THUYẾT MINH đề tài NGHIÊN cứu KHOA học và PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUYẾT MINH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ (Kèm theo Quyết định số 258/QĐ-BTNMT ngày tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) TÊN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHỤC VỤ CẢNH BÁO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI DO HẠN HÁN CHO CÁC ĐỊA PHƯƠNG THUỘC KHU VỰC TÂY NGUYÊN TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mãsố: TNMT.2017.05.21 HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUYẾT MINH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ (Kèm theo Quyết định số 258/QĐ-BTNMT ngày tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) TÊN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHỤC VỤ CẢNH BÁO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI DO HẠN HÁN CHO CÁC ĐỊA PHƯƠNG THUỘC KHU VỰC TÂY NGUYÊN TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mãsố: TNMT.2017.05.21 CƠ QUAN CHỦ TRÌ CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Hồng Đức Cường ThS.Vũ Đức Long HÀ NỘI, NĂM 2016 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN ĐĂNG KÝ CHỦ TRÌ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ Kính gửi: Bộ Tài ngun Mơi trường Căn thông báo Bộ Tài nguyên Môi trường việc giao trực tiếp tổ chức, cá nhân chủ trì thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp Bộ năm 2017, chúng tôi: a) Tên tổ chức: Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn Trung ương Địa chỉ: Số 8, Phố Pháo Đài Láng, Láng Thượng, Đống Đa, Hà Nội b) Họ tên cá nhân: Vũ Đức Long Học vị: Thạc sĩ Chức vụ: Trưởng phòng Địa chỉ: Số nhà 58/93 Tổ dân phố số 1, Ngọc Trục, Đại Mỗ, Nam Từ Liêm, Hà Nội Xin đăng ký chủ trì thực nhiệm vụ: "Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn phục vụ cảnh báo cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán cho địa phương thuộc khu vực Tây Nguyên điều kiện biến đổi khí hậu" Thuộc lĩnh vực KH&CN: Biến đổi khí hậu Hồ sơ đăng ký tuyển chọn/giao trực tiếp chủ trì thực nhiệm vụ gồm: Thuyết minh nhiệm vụ theo biểu mẫu Thông tư số 05/2015/TT-BTNMT; Đơn đăng ký chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp bộ; Tóm tắt hoạt động khoa học tổ chức đăng ký chủ trì thực nhiệm vụtheo biểu mẫu Thơng tư số 05/2015/TT-BTNMT; Lý lịch khoa học Chủ nhiệm đề tài; Lý lịch khoa học thành viên tham gia thực nhiệm vụ; Chúng tơi xin cam đoan nội dung thông tin kê khai Hồ sơ thật CÁ NHÂN (Đăng ký chủ nhiệm nhiệm vụ) Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TRUNG TÂM DỰ BÁO KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN TRUNG ƯƠNG GIÁM ĐỐC Vũ Đức Long Hoàng Đức Cường THUYẾT MINH NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn 1a Mã số: phục vụ cảnh báo cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán cho TNMT.2017.05.21 địa phương thuộc khu vực Tây Nguyên điều kiện biến đổi khí hậu” Thời gian thực hiện: 36 tháng(từ tháng 1/2017đến tháng12/2019) Tổng kinh phí thực hiện: 1.810 triệu đồng, đó: Nguồn Kinh phí (triệu đồng) - Từ Ngân sách nghiệp khoa học 1810 - Từ nguồn tự có tổ chức - Từ nguồn khác Phương thức khoán chi: Khoán đến sản phẩm cuối Khoán phần, đó: - Kinh phí khốn: 1.469,698 triệu đồng -Kinh phí khơng khốn: 340,302 triệu đồng Thuộc Chương trình khoa học công nghệ cấp Bộ (Ghi rõ tên chương trình, có), Mã số: Độc lập Khác Lĩnh vực khoa học Tự nhiên; Kỹ thuật công nghệ; Khoa học xã hội nhân văn Khác Chủ nhiệm đề tài Họ tên: Vũ Đức Long Ngày, tháng, năm sinh: 15-7-1978 Giới tính: Nam / Nữ: x Học hàm, học vị/ Trình độ chun mơn: Thạc sỹThủy văn Chức danh khoa học: Chức vụ: Trưởng phòng Điện thoại: Tổ chức: 04.38244922; Nhà riêng: Mobile: 0914.081.981; Fax: 04.38244921.E-mail: longkttv@gmail.com Tên tổ chức công tác: Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Địa tổ chức: Số 8, Phố Pháo Đài Láng, Láng Thượng, Đống Đa, Hà Nội Địa nhà riêng: Số nhà 58/93 Tổ dân phố số 1, Ngọc Trục, Đại Mỗ, Nam Từ Liêm, Hà Nội Thư ký đề tài Họ tên: Nguyễn Thị Thu Trang Ngày, tháng, năm sinh: 21-09-1980 Nam/ Nữ: Nữ Học hàm, học vị/ Trình độ chun mơn: Thạc sĩ Thủy văn Chức danh khoa học:Chức vụ: Dự báo viên Điện thoại: Tổ chức: 04.38244922 Nhà riêng: Mobile: 0982.092.180 Fax: 04.38244921; E-mail: thutrang21091980@gmail.com Tên tổ chức công tác: Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Địa tổ chức: Số 8, Phố Pháo Đài Láng, Láng Thượng, Đống Đa, Hà Nội Địa nhà riêng: Chung cư VNT, 19 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Tổ chức chủ trì đề tài Tên tổ chức chủ trì đề tài:Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương, Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia Điện thoại: 84-4-38244919; 84-4-38244916;Fax: 84-4-38254278 Website: nchmf.gov.vn Địa chỉ: Số 8, Phố Pháo Đài Láng, Láng Thượng, Đống Đa, Hà Nội Họ tên thủ trưởng tổ chức: Hoàng Đức Cường Số tài khoản: 934.01.017 Kho bạc nhà nước/Ngân hàng: Kho bạc Hoàn Kiếm, Hà Nội Tên quan chủ quản trực tiếp đề tài: Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia 10 Các tổ chức phối hợp thực đề tài Tổ chức 1: Đài KTTV khu vực Tây Nguyên Tên quan chủ quản: Trung tâm Khí tượng Thủy văn quốc gia Điện thoại: 059.3823168; Fax: 0593717454 Địa chỉ: Số 13, Trường Chinh, TP Pleiku, tỉnh Gia Lai Họ tên thủ trưởng tổ chức: Tạ Đăng Hoàn Số tài khoản: 8123.1.1059509 Ngân hàng: Kho bạc Nhà nước tỉnh Gia Lai 11 Các cán thực đề tài Thời gian Họ tên, Tổ chức Nội dung, công việc TT làm việc cho đề tài học hàm học vị cơng tác tham gia (Số tháng Ths Vũ Đức Long Trung tâm Dự báo KTTV Nội dung 1, 5, 6, 9, Một (01) tháng quy đổi tháng làm việc gồm 22 ngày, ngày làm việc gồm tiếng quy đổi ) 11 ThS Nguyễn Thị Thu Trang TS Đoàn Quang Trí TS Nguyễn Đăng Quang ThS Nguyễn Thị Nguyệt Hòa ThS Lê Thị Huệ 10 ThS Trần Quang Hào Trung ương Chủ nhiệm đề tài Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Thư ký đề tài Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Thành