Đề tài thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trên địa bàn tỉnh ninh bình

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước, mà năm qua Đảng Nhà nước ta ln quan tâm hồn thiện sách chế thu thuế xuất (XK), thuế nhập (NK) để đáp yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay, góp phần thúc đẩy sản xuất nước ổn định tình hình kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết để chuyển kinh tế sang thời kỳ phát triển thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Thời gian qua thu thuế XK, thuế NK nước ta nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng đạt kết đáng khích lệ; nhiên cịn tồn như: tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế gian lận thương mại phổ biến; hoạt động kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành sách thuế hàng hoá XK, NK chưa coi trọng mức gây thất thu lớn cho ngân sách Nhà nước Bên cạnh bình đẳng cơng nghĩa vụ thuế chưa đảm bảo… Xuất phát từ tồn thu thuế XK, thuế NK nêu địi hỏi phải ln quan tâm hồn thiện Để đạt hiệu cao, yêu cầu cấp bách nhằm tăng thu cho ngân sách Nhà nước, kích thích sản xuất kinh doanh phát triển Ninh Bình tỉnh phía Nam đồng sơng Hồng, điều kiện kinh tế - xã hội chậm phát triển, nguồn thu từ thuế XK, thuế NK nguồn thu chủ yếu địa bàn Vì vậy, thu thuế XK, thuế NK nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tỉnh Trong bối cảnh đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Thu thuế xuất khẩu, thuế nhập địa bàn tỉnh Ninh Bình”, để đáp ứng yêu cầu cấp thiết từ thực tế thu thuế XK, thuế NK địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài thu thuế XK, thuế NK nói chung nhiều tổ chức, cá nhân liên quan nghiên cứu đến nhiều góc độ khác như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục thuế “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2001-2010”; - Đề tài: “Hải quan Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế”, Luận án tiến sỹ Kinh tế trị Lê Văn Tới, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005; - Đề tài: “Hồn thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất nhập ngành Hải quan”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Dương Phú Đông, Đại học Kinh tế quốc dân năm 2008; - Đề tài: “Tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sỹ Kinh tế Nguyễn Ngọc Túc, Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội năm 2007; - Đề tài: “Các giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập tiến trình gia nhập AFTA Việt nam”, Luận án tiến sỹ Kinh tế Nguyễn Danh Hưng, Học viện Tài năm 2003 - Đề tài: “Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay”, Luận án thạc sỹ Kinh tế Trần Thành Tơ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006 - Đề tài: “Một số giải pháp quản lý chống thất thu thuế xuất nhập địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận án thạc sỹ Kinh tế Phan Duy Bình, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2000 - Đề tài: “Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Đặng Văn Dũng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2011 Nhìn chung, đề tài tài liệu có đề cập mức độ định Thuế, quản lý thuế, chống thất thu thuế XK, thuế NK ngành Hải quan Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học dạng luận văn thạc sỹ luận án tiến sỹ nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện đề tài thu thuế xuất khẩu, thuế nhập địa bàn tỉnh Ninh Bình góc độ kinh tế trị Do vậy, tác giả chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn chọn lọc hệ thống hoá số vấn đề thuế XK, thuế NK; Phân tích, đánh giá thực trạng thu thuế XK, thuế NK Ninh Bình thời gian qua từ đề xuất giải pháp góp phần thu thuế XK, thuế NK hiệu địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vai trò thuế XK, thuế NK phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) nội dung thu thuế XK, thuế NK - Phân tích đánh giá thực trạng thu thuế XK, thuế NK địa bàn tỉnh Ninh Bình, rút thành cơng, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện thu thuế XK, thuế NK hiệu địa bàn tỉnh Ninh Bình Đối tượng phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thu thuế XK, thuế NK địa bàn tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài thu thuế XK, thuế NK địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2006 - 2011 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Đề tài thực dựa sở vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, nhà nước quản lý nhà nước Thuế Hải quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng đồng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích Lý luận kết hợp với thực tiễn để nghiên cứu, gắn nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, bám sát quan điểm, đường lối đổi Đảng, Nhà nước Đồng thời tham khảo có chọn lọc, kế thừa cơng trình khoa học cơng bố tác giả có liên quan đến đề tài Những đóng góp khoa học luận văn - Tìm hiểu kinh nghiệm thu thuế XK, thuế NK số tỉnh nước rút học kinh nghiệm thu thuế XK, thuế NK cho tỉnh Ninh Bình - Đánh giá toàn diện thực trạng thu thuế XK, thuế NK địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2006 - 2011 - Nêu lên quan điểm cần quán triệt thu thuế XK, thuế NK - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện thu thuế XK, thuế NK hiệu địa bàn tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chương 2: Thực trạng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện thu thuế xuất khẩu, thuế nhập hiệu địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU 1.1.1 Thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.1.1 Khái niệm thuế xuất khẩu, thuế nhập Cho đến thời điểm nay, chưa có khái niệm đồng thuế XK, thuế NK Thuế XK, thuế NK thường có tên gọi chung thuế quan (Custom duty) Đây loại thuế mà nước dùng để đánh vào hàng hóa xuất nhập cửa nhằm huy động nguồn thu cho ngân sách Nhà nước (NSNN), bảo hộ sản xuất can thiệp vào trình hoạt động ngoại thương, bn bán trao đổi hàng hóa quốc gia Giáo trình thuế Học viện Tài định nghĩa: Thuế XK, thuế NK sắc thuế đánh vào hàng hoá XK, NK theo quy định pháp luật Việt Nam [33, tr 104] Theo từ điển Kinh tế học (Anh - Việt giải thích): “Thuế nhập (Impoprt duty) khoản thuế mà Chính phủ đánh vào sản phẩm nhập Thuế nhập sử dụng để tăng nguồn thu cho Chính phủ bảo vệ ngành sản xuất nước khỏi cạnh tranh nước ngoài” [46, tr 439] Trên sở nghiên cứu đời thuế XK, thuế NK quan niệm thuế xuất khẩu, thuế nhập góc độ nghiên cứu khác nhau, hiểu khái niệm chung thuế XK, thuế NK sau: Thuế XK, thuế NK phần thu nhập tạo từ hoạt động XK, NK hàng hố mà tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải đóng góp cho Nhà nước theo quy định Pháp luật thuế XK, thuế NK nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm thuế xuất khẩu, thuế nhập Từ khái niệm thuế XK, thuế NK cho thấy, thuế XK, thuế NK có đặc điểm thuế nói chung là: Thứ nhất, thuế mang tính quyền lực Nhà nước Nhà nước người có quyền đặt thuế XK, thuế NK qua để kiểm sốt điều tiết hoạt động XK, NK hàng