Các khoản thu, chi phải tập hợp dự toán ngân sách trình quan lập pháp xem xét; • Không cho phép tồn nhiều văn kiện ngân sách khoản thu chi Nhà nước thực ngân sách - Lý do:  Bảo đảm quyền quan lập pháp định ngân sách;  Cho biết cách rõ ràng tình trạng cân hay thâm hụt ngân sách - Quy định Luật NSNN 2015:  Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN;  Quy định rõ tài liệu, nội dung thuyết minh dự tốn thu, chi NSNN mà Chính phủ phải trình Quốc hội ( điều 47)  Quy định lịch biểu ngân sách Vdu: Khoản Điều Luật NSNN 2015 quy định: “Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước.” Điều Luật NSNN 2015 quy định rõ khoản thu, chi nằm pvi NSNN ( ngồi tham khảo thêm Điều 47 LNSNN ) Ntac ngân sách tổng thể: - Tất khoản thu tập hợp vào quỹ để tài trợ chung cho khoản chi - Yêu cầu:  Tất khoản thu khoản chi phải ghi vào ngân sách cách riêng biệt, theo số tiền đầy đủ nó, khơng bù trừ thu chi;  Không dành riêng khoản thu để trang trải cho khoản chi định - Lý do:  Quyết định tính hiệu phê chuẩn ngân sách, định phân bổ ngân sách  Đảm bảo khoản chi không phụ thuộc vào nguồn thu cụ thể;  Tránh lãng phí quản lý ngân sách - Quy định Luật NSNN 2015:  Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác phải tổng hợp đầy đủ vào cân đối NSNN, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Vdu: Khoản Điều Luật NSNN 2015 quy định: “ Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Trường hợp có khoản thu cần gắn với nhiệm vụ chi cụ thể theo quy định pháp luật bố trí tương ứng từ khoản thu dự toán chi ngân sách để thực Việc ban hành sách thu ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc cân đối ngân sách trung hạn, dài hạn thực cam kết hội nhập quốc tế.” Ntac niên độ Ngân sách: - Dự toán ngân sách quan có thẩm quyền định có hiệu lực thời hạn năm - Yêu cầu:  Các khoản thu, chi NSNN định cho năm;  Chính phủ phải sử dụng năm khoản kinh phí cấp - Lý do:  Thuận lợi cho việc giám sát quan lập pháp việc thực NS quan hành pháp;  Đánh giá kịp thời tình hình thực NS để có giải pháp bảo đảm cân đối NS năm NS - Quy định Luật NSNN 2015:  Năm NS 01/01 kết thúc vào 31/12  Dự toán NSNN định theo năm  Thu, chi thuộc dự toán NS năm phải thực tốn vào niên độ NS năm Vdu: Điều 14 Luật NSNN 2015 quy định: “Năm ngân sách ngày 01 tháng 01 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch” Ngồi cịn tham khảo điều 64 LNSNN 2015 xử lý thu, chi NSNN cuối năm Ntac chuyên dùng NSNN: - Các khoản chi phải phân bổ sử dụng cho đối tượng mục đích định quan có thẩm quyền định - Yêu cầu:  Việc phân bổ ngân sách tiết theo đối tượng mục đích cụ thể;  Các khoản chi cam kết chuẩn chi theo đối tượng mục đích ghi dự toán ngân sách phê duyệt - Lý do: Bảo đảm thực thi quyền giám sát quan quyền lực Nhà nước việc sử dụng ngân sách; - Quy định Luật NSNN 2015:  Phân bổ NSNN phải tuân thủ dự toán QH HĐND cấp định; chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi; mục đích đối tượng;  Chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao, phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức Vdu: Điều 50 LNSNN 2015 quy định về: Yêu cầu thời hạn phân bổ giao dự toán ngân sách nhà nước Khoản điều LNSNN 2015 quy định: “Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xun.” Ngồi cịn tham khảo điều 18,49 LNSNN 2015 Ntac cân đối NSNN - Trên góc độ pháp lý, NSNN định quan lập pháp phải có cân Trên góc độ kinh tế, cam kết chi ngân sách phải cân đối khoản thu nguồn tài khác khoản vay; - Yêu cầu:  Cân thu, chi  Đảm bảo hài hoà, hợp