viên Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Thành viên Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Thành viên Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Thành viên Đài KTTV khu vực Tây Nguyên Thành viên Đài KTTV khu vực KS.Nguyễn Hoàng Tâm Tây Nguyên Thành viên Trung tâm Dự báo KTTV KS Vũ Thị Thanh Vân Trung ương Thành viên KS Đoàn Văn Hải Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương Thành viên 11 Nội dung 1, 2, 5, 6, 7,11 13 Nội dung 5,7 Nội dung 2,5,6,7 Nội dung 3, 6,7,10 11 Nội dung 2,6,7,9,10 13 Nội dung 5,6,10 Nội dung 3, 6,7,10 Nội dung 2, 3, 7,8,10 13 Nội dung 1,2,4,5,6,7,9,10 12 II MỤC TIÊU, NỘI DUNG KH&CN VÀ PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ TÀI 12 Mục tiêu đề tài 1) Xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc phân cấp cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán cho địa phương thuộc khu vực Tây Nguyên 2) Xây dựng cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán hệ thống nghiệp vụ cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán gây cho tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên đáp ứng yêu cầu cảnh báo phịng tránh thiên tai 13 Tình trạng đề tài Mới Kế tiếp hướng nghiên cứu nhóm tác giả Kế tiếp nghiên cứu người khác 14 Tổng quan tình hình nghiên cứu, luận giải mục tiêu nội dung nghiên cứu đề tài 14.1 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài a Ngoài nước  Về tình hình hạn hán: Hạn hán tượng thường xuyên tái diễn khí hậu Hạn hán thường kết hợp với thiếu mưa định nghĩa kiện khí tượng mà xuất phát từ thiếu hụt lượng mưa khoảng thời gian dài so với số điều kiện trung bình dài hạn Sự xuất tác động hạn hán dự kiến tăng tương lai biến đổi khí hậu làm thay đổi tần suất, cường độ mức độ hạn hán (IPCC, 2012:13) thêm vào áp lực tăng trưởng dân số thị hóa Đặc biệt vùng đất khơ hạn bán khô hạn bị ảnh hưởng nhiều nguồn nước có sẵn mức thấp điều kiện bình thường, nhu cầu thường gần vượt khả thích ứng tự nhiên xã hội để đối phó với tình hình hạn hán (Dai, 2011 Van Loon 2013: 4) Do đó, việc quản lý tác động hạn hán tương lai thơng qua việc tăng khả thích ứng cộng đồng địa phương quan trọng Mỗi trình hạn hán gắn liền với khơng gian thời gian khác So với lũ lụt, hạn hán phát triển chậm khó để phát có nhiều tác động khu vực Hạn hán thường xác định theo hạn khí tượng nơng nghiệp, thủy văn kinh tế xã hội (Mishra Singh, 2010) (Hình 1) Hình 1: Sơ đồ phân loại trình hạn hán (Nguồn: Trung tâm giảm nhẹ hạn hán quốc gia, đại học Nebraska-Lincoln, U.S.A) Theo hạn khí tượng xảy trước tiên khơng mưa mưa không đáng kể thời gian đủ dài, đồng thời yếu tố khí tượng kèm với thiếu hụt mưa gây bốc thoát nước gia tăng Sự thiếu hụt mưa gia tăng bốc dẫn đến suy giảm/suy kiệt độ ẩm đất - hạn đất hạn nông nghiệp vùng không tưới xảy Sự suy kiệt độ ẩm đất đồng thời dẫn đến suy giảm bổ cập nước ngầm làm giảm lưu lượng hạ thấp mực nước ngầm Sự suy giảm đồng thời dòng mặt dòng ngầm dẫn đến hạn thủy văn.Khi hạn khí tượng hạn thủy văn xảy ra, tùy theo khả điều tiết nhân tạo yêu cầu dùng nước lưu vực, hạn nông nghiệp diện tích tưới hạn dân sinh kinh tế (thiếu nước sinh hoạt, thiếu nước cho ngành sản xuất dịch vụ dẫn đến giảm thu nhập phát sinh vấn đề xã hội khác nhau) xảy với mức độ nặng, nhẹ khác Xu hướng gần gia tăng dao động khí hậu tổn thương với hạn hán nhấn mạnh cần thiết phải tiến hành thiết lập thực hệ thống giám sát dự báo tích hợp Cơng cụ giám sát hạn hán Hoa Kỳ (The US Drought Monitor) thành lập năm 1999 để tích hợp tốt liệu điều kiện công cụ quan trọng việc giám sát hạn hán Công cụ liên kết nỗ lực Bộ Nông nghiệp Mỹ, Trung tâm Quốc gia giảm thiểu hạn hán, Trung tâm Dự báo Khí hậu (CPC) NOAA Trung tâm Dữ liệu Khí hậu Quốc gia (NCDC) trở thành sản phẩm nghiệp vụ từ ngày 18 tháng năm 1999 (Hình 2) Hình 2: Công cụ giám sát hạn hán Hoa Kỳ Giám sát hạn Bắc Mỹ (NADM) kết hợp tác Hoa Kỳ, Mexico Canada năm 2002 Bản tin giám sát hạn cập nhật web site http://www.ncdc.noaa.gov/oa/climate/monitoring/drought/nadm thể (Hình 3) Hình3: Thơng tin giám sát hạn hán Bắc Mỹ WMO UNDP thiết lập Trung tâm Giám sát hạn khu vực (DMC) cho Vùng Sừng lớn Châu Phi (Greater Horn of Africa) vào năm 1989 Sau đến năm 2003, DMC Nairobi trở thành Viện đặc biệt Cơ quan quyền lực Liên phủ phát triển (IGAD) đổi tên thành Trung tâm dự báo ứng dụng khí hậu IGAD (ICPAC) Trung tâm có trách nhiệm giám sát, dự báo, cảnh báo sớm ứng dụng thơng tin khí hậu nhằm giảm thiểu nguy hại liên quan đến khí hậu cho Vùng Sừng Lớn châu Phi Bản tin ICPAC cập nhật web site http://www.icpac.net (Hình 4) Hình4: Các sản phẩm liên quan đến khí hậu hạn hán ICPAC Một tin dự báo hạn hán thơng thường phải bao gồm thành phần như: Giám sát, dự báo cảnh báo sớm hạn hán; Đánh giá rủi ro tác động; Kế hoạch giảm nhẹ ứng phó Chẳng hạn, tin giám sát dự báo hạn Hoa Kỳ phân loại vùng với kế hoạch ưu tiên khác gồm: vùng có kế hoạch tập trung ứng phó; vùng có kế hoạch tập trung giảm nhẹ; vùng phát triển kế hoạch lâu dài; vùng với kế hoạch hạn hán giao cho quyền địa phương; vùng khơng có kế hoạch hạn hán Để có phân vùng cần có hệ thống giám sát, cảnh báo sớm, đánh giá rủi ro tác động Trên sở tin dự báo tình hình hạn hán tới mà đề biện pháp giảm nhẹ ứng phó (Hình 5) Hình5: Sản phẩm giám sát dự báo hạn Hoa Kỳ Trong năm gần tình trạng hạn hán có xu hướng ngày gia tăng khốc liệt kể đến số đợt hạn nặng số nước sau: Năm 2014, nhiều nơi Tây Ban Nha bị hạn hán cường độ cao kỷ rưỡi Valencia Alicante hai khu vực bị ảnh hưởng tồi tệ Theo quan khí tượng nước nước này, vòng 150 năm qua, họ chưa chứng kiến đợt hạn hán dài dội vậy; Hạn hán Brazil năm 2015, đợt hạn hán kéo dài ảnh hưởng đến phía đơng nam Brazil bao gồm khu vực đô thị Sao Paulo Rio de Janeiro Đợt hạn hán mô tả tồi tệ 80 năm qua  Một số khái niệm đánh giá rủi ro cấp độ rủi ro hạn hán Phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai sở quan trọng cho việc đánh giá rủi ro, yếu tố quan trọng việc tìm kiếm giải pháp để giảm