Đây là tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu khoa học, với những luận điểm, phân tích đặc sắc chuyên biệt, thích hợp dành cho các bạn làm luận văn tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, mở rộng kiến thức và làm phong phú thêm danh mục tài liệu tham khảo
nghiên cứu - trao đổi TS Vũ Thị Lan Anh * Quan niệm giải thích pháp luật Liên bang Nga Liên bang Nga quốc gia coi trọng luật thành văn, nguồn luật văn quy phạm pháp luật (QPPL) Vì thế, Nga giải thích pháp luật hiểu giải thích QPPL nhà nước ban hành Giải thích QPPL hoạt động làm sáng tỏ nội dung giải thích ngữ nghĩa QPPL quan lập pháp ban hành, giúp cho việc áp dụng xác quy phạm đó.(1) Như vậy, Nga, người ta sử dụng thuật ngữ “giải thích QPPL” khơng dùng thuật ngữ “giải thích pháp luật”, lẽ “giải thích QPPL” xác hơn, giúp phân biệt giải thích QPPL với việc giải thích nguồn luật khác phổ biến nước common law án lệ, tập quán… Trong phạm vi viết này, dùng thuật ngữ giải thích pháp luật với nghĩa giải thích QPPL Khái niệm giải thích pháp luật khơng đề cập hiến pháp luật Liên bang Tuy nhiên, số luật địa phương chủ thể Liên bang ban hành có đưa khái niệm giải thích pháp luật Ví dụ, Điều Luật Saint Peteburg việc giải thích thức luật Saint Peteburg(2) quy định: “Giải thích thức luật Saint Peteburg việc giải thích đưa hình thức luật Saint Peteburg nhằm xác định ngữ nghĩa QPPL để làm rõ ý chí nhà làm luật Giải t¹p chÝ luËt häc sè 4/2012 thích thức có giá trị bắt buộc tất người áp dụng QPPL Saint Peteburg” Quan niệm sử dụng phổ biến khoa học pháp lí Nga Như vậy, giải thích pháp luật việc làm rõ ngữ nghĩa QPPL theo cách hiểu nhà làm luật Liên bang Nga nước theo dịng họ civil law, thế, QPPL thường mang tính khái quát, trừu tượng, đó, việc áp dụng pháp luật ln gắn với trường hợp cụ thể Để thực thi pháp luật, chủ thể pháp luật cần giải thích pháp luật tự giải thích pháp luật Tuy nhiên, việc giải thích pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành có ý nghĩa quan trọng trình áp dụng pháp luật Ở Nga, giải thích pháp luật nên vào chủ thể giải thích pháp luật mà người ta chia thành giải thích thức giải thích khơng thức Giải thích thức quan chuyên biệt cá nhân có thẩm quyền tiến hành, kết việc giải thích ghi nhận văn thức có hiệu lực pháp lí Như vậy, giải thích thức có ba dấu hiệu đặc trưng, 1) Do quan nhà nước người có thẩm quyền * Trung tâm tư vấn pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội nghiªn cøu - trao ®ỉi thực hiện, thẩm quyền phải ghi nhận văn pháp luật;(3) 2) có giá trị pháp lí ràng buộc chủ thể pháp luật; 3) tạo cách hiểu thống QPPL Chủ thể giải thích pháp luật quan ban hành QPPL quan khác có thẩm quyền giải thích pháp luật (tức quan khơng ban hành QPPL có quyền giải thích nó) Ví dụ, theo khoản Điều 125 Hiến pháp Liên bang Nga, Toà án hiến pháp Liên bang Nga có thẩm quyền giải thích Hiến pháp Liên bang Nga, hiến pháp quốc hội ban hành Giải thích khơng thức giải thích chủ thể khác thực khơng có hiệu lực bắt buộc thi hành Các chủ thể chuyên gia pháp luật lĩnh vực nghiên cứu thực tiễn Việc giải thích pháp luật họ bao gồm giải thích khoa học (do nhà luật