lý cấu thu, chi khoản thu, chi; lĩnh vực, ngành; cấp quyền, hệ - Quy định Luật NSNN 2015:  Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi TX góp phần tích lũy ngày cao để chi ĐTPT;  Trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi ĐTPT, tiến tới cân thu, chi NS  Vay bù đắp bội chi NSNN sử dụng cho ĐTPT, không sử dụng cho chi TX Vdu: Khoản Điều LNSNN 2015 quy định: “Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước.” 10 Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách hỗ trợ địa phương theo quy định khoản Điều 40 Luật Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp Ngồi cịn tham khảo điều 4,35,36,37,38 LNSNN 2015 Chương I/ Khái niệm, yêu cầu nguyên tắc cân đối Ntắc thể ntn Luật NSNN 2015 Thế cấu thu chi NN hài hòa ta bàn vđề cân đối NS: - Khái niệm: Cân đối ngân sách nhà nước đề cập đến cân thu chi ngân sách nhà nước, bao gồm mối quan hệ cân tổng thu tổng chi ngân sách nhà nước, hài hoà cấu khoản thu, chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu quản lý tài cơng thời kỳ Yêu cầu: Tổ chức cân đối ngân sách nhà nước thực không khâu chuẩn bị định ngân sách nhà nước, mà phải thực khâu chấp hành, khâu kiểm toán đánh giá ngân sách nhà nước Thực cân đối ngân sách nhà nước nhằm mục đích đảm bảo tài cho Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ - So sánh tổng thu ngân sách nhà nước tổng chi ngân sách nhà nước, có trạng thái sau: • Cân ngân sách • Thặng dư hay bội thu ngân sách • Bội chi hay thâm hụt ngân sách - Cơ cấu thu chi phải hài hòa phù hợp với điều kiện KT-XH QG: + Các khoản thu ổn định phải chiếm tỷ trọng lớn, khoản thu không ổn định tỷ giảm dần tỷ trọng + Các khoản chi phù hợp với mức độ phát triển, mục tiêu, lực quốc gia - 17 Vdu: Trích Điều LNSNN 2015: Nguyên tắc cân đối NSNN Khoản Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao để chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; trường hợp đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội xem xét, định Trường hợp bội thu ngân sách sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay ngân sách nhà nước  cấu thu chi NN hài hòa ta bàn vđề cân đối NS là: - Về thu: • Bảo đảm nguồn thu từ hoạt động sản xuất - kinh doanh tiêu dùng nước tảng • Bảo đảm cân cấu thuế tiêu dùng, thuế thu nhập thuế tài sản ( Thuế nhà, thuế đất, thuế TNCN,TNDN) • Hạn chế phụ thuộc vào khoản thu chịu nhiều tác động yếu tố ngoại sinh • Hạn chế sử dụng khoản thu không thường xuyên việc đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ( Vd: Thu thuế sd đất) - Về chi: • Cơ cấu chi đầu tư chi thường xuyên hợp lý đảm bảo cân tích luỹ tiêu dùng • Cơ cấu chi NSNN theo lĩnh vực phù hợp với ưu tiên chiến lược quốc gia Vdu: Trong báo cáo dự toán NS năm 2020, QH phê duyệt dự toán chi đtư ptr 470,6 nghìn tỷ đồng; dự tốn chi thg xun 1.056,48 nghìn tỷ đồng II/ Cách tính Bội chi NSNN theo Luật NSNN 2015? Nguyên nhân gây bội chi? Ưu nhược điểm nguồn bù đắp bội chi? Bội chi NSTW địa phương VN bù đắp từ nguồn nào? - Khái niệm: Bội chi NSNN năm số chênh lệch tổng chi NSNN lớn tổng thu NSNN năm Bội chi NSNN = Tổng chi NSNN - Tổng thu NSNN - Luật NSNN 2015: Bội chi NSNN bao gồm bội chi NSTƯ bội chi NSĐP cấp tỉnh • Bội chi NSTƯ xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách trung ương không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách trung ương 18 • - Bội chi NSĐP cấp tỉnh tổng hợp bội chi ngân sách cấp tỉnh địa phương, xác định chênh lệch lớn tổng chi ngân sách cấp tỉnh không bao gồm chi trả