nhẹ thiên tai hỗ trợ quan quản lý định trợ giúp nhanh chóng, kịp thời đến người dântrongvùng bị ảnh hưởng Khái niệm rủi ro có nhiều thay đổi theo hướng phát triển nhiều năm qua Crichton (2002) định nghĩa: Rủi ro tổn thất tiềm cộng đồng trước tượng tai biến định, phụ thuộc vào mức độ tai biến, tính dễ bị tổn thương độ phơi bày Từ tác giả đề xuất tam giác rủi ro diện tích tam giác mức độ rủi ro Tam giác hình thành thành phần là: tai biến, tính dễ bị tổn thương độ phơi bày Nếu thành phần tăng lên diện tích tam giác tăng lên kéo theo mức độ rủi ro tăng theo, ngược lại mức độ rủi ro giảm Kế thừa phát triển nghiên cứu này, năm 2004 Dwyer cộng đề xuất kim tự tháp chiều thể tích kim tự tháp giá trị rủi ro Ba mặt kim tự tháp đặc trưng cho thành phần tai biến, tính dễ bị tổn thương độ phơi bày Bất kỳ thành phần kim tự tháp tăng lên làm cho thể tích kim tự tháp tăng, kéo theo giá trị rủi ro tăng ngược lại (Hình 6) Đến năm 2005, ADRC (Trung tâm giảm nhẹ thiên tai Châu Á) cho rủi ro giá trị thiệt hại là: tính mạng, tổn thương, tài sản… bị ảnh hưởng hiểm họa Rủi ro hàm số hiểm họa, tính dễ bị tổn thương tính phơi bàyvới ý 10 nghiêm trọng năm 1997-1998 Ở Miền Trung Tây Ngun, nắng nóng kéo dài, dịng chảy sông suối xuống thấp mức thấp trung bình nhiều năm kỳ, số suối cạn kiệt hoàn toàn; nhiều hồ, đập dâng hết khả cấp nước Tổng thiệt hại hạn hán gây tỉnh Nam Trung Bộ Tây Nguyên lên tới 1.700 tỷ đồng - Trong năm 2006, từ tháng đầu năm tháng cuối năm, lượng mưa bị thiếu hụt so với trung bình nhiều năm nên nhiều nơi tình trạng thiếu nước dẫn đến khô hạn hạn hán cục xảy liên tục, rải rác số tỉnh nước - Trong tháng đầu năm 2007 tháng IV, V, VII năn 2008 hạn hán cục xảy nhiều nơi phạm vi nước, nặng nề tỉnh thuộc Tây Nguyên Nam Bộ - Hạn hán thiếu nước mùa khô năm 2009 – 2010: năm nhiều khu vực giới, có Việt Nam hạn hán xảy Trên hệ thống sơng, suối tồn quốc, dịng chảy thiếu hụt nhiều so với trung bình nhiều năm, có nơi tới 6090%; mực nước nhiều nơi đạt mức thấp lịch sử gây thiếu nước cho sinh hoạt sản xuất nông nghiệp - Gần tác động El Nino năm 2015-2016, hạn hán diễn khốc liệt 15 năm qua Nam Trung Bộ Tây Nguyên Ở khu vực Tây Ngun, lượng nước ao hồ, cơng trình thủy lợi rơi vào tình trạng cạn kiệt gây thiệt hại lớn cho ngành nông nghiệp Theo kết công bố thiên tai (hạn hán) cho số địa phương: Tây Nguyên có gần 175.000 trồng bị ảnh hưởng hạn hán (Kon Tum 3.800 ha, Gia Lai 46.000 ha, Dak Lak 80.000 ha, Dak Nông 23.000 ha, Lâm Đồng 31.300 ha), có 33.000 lúa (trên 5.000 trắng thiệt hại 70%), 135.000 cà phê (20.000 trắng thiệt hại 70%), 2.500 hồ tiêu, khoảng 3.000 hoa màu 1.500 ăn trồng khác; 88.200 hộ dân thiếu nước sinh hoạt (Kon Tum 11.500 hộ, Gia Lai 15.000 hộ, Dak Lak 35.200 hộ, Dak Nông 10.000 hộ, Lâm Đồng 7.000 hộ) hàng nghìn hec-ta rừng bị khơ cháy Tổng thiệt hại toàn vùng lên đến gần 4.000 tỷ đồng (Kon Tum 160 tỷ, Gia Lai 200 tỷ, Dak Lak 2.200 tỷ, Dak Nông 1.200 tỷ Lâm Đồng 180 tỷ) Theo Ban Chỉ đạo Tây Nguyên, số thiệt hại lên đến 5.400 tỷ đồng  Đánh giá rủi ro thiên tai nói chung thiên tai hạn hán nói riêng Ngày 19/6/2013, Luật phịng, chống thiên tai ban hành, điều 18 quy định: Rủi ro thiên tai phân thành cấp độ Cấp độ rủi ro thiên tai sở cho việc cảnh báo, đạo, huy, ứng phó khắc phục hậu thiên tai Chỉ số phân cấp độ rủi ro thiên tai bao gồm: a) Cường độ mức độ nguy hiểm thiên tai; b) Phạm vi ảnh hưởng; c) Khả gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản, cơng trình hạ tầng môi trường 20 Như vậy, cấp độ rủi ro thiên tai phân định mức độ thiệt hại thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội Trong cấp độ rủi ro thiên tai phân cấp loại thiên tai, vào cường độ, phạm vi ảnh hưởng, khu vực chịu tác động trực tiếp khả gây thiệt hại thiên tai Căn Luật phòng, chống thiên tai , ngày 15/8/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 44/2014/QĐ-TTG Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai chương II, điều có quy định cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán Việc phân cấp cấp độ rủi ro hạn hán số dựa hai loại hạn hạn khí tượng hạn thủy văn vào mức độ, phạm vi ảnh hưởng, khu vực chịu tác động trực tiếp khả gây thiệt hại mà phân thành cấp: cấp màu xanh dương nhạt rủi ro nhỏ, cấp màu vàng nhạt rủi ro trung bình, cấp mà da cam rủi ro lớn, cấp màu đỏ rủi ro lớn Có thể thấy, đánh giá rủi ro tiền đề cho việc phân cấp cấp độ rủi ro, làm sở để quan quản lý có sách nhanh chóng phù hợp cơng tác phịng tránh thiên tai, hỗ trợ kịp thời người dân vùng chịu ảnh hưởng Nhìn chung, rủi ro thiên tai cấu thành từ yếu tố: (1) hiểm họa (hazard); (2) Mức độ phơi bày trước hiểm họa (exposure); (3) Tính dễ bị tổn thương (vulnerability) nhiên thực tế việc xác định hàm số rủi ro yếu tố cấu thành phân cấp rủi ro phụ thuộc nhiều vào mục tiêu đánh giá rủi ro, với mục tiêu đơn giản, hàm rủi ro không thiết phải bao gồm đầy đủ tiêu mà cần dựa tiêu hiểm họa tính phơi bày với mục tiêu đòi hỏi phải xem xét tổng thể yếu tố chịu ảnh hưởng rủi ro cần đánh giá đầy đủ số Các biến thành phần tương ứng tiêu lựa chọn tùy thuộc vào mục đích đánh giá rủi ro, đơn giản cần vài thành phần đặc trưng điển hình đại diện, khơng phải phân tích chi tiết tất thành phần cấu tạo nên số hiểm họa, phơi bày hay tính dễ bị tổn thương Việc phân cấp rủi ro thông thường thực số cấu thành nên rủi ro, phân cấp chủ yếu dựa theo phương pháp định tính định lượng, tùy thuộc yêu cầu đánh sử dụng phương pháp cho phù hợp Với mục tiêu đơn giản, chi phí thấp, phân cấp chủ yếu theo phương pháp định tính có kèm với dẫn cụ thể (ví dụ hiểm họa cấp cao thường gắn với nguy xảy hay thiệt hại tiềm tàng cao ngược lại), với yêu cầu cao hơn, phương pháp định lượng sử dụng thơng qua tính điểm trọng số, điểm trọng số xác định theo mức độ đóng góp số biến thành phần vào rủi ro theo phương pháp xác suất Các phương pháp đánh giá rủi ro ngày phát triển đa dạng, nhóm lại theo hai hướng đánh giá: (1) trực tiếp - mang tính định tính (2) gián tiếp – mang tính