học thực thể cơng trình khoa học, sách bình luận khoa học giáo trình luật học) giải thích mang tính nghề nghiệp (do luật gia thực tiễn tiến hành trình hoạt động nghề nghiệp họ) Bên cạnh đó, người khơng đào tạo luật giải thích pháp luật sống hàng ngày họ, tính xác độ tin cậy việc giải thích thường khơng cao Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đơi người khơng có trình độ luật đặt vấn đề pháp lí xác đáng chí đưa cách giải hợp lí vấn đề Như vậy, Liên bang Nga, người ta quan niệm giải thích 10 pháp luật Chỉ có điều, việc giải thích pháp luật quan nhà nước người lãnh đạo có thẩm quyền thực có giá trị pháp lí Việc giải thích pháp luật thực q trình thực thi pháp luật trình áp dụng pháp luật vào hoạt động xét xử người trực tiếp ban hành QPPL tổ chức, cá nhân khác thực nhằm giúp hiểu áp dụng pháp luật Cơ sở pháp lí để giải thích pháp luật Liên bang Nga Khác với số nước Canada có Luật giải thích luật năm 1975, Liên bang Nga khơng có luật liên bang ban hành riêng giải thích pháp luật Tuy nhiên, số quy định cụ thể giải thích pháp luật ghi nhận Hiến pháp Liên bang Nga văn pháp luật khác Khoản Điều 125 Hiến pháp Nga quy định: “Toà án Hiến pháp Liên bang Nga giải thích Hiến pháp Liên bang theo yêu cầu Tổng thống Liên bang, Hội đồng Liên bang, Đuma Quốc gia,(4) Chính phủ Liên bang, quan lập pháp chủ thể Liên bang” Như vậy, Tồ án hiến pháp - quan tư pháp có thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến văn luật thức trao quyền giải thích Hiến pháp Nga Khoản Điều Luật Toà án Hiến pháp Liên bang Nga ban hành ngày 21/7/1994 (được sửa đổi, bổ sung nhiều lần ngày 08/02/2001, 15/12/2001, 07/6/2004, 05/4/2005, 05/02/2007, 02/6/2009) quy định: “Với mục đích bảo vệ tảng chế độ hiến pháp, bảo vệ quyền tự ngi tạp chí luật học số 4/2012 nghiên cứu - trao ®ỉi cơng dân, đảm bảo tính tối thượng hiệu lực trực tiếp Hiến pháp Liên bang toàn lãnh thổ Liên bang Nga, Toà án Hiến pháp… thực giải thích Hiến pháp Liên bang” Trong thực tiễn hoạt động mình, Tồ án hiến pháp tiến hành giải thích số điều Hiến pháp điều 125, 126 127 Ngoài Hiến pháp việc giải thích văn luật liên bang không pháp luật trao cho quan chuyên biệt Trong quy định pháp luật chuyên ngành, số quan nhà nước khác pháp luật trao quyền giải thích pháp luật Ví dụ, quan án Toà án tối cao Tồ án trọng tài tối cao giải thích việc áp dụng pháp luật hành liên quan đến hoạt động xét xử; quan hành pháp Chính phủ, có quyền giải thích pháp luật lĩnh vực quản lí mình; quan cơng tố Tổng chưởng lí ban hành thị giải thích nội dung QPPL để thi hành hoạt động quan công tố Có thể đưa minh chứng cụ thể sau: Bộ luật thuế Liên bang Nga(5) mục khoản Điều 21, mục khoản Điều 32 khoản Điều 34 quy định số quan Nhà nước có thẩm quyền giải thích pháp luật lĩnh vực thuế như: 1) Bộ tài Liên bang đưa giải thích văn vấn đề áp dụng pháp luật Liên bang thuế; 2) quan tài chủ thể Liên bang quyền địa phương giải thích vấn đề áp dụng pháp luật thuế chủ thể Liên bang ban hành áp dụng văn t¹p chÝ lt häc sè 4/2012 luật quyền hành pháp địa phương ban hành Hay Luật án trọng tài Liên bang Nga ngày 28/4/1995 quy định Uỷ ban thẩm phán Toà án trọng