nợ gốc tổng thu ngân sách cấp tỉnh địa phương Cách tính: BC NSNN = BC NSTW + BC NSĐP cấp tỉnh Trong đó:Bội chi NSTW= Tổng chi NSTW – Tổng thu NSTW Bội chi NSĐP cấp tỉnh = Tổng mức bội chi NS cấp tỉnh ĐP Bội chi NS cấp tỉnh ĐP = Tổng chi NS cấp tỉnh – Tổng thu NS cấp tỉnh Nguyên nhân: • Tác động sách thu, chi Nhà nước: Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư,kích thích tiêu dùng giảm đầu tư tiêu dùng làm mức bội chi ngân sách nhà nước tăng giảm (NN đưa cs kích cầu xây dựng đg tàu Bắc-Nam, xdung sân bay Long Thành, đk NS cịn eo hẹp) • Những bất cập việc điều hành ngân sách: Sai lầm sách cơng tác quản lý kinh tế tài chính, q trình phân cấp ngân sách nhà nước cịn nhiều bất cập,chi hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho địa phương ngày nhiều,điều hành ngân sách không hợp lý, cịn tình trạng trốn thuế, tham nhũng, • Tác động chu kỳ kinh tế: + Giai đoạn khủng hoảng: thu ngân sách nhà nước giảm.nhu cầu chi ngân sách nhà nước tăng làm tăng bội chi ngân sách nhà nước + Giai đoạn thịnh vượng: thu ngân sách tăng,chi nhà nước tăng tăng chậm tốc độ tăng thu làm giảm mức bội chi ngân sách nhà nước • Một số nguyên nhân khác: Thiên tai, dịch bệnh, địch hoạ v.v Vdu: Theo báo cáo tình hình tực NSNN tháng đầu năm 2020 Bộ TC: “Tổng chi NSNN tháng đầu năm ước đạt 729,4 nghìn tỷ đồng, 41,8% dự tốn, đó: chi đầu tư phát triển 33,1% dự toán, chi trả nợ lãi 50,3% dự toán, chi thường xuyên đạt 48,2% dự toán.”, “Đến NSNN chi khoảng 15,3 nghìn tỷ đồng cho cơng tác phịng, chống dịch hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Bên cạnh đó, NSTW chi 1.664 tỷ đồng dự phòng năm 2020 để hỗ trợ địa phương phòng chống dịch tả lợn Châu Phi, khắc phục hậu khôi phục sản xuất sau thiên tai (hạn hán, xâm nhập mặn )” - 19 - Các nguồn bù đắp bội chi: Khi thu NSNN không đủ để bù đắp khoản chi NS, Chính phủ phải tìm kiếm khoản thu khác để bù đắp vào phần thiếu hụt Vay nước: thông qua phát hành công cụ vay nước - Ưu điểm: Dễ triển khai, tránh bị ảnh hưởng nhân tố bên ngoài, cung cấp cho thị trường tài khối lượng hàng hóa có rủi ro, không làm giảm dự trữ ngoại hối - Nhược điểm: Có thể làm gia tăng tỷ lệ lạm phát tương lai, chèn lấn đầu tư khu vực tư, làm tăng khoản nợ công ( Vdu: đua lãi suất CP phát hành trái phiếu để vay dân với Ngân hàng cx vay) Vay nợ nước ngồi: từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng giới(WB), Qũy Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế, trực tiếp thị trường vốn quốc tế - Ưu điểm: Giảm bội chi ngân sách hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không trực tiếp gây sức ép lạm phát cho kinh tế góp phần thúc đẩy KTXH ( Vì ko có sức ép gây LS) - Nhược điểm: Phụ thuộc vào đối tác cho vay, chịu ràng buộc, áp đặt nhiều điều kiện trị, quân sự, kinh tế, Nếu sử dụng tiền vay nợ không hiệu làm tăng áp lực trả nợ, gián tiếp gây sức ép lạm phát Vdu: Ưu nhược điểm việc vay vốn ODA VN: - Ưu điểm: có ý nghĩa bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển ta hạn hẹp, nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lại lớn, nhân tố xúc tác cho phát triển, giúp Việt Nam thực thành công chiến lược phát triển 10 năm kế hoạch năm Về nơng nghiệp ptrien nơng thơn, góp phần cải thiện ptrien sx nông nghiệp, thay đổi mặt nơng thơn Việt Nam, như: chương trình phát triển thủy lợi, giao thông nông thôn, nước Các dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng nông thơn góp phần cải thiện đời sống người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số,… - Hạn