định lượng (thơng qua số), phổ biến giới Việt Nam phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp tích hợp đồ phương pháp số 21 Phương pháp điều tra xã hội học có ưu điểm thơng tin nhận từ đối tượng chịu rủi ro cho nhận định nhanh chóng, tiện lợi cho việc lập báo cáo ước tính thiệt hại (ước tính tổn thương tức thời) Tuy nhiên, để phục vụ việc lập quy hoạch hay xây dựng chiến lược dài hạn ứng phó với tai biến dừng lại điều tra xã hội học chưa đủ cịn mang tính chủ quan người hỏi lẫn người trả lời Phương pháp tích hợp đồ có ưu điểm thu thập nhiều thông tin (đặc biệt tự nhiên), nhiên thông tin không đồng (phương pháp, tỷ lệ, khác nhau…) đó, nên áp dụng phương pháp để bổ sung số liệu Kết đồ thành phần tự nhiên tồn khách quan ý muốn người, nhiên tính dễ bị tổn thương lại phụ thuộc vào thân đối tượng nghiên cứu Do vậy, sử dụng phương pháp để đánh giá tính dễ bị tổn thương cho lưu vực cụ thể chưa trọn vẹn, thiếu tác động yếu tố kinh tế - xã hội lên hệ thống Việc thu thập thông tin để xác định số thường không đồng (quy mô, thứ nguyên, vv ) nhà nghiên cứu đề xuất tính tốn tính rủi ro thơng qua số, yếu tố cấu thành nên rủi ro mức độ tổn thương, nguy hiểm họa, tính phơi bày chuẩn hóa tính tốn dạng số đặc trưng, phương pháp phản ánh mức độ đóng góp yếu tố thành phần mức độ tác động yếu tố đến mục tiêu cần thực đánh giá rủi ro Chỉ số rủi ro coi hàm số số nguy hiểm họa H, độ phơi bày E, tính nhạy S khả chống chịu AC theo công thức: R = f(H, E, V) V = f(S, AC) Rủi ro tính theo phương pháp trọng số: Rj = Hj*wH + Ej*wE + Sj*wS - Aj*wA Trong đó: V số dễ bị tổn thương lũ lụt; H nguy lũ lụt; E độ phơi bày; S: tính nhạy A: khả chống chịu, w H, wE, wS, wA trọng số tương ứng số Sử dụng bảng ma trận đánh giá rủi ro tổng hợp số nguy hiểm họa, tính phơi bày trước hiểm họa tính dễ bị tổn thương đặc biệt quan tâm tới nhận thức rủi ro cộng đồng Ma trận rủi ro sử dụng q trình đánh giá rủi ro; cho phép xác định mức độ nghiêm trọng rủi ro (phân cấp cấp độ rủi ro) hiểm họa xảy  Những nghiên cứu liên quan đến phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai Việt Nam Ở Việt Nam nay, nhiều đề án, dự án tổ chức thực minh chứng cho nỗ lực nhà nước nhân dân ta tâm giảm thiểu thiệt hại hạn hán gây Tuy nhiên, số văn pháp lý liên quan chưa có nghiên cứu thức phương pháp số phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán gây mà tập trung chủ yếu vào loại hình thiên tai lũ lụt, nước biển dâng, đặc biệt 22 chưa có nghiên cứu hỗ trợ nhà dự báo trình tác nghiệp phân cấp cấp độ rủi ro Một số nghiên cứu tiêu biểu thực như: - Đề tài: “ Đánh giá mức độ rủi ro vùng bờ biển tỉnh Thừa Thiên Huế nước biển dâng xây dựng phần mềm trợ giúp định” Viện Cơ học thực năm 2010 Đề tài hồn thiện mơ hình số trị TSIM08 tính tốn nước dâng bão với tính cho phép ghép lưới, tính đến địa hình khơ - ướt để mơ 344 lớp ngập lụt tương ứng với 1.000 năm bão từ xây dựng 15 lớp ngập lụt tổng hợp nước dâng bão ứng với tần suất 1%, 2%, 5%, 10% 20% nước biển dâng biến đổi khí hậu 0cm, 30cm 75cm, xây dựng Cơ sở liệu GIS rủi ro ngập lụt vùng ven biển tỉnh Thừa Thiên - Huế nước dâng bão nước biển dâng biến đổi khí hậu, xây dựng Phần mềm mô khả ngập lụt nước dâng bão tương lai từ đưa định ứng cứu kịp thời hiệu tượng thiên tai - Nghiên cứu: “Đánh giá thông số rủi ro lũ vùng ngập lụt sông Đáy, đồng sông Hồng, Việt Nam” Nguyễn Mai Đăng (2011) nghiên cứu xây dựng số rủi ro lũ vùng ngập lụt sơng Đáy, đồng sơng Hồng Khái niệm tính dễ bị tổn thương đãđược tác giả mở rộng khái quát: mật độ dân số, nhận thức cộng đồng, cơng trình phịng lũ, nhiễm, xói mịn nhiều yếu tố khác Tuy nhiên, tham số đưa vào tính tốn số dễ bị tổn thương hạn chế, chưa bao trùm phản ánh hết yếu tố xã hội, đặc biệt đặc trưng quan trọng tình hình sử dụng đất không xem xét Nguyen Mai Dang sử dụng thuật tốn phântích hệ thống phân cấp (AHP) để xác định trọng số tham số số Phân tích cặp AHP để xác định trọng số lấy theo ý kiến chuyên gia Các giá trị tai biến lũ lấy từ kết mơ lũ lịch sử năm 1971 cịn số liệu kinh tế xã hội tham số tổn thương môi trường thu thập từ Niên giám thống kê để từ xây dựng đồ rủi ro lũ cho khu vực nghiên cứu Nghiên cứu mang tính tổng hợp, nhiên thiên yếu tố tự nhiên hệ thống Ở tham số sử dụng hạn chế, yếu tố kinh tế có 04 tham số, yếu tố xã hội có 04 tham số Lượng thông tin thực chưa thể hết tranh kinh tế - xã hội vùng nghiên cứu Cũng cơng trình này, ngồi trạng sử dụng đất tham số thể khả chống chịu người dân chưa quan tâm mức - Nghiên cứu Hà Hải Dương nnk (2012), "Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu" đăng Tạp chí Khoa học-Cơng nghệ Thủy lợi - Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam, 07(03/2012), đưa cách đánh giá tính dễ bị tổn thương theo phương pháp số, phương pháp đánh giá rủi ro, phương pháp áp dụng phổ biến giới Việt Nam - Trong nghiên cứu "Nghiên cứu xây dựng quy trình đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu nông nghiệp" doTrần Thục, Nguyễn Thị Hiền Thuận, Huỳnh Thị Lan Hương, Đặng Quang Thịnh, Đào Minh Trang (2012) đăng Tuyển tập Hội thảo khoa học quốc gia Khí tượng, Thủy văn, Mơi trường Biến đổi khí hậu, Viện Khoa học Khí tượng, Thủy văn Môi trường năm 2012 ứng dụng phương pháp số đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu nơng nghiệp, nhiên 23 nghiên cứu nàychủ yếu coi biến thuộc thành phần tính nhạy yếu tố lĩnh vực nơng nghiệp chưa bàn đến tính nhạy từ cộng đồng kết cấu xã hội Và hạn chế cơng trình chưa tính số khả chống chịu mức toàn diện - Luận án tiến sỹ “Nghiên cứu xác lập sở khoa học đánh giá tính dễ bịtổn thương lũ lụt lưu vực sông Vu Gia-Thu Bồn phục vụ quy hoạch phòng chốngthiên tai” tác giả Cấn Thu Văn thực với mục tiêu phân tích lựa chọn phương pháp đánh giá tính dễ bị tổn thương lũ lụt có sở khoa học, thiết lập số phù hợp cho việc đánh giá tính dễ bị tổn thương lũ lụt lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn, xây dựng thành công số đồ đánh giá tính dễ bị tổn thương lũ lụt lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn từ đề xuất giải pháp quy hoạch quản lý lũ lưu vực sông nghiên cứu - Dự án: “Thành lập đồ dễ bị tổn thương sức khỏe dân cư Việt Nam tác động biến đổi khí hậu” Trung tâm Nghiên cứu Dân số Sức khỏe Nông thônthực năm 2011 Một sản phẩm dự án đồ phân cấp tính dễ bị tổn thương năm 2009 đến sức khỏe người dân tác động biến đổi khí hậu Sử dụng cơng thức tính dễ bị tổn thương IPCC V= f( tính phơi bày E, tính nhạy S khả chống chịu A), sử dụng phương pháp đánh giá số phát triển người (HDI) UNDP (2006) để chuẩn hóa liệu tính trọng số dựa mức độ quan trọng nhân tố ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu Trong đó, tính dễ bị tổn thương 63 tỉnh thành nước phân thành 10 cấp dựa số dễ bị tổn thương, cấp cao 0,89-1,0, cấp cao thứ 0,790,88, cấp cao thứ 0,69-0,79  Những nghiên cứu điển hình hạn hán năm gần Trong bối cảnh thiên tai có xu hướng cực đoan tác động biến đổi khí hậu, cơng tác phịng, chống thiên tai Đảng, Nhà nước nhân dân ta xác định nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đầu tư kinh phí sức lực liên tục nhiều năm để xây dựng hệ thống cơng trình, sở vật chất phòng chống thiên tai, Nhà nước quan tâm đầu tư cho nghiên cứu hạn hán nhằm giảm nhẹ thiệt hại hạn hán gây Có nhiều đề tài nghiên cứu hạn hán thực 10 năm trở lại đây, nghiên cứu tập trung chủ yếu vào vấn đề nghiên cứu hạn hán tác động tới dân sinh, kinh tế, xã hội giải pháp, phòng chống giảm nhẹ hạn hán như: - Đề tài cấp Nhà nước: “Nghiên cứu giải pháp giảm nhẹ thiên tai hạn hán tỉnh Duyên hải Miền trung từ Hà Tĩnh đến Bình Thuận”, GS.TS Đào Xuân Học Trường Đại học Thuỷ lợi làm chủ nhiệm thực từ năm 1999 - 2001 Đề tài đánh giá tình hình hạn hán ảnh hưởng hạn hán tới vùng kinh tế Việt Nam, phân tích xác định nguyên nhân gây hạn hán, phân loại phân cấp hạn Dựa 24 nguyên nhân gây hạn hán, đề tài đưa biện pháp phòng chống giảm nhẹ hạn hán - Đề tài cấp Nhà nước: “Nghiên cứu dự báo hạn hán vùng Nam Trung Bộ Tây Nguyên xây dựng giải pháp phòng chống”, mã số KC.08.22, thực năm 2003 - 2005, PGS.TS Nguyễn Quang Kim, trường Đại học thủy lợi (cơ sở 2) làm chủ nhiệm nghiên cứu trạng hạn hán, thiết lập sở khoa học cho quy trình dự báo hạn, sở liệu khu vực nghiên cứu để lập trình phần mềm tính tốn số hạn phần mềm dự báo hạn khí tượng thủy văn Việc dự báo hạn dựa nguyên tắc phân tích mối tương quan yếu tố khí hậu, hoạt động ENSO điều kiện thực tế vùng nghiên cứu - Dự án “Xây dựng đồ hạn hán mức độ thiếu nước sinh hoạt Nam Trung Tây Nguyên” PGS.TS Trần Thục (Viện Khoa học Khí tượng Môi trường) làm chủ nhiệm, thực ba năm, từ 2005 - 2008, đánh giá mức độ hạn hán thiếu nước sinh hoạt tỉnh Nam Trung Bộ Tây Nguyên Trên sở xây dựng đồ hạn hán thiếu nước sinh hoạt vùng nghiên cứu Tuy nhiên, xét đến hạn khí tượng, hạn thủy văn hạn nông nghiệp - Đề tài “Nghiên cứu xây dựng công nghệ dự báo cảnh báo sớm hạn hán Việt Nam” Viện Khoa học Khí tượng, Thủy văn Mơi trường thực từ năm 2005 – 2007, chủ nhiệm TS Nguyễn Văn Thắng đánh giá mức độ hạn hán vùng khí hậu chọn tiêu xác định hạn hán phù hợp với vùng khí hậu Việt Nam, đồng thời xây dựng công nghệ dự báo cảnh báo sớm hạn hán cho vùng khí hậu Việt Nam số liệu khí tượng thuỷ văn tài liệu viễn thám để phục vụ phát triển kinh tế xã hội, trọng tâm sản xuất nông nghiệp quản lý tài nguyên nước nước - Đề tài cấp Nhà nước: “Nghiên cứu ứng dụng giải pháp KHCN phịng chống hạn hán phục vụ phát triển nơng nghiệp bền vững tỉnh miền Trung”, thực năm 2007 - 2009 TS Lê Trung Tuân, Viện Nước, Tưới tiêu Môi trường, Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam làm chủ nhiệm, với mục tiêu nghiên cứu ứng dụng giải pháp phòng chống hạn cho tỉnh miền Trung Các giải pháp đề xuất ứng dụng chia thành nhóm: Thu trữ nước, bảo vệ đất giữ ẩm; Quản lý vận hành cơng trình thuỷ lợi điều kiện hạn hán, chế độ tưới kỹ thuật tưới tiết kiệm nước - Đề tài KHCN trọng điểm cấp Nhà nước, KC 08-23/06-10: “Nghiên cứu sở khoa học quản lý hạn hán sa mạc hóa để xây dựng hệ thống quản lý, đề xuất giải pháp chiến lược tổng thể giảm thiểu tác hại: nghiên cứu điển hình cho đồng sông Hồng Nam Trung Bộ” Viện Địa Lý, Viện KH&CNVN thực 2008 - 2010, chủ nhiệm TS Nguyễn Lập Dân, xây dựng hệ thống quản lý hạn hán vùng đồng sông Hồng hệ thống quản lý sa mạc hoá vùng Nam Trung Bộ đề xuất giải pháp chiến lược tổng thể quản lý hạn Quốc Gia, phòng ngừa, ngăn chặn phục hồi vùng hoang mạc hóa, sa mạc hố, sử dụng hiệu tài nguyên nước góp phần ổn định sản xuất, phát triển bền vững KT - XH 25 Các nghiên cứu hạn hán Việt Nam nói chung hỗ trợ tốt cho cấp quyền cơng tác đạo phịng tránh giảm nhẹ thiệt hại hán hán Tuy nhiên, tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu mà tình trạng hạn hán ngày diễn biến phức tạp Hầu hết đề tài nghiên cứu từ trước tới nước ta hạn hán toàn lãnh thổ Việt phần lớn tập trung vào lĩnh vực quy hoạch, đề xuất giải pháp giảm nhẹ thiệt hại hạn hán gây ra, có nhiều giải pháp cơng trình, phi cơng trình, giải pháp sách, tổ chức, thể chế xã hội thực Tuy nhiên, để đánh giá mức độ rủi ro hạn hán phân cấp cấp độ rủi ro cho vùng, khu vực cịn hạn chế, đặc biệt chưa có nghiên cứu đưa vào ứng dụng thực tiễn công tác cảnh báo cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán cho địa phương Trước tác động biến đổi khí hậu, tượng trái đất nóng lên, nước biển dâng, thiếu hụt lượng mưa khiến tình trạng hạn hán có nguy cao xảy thường xuyên ngày gay gắt Vì vậy, việc đánh giá thực trạng hạn hán vùng xây dựng số để đánh giá cấp độ rủi ro hạn hán nhằm dự báo nguy hạn hán tương lai, cảnh báo rủi ro hán hán gây nên cần thiết, mang ý nghĩa thực tế cao nhằm giảm thiểu nguy hạn hán thiệt hại hạn hán gây ra, phục vụ ngày hiệu cho sản xuất, đời sống môi trường Song hành với việc đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống cơng trình, sở vật chất phòng chống thiên tai, đầu tư cho nghiên cứu hạn hán nhằm giảm nhẹ thiệt hại hạn hán gây Nhà nước quan tâm xây dựng hoàn thiện thể