tài tối cao giải thích vấn đề thực tiễn xét xử ban hành nghị có giá trị bắt buộc thi hành tất án trọng tài toàn quốc Ở số khu vực, vùng lãnh thổ chủ thể Liên bang có ban hành luật riêng giải thích pháp luật, ví dụ Luật thành phố Saint- Peteburg việc giải thích thức luật Saint Peteburg Luật đưa quy định cụ thể giải thích luật, sở pháp lí quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền Liên bang địa phương tiến hành hoạt động giải thích pháp luật Pháp luật Nga dự liệu trường hợp có xung đột pháp luật tư pháp quốc tế để giành quyền giải thích pháp luật Điều 1187 Bộ luật dân Liên bang Nga quy định pháp luật Nga sử dụng để giải thích khái niệm pháp lí nhằm xác định luật áp dụng pháp luật nước Theo Điều 1191 Bộ luật này, phải áp dụng luật nước ngoài, án Nga xác định nội dung QPPL theo cách giải thích thức quy phạm nước theo thực tiễn áp dụng, học thuyết pháp lí nước Với mục đích xác định nội dung QPPL nước ngồi, tồ án u cầu Bộ tư pháp Liên bang quan có thẩm quyền khác Nga nước phối hợp giải thích chúng theo thủ tục luật định Bên cạnh đó, yêu cầu trợ giúp chun gia việc giải thích pháp luật 11 nghiªn cøu - trao ®ỉi Những người tham gia tố tụng đệ trình lên tồ án tài liệu thức khẳng định nội dung QPPL nước ngồi phối hợp với án việc xác định nội dung QPPL nước Đặc biệt, vụ kiện liên quan đến hoạt động kinh doanh bên, nghĩa vụ chứng minh nội dung QPPL nước thuộc bên khơng phải tồ án Quy định nhằm giảm bớt gánh nặng cho án việc tìm hiểu sử dụng pháp luật nước ngồi giải tranh chấp kinh doanh Kết giải thích pháp luật Liên bang Nga Kết việc giải thích pháp luật làm cho người khác hiểu rõ hiểu xác QPPL, loại trừ cách hiểu nước đơi Có nghĩa câu chữ tinh thần QPPL phải có thống nhất, khơng thể khác biệt Vì thế, thơng thường nội dung điều luật phải giải thích ngơn ngữ thể Tuy nhiên, có trường hợp ngoại lệ giải thích mở rộng giải thích hạn chế Giải thích mở rộng tinh thần, nội dung điều luật rộng câu chữ, tức giải thích có nghĩa rộng câu chữ thể điều luật Ví dụ, khoản Điều 120 Hiến pháp Liên bang Nga quy định: “Thẩm phán độc lập tuân theo Hiến pháp luật Liên bang” theo tinh thần nhà làm luật, chữ “luật” hiểu không luật quan lập pháp ban hành mà văn luật quan hành pháp Giải thích hạn chế sử dụng trường hợp nội dung điều luật hẹp câu chữ thể 12 hiện, giải thích giới hạn phạm vi tinh thần, ý chí nhà làm luật Luật thành phố Saint- Peteburg việc giải thích thức luật Saint Peteburg cụ thể hoá yêu cầu đặt văn giải thích luật là: 1) Giải thích ngữ nghĩa QPPL quy phạm tạo khó hiểu, khơng thống cách hiểu (hoặc) có mâu thuẫn áp dụng; 2) Cụ thể hố, xác hố nội dung mà QPPL đề cập Kết việc giải thích pháp luật phải thể hình thức văn pháp luật Văn giải thích pháp luật không tồn độc lập mà phụ thuộc áp dụng đồng thời với văn mà giải thích Nếu văn pháp luật hết hiệu lực văn giải thích hiệu lực theo Luật Saint Peterburg quy định rõ phạm vi áp dụng văn giải thích luật: Giải thích pháp luật áp dụng điều kiện, hồn cảnh luật giải thích, không áp dụng trường hợp khác (Điều 6) Các văn giải thích pháp luật phải cơng bố nguồn thức, ví dụ, văn giải thích Uỷ ban thẩm phán Tồ án tối cao