chế: Hệ thống pháp luật, sách liên quan đến lĩnh vực ODA chưa đồng bộ, thiếu qn; chưa có hài hịa thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ Thủ tục để sdung ODA thg phức tạp nhiều 20 thời gian Năng lực hấp thụ nguồn vốn ODA kém, chưa đáp ứng yêu cầu,… Quỹ dự trữ ngoại hối: - Ưu điểm: Có thể sử dụng để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước nhanh chóng Nhược điểm: Nếu giảm dự trữ ngoại hối nhiều, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá, ảnh hương đến khả tốn quốc tế, làm giảm giá trị đồng nội tệ gây khó khăn cho phủ phát hành trái phiếu Phát hành tiền: - Ưu điểm: đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp bách Nhà nước, giúp phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách nhà nước mà khơng tốn nhiều chi phí hành thu, khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần - Nhược điểm: gây lạm phát tăng cao, suy thoái kinh tế, tiền nội địa giá (*) Bội chi NSTW địa phương VN đc bù đắp từ nguồn: Hiện nay, nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam quy định Luật Ngân sách Nhà nước 2015 - Bội chi ngân sách trung ương bù đắp từ nguồn sau: • Vay nước từ phát hành trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng Tổ quốc khoản vay nước khác theo quy định pháp luật • Vay ngồi nước từ khoản vay Chính phủ nước, tổ chức quốc tế phát hành trái phiếu phủ thị trường quốc tế, không bao gồm khoản vay cho vay lại - Bội chi ngân sách địa phương bù đắp nguồn: • Vay nước từ phát hành trái phiếu quyền địa phương • Vay lại từ nguồn Chính phủ vay cho vay lại khoản vay nước khác theo quy định pháp luật (Mức dư nợ vay ngân sách địa phương tính theo tỷ lệ phần trăm thu ngân sách địa phương hương theo phân cấp, dựa tiêu chí so sánh thu ngân sách địa phương hương theo phân cấp với chi thường xuyên.) III/ Vay nợ để bù đắp bội chi có bao gồm số vay để trả nợ gốc không? - Vay nợ để bù đắp bội chi không bao gồm số vay để trả nợ gốc IV/ Thặng dư ngân sách sử dụng nào: - 21 - Khái niệm: Thặng dư ngân sách trạng thái thu NSNN lớn chi NSNN năm Nhà nước sử dụng thặng dư NS theo số cách khác nhau: • Tạo lập quỹ dự trữ • Trả khoản nợ thông qua việc mua lại từ khu vực tư trái phiếu phủ bán trước dùng để bù đắp bội chi ngân sách • Trả nợ khoản nợ nước ngồi, giúp giảm nợ nước ngồi rịng • Tăng khoản chi chuyển giao thu nhập Lựa chọn giúp sử dụng hết thặng dư NS hiệu giúp người tiêu dùng có thêm thu nhập khả dụng • Trang trải khoản chi tiêu phủ sở hạ tầng mua sắm tài sản • Dùng để tài trợ cho việc cắt giảm thuế Làm thay đổi quan hệ phân phối thu nhập Nhà nước tư nhân, khuyến khích kinh tế phát triển (Ở Việt Nam: sử dụng để trả nợ gốc lãi khoản vay NSNN) - V/ Giải pháp tổ chức cân đối NSNN VN xây dựng dự toán Ngân sách: (*) Khâu xây dựng định dự tốn NSNN: - Tồn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào NSNN - Dự toán thu NSNN phải xác định sở đầy đủ đáng tin cậy - Dự toán chi Đtư ptr lập sở định đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài chính, đầu tư trung hạn, khả ngân sách quy định khác pháp luật - Dự toán chi thường xuyên lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Lập dự phòng từ 2% đến 4% tổng số chi ngân sách cấp, bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chương 5: I/ Chỉ số đánh giá QLTCC gì? Phân tích số tốt theo tiêu chí CREAM Cho vd: - Khái niệm: Chỉ số công cụ ( thước đo) để đo lường, phản ánh đối tượng đánh giá Bản thân số không mang giá trị cụ thể Vdu: Muốn biết đc mức độ nghèo tăng