chế, chiến lược, sách, tăng cường lực, nhận thức người dân 14.2 Luận giải việc đặt mục tiêu nội dung cần nghiên cứu a, Luận giải việc đặt mục tiêu thực xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc phân cấp cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán, xây dựng cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán hệ thống nghiệp vụ cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán gây cho tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên đáp ứng yêu cầu cảnh báo phòng tránh thiên tai Phần lớn nghiên cứu hạn hán trước góp phần hạn chế tác động hạn hán đến phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân chưa gắn liền với hoạt động cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán gây cho địa phương để người dân có kế hoạch chuẩn bị ứng phó Các khái niệm, hướng tiếp cận, phương pháp, công cụ đánh giá rủi do hạn hán đa dạng, nhiên chưa có phương pháp luận, sở khoa học thực tiễn nghiên cứu để phân cấp dự báo cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán áp dụng cho tất khu vực Đồng thời, công tác dự báo cấp độ rủi ro hạn hán có kết hợp khía cạnh kinh tế-xã hội-mơi trường chưa thực Vì vậy, thực xây dựng sở khoa học gắn liền với thực tiễn cho việc phân cấp cảnh báo cấp độ rủi ro hạn 26 háncho tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên đáp ứng yêu cầu cảnh báo phịng tránh thiên tai vơ cấp thiết Luật Phòng, Chống thiên tai (Luật số 33/2013/QH13) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực từ ngày tháng năm 2014 qui định rõ đơn vị KTTV có trách nhiệm “Tổ chức quan trắc, thu thập xử lý thông tin, xác định, đánh giá rủi ro thiên tai, phân vùng rủi ro thiên tai, theo dõi, giám sát thiên tai; thực dự báo, cảnh báo, cung cấp kịp thời xác thơng tin thiên tai liên quan đến khí tượng, thủy văn, hải văn cho Ban đạo TW…”, “Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến KH&CN; HTQT việc dự báo, cảnh báo thiên tai, chi tiết hóa cấp độ rủi ro thiên tai” Để triển khai Luật Phòng, Chống thiên tai, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg 46/2014/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2014 Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai Qui định dự báo, cảnh báo truyền tin thiên tai Theo Quyết định này, rủi ro thiên tai phân cấp loại thiên tai dựa cường độ, phạm vi ảnh hưởng, khu vực chịu tác động trực tiếp khả gây thiệt hại thiên tai Cấp độ rủi ro thiên tai công bố nội dung tin dự báo, cảnh báo thiên tai làm sở cho việc phân công, phân cấp trách nhiệm phối hợp ứng phó với thiên tai Hình 13 đưa cấp độ rủi ro hạn hán qui định Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg Từ hình thấy cấp độ rủi ro thiên tai hán có cấp, thấp cấp cao cấp Yếu tố định cấp độ rủi ro hạn hán thiếu hụt lượng mưa nguồn nước, nhiên trường hợp khác lại tương ứng với cấp độ rủi ro khác Kể từ Luật Phịng, Chống thiên tai ban hành có hiệu lực nay, tin cảnh báo, dự báo thiên tai Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương, Đài khu vực Tây Nguyên Đài KTTV tỉnh trực thuộc ngồi thơng tin dự báo trước đây, phải bổ sung thêm cấp độ rủi ro thiên tai Theo phân cấp Trung tâm KTTV quốc gia công tác dự báo, Đài KTTV khu vực Tây Nguyên có trách nhiệm cụ thể hóa tin dự báo Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương khu vực dự báo đến quy mơ cấp tỉnh Ví dụ, với tin dự báo Trung tâm Dự báo KTTV Trung ương đưa dự báo khu vực Tây Nguyêncấp độ rủi ro hạn hán cấp 3, Đài KTTV khu vực Tây Nguyên tin dự báo để dự báo cụ thể cho tỉnh trực thuộc với cấp độ tỉnh khác 27 Hình 13 Qui định cấp độ rủi ro hạn hán Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg Tuy nhiên, qua trình áp dụng thực tế, quy định cảnh báo rủi ro nhiều bất cập, chưa gắn liền với giá trị thiệt hại tính dễ bị tổn thương địa phương cụ thể Cần phải đánh giá tổng thể tác động hạn hán đến yếu tố kinh tế xã hội, môi trường người để phân chia cấp độ rủi ro, nâng cao tính sát thực cơng tác cảnh báo đến người dân việc phân cấp rủi ro thực có hiệu Ví dụ số liệu trạng thiếu hụt mưa nguồn nước, hạn hán xảy khu vực hoang mạc có cấp độ rủi ro thấp vùng có đơng dân cư vùng có nơng nghiệp, cơng nghiệp ngắn ngày Những khó khăn cụ thể sau: - Việc áp dụng trực tiếp cấp độ rủi ro thiên tai qui định Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg tạo cảnh báo thiên cao thiên thấp (theo nghĩa cấp độ rủi ro) chi tiết hóa cho địa phương Mạng trạmkhí tượng thủy văn tỉnh cịn thưa, tính tốn mưa, nguồn nước thời điểm cho vị trí có trạm đo đạt đến ngưỡng thiếu hụt theo cấp độ nguy hiểm vùng thượng nguồn nhu cầu sử dụng nước hơn, khơng có trạm đo hệ thống hồ chứa hoạt động tốt, có khả cấp nước đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng nước vùng, khó có sở để kết luận tỉnh mức nguy hiểm hạn hán hay chưa Đối với vùng khơng có trạm đo lưu lượng, hồ chứa việc xác định thiếu hụt nguồn nước nào? - Việc tính toán cấp độ rủi ro hạn hán gây chủ yếu dựa vào định lượng thiếu hụt mưa nguồn nước: Trong mùa cạn, lượng mưa lưu vực số trạm số tháng thấp, đơi 5mm, dẫn đến có mưa với lượng nhỏ vượt ngưỡng 50% thực tế hạn hán xảy khốc liệt vào mùa vụ, cáchồ chứa xả nước thời gian ngắn hỗ trợ làmcho lượng dòng chảy tăng lên đột ngột, mức độ thiếu hụt giảm xuống ngưỡng 20% sau lại tiếp tục gia tăng thiếu hụt, chưa đủ tiêu chuẩn để xác định cấp độ hạn hán cho khu vực - Với quy định lượng mưa thiếu hụt 50% tùy theo thời gian để xác định cấp độ rủi ro, ví dụ với lượng mưa thiếu hụt kéo dài tháng, tháng 28 cuối thiếu hụt 50% thực tế nguồn nước thiếu hụt xác định cấp độ rủi ro nào? - Thiếu sở khoa học để hỗ trợ định cấp độ rủi ro thông tin tần suất xảy thiên tai (không gian thời gian), chất thiên tai (nguồn gốc, tính chất, xu hướng, mức độ nguy hiểm, …), mức độ rủi ro thiên tai (mức độ phơi bày yếu tố bị ảnh hưởng, khả chống chọi, mức độ dễ bị tổng thương, …), khả phòng chống thiên tai, … Nhu cầu sử dụng nước vùng khác khác nhau, với vùng thượng lưu sông, lượng dịng