phải in Công báo Toà án tối cao Liên bang Nga, Nghị Toà án Hiến pháp in Tổng tập pháp luật Liên bang Nga Thơng tin Tồ án hiến pháp Liên bang Nga… Đối với yêu cầu giải thích pháp luật, quan có thẩm quyền phải ban hành văn pháp luật riêng nhằm giải thích luật Ví dụ, có đề nghị giải thích Hiến pháp t¹p chÝ lt häc sè 4/2012 nghiên cứu - trao đổi Tng thng, Hi ng Liờn bang, Đuma quốc gia, Chính phủ Liên bang, quan lập pháp chủ thể Liên bang, Toà án hiến pháp nghị giải thích Hiến pháp Ở Saint Peterburg, có yêu cầu tổ chức, cá nhân việc giải thích thức văn luật gửi tới chủ thể có quyền đưa sáng kiến lập pháp(6) Hội đồng lập pháp, chủ thể từ chối chấp nhận yêu cầu Trong trường hợp chấp nhận yêu cầu giải thích pháp luật, dự thảo luật vấn đề soạn thảo thơng qua Bên cạnh đó, thực tế xây dựng pháp luật Nga cho thấy nhà lập pháp thường đưa điều khoản giải thích từ ngữ vào văn luật luật Mặc dù nhiều tranh cãi xung quanh việc điều khoản giải thích từ ngữ văn pháp luật có phải giải thích pháp luật hay khơng Nga, giải thích thuật ngữ văn luật luật thường đưa vào điều khoản giải thích từ ngữ riêng, chuyên để giải thích ý nghĩa thuật ngữ sử dụng văn pháp luật Các điều khoản đưa vào văn pháp luật có từ ngữ cần giải thích đưa vào văn pháp quy ban hành sau có hiệu lực thấp thông tư, công văn, thị, quy định… để giải thích việc áp dụng quy phạm văn luật Những học kinh nghiệm giải thích pháp luật Liên bang Nga Việt Nam Qua nghiên cứu giải thích pháp luật Liên bang Nga, chúng tơi thấy Nga có kinh nghiệm q báu mà Việt Nam t¹p chÝ lt häc sè 4/2012 học hỏi lĩnh vực Thứ nhất, Liên bang Nga trao quyền giải thích Hiến pháp cho Tồ án hiến pháp Quy định hợp lí chỗ Toà án hiến pháp thực chức xem xét tính hợp hiến văn pháp luật, hết, Tồ án nắm vững quy định Hiến pháp - luật quốc gia Trên sở Hiến pháp, Tồ án hiến pháp thực giải thích Hiến pháp loại bỏ văn pháp luật trái hiến pháp Trong đó, Việt Nam, theo Điều 91 Hiến pháp năm 1992, thẩm quyền giải thích pháp luật nói chung trao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quy định cho quan chuyên trách lập pháp thực việc giải thích pháp luật đảm bảo phù hợp với tinh thần, ý chí nhà làm luật Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đó, việc quan lập pháp đồng thời gánh trách nhiệm giải thích tất văn luật khiến hiệu hoạt động lập pháp bị ảnh hưởng khơng đảm bảo tính đa chiều, tính thực tế việc hiểu vận dụng pháp luật Nếu quy định cho quan tư pháp thực việc giải thích pháp luật nói chung Hiến pháp nói riêng có ưu điểm sau: 1) Tồ án quan trực tiếp giải tranh chấp phát sinh xã hội sở áp dụng pháp luật, tồ án gần gũi với sống, cầu nối đưa pháp luật vào giải vấn đề tranh chấp xã hội Toà án giải thích pháp luật sở đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật quan án sở đánh giá tự thân điều luật quan lập pháp; 2) Tạo s kim 13 nghiên cứu - trao đổi soỏt chộo nhánh quyền lực nhà nước để tăng tính dân chủ, công khai hoạt động pháp luật Nếu thành lập Tồ án hiến pháp quan lí tưởng thực chức giải thích pháp luật Trong trường hợp điều kiện Việt Nam chưa cho phép thành lập Toà án hiến pháp Tồ án tối cao đảm nhiệm chức Thứ hai, quan hành pháp cần trao quyền giải thích pháp luật Thẩm quyền giải thích pháp luật quan hành pháp Liên bang Nga quy định văn pháp luật tạo sở pháp lí cho quan tiến hành giải thích pháp luật Ở Việt Nam, quan hành pháp “tự động” giải thích pháp luật khơng dựa sở luật định mà hồn toàn dựa nhu cầu thực tiễn, lẽ Hiến pháp trao quyền cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội Vì thế, cần phải luật hố hoạt động giải thích pháp luật quan hành pháp Thứ ba, cần xây dựng văn pháp luật quy định giải thích pháp luật hình thức luật nghị định Trong văn cần xác định nguyên tắc giải thích pháp luật, phân định rõ thẩm quyền quan nhà nước việc giải thích pháp luật, trình tự, thủ tục giải thích pháp luật, hình thức văn giải thích giá trị pháp lí chúng… Thứ tư, Việt Nam cần học tập Nga việc quy định rõ giải thích pháp luật áp dụng cho điều kiện luật giải thích quy định, khơng áp dụng cho văn khác Trong thực tế Việt Nam, 14 việc giải thích điều khoản văn pháp luật lại sử dụng cho trường hợp khác, hồn cảnh khác, chí áp dụng văn pháp luật khác Ví dụ, cần hiểu mua bán doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp năm 2005 không quy định khái niệm nên thường giải thích khái niệm mua bán doanh nghiệp theo cách hiểu Luật cạnh tranh năm 2004 Điều khơng phù hợp đối tượng phạm vi áp dụng Luật cạnh tranh Luật doanh nghiệp khác Cách hiểu Luật cạnh tranh phù hợp với quan hệ Luật cạnh tranh điều chỉnh (Xem tiếp trang 30) (1).Xem: V.V Lazarev, X.V Lipen, Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, Nxb Xpark, 2004, tr 374 (bản tiếng Nga) (2) Luật Hội đồng lập pháp Saint Peterburg thông qua ngày 10/9/2003 (3) Trong lịch sử nước Nga, có giai đoạn việc giải thích pháp luật thức học giả pháp lí thực (4) Ở Nga, Hội đồng Liên bang tương đương với Thượng nghị viện, Đuma quốc gia tương đương với Hạ nghị viện nước khác (5) Bộ luật thuế gồm phần: Phần (các quy định chung) thông qua ngày 31/7/1998, Phần (quy định loại thuế cụ thể) thông qua ngày 05/8/2000 (6) Chủ thể có quyền đưa sáng kiến lập pháp chủ thể Liên bang khái niệm quan, người có thẩm quyền đưa đề xuất xây dựng luật, sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ luật đơn vị hành Các chủ thể thường bao gồm đại biểu hội đồng nhân dân (hoặc hội đồng lập pháp), tổng thống nước cộng hoà (hoặc thị trưởng thành phố Mátxcơva, Saint Peterburg), Chính phủ, Tồ án hiến pháp, Tồ án tối cao, Toà án trọng tài tối cao nước cộng hồ Nguồn: http://www.kaza nfed.ru/ publications/kazanfederalist/n9/4/ t¹p chÝ lt häc sè 4/2012 ... động giải thích pháp luật Pháp luật Nga cịn dự liệu trường hợp có xung đột pháp luật tư pháp quốc tế để giành quyền giải thích pháp luật Điều 1187 Bộ luật dân Liên bang Nga quy định pháp luật Nga. .. quan hành pháp cần trao quyền giải thích pháp luật Thẩm quyền giải thích pháp luật quan hành pháp Liên bang Nga quy định văn pháp luật tạo sở pháp lí cho quan tiến hành giải thích pháp luật Ở Việt... giải thích pháp luật phải thể hình thức văn pháp luật Văn giải thích pháp luật khơng tồn độc lập mà phụ thuộc áp dụng đồng thời với văn mà giải thích Nếu văn pháp luật hết hiệu lực văn giải thích