hoá bảo hộ sản xuất nước, đồng thời để tạo nguồn thu cho NSNN Thứ hai, thuế mang tính pháp lý cao Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho Nhà nước mà khơng có bồi hồn trực tiếp nào, việc nộp thuế thể chế pháp luật mà pháp nhân thể nhân phải tuân theo Thứ ba, thuế chứa đựng yếu tố KT - XH Điều thể chỗ thuế XK, thuế NK phần cải xã hội, mức huy động thuế XK, thuế NK vào ngân sách Nhà nước phụ thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế đất nước, nhu cầu chi tiêu Nhà nước mục tiêu KT - XH đất nước đặt thời kỳ Ngoài đặc điểm chung, thuế xuất khẩu, thuế nhập cịn có đặc điểm riêng là: - Thuế XK, thuế NK đánh vào hàng hoá phép XK, NK qua biên giới nước, kể hàng hoá đưa từ thị trường nước vào khu phi thuế quan từ khu phi thuế quan đưa vào tiêu thụ nước - Thuế XK, thuế NK loại thuế gián thu Nhà nước sử dụng thuế XK, thuế NK để điều chỉnh hoạt động ngoại thương thông qua việc tác động vào cấu giá hàng hóa XK, NK Vì vậy, thuế XK, thuế NK yếu tố cấu thành giá hàng hóa XK, NK, người nộp thuế người thực hoạt động XK, NK hàng hóa; người chịu thuế người tiêu dùng hàng hóa XK, NK Nhà nước thu thuế XK, thuế NK người tiêu dùng gián tiếp thơng qua người cung cấp hàng hóa XK, NK 1.1.1.3 Vai trò thuế xuất khẩu, thuế nhập Một là, tạo nguồn thu cho NSNN Thuế XK, thuế NK nguồn thu quan trọng NSNN Thông qua thuế XK, thuế NK Nhà nước huy động phần thu nhập tạo từ hoạt động XK, NK hàng hoá để tập trung vào ngân sách Tùy thuộc vào thời kỳ, giai đoạn lịch sử khác nhau, phát triển kinh tế đối ngoại quan điểm sử dụng mà thuế XK, thuế NK có vai trò khác quốc gia khác việc tạo lập nguồn thu cho NSNN Đối với nước phát triển, số thu từ thuế XK, thuế NK chiếm tỷ trọng không đáng kể tổng thu NSNN Còn nước phát triển, thuế XK, thuế NK chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Ở Việt Nam năm qua, thuế XK, thuế NK chiếm khoảng 25 - 30% tổng thu thuế Tuy nhiên, kể từ thực chủ trương cải cách thuế bước II thực cam kết cắt giảm thuế: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Liên minh Châu ÂU (EU) nguồn thu thuế XK, thuế NK giảm dần tổng thu thuế Tuy nhiên để thực phát huy vai trò tạo nguồn thu NSNN, thuế XK, thuế NK phải bao quát hết hoạt động kinh doanh XK, NK hàng hoá tổ chức, cá nhân, đảm bảo thu đúng, thu đủ nộp kịp thời tiền thuế XK, thuế NK vào NSNN Hai là, góp phần để Nhà nước kiểm sốt điều tiết hoạt động XK, NK hàng hoá: Trong kinh tế thị trường hoạt động trao đổi, mua bán hàng hoá diễn hầu khắp nước, nhiều hình thức đa dạng chủng loại hàng hố, có hàng hố phục vụ an ninh quốc phịng, có hàng hố phục vụ nhu cầu tiêu dùng thiết yếu, có loại hàng hố xâm hại đến chủ quyền an ninh quốc gia, đời sống nhân dân ma t, vũ khí, văn hố phẩm đồi truỵ … Thơng qua việc kiểm tra hàng hóa thu thuế hàng hoá XK, NK quan chức nắm thực trạng hàng hoá XK, NK: loại hàng ? số lượng ? XK nước ?, qua Nhà nước kiểm sốt tồn loại hàng hố XK, NK, để có điều chỉnh sách hàng hoá XK, NK phù hợp thực tiễn Để điều tiết hoạt động XK, NK hàng hố ngồi biện pháp phi thuế quan hạn ngạch, giấy phép, cấp phép tự động,… biện pháp sử dụng cơng cụ thuế XK, thuế NK nước áp dụng cách phổ biến Thông qua công cụ thuế XK, thuế NK, Nhà nước khuyến khích hay hạn chế hoạt động XK, NK loại hàng hoá chẳng hạn: để khuyến khích XK sản phẩm hồn chỉnh, Nhà nước quy định thuế suất thuế XK cao nguyên liệu thô, sản phẩm chưa qua chế biến nhằm hạn chế XK nguyên liệu sản phẩm Đối với nguyên liệu NK cần cho sản xuất nội địa mà nước chưa sản xuất sản xuất chưa đủ đáp ứng nhu cầu Nhà nước quy định mức thuế NK thấp chí 0% để khuyến khích NK cho phát triển sản xuất nước Đối với sản phẩm mà sản xuất nước đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng nội địa sản phẩm tiêu dùng cao cấp (ơ tơ, điều hồ…), thuế suất thuế NK thường quy định mức thuế cao để hạn chế NK hạn chế tiêu dùng Như vậy, thông qua công cụ thuế XK, thuế NK, Nhà nước thực điều tiết hoạt động XK, NK hàng hoá Ba là, bảo hộ sản xuất nước Thuế XK, thuế NK mà đặc biệt thuế NK tác động trực tiếp vào giá hàng hoá NK thị trường, thuế XK, thuế NK công cụ Nhà nước để bảo hộ sản xuất nước Đối với hàng hoá NK sản phẩm mà nước sản xuất mặt hàng cần bảo hộ, Nhà nước đánh thuế NK cao hạn chế tiêu dùng hàng NK, khuyến khích tiêu dùng sản phẩm nước Nhờ đó, hàng sản xuất nước có điều kiện cạnh tranh so với hàng NK nhờ giá bán sản phẩm thấp Mặt khác, đánh thuế NK hàng hóa thấp, tức Nhà nước khơng hạn chế NK mặt hàng NK thúc đẩy doanh nghiệp (DN) nước cải tiến kỹ thuật, đổi cơng nghệ, kiện tồn tổ chức, cải tiến mẫu mã, hạ giá thành sản phẩm để nâng cao khả cạnh tranh với hàng ngoại nhập Đối với hàng hoá đầu vào ngành sản xuất nước, hàng máy móc thiết bị phục vụ cho sản xuất nước, việc đánh thuế NK thấp góp phần giảm giá thành sản phẩm, nâng cao khả cạnh tranh hàng hoá sản xuất nước Như vậy, thông qua công cụ thuế XK, thuế NK Nhà nước thể quan điểm bảo hộ sản xuất nước, định hướng tiêu dùng thu hút đầu tư Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập kinh tế, cam kết quốc tế cắt giảm thuế NK thực vai trị bảo hộ thuế NK phần bị hạn chế Bên cạnh đó, việc nhấn mạnh đến vai trò bảo hộ thuế NK làm cho sản xuất nước trở nên trì trệ phát triển ỷ lại DN nước vào bảo hộ Nhà nước Vì vậy, để phát huy tốt vai trị bảo hộ thuế NK buộc phải có lựa chọn ngành nghề phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đồng thời buộc ngành bảo hộ phải có chiến lược đầu tư đổi công nghệ, cải tiến phương thức quản lý để nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, chủ động cạnh tranh với hàng NK hết thời hạn bảo hộ Bốn là, khẳng định chủ quyền quốc gia chống phân biệt đối xử thương mại quốc tế Vai trị cơng cụ thuế xuất khẩu, thuế nhập thể chỗ, loại hàng hoá nhập vào Việt Nam phải khai báo, xuất trình để kiểm tra nộp thuế (nếu có), hành động phân biệt đối xử nước ngồi hàng hố Việt Nam làm tổn hại đến sản xuất nước phải chịu biện pháp trả đũa thơng qua việc áp dụng sách thuế xuất khẩu, thuế nhập bổ sung, thuế chống bán phá giá… Nhưng để làm điều kinh tế Việt Nam thật khó Trong chế thị trường, với trao đổi giao lưu kinh tế ngày mở rộng, vai trò thuế XK, thuế NK trở nên vô quan trọng thể mặt sau đây: Thứ tài chính: Thuế XK, thuế NK nguồn thu lớn tổng thu NSNN Hoạt động XK, NK phát triển mạnh số thuế thu nhiều Trong điều kiện kinh tế thị trường hình thức XK, NK ngày phong phú đa dạng, thuế XK, thuế NK coi nguồn thu lớn tổng thu NSNN Thứ hai kinh tế: Thuế XK, thuế NK công cụ góp phần quản lý điều tiết vĩ mơ hoạt động XK, NK, vừa kích thích định hướng hoạt động XK, NK, vừa hướng dẫn tiêu dùng Thơng qua sách thuế suất thích hợp loại hàng hố XK, NK, Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế cho phù hợp với đường lối phát triển giai đoạn định Thứ ba mặt xã hội: Thuế XK, thuế NK góp phần thực cơng bình đẳng xã hội, góp phần thực sách đối ngoại Đảng, Nhà nước tạo điều kiện mở cửa kinh tế 1.1.2 Thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.2.1 Khái niệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Theo Điều 11 Luật Hải quan (đã sửa đổi bổ sung) [37], Điều 27 Luật Thuế XK, thuế NK [38] Điều Luật Quản lý thuế [39] quan hải quan có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá XK, NK; kiểm tra thu thuế XK, thuế NK Thu thuế XK, thuế NK kết chuỗi công việc bao gồm kiểm tra hồ sơ khai thuế, chứng từ liên quan việc kiểm tra thực tế hàng hố, phương tiện vận tải (nếu có)… quan thuế thực để xác định số thuế đối tượng nộp thuế phải nộp chuyển số thuế vào ngân sách Nhà nước quy định Do việc xác định số thuế phải thu phụ thuộc vào nhiều yếu tố chế sách, chủng loại hàng hố, trình độ cơng chức, trang thiết bị kỹ thuật, thái độ tuân thủ pháp luật thuế đối tượng nộp thuế,… nên thu đúng, thu thiếu, thu thừa bỏ sót thuế 1.1.2.2 Phương pháp thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Người nộp thuế nộp tiền thuế hàng hoá XK, NK trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) thông qua Ngân hàng thương mại, Tổ chức tín dụng Tổ chức dịch vụ khác theo quy định khoản 13, Điều 1, Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ - Trường hợp người nộp thuế nộp tiền mặt KBNN không tổ chức điểm thu địa điểm làm thủ tục hải quan, quan hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan thực thu số tiền thuế người nộp thuế nộp chuyển toàn số tiền thuế thu vào KBNN theo quy định - Trường hợp thời điểm đăng ký tờ khai hải quan, người nộp thuế có nợ tiền thuế, nợ tiền phạt quan hải quan khác muốn nộp số tiền nợ quan hải quan nơi làm thủ tục hải quan người nộp thuế tự khai báo nộp tiền điểm thu KBNN nộp cho quan hải quan nơi làm thủ tục KBNN khơng bố trí điểm thu - Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng thương mại, Tổ chức tín dụng Tổ chức dịch vụ khác có trách nhiệm cấp giấy nộp tiền vào NSNN cho người nộp thuế theo mẫu quy định Bộ Tài Cơ quan hải quan có trách nhiệm cấp biên lai thu cho người nộp thuế theo mẫu quy định Bộ Tài trường hợp thu thuế tiền mặt Trường hợp thu hộ tiền thuế, Chi cục Hải quan nơi thu hộ có trách nhiệm Fax biên lai thu thuế cho Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp nợ thuế để Chi cục Hải quan nơi doanh nghiệp nợ thuế có văn nhờ thu hộ xử lý theo quy định - Trong thời hạn làm việc, kể từ thu tiền thuế người nộp thuế, KBNN, Ngân hàng thương mại, Tổ chức tín dụng Tổ chức dịch vụ khác, Cơ quan hải quan phải thực chuyển số tiền thuế thu người nộp thuế vào tài khoản tiền gửi quan hải quan KBNN số tiền thuế nguyên liệu NK để sản xuất hàng XK, nộp vào NSNN trường hợp khác Trường hợp thu thuế tiền mặt vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng lại khó khăn thời hạn nêu năm ngày làm việc, kể từ thu tiền thuế người nộp thuế Đối với số tiền thuế nộp vào tài khoản tiền gửi quan hải quan Kho bạc Nhà nước, 135 (một trăm ba mươi lăm) ngày kể từ ngày thực nộp thuế người nộp thuế chưa nộp hồ sơ khoản, quan hải quan làm thủ tục chuyển tiền vào NSNN theo quy định 1.1.2.3 Quy trình thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Nói trình thu thuế chia làm hai chế sau: - Cơ quan hải quan tính thuế thơng báo số thuế phải nộp Đây quy trình nộp thuế truyền thống Định kì theo thời gian theo chuyến hàng, sở quy định luật thuế hoạt động sản xuất kinh doanh, đối tượng nộp thuế phải kê khai thuế nộp tờ khai thuế cho quan hải quan - Đối tượng nộp thuế phải tự kê khai, tự tính thuế nộp thuế Cơ chế hoạt động hiệu có giám sát hướng dẫn cách chặt chẽ Số thuế phải nộp vào thông báo nộp thuế quan hải quan Cơ quan hải quan có trách nhiệm kiểm tra xác kê khai tính thuế đối tượng nộp thuế, sở phát hành thơng báo thuế Theo chế này, người nộp thuế XK, thuế NK có trách nhiệm kê khai thuế tờ khai hải quan nộp tờ khai hải quan cho quan hải quan Việc kê khai thuế phải đầy đủ, xác, minh bạch Người nộp thuế chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai [38, tr 12] Tại thời điểm tính thuế XK, thuế NK thời điểm người nộp thuế đăng ký tờ khai hải quan Thuế XK, thuế NK tính theo thuế suất, giá tính thuế, tỷ giá tính thuế thời điểm tính thuế Thời hạn nộp thuế: hàng hố XK thời hạn nộp thuế 30 ngày kể từ ngày người nộp thuế đăng ký tờ khai hải quan; hàng hố NK có nhiều thời hạn nộp thuế khác tuỳ thuộc vào mặt hàng nhập khẩu, người nộp thuế (chấp hành tốt pháp luật thuế hay không chấp hành tốt pháp luật thuế) Việc quy định cụ thể Điều 18, Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài [09, tr 24] Khi thu thuế người nộp thuế, quan thu thuế cấp biên lai thu thuế cho người nộp thuế Cơ quan hải quan vào biên lai nộp thuế để xoá nợ thuế cho người nộp thuế hệ thống kế toán thuế quan hải quan Nếu người nộp thuế không nộp thuế thời hạn quan hải quan xử phạt chậm nộp thuế 0,05%/ngày theo quy định Nghị định 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ [17] 1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Thu thuế XK, thuế NK chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, khái quát nhân tố sau đây: 10 Nhân tố chủ quan: Các nhân tố nội góp phần tạo nên hiệu thu thuế XK, thuế NK; tác động trực tiếp đến tồn phát triển quan hải quan Về thu thuế XK, thuế NK chịu tác động nhân tố chủ quan sau: Thứ nhất: Năng lực, trình độ đội ngũ cán hải quan Con người ln đóng vai trị quan trọng việc xây dựng thực thi sách Trình độ, lực cán hải quan không ảnh hưởng đến việc tham mưu, xây dựng hoạch định sách thuế định hiệu thực sách thuế Trong thời đại ngày nay, việc xây dựng sách thuế khơng phải đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế mà phải phù hợp với điều kiện nước Cán thu thuế XK, thuế NK vừa người tiếp xúc trực tiếp với đối tượng nộp thuế (những người có nhiều thủ đoạn trốn thuế) vừa phải triển khai thực nội dung sách thuế XK, thuế NK, phải giải trực tiếp vướng mắc đối tượng nộp thuế Chính thế, đội ngũ cán khơng có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn cao sách dù có tốt đến đâu bị vơ hiệu hố sách ban hành không phát huy tác dụng, bị lợi dụng, trốn thuế gây thất thu cho ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, việc xây dựng, thực thi sách cịn phụ thuộc vào trình độ đối tượng nộp thuế (ĐTNT) Nếu sách ban hành khơng phù hợp với trình độ đối tượng nộp thuế sách vào sống Thứ hai: Tổ chức giám sát thực quy trình, thủ tục hải quan Cơ quan hải quan nơi triển khai quy trình, thủ tục hải quan cho hàng hố XK, NK Do vậy, công tác thu thuế XK, thuế NK ln phải hướng tớí đổi việc tổ chức thực có giám sát chặt chẽ, thường xuyên để tạo nên thuận lợi cho DN làm thủ tục hải quan, hạn chế tối đa tình trạng gian lận thuế XK, thuế NK Đồng thời, quan hải quan phải tổ chức thực cho thủ tục hành cửa nhất, giấy tờ nhất, rút ngắn thời gian làm thủ tục thông quan hàng hố, chi phí làm thủ tục hải quan thấp nhất, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp hoạt động thương mại Hiện nay, ngành Hải quan áp dụng hình thức người khai hải quan phải tự khai báo, tính thuế tự chịu trách nhiệm pháp lý góp phần rút ngắn thời gian