hay giảm ta dùng số tỉ lệ người nghèo - Chỉ số đánh giá tốt cần đảm bảo tiêu chí (CREAM): 22 • • • • • Rõ ràng (Clear): Thông tin phản ánh phải cụ thể, xác, dễ hiểu, khơng mập mờ ( Vdu : chiều cao, cân nặng, tỉ lệ hsinh tốt nghiệp,…) Phù hợp (Relevant): Thông tin phản ánh phải thích đáng, liên quan trực tiếp với đối tượng mục tiêu theo dõi, đánh giá ( Vdu : Đánh giá kết đào tạo phải chọn số tỉ lệ sinh viên tốt nghiệp có vc lm) Kinh tế (Economic): Có chi phí thu thập, xử lý, phân tích thơng tin thấp ( Vdu : Sự cố ô nhiễm mtrg biển Vũng Áng xảy vào khoảng giữ năm 2016, đoàn nghiên cứu Bộ TNMT sử dụng số chất lg nước để đánh giá mức độ nhiễm.) Thỏa đáng (Aquadate): Có đủ sở, cho việc theo dõi đánh giá ( Vdu : Khi đánh giá hệ thống giao thông, Canada sdung số Số tắc đường/đầu ng) Đo lường (Monitorable): Thuận tiện cho việc kiểm chứng, đo lường theo mốc thời gian khác ( Vdu : số svien trg sau năm thứ có việc làm, sau năm thứ có việc không) II/ Các phương pháp thu thập thông tin đánh giá QLTCC Ưu nhược điểm phương pháp: Nghiên cứu tài liệu: - Nghiên cứu tài liệu phương pháp thu thập thông tin từ tài liệu sẵn có Ví dụ: dự tốn, tốn, báo cáo kiểm toán, văn pháp luật,… - Ưu điểm: tiết kiệm chi phí, thời gian - Nhược điểm: chất lượng thơng tin hồn tồn phụ thuộc vào chất lượng tài liệu, khó khăn xác định mức độ xác tin cậy thơng tin có sẵn tài liệu Phát phiếu điều tra hay bảng hỏi : - Thu thập thông tin thông qua vấn viết theo phiếu điều tra bảng hỏi thiết kế sẵn câu hỏi để thu thập thơng tin Ưu điểm: Thu thập thơng tin có trọng tâm, diện rộng với nhiều người thực thời gian ngắn Nhược điểm: Tính khách quan, trung thực đại diện thông tin thu thập phụ thuộc quy mô mẫu điều tra Phỏng vấn trực tiếp: Thu thập thông tin thông qua vấn trực tiếp người cung cấp thông tin Ưu điểm: Phù hợp với câu hỏi thiết sẵn phương án trả lời câu hỏi mở nên thu thập thơng tin phong phú hữu ích 23 Nhược điểm: Thời gian chi phí cao, thơng tin bị ảnh hưởng quan điểm người vấn người vấn Thảo luận nhóm: - Thu thập thông tin thông qua tổ chức thảo luận nhóm người có chung đặc điểm định phù hợp với thông tin cần thu thập - Ưu điểm: Thu thập lượng thông tin đáng kể cần xem xét tính quán thời gian ngắn cách nhanh chóng, tiết kiệm thời gian chi phí so với vấn cá nhân - Nhược điểm: Ý kiến, quan điểm nhóm người tham gia thảo luận không đại diện cho tổ chức cộng đồng Nghiên cứu điển hình: - Thu thập thơng tin cụ thể, chi tiết thông qua nghiên cứu điển hình lựa chọn phục vụ cho đánh giá - Ưu điểm: Có thơng tin cụ thể, chi tiết, có chiều sâu vấn đề tình cụ thể thuộc đối tg đánh giá - Nhược điểm: Thông tin khơng mang tính đại diện, khơng khái qt đối tg đánh giá III/ Vẽ sơ đồ giải thích khung logic KQ phát triển: - Khung logic kết phát triển: - Hoạt động Đầu vào Đầu Kết trực tiếp, ngắn hạn Aaaaaaaaaaaa Thực aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Kết gián tiếp, dài hạn Kết phát triển Đầu vào: Nhân lực, vật lực, tài lực tổ chức, quan, đơn vị sử dụng để thực hoạt động nhằm tạo đầu định • Hoạt động: Hành động, cơng việc hay nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị tiến hành thực để chuyển hóa yếu tố đầu vào nhân lực, vật lực,…để tạo đầu • Đầu ra: Hàng hóa, dịch vụ tổ chức, quan, đơn vị sản xuất, cung ứng cho xã hội cung ứng xã hội Các đầu hay hàng hóa, dịch vụ tổ chức, quan, đơn vị cung ứng cho xã hội phải nhằm vào thỏa mãn nhu cầu xã hội hay đóng góp vào phát triển kinh tế- xã hội • Kết phát triển: Những thay đổi kinh tế - xã hội tác