chảy tính thiếu hụt cao so với TBNN nhu cầu sử dụng nước thấp mức độ thiệt hại rủi cho vùng thấp so với vùng hạ lưu, nơi tập trung đông dân cư, nhu cầu sử dụng nước cao Việc thiếu thơng tin nói dẫn đến việc đưa định cấp độ rủi ro thường mang tính chủ quan Các nhận định cho thấy rõ ràng cần thiết phải sử dụng thêm thông tin kinh tế-xã hội việc xác định cấp độ rủi ro thiên tai bên cạnh thông tin dự báo thiên tai Như vậy, để triển khai tốt Luật Phòng, Chống thiên tai Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg 46/2014/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ, cần phải phân cấp chi tiết hóa, định lượng hóa cấp độ rủi ro hạn hán cho khu vực tin dự báo, cảnh báo thiên tai Ngoài ra, triển khai nghiệp vụ dự báo thời gian tính tốn tin dự báo vấn đề lớn trình xử lý nghiệp vụ Khi có sở khoa học để thực hiện, phân cấp cấp độ rủi ro cho khu vực, việc xây dựng hệ thống nghiệp vụ cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán vô cần thiết nhằm hỗ trợ dự báo viên trình định, đáp ứng yêu cầu cảnh báo phòng tránh thiên tai Trong điều kiện Việt Nam năm quốc gia chịu tác động nặng nề BĐKH,hạn hán thiên tai đứng hàng thứ mức độ gây thiệt hại sau bão lũ Hàng năm, hạn hán xảy vùng hay vùng khác với mức độ thời gian khác nhau, gây thiệt hại to lớn kinh tế xã hội, đặc biệt nguồn nước sản xuất nơng nghiệp, điển hình tình trạng hạn hán nghiêm trọng diễn tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên Nam Trung Bộ Nam Bộ Một số nghiên cứu đợt hạn nặng xuất nhiều nơi tiếp tục tăng lên kỷ 21 với tốc độ cao tỉnh thuộc khu vực Cùng với tác động BĐKH, hạn hán có khả xuất với tần suất mức độ khắc nghiệt hơn, số ngày khô hạn có khả kéo dài Theo chiến lược phát triển Ngành KTTV đến năm 2020, Đài KTTV khu vực cần phải thực dự báo chi tiết tồn khu vực, cần định lượng hóa tin dự báo cho yếu tố tượng thời tiết nguy hiểm theo Luật Phịng, Chống thiên tai Tuy nhiên, phân tích phần đánh giá trạng lực dự báo thời tiết nói chung thiên tai nói riêng, đánh giá trạng triển khai thực Luật Phòng, Chống thiên tai, Trung tâm Dự báo KTTV TW 29 đài khu vực gặp phải nhiều khó khăn thiếu trang thiết bị, nguồn số liệu sản phẩm hỗ trợ dự báo, thiếu qui trình dự báo chi tiết cho thiên tai có nguồn gốc khí tượng, thiếu cơng nghệ dự báo đại, thiếu phần mềm hỗ trợ phân tích, đánh giá, dự báo, soạn tin truyền tin, chưa có đủ sở khoa học để chi tiết hóa cấp độ rủi ro thiên tai Xuất phát từ thực trạng này, việc đầu tư nghiên cứu xây dựng hệ thống hỗ trợ cảnh báo dự báo cấp độ rủi ro thiên tai cho Trung tâm cho Đài khu vực, Đài tỉnh cần thiết cấp bách Đây lý Trung tâm Dự báo KTTV TW đề xuất đề tài NCKH cấp Bộ: “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn phục vụ cảnh báo cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán cho địa phương thuộc khu vực Tây Nguyên điều kiện biến đổi khí hậu” Việc triển khai thành cơng đề tài tăng cường lực nghiên cứu ứng dụng công nghệ cho cán làm việc Trung tâm Dự báo KTTV TW mà tạo qui trình dự báo phù hợp, công cụ hỗ trợ đắc lực hiệu cho dự báo viên Đài khu vực Đài tỉnh trực thuộc tin học hóa hầu hết khâu qui trình dự báo thiên tai khí tượng theo Luật Phịng, Chống thiên tai Qua đó, góp phần nâng cao lực dự báo thời nói chung cho dự báo viên, đồng thời tạo sở khoa học vững để dự báo thiên tai theo cấp độ rủi ro theo qui định Luật Phòng, Chống thiên tai nhu cầu Ban huy Phòng chống thiên tai cấp Đồng thời, đóng góp vào thành cơng Đề án đại hóa Ngành KTTV, tạo bước đột phá lĩnh vực dự báo thời tiết thiên tai, tạo đà cho việc thực thắng lợi Chiến lược phát triển ngành KTTV đến năm 2020 b, Luận giải đối tượng nghiên cứu phạm vi thực đề tài Tây Nguyên vùng đồi núi cao ngun, có độ cao trung bình từ 500 – 800 m so với mặt biển, bao gồm tỉnh Gia Lai, KonTum, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng.Tổng diện tích đất tự nhiên gần 5,5 triệu ha, đất nơng nghiệp chiếm khoảng 785.000 với tiềm lớn phát triển công nghiệp dài ngày ngắn ngày cà phê, cao su, chè, hồ tiêu Dân số vùng khoảng 4,0 triệu người phần lớn dân tộc thiểu số Tây Nguyên có khoảng 90% diện tích đất ba-dan với đặc điểm tơi xốp, khả thấm nước lớn, nên dịng sơng suối mùa khơ sinh thuỷ kém, sớm bị cạn kiệt, tạo nên hạn hán cục diện rộng Ở Tây Nguyên có 494 hồ chứa thuỷ lợi loại, đóng vai trị quan trọng việc cấp nước tưới cho loại trồng cấp nước dân sinh Tuy vậy, lượng nước dự trữ hồ chứa chưa đủ với hạn chế địa hình nên thoả mãn khoảng 30% nhu cầu nước tưới toàn vùng kinh tế quan trọng Theo tài liệu khí tượng thuỷ văn nhiều năm, trước Tây Nguyên đánh giá khơng có hạn nghiêm trọng xuất hạn hán liền hai vụ Nhưng từ năm 1980 đến 2000, tình hình sinh thái vùng xuất nhiều biến động tình trạng lớp phủ thực vật bị huỷ hoại tràn lan, diện tích rừng bị thu hẹp phá vỡ cân 30 sinh thái, giảm khả giữ nước điều tiết nước đất địa hình, vậy, vùng có năm bị hạn hán đáng kể sau đây:1994, 1995, 1996, 1997, 1998 Đợt hạn năm 1998, riêng tỉnh Đắk Lắk thiệt hại 2.500 tỷ đồng Trong năm gần (2013-2016), tỉnh Tây Nguyên phải hứng chịu thiệt hại khô hạngây với mức độ ngày khốc liệt, nguồn nước cho sinh hoạt, chăn nuôi, sản xuất nông nghiệp thiếu hụt trầm trọng, đời sống người dân vơ khó khăn Hàng năm, Nhà nước có giải pháp tình để cung cấp nước ăn uống, sinh hoạt cho dân vùng đặc biệt khô hạn nguy thiếu hụt nguồn nước hữu, năm gần đây, biến đổi khí hậu ảnh hưởng rõ nét Hình 14: Bản đồ vị trí trạm đo KTTV mạng lưới hồ chứa thủy điện khu vực Tây Nguyên Theo Luật Phòng, Chống thiên tai, khái niệm “thiên tai” định nghĩa bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác Tuy nhiên, tình hình nay, khu vực Tây Nguyên vùng chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, lượng mưa hàng năm giảm, 31 hoạt động hệ thống hồ chứa thủy điện dày đặc thượng nguồn đến nhiều bất cập, mâu thuẫn sử dụng nước, việc khai thác nước ngầm ngày tràn lan, khơng có quy hoạch dẫn đên tượng hạn hán trở nên ngày nghiêm trọng Do đó, việc nghiên cứu