thơng quan hàng hố quy trình, thủ tục hải quan Thứ ba: Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật quan hải quan Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật quan hải quan ảnh hưởng lớn đến hoạt động thu thuế XK, thuế NK cán hải quan Do vậy, yêu cầu phương tiện kỹ thuật cán hải quan nâng cao tính năng, tác dụng trang thiết bị kỹ thuật giám sát, kiểm tra hải quan; Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hoá XK, NK, hành lý khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn địa 20 Đồng Nai Nhờ mà Cục Hải quan Đồng Nai nắm bắt tâm tư nguyện vọng doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp để quản lý tốt hơn, cộng đồng doanh nghiệp ca ngợi điểm sáng cải thủ tục hành Cũng qua trang Web này, cán cơng chức Cục Hải quan Đồng Nai nắm vững chế độ sách Nhà nước thuế XK, thuế NK, nhờ mà triển khai nghiệp vụ cách tự tin, trường hợp thu nhầm bỏ sót thuế xảy 1.3.2 Kinh nghiệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Nam Định Chi cục Hải quan Nam Định đơn vị Hải quan thực chức quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Nam Định, thực công việc chiếm tới 40% khối lượng công việc, số thu ngân sách đạt gần 20% số thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Thanh Hóa Bộ máy tổ chức Chi cục Hải quan Nam Định chưa thành hai Đội, Đội Tổng hợp Đội nghiệp vụ, gồm 31 người Hiện nay, Chi Cục Hải quan Nam Định cố gắng phấn đấu thực chiến lược Đảng đại hoá hải quan theo tiêu chuẩn quốc tế, tăng nguồn thu hiệu khâu kiểm soát cửa với phương châm hành động Ngành là: “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả” Trong dài hạn, Chi cục cố gắng thực theo phương hướng, tầm nhìn, chiến lược, tun ngơn mà toàn ngành đề ra: Quản lý hải quan hướng tới tạo điều kiện cho hoạt động XK, NK, đầu tư dịch vụ; thực hải quan điện tử, quan hải quan hoạt động có tính chun nghiệp, minh bạch liêm chính; Quản lý có hiệu hoạt động xuất nhập giao lưu quốc tế, tạo điều kiện cho thương mại sản xuất phát triển; Bảo vệ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế giới; Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách; Chống bn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng; Góp phần bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia, an toàn xã hội; Phục vụ quản lý kinh tế xã hội Về mục tiêu ngắn hạn Hải quan Nam Định bước đại hoá thủ tục hải quan, đào tạo lớp đội ngũ cán đầy đủ lực… thơng qua chương trình dự án như: thủ tục hải quan “một cửa”, khai hải quan từ xa thông qua mạng Internet… nhằm thu hút doanh nghiệp mở tờ khai, xuất nhập hàng hoá qua cửa hoàn thành tốt tiêu mà nhà nước đặt Để hồn thành nhiệm vụ mình, Chi cục Hải quan Nam định chủ động, sáng tạo tổ chức công việc nghiệp vụ, động viên, khích lệ, tạo niềm tin cho cán cơng chức toàn Chi cục Đoàn viên niên Chi cục việc tạo thuận lợi DN làm thủ tục Chi cục, giao nhiệm vụ khảo sát DN có hoạt động xuất nhập địa bàn làm thủ tục hải quan cửa khẩu, tỉnh khác để động viên làm thủ tục Chi cục nhằm làm tăng nguồn thu nộp ngân sách địa bàn 21 quản lý Đồng thời đoàn viên niên Chi cục cịn giao nhiệm vụ tìm kiếm giá mặt hàng Internet để quy đổi giá CIF Việt Nam nhằm bổ sung vào danh mục hàng nhập trọng điểm cấp Cục Ngoài năm qua, Chi cục Hải quan Nam Định có số thuế truy thu qua tham vấn giá lớn Bằng cách Hải quan Nam Định chủ động nguồn thu thuế hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu thuế 1.3.3 Kinh nghiệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Nam Chi cục Hải quan Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Nam đơn vị Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Thanh Hoá, thực chức quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Hà Nam Mặc dù thành lập từ năm 2007 đến nay, Chi cục cộng đồng DN có hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Hà Nam đồng tình ủng hộ DN có vốn đầu tư nước ngồi, chiếm 61% tổng số doanh nghiệp làm thủ tục Chi cục Để hồn thành tốt nhiệm vụ mình, từ đầu năm Chi cục đề biện pháp như: Cơng khai, minh bạch chế độ sách quy trình thủ tục hải quan, thuế XK, thuế NK, sách khác có liên quan đến hoạt động xuất nhập thông qua phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Chi cục Để doanh nghiệp nắm chế độ sách hoạt động xuất nhập hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai báo kịp thời xác, tránh vướng mắc xảy trình khai báo làm thủ tục hải quan nộp thuế Đồng thời, Chi cục thường xuyên tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan, đại hóa thủ tục hải quan việc áp dụng khai báo thủ tục hải quan thông qua phần mềm khai báo từ xa, quản lý hoạt động xuất nhập hàng hóa gia cơng, sản xuất xuất phần mềm quản lý Ngành, phần mềm số liệu xuất nhập khẩu, xử lý vi phạm …; Chi cục tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra để tránh sai sót q trình làm thủ tục hải quan xảy ra, gây thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước; Thường xuyên làm việc với quan có liên quan Ban quản lý Khu công nghiệp, Sở Công thương, Sở Kế hoach Đầu tư để nắm bắt DN cấp phép làm thủ tục XK, NK hàng hóa cửa khác làm thủ tục Chi cục … Từ kinh nghiệm địa phương việc thu thuế XK, thuế NK rút cho Chi cục Hải quan Ninh Bình số học sau: Một là: Tạo điều kiện thuận lợi hoạt động XK, NK, không buông lỏng quản lý, phải đảm bảo khả kiểm tra, kiểm soát chống gian lận thương mại, trốn thuế tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, tra thuế Đồng thời thành lập 22 Website thông báo rộng rãi địa trang Web phương tiện thông tin đại chúng, qua diễn đàn trang Web quan Hải quan kịp thời giải đáp thắc mắc DN Trang Web cần cập nhật lưu trữ văn có hệ thống, dễ tra cứu, dễ sử dụng Đặc biệt giai đoạn nay, biểu thuế thường xuyên thay đổi mức thuế suất, nhiều doanh nghiệp khó cập nhật qua kênh thơng tin khác, dẫn đến xác định không số thuế phải nộp Cục Hải quan Đồng Nai khai thác hiệu tính ưu việt Website vào khâu thu thuế minh chứng cho cách làm hiệu Hai là: Minh bạch hố cơng khai chế độ sách thuế XK, thuế NK cho cộng đồng DN địa bàn để họ có sở tính tốn trước lượng thuế phải nộp, chủ động việc lập phương án kinh doanh, tạo phối hợp tốt đối tượng nộp thuế quan hải quan, giảm thiểu xung đột, tranh chấp khơng đáng có, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quản lý quan hải quan thông qua phần mềm khai báo từ xa, góp phần giảm thiểu tối đa thời gian thơng quan cho lô hàng xuất nhập Hệ thống hạn chế tiếp xúc quan hải quan với DN, vừa giảm thiểu tiêu cưc, vừa giảm chi phí lại khơng cần thiết, đồng thời giảm biên chế chi phí quản lý cho DN Đây kinh nghiệm đáng học hỏi Chi cục Hải quan Hà Nam Nhờ giải pháp này, Chi cục Hải quan Hà Nam kiểm soát chặt chẽ lưu lượng hàng hoá XK, NK, đồng thời đảm bảo thơng thống thơng quan hàng hoá Ba là: Phát huy sức mạnh tổ chức đoàn thể việc thu thuế XK, thuế NK Kinh nghiệm tham gia tổ chức Đoàn niên Chi cục Hải quan Nam Định cách nâng cao hiệu công tác thu thuế, góp phần làm tăng số thuế năm sau cao năm trước Đồn