động, ảnh hưởng đầu hay hàng hoá, dịch vụ tạo Kết phát triển kết tác động trực tiếp/ngắn hạn gián tiếp/dài hạn - Kết phát triển trực tiếp lợi ích mà khách hàng hưởng từ đầu cung cấp cho họ • 24 Ví dụ: Sức khoẻ tốt (v.d sống phục hồi sau bệnh tật thương tật) kết bệnh nhân hưởng chữa trị bệnh viện dịch vụ y tế khác - Kết phát triển gián tiếp lợi ích mà xã hội nhận từ kết phát triển trực tiếp họ Ví dụ: Thêm nhiều LLLĐ đem lại gtri gia tăng cho xã hội IV/ So sánh số, tiêu, mục tiêu Cho vd: - Chỉ số công cụ ( thước đo ) để đo lường, phản ánh đối tượng đánh giá Bản thân số không mang giá trị cụ thể - Chỉ tiêu giá trị đối tượng đánh giá quản lý tài cơng đo lường theo số định Chỉ tiêu phải xác định gắn với không gian thời gian cụ thể - Mục tiêu kết mong muốn đạt quản lí tài cơng Mục tiêu có nhiều cấp độ (tổng quát  cụ thể) Từ mục tiêu cụ thể xác định số để đo lường - Ví dụ: • Mục tiêu tổng qt: giảm nghèo bền vững • Mục tiêu trung gian: nâng cao đời sống người nghèo • Mục tiêu cụ thể: giảm tỷ lệ hộ nghèo • Chỉ số: Tỷ lệ hộ nghèo • Chỉ tiêu: Năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo nước 6% CÁC CÂU HỎI MỞ: Câu 1: Phân tích mối liên hệ mục tiêu quản lý tài cơng ( kỷ luật tài khóa, hiệu phân bổ, Hiệu hoạt động) với tứ trụ quản lý nhà nước tốt ( trách nhiệm giải trình, minh bạch, tiên liệu, tham gia)  Kỷ luật tài khóa: - Trách nhiệm: Đảm bảo dự báo thu đáng tin cậy, chi tiêu giới hạn ngân sách phân bổ - Minh bạch: Công bố dự báo kinh tế trung hạn mục tiêu tài khóa - Tiên liệu: Mục tiêu tài khóa phải rõ ràng Kế hoạch hoạt động ngân sách phải cụ thể giới hạn mục tiêu tài khóa - Sự tham gia: Tham vấn bên liên quan mtiêu tài khóa  Hiệu phân bổ: - Trách nhiệm: Đạt kết theo mtiêu chương trình bao gồm thu thuế công hiệu - Minh bạch: Công khai ngân sách, mtiêu kết chương trình - Tiên liệu: Nhận biết quản lý rủi ro tài khóa hoạt động phân bổ nguồn lực - Sự tham gia: Tham vấn chiến lược QG, cho phép địa phương tự định chương trình họ  Hiệu hoạt động: 25 Trách nhiệm: Cân hợp lý giao quyền kiểm soát bao gồm quản lý thu chi - Minh bạch: Kiểm toán đánh giá quan lập pháp tính hiệu tuân thủ - Tiên liệu: Đảm bảo chi phí NS theo cam kết chi - Sự tham gia: Cho phép người dân phản hồi giải Câu 2: Đối với mục tiêu dự toán tổng thể, khâu lập dự tốn, nhiệm vụ Bộ Tài Chính để đảm bảo mục tiêu tài khóa tổng thể: - BTC có nhiệm vụ: • Xdựng Kế hoạch TC năm, kế hoạch TC-NSNN năm dự toán NSNN hàng năm nhằm đảm bảo NS trì bền vững trung hạn Vì phải thiết lập dự toán tin cậy, mức trần chi tiêu NS dựa sở xdựng kế hoạch chi tiêu • Khi xdựng kế hoạch TC cần phải có trách nhiệm giải trình, giải trình dựa vào đâu, để đưa dự tốn đó, có đbảo đc độ xác ko Qua thể rõ mqh trách nhiệm giải trình đbảo kỉ luật tài khóa Câu 3: Trong khâu lập dự tốn, Bộ kế hoạch đtư có nhiệm vụ nào: - Để đảm bảo mtiêu hiệu phân bổ, khâu lập dự tốn Bộ Kế hoạch đtư có nhiệm vụ: • Xdựng kế hoạch ptriển KT-XH năm hàng năm • Xdựng ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đtư ptriển NSNN, lập phương án pbổ chi đầu tư ptriển NSTW • Phối hợp với Bộ TC, quan liên quan xdựng kế hoạch TC năm, dự toán NSNN hàng năm, kế hoạch TC-NSNN năm Câu 4: Cơ quan TC phải lm để thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách bảo đảm hiệu hoạt động: - Để thúc đẩy đvị sdụng NS đbảo hiệu hđộng, quan TC cần: • Thực chế tự chủ vs đvị nghiệp công lập Đbảo phân rõ trọng trách cho ai, gắn với vđề đảm nhận Khiến cho đvị gia tăng trọng trách, tự tiết kiệm chi phí để tạo đc