dự báo, cảnh báo hạn hán,mức độ rủi ro hạn hán (hạn hán nghiên cứu đề tài xác định hạn khí tượng, thủy văn) gây chi tiết hóa cấp độ rủi ro cho địa phương Tây Nguyênđòi hỏi ngày cấp bách c, Luận giải nội dung nghiên cứu cần thực để đạt mục tiêu đề tài Trên sở giải mục sốnh đề xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc phân cấp cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán, thiết lập hệ thốngcác cấp độ rủi ro hạn hán chi tiết cho tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, khắc phục tồn mắc phải dự báo cấp độ rủi ro theo Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ, từ xây dựng phần mềm nghiệp vụ cảnh báo cấp độ rủi ro hạn hán gây nhằm hỗ trợ cho dự báo viên trình tác nghiệp Đề tài cần thực nghiên cứu sau: - Nghiên cứu xây dựng sở liệu bao gồm nhóm tài liệu số liệu KTTV hồ chứa, kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển, kịch biến đổi khí hậu, đồ hạn hán, sử dụng đất để tiến hành đánh giá, phân cấp cấp độ rủi ro hạn hán gây cho khu vực Tây Nguyên - Nghiên cứu trạng hạn hán xảy khu vực Tây Nguyên khứ giai đoạn gần đây, chịu tác động biến đổi khí hậu - Nghiên cứu hoạt động phát triển kinh tế xã hội làm gia tăng ảnh hưởng hạn hán đến vùng nghiên cứu (nông, lâm nghiệp, công nghiệp, du lịch) - Đánh giá thực trạng công tác cảnh báo, dự báo hạn hán cấp độ rủi ro hạn hán, thực trạng triển khai Quyết định số 46, 44/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủtại đơn vị thực chức dự báo, cảnh báo thiên tai khu vực Tây Nguyên - Nghiên cứu phương pháp đánh giá rủi ro thiên tai giới nói chung Việt Nam nói riêng - Nghiên cứu để lựa chọn tiêu đánh giá rủi ro thành phần tiêu phù hợp với khu vực Tây Nguyên - Nghiên cứu tính tốn thiếu hụt lượng mưa,lượng dịng chảy khu vưc Tây Nguyên - Nghiên cứu tác động hệ thống hồ chứa đến nguồn nước khu vực Tây Nguyên - Nghiên cứu lựa chọn số, thành phần phân cấp cấp độ rủi ro hạn hán khu vực Tây Nguyên Tải FULL (file doc 66 trang): bit.ly/3c9OmPG Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Bảng 6: Tóm tắt nội dung cơng việc thực đề tài 32 TT Nội dung công việc Dự kiến kết Xây dựng hồ sơ thuyết - Hồ sơ xây dựng quy định minh đề cương Tổng quan phương pháp đánh giá rủi ro phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán giới Việt Nam Thu thập tài liệu, số liệu khí tượng thủy văn, kinh tế xã hội, hạn hán khu vực Tây Nguyên Điều tra xã hội học bổ sung thông tin phục vụ đánh giá rủi ro cho khu vực Tây Nguyên Nghiên cứu tình hình thực tiễn hạn hán thiệt hại hạn hán gây ra, xây dựng số đánh giá phân cấp cấp độ rủi ro hạn hán gây phù hợp cho khu vực Tây Nguyên Tính toán đánh giá rủi ro phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán gây cho tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên Mục tiêu hướng đến Bảo vệ thành công TM - Báo cáo tổng quan phương pháp xác định, phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai nói chung hạn hán nói riêng giới Việt Nam, kết lựa chọn phương pháp đánh giá rủi ro phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán cho khu vực Tây Nguyên Mục tiêu - Bộ số liệu tổng hợp KTTV kinh tế xã hội liên quan đến hạn hán; - Báo cáo đánh giá trạng chất lượng loại số liệu Mục tiêu 1, Kết tổng hợp số liệu điều tra, Phiếu điều tra Mục tiêu 1, Tải FULL (file doc 66 trang): bit.ly/3c9OmPG Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net - Báo cáo sở khoa học lựa chọn số phù hợp phục vụ đánh giá, phân cấp cấp độ rủi ro hạn hán cho khu vực Tây Nguyên Mục tiêu 1, - Báo cáo tính toán thành phần đánh giá rủi ro thiên tai hạn hán bao gồm hiểm họa, độ phơi bày, tính dễ bị tổn thương thiên tai hạn hán xảy phân cấp cấp độ rủi ro hạn hán cho địa phương thuộc khu vực Tây Nguyên Mục tiêu 33 TT Nội dung công việc Dự kiến kết Xây dựng hồ sơ thuyết - Hồ sơ xây dựng quy định minh đề cương Tổng quan phương pháp đánh giá rủi ro phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán giới Việt Nam - Báo cáo tổng quan phương pháp xác định, phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai nói chung hạn hán nói riêng giới Việt Nam, kết lựa chọn phương pháp đánh giá rủi ro phân cấp cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán cho khu vực Tây Nguyên Mục tiêu hướng đến Bảo vệ thành công TM Mục tiêu Đánh giá mức độ rủi ro hạn hán gây - Báo cáo đánh giá mức độ rủi ro hạn hán gây cho khu vực Tây Nguyên điều Nguyên điều kiện biến đổi khí kiện biến đổi khí hậu hậu cho khu vực Tây Mục tiêu Đánh giá việc triển khai Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg - Báo cáo rà soát, đánh giá đề xuất nội dung cần điều chỉnh, sửa đổi Thủ tướng Chính phủ thuộc nội dung cấp độ rủi ro hạn dự báo, cảnh hán Quyết định số 44/2014/QĐbáo hạn hán cấp TTg Thủ tướng phủ cấp độ rủi ro hạn hán độ rủi ro thiên tai cho phù hợp với tình gây đơn vị hình thực tế khu vực Tây Nguyên dự báo cho tỉnh Mục tiêu thuộc khu vực Tây 10 Nguyên Xây dựng công cụ - Cơng cụ giám sát tình hình hạn hán hỗ trợ giám sát (thiếu hụt mưa, nguồn nước) cho khu cảnh báo cấp độ rủi vực Tây Nguyên ro hạn hán cho - Công cụ cảnh báo cấp độ rủi ro khu vực Tây Nguyên hạn hán cho khu vực Tây Nguyên Xây dựng quy trình - Quy trình vận hành, hướng dẫn sử vận hành, hướng dẫn dụng công cụ giám sát cảnh báo sử dụng công cụ cấp độ rủi ro hạn hán cho khu vực Tây Nguyên 34 5336234 Mục tiêu Mục tiêu ...BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUYẾT MINH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ (Kèm theo Quyết định số 258/QĐ-BTNMT ngày tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) TÊN ĐỀ... ƯƠNG GIÁM ĐỐC Vũ Đức Long Hoàng Đức Cường THUYẾT MINH NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài: ? ?Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn 1a Mã số: phục vụ cảnh báo... tai 13 Tình trạng đề tài Mới Kế tiếp hướng nghiên cứu nhóm tác giả Kế tiếp nghiên cứu người khác 14 Tổng quan tình hình nghiên cứu, luận giải mục tiêu nội dung nghiên cứu đề tài 14.1 Đánh giá