niên tổ chức sơi nổi, nhiệt huyết, tập hợp người trẻ có kiến thức tin học, Internet nên giao công việc tra cứu giá mặt hàng Internet để bổ sung vào liệu giá tính thuế phù hợp bước đầu tỏ có hiệu quả, đảm bảo chủ động khâu xác định trị giá tính thuế, tránh thất thu thuế cho ngân sách Nhà nước khảo sát doanh nghiệp địa bàn để động viên họ làm thủ tục hiệu quả, đảm bảo chủ động nguồn thu thuế 23 Chương THỰC TRẠNG THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH THỜI GIAN QUA 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH NINH BÌNH ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU 2.1.1 Những đặc điểm tự nhiên tỉnh Ninh Bình Tỉnh Ninh Bình nằm vùng cực nam đồng châu thổ sơng Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Hà Nam, phía Tây giáp tỉnh Hồ Bình Thanh Hố, phía Đơng giáp tỉnh Nam Định, phía Nam giáp biển Đơng Ninh Bình có diện tích tự nhiên 1.400 km², với bờ biển dài 15 km Tồn tỉnh có 67.000 đất nơng nghiệp, đất canh tác 55.000 ha; đất lâm nghiệp 12.000 ha; rừng tự nhiên 10.400 20.000 diện tích núi đá vơi trữ lượng hàng chục tỉ m³ đá vơi; rừng núi chiếm 22% diện tích tự nhiên tồn tỉnh Ninh Bình có vị trí chiến lược quan trọng, nơi tiếp nối giao luu kinh tế văn hố lưu vực sơng Hồng với lưu vực sông Mã, vùng đồng Bắc với rừng núi rộng Tây Bắc Tổ quốc Trên địa bàn tỉnh có Quốc lộ 1A, Quốc lộ 10; 12A; 12B đường sắt Bắc Nam chạy qua hệ thống sơng ngịi dày đặc nhu: sơng Đáy, sơng Hồng Long, sông Càn, sông Vạc, Sông Vân trở thành mạng lưới giao thông thuỷ, thuận tiện cho giao luu phát triển kinh tế tỉnh Địa hình Ninh Bình phân chia thành ba vùng tương đối rõ nét, vùng đồi núi phía Tây Tây Bắc; vùng đồng vùng ven biển phía Đơng phía Nam Do phù sa bồi đắp hàng năm, đồng tiến biển từ 80 - 100 m, tạo nên vùng đất phì nhiêu, màu mỡ Mỗi vùng có tiềm mạnh riêng, song ba vùng bổ sung hỗ trợ để phát triển kinh tế hàng hố tồn diện có lương thực, công nghiệp, ăn quả, nuôi trồng thuỷ, hải sản, công nghiệp vật liệu xây dựng công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm Cùng với tiềm cơng, nơng, lâm nghiệp, Ninh Bình cịn mạnh phát triển đa dạng loại hình du lịch Ninh Bình có nhiều danh lam thắng cảnh di tích lịch sử văn hố tiếng như: Cố đô Hoa Lư (xã Trường Yên- Hoa Lư) kinh đô Nhà nước phong kiến tập quyền Việt Nam, 24 nơi có đền thờ Vua Đinh Tiên Hoàng Lê Đại Hành; khu du lịch Tam Cốc- Bích Động (xã Ninh Hải - Hoa Lư) tặng chỉ: "Nam thiên đệ nhị động" hay "Vịnh Hạ long cạn"; Vườn Quốc gia Cúc Phương (thuộc huyện Nho Quan) với diện tích rừng nguyên sinh khoảng 22.000 ha, có nhiều động thực vật q hiếm, có Chị ngàn năm tuổi, có động Người xưa; khu hang động Tràng An - chùa Bái Đính, Nhà thờ đá Phát Diệm, hấp dẫn khách du lịch Vùng đất Ninh Bình thời xa xưa phần lớn vùng ngập mặn thuộc huyện Chu Diên, quận Giao Chỉ Trải qua nhiều biến thiên lịch sử, Ninh Bình có nhiều tên gọi khác như: Thế kỉ thứ X gọi châu Trường Yên; thể kỉ XIII gọi phố Trường Yên; kỉ XVIII (thời Hậu Lê) gọi Thanh Hoa Ngoại Trấn; triều nhà Nguyễn, kỉ XIX năm Gia Long thứ năm (1806), gọi đạo Thanh Bình; năm Minh Mệnh thứ mười (1829) gọi trấn Ninh Bình; năm Minh Mệnh thứ mười hai (1831) gọi tỉnh Ninh Bình; năm 1976, tỉnh Ninh Bình hợp với tỉnh Nam Hà thành tỉnh Hà Nam Ninh; năm 1992, tỉnh Ninh Bình tái lập Hiện nay, tỉnh Ninh Bình có huyện Gia Viễn, Nho Quan, Kim Sơn, Hoa Lư, Yên Khánh, Yên Mô; thị xã Tam Điệp thành phố Ninh Bình với tổng số 144 xã, phường, thị trấn Dân số toàn tỉnh 90 vạn người, có 15% đồng bào theo đạo Thiên chúa, 2% đồng bào dân tộc Tỉnh Ninh Bình có hai tơn giáo Phật giáo Thiên chúa giáo Nhân dân Ninh Bình sống chủ yếu nghề sản xuất nông nghiệp, trồng lúa nước chăn ni gia súc, gia cầm Ngồi cịn làm nghề truyền thống như: thêu ren Hoa Lư, dệt chiếu làm hàng cói mỹ nghệ Kim Sơn, Yên Khánh [48] 2.1.2 Những đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế Kinh tế tỉnh Ninh Bình tiếp tục trì mức tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2001 - 2005 đạt 11,9%/năm, gấp gần lần giai đoạn 1996 - 2000, cao mức bình quân chung nước (7,5) Giai đoạn 2006 1010, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 16,5% Tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất ngành đạt cao: nông, lâm nghiệp thuỷ sản đạt 4,3%, công nghiệp - xây dựng đạt 28,4% dịch vụ đạt 19,1% Cơ cấu kinh tế: công nghiệp - xây dựng: 48,9%, Dịch vụ: 35,3% nông, lâm nghiệp thuỷ sản 15,8% Bình quân GDP/người năm 2005 gấp 2,1 lần năm 2000, đạt 5,6 triệu đồng, 53% so với mức chung nước 54,2% vùng đồng sông Hồng Giai đoạn 2006 - 2010, GDP/người tăng mạnh quy mô kinh tế tăng nhanh thực tốt kế hoạch hố gia đình Năm 2010 GDP/người đạt mức 20,9 triệu đồng, gấp 2,5 lần so với năm 2005, 92% bình qn vùng đồng sơng Hồng 94% bình quân chung nước 25 Tuy nhiên, khủng hoảng tài chính, kinh tế tồn cầu suy giảm kinh tế nước ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội địa phương tháng cuối năm 2008 đầu năm 2009 Vì vậy, tăng trưởng kinh tế năm 2009 xuống thấp, đạt 15,4% (thấp giai đoạn) phục hồi, tạo tiền đề để tiếp tục tăng cao năm Bảng 2.1 GDP tỉnh Ninh Bình so với đồng Sơng Hồng nước Năm Ninh Bình 2000 9,6 % 2005 11,9 % 2010 16,5 % Nguồn: UBND tỉnh Ninh Bình [48] ĐBSH 9,4 % 11,0 % 10,5 % Cả nước 6,9% 7,5% 6,9% Thu ngân sách địa bàn tăng bình quân 32,9%/năm giai đoạn 2001 - 2005 ; giai đoạn 2006 - 2010 tăng bình quân 41,2%/năm, năm 2010 thu ngân sách đạt 3.100 tỷ đồng, gấp 5,6 lần so với năm 2005 qua đưa Ninh Bình trở thành tỉnh có mức thu nước Tuy nhiên, thu chưa đáp ứng nhu cầu chi (năm 2010 chi ngân sách 5.200 tỷ đồng) [48] Ngành công nghiệp giai đoạn 2001 - 2010 có bước phát triển nhanh, năm 2010 giá trị sản xuất đạt 10,61 nghìn tỷ đồng, gấp 11,4 lần so với năm 2000 (bình qn tăng 27,6%/năm) Trong giai đoạn 2006 - 2010 tăng mạnh nhiều giai đoạn trước với tốc độ tăng bình quân 28,4%/năm - kỷ lục phát triển tỉnh Tỷ trọng GDP khu vực công nghiệp tăng mạnh cấu kinh tế tỉnh (tăng từ 15,5% năm 2000 lên 32,4% năm 2010) nhờ mở rộng quy mô nâng cao suất Tuy nhiên, suất lao động ngành công nghiệp cịn thấp so với tiềm trình độ, kỹ người lao động việc ứng dụng khoa học công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu Tốc độ tăng bình quân giá trị sản xuất ngành dịch vụ giai đoạn 2001 - 2010 đạt 15,5%, giai đoạn 2006 - 2010 tăng 19,12% Đến năm 2010, giá trị sản xuất cố định ngành dịch vụ đạt gần 3.485 tỷ đồng, gấp 4,2% so với năm 2000 Thương mại phát triển mạnh, giai đoạn 2006 - 2010, tổng mức bán lẻ hàng hố địa bàn tăng bình qn 27%/năm Dịch vụ vận chuyển hàng hoá hành khách tăng khoảng 10%/năm Hạ tầng ngành dịch vụ đầu tư mạnh, khu du lịch trọng điểm như: khu du lịch sinh thái Tràng An, núi chùa Bái Đính, Tam Cốc, Bích Động Năng lực, kết cấu hạ tầng lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bưu viễn thơng, kho tàng, bến bãi tăng cường đáng kể, góp phần vào tăng trưởng nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại Ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản có bước phát triển mới, hàng hố nơng sản thị trường nước nước chấp nhận; đảm bảo yêu cầu an ninh lương thực, tạo tảng để ổn định xã hội phát triển kinh tế Tuy nhiên, sản xuất nơng nghiệp cịn 26 phụ thuộc nhiều vào thời tiết; chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ cấu nội ngành khu vực nơng thơn; sản xuất thuỷ sản cịn tiềm ẩn nhiều rủi ro, đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường, dịch bệnh Đến nay, cấu giá trị sản xuất nơng nghiệp giữ vai trò chủ đạo, chiếm tỷ trọng khoảng 85,2%, thuỷ sản có chiều hướng tăng mạnh chiếm tỷ trọng 12,9%, lâm nghiệp trì giá trị sản xuất chiếm gần 1,9% 2.1.2.2 Đặc điểm văn hố - xã hội Tỉnh Ninh Bình cơng nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở từ tháng 12/2002; có 7/8 huyện, thị xã thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; 100% số xã, phường, thị trấn tỉnh có trường học cao tầng, kiên cố; trường mầm non, 106 trường tiểu học trường trung học sở Bộ Giáo dục Đào tạo công nhận đạt chuẩn quốc gia Đến nay, 100% xã, phường, thị trấn có trạm y tế; có 49,7% trạm y tế có bác sĩ Có 1622/1622 thơn, bản, phố xây dựng hương ước, quy ước; có 4.192 gia đình văn hóa, 130 làng văn hố 90 quan đạt tiêu chuẩn văn hoá Phong trào thể dục thể thao quần chúng phát triển rộng khắp, có 17% dân số tham gia luyện tập thể dục thể thao thường xuyên; 12% số hộ đạt tiêu chuẩn gia đình thể thao, có 320 câu lạc thể dục thể thao hoạt động thường xuyên; Đại hội thể dục thể thao toàn quốc lần thứ VI, đoàn vận động viên Ninh Bình xếp thứ 24/64 đồn tham gia Việc thực sách xã hội có nhiều cố gắng, năm qua, tỉnh đào tạo truyền nghề cho 58.000 người; giải việc làm cho 38.625 lượt người, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo bình qn năm 1,8% Cải cách hành chính, trọng tâm thủ tục hành chính, nâng cao lực, hiệu lực hiệu quan hành cấp ủy ban nhân dân tỉnh tích cực đạo ngành, đơn vị thực thống kê, rà sốt thủ tục hành theo Quyết định số 30/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tiến hành rà soát nâng cao chất lượng thực chế "một cửa", tổ chức triển khai chế "một cửa liên thơng" số lĩnh vực có đủ điều kiện Kết thủ tục hành nhiều quan, đơn vị bước đơn giản hố, thời gian giải cơng việc rút ngắn, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ nâng lên, máy vận hành nhịp nhàng, thông suốt hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân DN Tóm lại, kinh tế tỉnh Ninh Bình tiếp tục trì phát triển với nhịp độ tăng trưởng khá; lực trình độ nhiều lĩnh vực kinh tế tăng lên đáng kể; cấu kinh tế có chuyển dịch hướng, bước khai thác phát huy tiềm năng, mạnh tỉnh Tuy vậy, Ninh Bình tỉnh nghèo, tốc độ thị hóa cịn chậm, sản xuất cơng nghiệp nhỏ bé so với khu vực nước, tượng bn lậu, gian lận thương mại cịn diễn biến phức tạp, thu nhập bình quân đầu người chưa cao Những vấn đề tác động không 27 nhỏ đến công tác thu thuế XK, thuếNK địa bàn tỉnh Ninh Bình Yêu cầu đặt cho quan hải quan để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu cho NSNN [48] 2.2 THỰC TRẠNG THU THUẾ XUẤT KHẨU, THUẾ NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH NINH BÌNH Cơng tác thu thuế XK, thuế NK địa bàn tỉnh Ninh Bình Chi cục Hải quan Ninh Bình tổ chức thực thu nộp thuế vào NSNN Chi cục Hải quan Ninh Bình trực thuộc Cục Hải quan Thanh Hố, Chi cục thành lập ngày 19 tháng năm 1995 theo Quyết định số 198/QĐ-TCHQ Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Ninh Bình Biên chế Chi cục Hải quan Ninh Bình có 20 người có 18 người làm công tác nghiệp vụ, 01 lái xe 01 làm cơng tác tạp vụ Theo quy trình nghiệp vụ hải quan, đơn vị phân chia theo phận sau: phận tiếp nhận đăng ký tờ khai, phận kiểm tra thực tế hàng hoá, phận tính thuế phận phúc tập hồ sơ hải quan Hiện nay, Chi cục Hải quan Ninh Bình trang bị 20 máy vi tính, đảm bảo cơng chức nghiệp vụ có máy vi tính để thực nhiệm vụ cơng vụ (trong 18 máy vi tính để bàn 02 máy tính xách tay) Chi cục trang bị trụ sở để làm việc, nhà công vụ để ở, hệ thống thông tin tiên tiến phục vụ khai báo từ xa tiến tới năm 2012 thông quan điện tử Chi cục trang bị máy chủ, mạng nội LAN phục vụ cho tra cứu văn toàn ngành, kết nối số liệu kế toán, số liệu giá mặt hàng, quản lý rủi ro đơn vị tồn ngành, có đường truyền internet phục vụ nghiệp vụ chuyên môn sâu Là Chi cục Hải quan cửa khẩu, thủ tục hải quan doanh nghiệp có hoạt động XK, NK hàng hố chuyển cửa khẩu, hoạt động XNK phức tạp đa dạng có nhiều loại hình như: đầu tư, gia công, sản xuất xuất khẩu, kinh doanh, nhập trở lại, tạm nhập tái xuất mà khu vực kiểm tra thực tế hàng hố chân cơng trình, nơi sản xuất, việc quản lý hàng hố xuất nhập gặp nhiều khó khăn Một điểm Biểu thuế, giá tính thuế chưa có thống nhất, ln có thay đổi, bổ sung dẫn đến khó khăn cho cơng tác cập nhật xác định thuế suất giá tính thuế Việc áp dụng Biểu thuế có trường hợp áp dụng nhiều thuế suất khác cho mặt hàng Trong thị trường Ninh Bình lại nhỏ, kêu gọi nguồn thu nên có doanh nghiệp ngồi tỉnh làm thủ tục hải quan để nộp thuế cho tỉnh nhà lại gặp nhiều khó khăn tiêu thụ hàng hố dẫn đến tình trạng nợ đọng thuế, có doanh nghiệp hoạt động xuất nhập có phát sinh thuế không mang hàng địa phương tiêu thụ Có hai doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nợ đọng thuế lại lâm vào tình trạng phá 28 sản, giải thể Do việc thu thuế XK, thuế NK, đôn đốc nợ đọng thuế, chống gian lận thương mại địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn Ngồi khó khăn trên, Chi cục Hải quan Ninh Bình có thuận lợi định Về lực lượng hải quan đào tạo qua trường lớp nghiệp vụ hải quan, trình độ giác ngộ cao, nhiệt tình, tâm huyết với nghề nghiệp, bên cạnh quan tâm lãnh đạo quyền địa phương, quan ban ngành có liên quan kiểm tra, hướng dẫn, đạo lãnh đạo Cục Hải quan Thanh Hố cộng với đồng tình ủng hộ cơng tác thu nộp thuế XK, thuế NK DN tỉnh 2.2.1 Đối tượng nộp thuế Nhằm tăng cường hoạt động quản lý ĐTNT, Chi cục Hải quan Ninh Bình xây dựng sở liệu hệ thống thơng tin ĐTNT q trình chấp hành pháp luật hải quan ĐTNT Hệ thống liệu bao gồm: danh sách DN bị cưỡng chế làm thủ tục hải quan; danh sách DN nợ thuế hạn, cưỡng chế; thời gian hoạt động xuất nhập DN; mặt hàng kinh doanh; thông tin vi phạm pháp luật hải quan DN: trốn thuế, gian lận thuế, buôn lậu Sau có Luật Quản lý thuế, Luật Thuế XK, thuế NK Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, Ngành có trách nhiệm, Chi cục Hải quan Ninh Bình tích cực tổ chức cho cán tập huấn nghiệp vụ theo quy định Nhờ có chuẩn bị tốt cho hoạt động quản lý khâu kê khai thuế XK, thuế NK nên công việc vào nề nếp Cụ thể là: theo quy trình, tiếp nhận hồ sơ khai báo thuế người nộp thuế, lãnh đạo Chi cục tính chất hồ sơ khai thuế, trình độ lực cơng chức thừa hành để phân công công việc tiếp nhận hồ sơ Theo khoản 4, Điều 3, Thông tư số 194/2010/TT-BTC, công chức hải quan xác định đối tượng chịu thuế (hàng hoá xuất nhập khẩu), để xác định thời hạn nộp thuế theo Điều 18 Thông tư số 194/2010/TT-BTC; thứ tự toán