sphẩm vs chất lg cao số lg nhiều đem lại lợi ích cho xh • Cần tăng cường trách nhiệm giải trình sdụng NSNN đvị, yêu cầu đvị nhận tiền NS phải cam kết qtrình làm phải sdụng đồng tiền cách có hiệu quả, hợp lý, tăng khả gánh chịu hậu • Giao nguồn lực TC phải phù hợp vs kết • Kiểm sốt qtrình hđộng sd NS củac đvị thông qua công cụ đánh giá • Thực triển khai phương thức quản lý NS theo kết thực nhiệm vụ - 26 Quy định, định hướng công việc, pthức cách làm cho đvị nhằm tăng hiệu hđ Vì hđộng mặt biểu pthức qlý NS Câu 5: Sự tham gia QLTCC người dân vc thực mtiêu hiệu hđ: Cần có tham gia quản lý ng dân vc thực mtiêu hiệu hđ vì: - Cho phép ng dân phản hồi, đóng góp ý kiến, nhu cầu, nguyện vọng giải vđề lquan đến hđ thu-chi Từ NN có dự án, sách phù hợp với người dân, đbảo thu chi hợp với yêu cầu ng dân - Tđộng đến trách nhiệm giải trình đơn vị sd NS: Ng dân giám sát vc sd nguồn lực TC có phù hợp, đúg quy trình PL hay ko Qua yêu cầu đvị sd NSNN phải nâng cao trách nhiệm giải trình - Và ng dân hiểu đc sách chương trình ng dân cx tham gia vào trình quản lý Một người quản lý khó hiệu Nhưng có nhiều người quản lý, có nhiều góc nhìn khác người dân, vđề đc tiếp cận góc độ Từ NN đưa đc giải pháp, sách phù hợp hơn, sd NS hiệu  Vì NS phải đc giám sát cộng đồng, người dân Mặt trận Tổ quốc chủ trì để giám sát Điều đc thể rõ luật NSNN điều 16: NSNN đc giám sát cộng đồng Mặt trận Tổ quốc VN chủ trì tổ chức vc giám sát Và giám sát bao gồm vđề sau đây: • Quy định PL qlý sd NSNN • Thực dự tốn • Cơng khai NS Câu 6: Giải thích VN phải chuyển dần từ quản lý NSNN theo đầu vào sang quản lý NS theo đầu kết quả: Vì: - Khi quản lý NS theo đầu vào quan tâm NS đầu vào đc sd bn, có tiết kiệm hay lãng phí, sd bn nhân lực tài lực mà ko trọng đến kq đạt đc, gây thất thoát lãng phí NSNN - Đứng trc bối cảnh NS ngày hạn chế nhu cầu chi tiêu ngày cao Vì cần phải xem xét sách , vđề có hiệu kinh tế cao chi NS cho vđề - Khi chuyển từ đầu vào sang đầu tăng cường kq sd NSNN - Góp phần tăng cường lực xd sách để đbảo chi NS tập trung, chi NS chỗ - Tạo đk thuận lợi cho người dân quan QH giám sát vc sd NSNN có hiệu - Cho phép nhà quản lý tự chủ NS làm tăng hiệu hiệu lực chi NS Câu 7: QH qđịnh NSNN qđịnh NSĐP hay sai? • 27 Đúng vì: QH có vtrị định NSĐP NSTW Điều đc qđ trg Luật NSNN 2015: - QH qđ phân bổ NSTW Mức phân bổ từ NSTW cho NS địa phương bao gồm bổ sung cân đối, có mục tiêu - QH qđ tỷ lệ % phân chia NSĐP NSTW khoản thu quy định hoản điều 35 - Qđịnh phân cấp nguồn thu NSTW, NSĐP - Qđịnh dự toán NSNN Tổng số chi NSNN bao gồm chi NSTW chi NSĐP Bội chi NSNN bao gồm chi NSTW bội chi NSĐP, chi tiết địa phương, nguồn bù đắp bội chi NSNN Câu 8: Phân biệt bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu: Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu Khái niệm Là khoản NS cấp bổ Là khoản NS cấp bổ sung cho NS cấp sung cho NS cấp nhằm bảo đảm cho để hỗ trợ thực quyền cấp chương trình, dự án, cân đối NS cấp để nhiệm vụ cụ thể thực nhiệm vụ giao TH áp dụng Chỉ địa phương ko Các TH đc bổ sung có tự cân đối đc NS ms có mục tiêu bao khoản thu bổ sung từ NS gồm: hỗ trợ để thực cấp để cân đối NS sách, chế độ ms cấp ban hành chưa đc bố trí dự tốn đầu năm, hỗ trợ thực ctrình dự án QG, hỗ trợ xử lý khó khăn,… Mục đích Giải cân Định hướng khuyến đối thu chi NS khích địa cấp quyền tiêu theo ưu tiên QG Câu 9: Vai trị thảo luận dự tốn:  Khái niệm: Thảo luận ngân sách nhà nước việc đơn vị dự toán cấp trao đổi dự toán với đơn vị dự toán cấp trực thuộc quan tài trao