tiền thuế theo Điều 42, Luật Quản lý thuế; cưỡng chế thuế làm thủ tục hải quan theo Điều 93, Luật Quản lý thuế Khi đối tượng đủ điều kiện để đăng ký tờ khai hải quan cơng chức hải quan kiểm tra sơ hồ sơ khai thuế, thấy hợp lệ chấp nhận khai báo người nộp thuế hệ thống máy tính quan hải quan, cịn thấy hồ sơ chưa đầy đủ chưa hợp lệ yêu cầu người nộp thuế bổ sung khai báo lại Khi công chức hải quan chấp nhận khai báo người nộp thuế, hệ thống quản lý rủi ro tự động cấp số tờ khai hải quan cho hồ sơ khai thuế ĐTNT phân luồng ba mức : xanh, vàng, đỏ Sau có số tờ khai hệ thống quản lý rủi ro phân luồng cơng chức hải quan chứng từ ghi số thuế phải thu thời hạn nộp thuế lưu hồ sơ khai thuế 29 Luồng xanh: Công chức hải quan kiểm tra sơ bộ, chấp nhận thơng quan hàng hố sở thông tin khai hải quan DN; Luồng vàng: Công chức hải quan kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan trước thơng quan hàng hố Cơng chức hải quan kiểm tra nội dung khai người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng chứng từ hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ sách quản lý XK, NK, sách thuế quy định khác pháp luật Luồng đỏ: Công chức hải quan kiểm tra chi tiết chứng từ giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hố Cơng chức hải quan kiểm tra nội dung khai người khai hải quan, kiểm tra số lượng, chủng loại giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan, tính đồng chứng từ hồ sơ hải quan; kiểm tra việc tuân thủ sách quản lý XK, NK, sách thuế quy định khác pháp luật; Kiểm tra thực tế hàng hoá: kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ hàng hoá Kiểm tra đối chiếu phù hợp thực tế hàng hoá với hồ sơ hải quan Trên thực tế, quan hải quan phân luồng hồ sơ khai thuế để phân biệt mức độ kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra hàng hố, cịn nhiều doanh nghiệp lợi dụng phân luồng hồ sơ khai thuế để gian lận, trốn thuế Chính thế, thông qua công tác thu thập quản lý thông tin rủi ro, Chi cục Hải quan Ninh Bình thực việc chuyển luồng từ luồng xanh sang luồng vàng, từ luồng vàng sang luồng đỏ từ luồng xanh sang luồng đỏ Kết việc chuyển luồng phát ngăn chặn biểu vi phạm DN * Hàng hoá xuất nhập làm thủ tục Chi cục Hải quan Ninh Bình Trong năm gần hoạt động XK, NK địa bàn Ninh Bình có tăng trưởng mạnh mẽ, kể số lượng hàng hoá kim ngạch XK, NK Tổng kim ngạch hàng hoá XK, NK làm thủ tục Chi cục Hải quan Ninh Bình năm gần thể bảng 2.2: Bảng 2.2 Kim ngạch xuất nhập từ năm 2006 - 2011 Đơn vị tính: triệu USD Năm Kim ngach Kim ngach Tổng kim XK NK ngạch XNK 2006 20,6 69,7 90,3 2007 42,9 81,6 124,5 2008 44 127,1 171,1 2009 38,4 247,3 285,7 2010 84,2 396,6 480,8 2011 143,5 288,7 432,2 Nguồn: Số liệu báo cáo Chi cục Hải quan Ninh Bình [18] So sánh với năm trước 121,3% 137,8% 137,4% 167% 168,3% 90% 30 Qua số liệu bảng 2.2 ta thấy kim ngạch xuất nhập năm sau cao năm trước, điều phù hợp với xu phát triển chung, chứng tỏ việc mở rộng giao lưu hàng hoá với nước ngày phát triển Trong năm 2006, 2007 2008 kim ngạch xuất nhập tăng mức 20%/năm, số tăng không đột biến Giai đoạn 2009 đến 2010 kim ngạch tăng mạnh, đặc biệt năm 2009 tăng 67% so với năm 2008 năm 2010 tăng 68,3% so với năm 2009 Nguyên nhân tăng đột biến cuối năm 2008 tỉnh Ninh Bình phê duyệt xây dựng 03 nhà máy xi măng nhà máy đạm Ninh Bình Cơ cấu mặt hàng xuất nhập qua Chi cục Hải quan Ninh Bình sau: - Hàng xuất khẩu: hàng nông sản thực phẩm; hàng gia công xuất khẩu; hàng mây tre đan; hàng thêu ren, khoáng sản … - Hàng nhập khẩu: phơi thép; máy móc thiết bị nhập tạo tài sản cố định; hàng lâm sản; ô tô, xe máy nguyên chiếc; nguyên liệu phục vụ ngành may Tổng kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan Ninh Bình ngày tăng, điều chứng tỏ lượng hàng hố xuất nhập qua chi cục ngồi cửa tăng, Hải quan Ninh Bình có biện pháp đắn để thu hút DN làm thủ tục Song điều đặt vấn đề quan trọng làm để quản lý tốt số thuế xuất nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ chắn mang lại số thu lớn cho NSNN địa bàn tỉnh * Số lượng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập địa bàn Trong giai đoạn 2006 - 2011 số lượng DN tham gia hoạt động xuất nhập qua địa bàn tỉnh Ninh Bình khơng ngừng tăng nhanh Có 103 DN thường xuyên làm thủ tục xuất nhập Chi cục, 13 DN nước ngồi chiếm 13 % 90 DN nước chiếm 87 %, như: - Nhà máy ô tô Thành Công - Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường - Nhà máy xi măng The Vissai - Nhà máy đạm Ninh Bình - Nhà máy xi măng Duyên Hà - Nhà máy xi măng Hướng Dương - Nhà máy xi măng Hệ Dưỡng - Công ty TNHH ADM 21 - … 2.2.2 Căn tính thuế xuất khẩu, thuế nhập 31 Trên thực tế có nhiều cách xác định tính thuế, có nhiều tính thuế Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, Luận văn tập trung vào số tính thuế chủ yếu sau: giá tính thuế, thuế suất hàng hóa, số lượng hàng hóa 2.2.2.1 Giá tính thuế Việc áp dụng Hiệp định trị giá GATT/WTO tạo bước ngoặt cho hệ thống xác định trị giá tính thuế hành Việt Nam, mặt vừa đảm bảo tính cơng nghĩa vụ thuế thực cam kết quốc tế, mặt khác tạo thuận lợi cho DN hoạt động XK, NK thương mại Có phương pháp để xác định hàng hoá NK quy định Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ việc quy định xác định trị giá hải quan hàng hoá XK, NK [Phụ lục số 3]; Phương pháp trị giá giao dịch coi phương pháp chủ đạo, sở cho việc xác định giá tính thuế cho phần lớn trường hợp hàng hoá NK Theo phương pháp trị giá giao dịch, giá NK vào hóa đơn thương mại chi phí hợp lý thực tế phát sinh Cách xác định trị giá giao dịch phản ánh cách khách quan giá tính thuế hàng NK loại bỏ áp đặt quan hải quan thực trước qua bảng giá tối thiểu Từ tạo chủ động cho DN việc xác định trị giá, xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh ngành hải quan đẩy mạnh q trình cải cách thủ tục hành Để áp dụng phương pháp trị giá giao dịch, Chi cục Hải quan Ninh Bình tích cực hoạt động tham vấn Tham vấn hoạt động nghịêp vụ khâu xác định trị giá tính thuế quy trình nghiệp vụ hải quan Tham vấn việc quan hải quan người nộp thuế trao đổi, cung cấp thông tin liên quan đến việc xác định trị giá tính thuế kê khai theo yêu cầu người nộp thuế Mục đích tham vấn để xác định tính trung thực trị giá khai báo người khai hải quan trước nghi vấn quan hải quan tạo điều kiện cho người khai hải quan cung cấp tài liệu liên quan chứng minh tính trung thực trị giá khai báo buộc họ phải thừa nhận sai phạm họ khai báo hải quan Đối tượng tham vấn Chi cục Hải quan Ninh Bình thường chủ lơ hàng NK có nghi vấn trị giá khai báo Khi quan hải quan có nghi vấn mức giá mặt hàng thuộc danh mục mặt hàng quản lý rủi ro giá Tổng cục Hải quan quy định thuộc Danh mục mặt hàng trọng điểm Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Thanh Hố định có nghi vấn mức giá khai báo người khai hải quan quan hải quan thông báo sở, nghi vấn mức giá khai báo, phương pháp, mức giá quan hải quan xác định người khai hải quan không thống với mức giá phương pháp xác định trị giá quan hải 32 quan xác định Chi cục Hải quan Ninh Bình mời chủ hàng đến tham vấn Ngoài ra, đối tượng tham vấn mặt hàng mà người XK người NK có mối quan hệ đặc biệt ảnh hưởng đến trị giá giao dịch số nghi vấn khác mà Chi cục Hải quan Ninh Bình theo dõi, đúc rút thực tế Trong năm qua, Chi cục Hải quan Ninh Bình cơng tác trị giá tính thuế đặc biệt trọng, hàng NK xác định giá tính thuế theo phương pháp trị giá giao dịch hàng hoá NK, rút ngắn thời gian thông quan, tạo thuận lợi cho hoạt động XK, NK, nâng cao trách nhiệm khai báo doanh nghiệp Chi cục Hải quan Ninh Bình triển khai hàng loạt biện pháp như: - Tăng cường công tác tuyên truyền để người nộp thuế hiểu thực luật thuế - Lựa chọn cán bộ, cơng chức có lực cơng tác trị giá tính thuế để bố trí phù hợp, hạn chế tình trạng gian lận thương mại qua giá - Đề nghị cấp tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, công chức kỹ nghiệp vụ - Tổ chức thực hịên tham vấn nhanh trước thông quan lơ hàng nhập có thuế suất cao DN khai trị giá thấp Nhờ tổ chức tốt cơng tác tham vấn trị giá tính thuế, Chi cục Hải quan Ninh Bình thu kết định, góp phần tăng thu cho NSNN Cụ thể nêu Tải FULL (68 trang): https://bit.ly/3e5uuxg Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net biểu 2.3: Bảng 2.3 Số liệu truy thu thu thuế qua tham vấn giá từ năm 2006 - 2011 Stt Năm Số tờ khai qua tham vấn (tờ khai) Số thuế truy thu sau tham vấn (tỷ đồng) 2006 0,15 2007 13 0,87 2008 124 1,98 2009 47 2,72 2010 19 3,1 2011 68 2,43 Nguồn: Chi cục Hải quan Ninh Bình qua năm [20] Bên cạnh kết cao đạt từ áp dụng việc xác định trị giá tính thuế hàng NK, ngành hải quan nói chung Chi cục Hải quan Ninh Bình phải đối mặt với 33 nhiều thủ đoạn gian lận thuế qua trị giá tính thuế Các hành vi gian lận thường DN thực hình thức sau: - Dựa vào danh mục liệu giá quan Hải quan (GTT22) để khai báo trị giá lô hàng nhập giống hệt, tương tự thấp trị giá giao dịch thực tế, sau khai thấp dần trị giá khai báo lô hàng loại, tương tự NK trước - Khai thấp trị giá lô hàng nhập “thử”, tức nhập để thăm dị thái độ quan hải quan sau nhập ạt liên tục khoảng thời gian ngắn theo mức giá thấp khai báo trước quan hải quan chưa kịp xác minh, xử lý, tiến hành thủ tục giải thể DN bỏ trốn khỏi địa đăng ký kinh doanh - Thơng đồng với nước ngồi giảm giá: Nhiều DN thông đồng với đối tác bán hàng để lập hoá đơn, hợp đồng hạ thấp giá trị hàng hoá so với giá trị thực; Khai báo thấp chất lượng hàng hóa đánh đồng tên hàng chất lượng phẩm cấp thương mại cao hơn; Đặc biệt loại hình NK hàng hố phi mậu dịch, với đặc thù loại hình hàng hố khơng cần hợp đồng mua bán, việc gian lận giá diễn phức tạp, dễ xảy móc nối tiêu cực hải quan làm thủ tục DN Nhiều DN lợi dụng hình thức để mua gom hàng hố nước ngồi, sau tạo cơng ty giả để làm hợp đồng, hoá đơn hạ thấp trị giá hàng hoá - Chia nhỏ linh kiện, phụ tùng sản phẩm nguyên để gian lận giá: Lợi dụng sách thuế hành thuế suất linh kiện nguyên liệu NK thấp hàng nguyên nhập thủ đoạn thực cách lập nhiều công ty khác móc nối cơng ty với công ty nhập phận cấu thành hàng nguyên cửa khác thời điểm khác để tránh kiểm soát quan hải quan Tải FULL (68 trang): https://bit.ly/3e5uuxg Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net Việc áp dụng trị giá tính theo GATT tạo thuận lợi cho DN chủ động kinh doanh, sản xuất Tuy nhiên, với thuận lợi ấy, nhiều doanh nghiệp lại lợi dụng sách để khai báo mức giá giao dịch thấp nhằm giảm số thuế phải nộp… Hơn nữa, việc gian lận qua giá hình thức gian lận phổ biến giai đoạn Nhưng việc quản lý hải quan lại khó khăn việc tổ chức tham vấn tập trung số mặt hàng trọng tâm, trọng điểm hàng hố có thuế suất cao, kim ngạch lớn, hàng hoá thuộc luồng vàng luồng đỏ Thực tế 80% hàng hố thơng quan Chi cục Hải quan Ninh Bình có hồ sơ khai thuế thuộc diện luồng xanh miễn kiểm tra thực tế hàng hoá Đối tượng lực lượng kiểm tra sau thơng quan thực việc kiểm sốt 2.2.2.2 Thuế suất hàng hoá - Việc áp mã hàng hoá Việc phân loại hàng hoá để xác định mức thuế suất phải tuân thủ theo 34 nguyên tắc phân loại hàng hoá, thực theo hướng dẫn phân loại hàng hoá XK, NK văn hành khác Tại Chi cục Hải quan Ninh Bình thời gian qua kiểm tra, phát số thủ đoạn trốn thuế qua việc khai báo sai mã số hàng hóa sau: + Lợi dụng chế tự kê khai, tự tính thuế trình thơng quan, nhiều doanh nghiệp thực hành vi mơ tả sai hàng hố tờ khai hải quan, đưa hàng hố từ mã số có thuế suất cao mã số có thuế suất thấp để gian lận trốn thuế + Trong thực tế, để trốn thuế DN cố tình khai báo sai mã số hàng hoá nhập khẩu; lợi dụng phức tạp cấu sản phẩm tên gọi, đặc biệt sản phẩm mới, hỗn hợp nhiều chất linh kiện khó phân biệt cảm quan để kê khai vào mã số có thuế suất thấp + Đối với trường hợp hàng hoá nguyên có thuế suất thuế nhập cao thuế suất thuế nhập chi tiết tháo rời DN nhập tháo rời chi tiết rời sản phẩm, chia nhỏ lô hàng để nhập làm nhiều chuyến (NK chi tiết, linh kiện rời không đồng lô hàng NK lại đồng qua nhiều lô hàng NK) để phân loại theo chi tiết linh kiện nhằm trốn thuế NK qua thuế suất + Tình trạng DN gian lận trốn thuế thủ đoạn nhập nhằng khai báo hải quan, như: khai báo sai mặt hàng tính chất mặt hàng để áp mã số thuế thấp; nhập nhiều, khai ít… diễn phổ biến Có lơ hàng, khai báo sai mặt hàng dẫn đến chênh lệch thuế vài trăm triệu đồng, chí tỉ đồng Điển hình có lơ hàng tơ tải Cơng ty CP Dịch vụ Thương mại Đức Phát, năm 2008 nhập lô hàng khai báo sai thuế suất thuế nhập khẩu, sau kiểm tra Chi cục truy thu thuế 2.753.950.000 VNĐ [14] - Xuất xứ hàng hoá Xuất xứ hàng hoá (C/O) quan trọng để quan hải quan áp dụng mức thuế suất ưu đãi đặc biệt Theo quy định hành, thuế suất hàng hoá NK bao gồm thuế suất ưu đãi, thu ế suất ưu đãi đặc biệt thuế suất thơng thường, mức thuế suất ưu đãi đặc biệt thường thấp nhiều so với thuế suất suất ưu đãi thuế suất thông thường Thuế suất ưu đãi đặc biệt áp dụng cho hàng hố NK có xuất xứ từ nước, nhóm nước vùng lãnh thổ thực ưu đãi đặc biệt thuế nhập với Việt Nam theo thể chế khu vực thương mại tự do, liên minh thuế quan để tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại biên giới trường hợp ưu đãi đặc biệt khác Một điều kiện để áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt DN phải xuất trình: C/O phải có chữ ký dấu phù hợp với mẫu chữ ký dấu quan có thẩm quyền cấp C/O nước có thoả thuận ưu đãi đặc biệt với Việt Nam cấp Danh sách 4131550 ... địa bàn tỉnh Ninh Bình 4 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU THUẾ XUẤT KHẨU, THU? ?? NHẬP KHẨU 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU THUẾ XUẤT KHẨU, THU? ?? NHẬP KHẨU 1.1.1 Thu? ?? xuất khẩu, thu? ?? nhập. .. xuất khẩu, thu? ?? nhập Chương 2: Thực trạng thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập hiệu địa bàn. .. THỰC TRẠNG THU THUẾ XUẤT KHẨU, THU? ?? NHẬP KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH NINH BÌNH Cơng tác thu thuế XK, thu? ?? NK địa bàn tỉnh Ninh Bình Chi cục Hải quan Ninh Bình tổ chức thực thu nộp thu? ?? vào NSNN Chi