đổi dự toán với đơn vị dự toán cấp quyền cấp  Vai trị: - Thảo luận dự toán nhằm đạt thống trần ngân sách đựơc giao từ xuống nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị ,các cấp ngân sách từ lên 28 - Thảo luận dự tốn để đảm bảo tính khả thi dự tốn điều kiện nguồn lực có hạn ,đảm bảo thực hiệu nhiệm vụ kinh tế -xã hội đơn vị dự tốn +Có thảo luận biết chi có cần thiết có phù hợp với mục tiêu hay khơng để thực hóa nvu chi tiêu dự toán NSNN ,Nvu chi phù hợp định hướng chung +Khơng có thảo luận khơng khớp nối đc thu chi với nhau, cắt giảm chi ntn thu ntn cho hợp lý ln có mức độ chênh thu chi.Dự toán nsnn bắt buộc yếu tố thu chi ,nếu khơng có thảo luận lệch nhau Dự tốn nsnn o hình thành - Thảo luận dự tốn có vai trị quan trọng nhằm khắc phục việc áp đặt ngân sách tư xuống tránh đề xuất từ lên không phù hợp với chiến lược kế hoạch khả nguồn lực Câu 10: Tại phê chuẩn toán lại cần dựa vào báo cáo kiểm toán: - Báo cáo kiểm toán nhà nước văn Kiểm toán nhà nước lập công bố sau họp kiểm toán để đánh giá xác nhận kết luận kiến nghị nội dung kiểm toán - Khi phê chuẩn toán cần dựa vào báo cáo kiểm tốn vì: báo cáo kiểm tốn giúp QH qđịnh NSNN đc hiệu quả, phù hợp với thực tiễn lẽ: • Dựa báo cáo kiểm tốn bt đc tính đắn,chính xác, trung thực thông tin TC hđ thu chi NSNN năm • Dựa báo cáo kiểm toán QH biết đc việc tuân thủ PL thu,chi NSNN năm đvi sd NS, cấp NS • Và qua báo cáo kiểm tốn biết đc tình hình ktế, hiệu lực hiệu hđ qlý thu chi NSNN năm NS Câu 11: Tại lập kế hoạch TC NSNN năm góp phần đảm bảo cân đối NSNN: - Kế hoạch TC-NS năm hay gọi khuôn khổ chi tiêu trung hạn quan trọng để xdựng dự toán NSNN hàng năm - Kế hoạch TC NSNN năm góp phần đảm bảo cân đối NSNN vì: • Kế hoạch TC NSNN năm xđ số thu, chi cấu thu chi, định hướng ưu tiên pbổ nguồn lực cho lĩnh vực đơn vị sd NS trung hạn • Xđịnh chi NSNN hàng năm đbảo nằm trần NS kế hoạch TC-NS năm: - Ưu tiên pbổ NS cho chi tiêu sở trc pbổ NS cho đề xuất o Chi tiêu sở khoản chi để thực sách chế độ đc ban hành ctrình, dự án, hđ đc cấp có thẩm quyền qđ có hiệu lực năm kế hoạch 29 o Chi tiêu đề xuất khoản chi để thực sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, ctrình, dự án, hđ chưa đc cấp có thẩm quyền qđ thực trg năm kế hoạch - Tránh đc việc đưa qđịnh chi tiêu hi chưa có nguồn TC đbảo 30 Câu 12: Sơ đồ phản ánh chất phương thức quản lí chi tiêu cơng theo kết ?vì sao? đầu vào => hoạt động => đầu => kết phát triển đầu vào khơng phải phí thuộc ngân sách nhà nước ,phí dịch vụ cho học viện chi tiêu=> khơng vi phạm quy tắc Trường hợp đơn vị nghiệp tự lo thu tự lo chi tiêu khơng dính dáng đến NSNN mà khơng cần báo cáo nd thu chi cho nhà nước Câu 14:Vay nợ CP có để lại gánh nặng thuế cho hệ sau hay ko? Vì sao?  Có hc ko Vì: - Nếu vay mà sử dụng hiệu => ko tạo gánh nặng - Nếu vay mà ko sd hiệu => Có gánh nặng nợ, phải trả khoản nợ khứ thuế, phí, lệ phí, khoản mang tính chất đóng góp 31 ... ngân sách cấp, bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chương 5: I/ Chỉ số đánh giá QLTCC gì? Phân tích số tốt theo tiêu chí CREAM Cho vd: - Khái niệm: Chỉ số công cụ ( thước đo) để... năm thứ có việc làm, sau năm thứ có việc khơng) II/ Các phương pháp thu thập thông tin đánh giá QLTCC Ưu nhược điểm phương pháp: Nghiên cứu tài liệu: - Nghiên cứu tài liệu phương pháp thu thập... việc, pthức cách làm cho đvị nhằm tăng hiệu hđ Vì hđộng mặt biểu pthức qlý NS Câu 5: Sự tham gia QLTCC người dân vc thực mtiêu hiệu hđ: Cần có tham gia quản lý ng dân vc thực mtiêu hiệu hđ vì: