QUẢN lý NHÀ nước dưới tác ĐỘNG của CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4 0 và tự DO hóa THƯƠNG mại KINH NGHIỆM QUỐC tế và các ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH đối với hải PHÒNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DƯỚI TÁC ĐỘNG CỦA CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 VÀ TỰ DO HĨA THƯƠNG MẠI: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ CÁC ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH ĐỐI VỚI HẢI PHỊNG TS Lê Xn Sang Phó Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam Email: Lesang.vie@gmail.com Lời mở đầu Việt Nam nói chung Hải Phịng nói riêng trình cải cách, phát triển tái cấu, tác động hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với q trình tự hóa kinh tế (thương mại, đầu tư, tài chính), Cách mạng Cơng nghiệp lần thứ (CMCN4), vốn diễn với gia tốc ngày cao, có tác động sâu rộng đến kinh tế, xã hội cá nhân; đó, tạo hội khơng dễ năm bắt và thách thức không dễ giải quản lý nhà nước kỷ thứ 21, nước phát triển trình độ thấp chuyển đổi Việt Nam Bài viết phân tích, giới thiệu vấn đề tác động CMCN4, với trình tự hóa kinh tế quản lý nhà nước, cung cấp kinh nghiệm, vấn đề cần giải từ kinh nghiệm số nước (Phần 2) Phần giới thiếu vấn đề thực tiễn QLNN nhận dạng tác động lao động tay nghề thấp trung bình, ứng phó với tác động CMCN.4 (trương hợp Grab Uber) Sử dụng thành CMCN 4.0 quản lý nhà nước, hành cơng Phần đánh giá khái lược thực trạng phát triển khoa học - công nghệ tảng phát triển khác Việt Nam Hải Phịng; qua đó, Phần cuối đưa định hướng sách chủ yếu Hải Phòng Các vấn đề đặt quan quản lý Nhà nước tác động CMCN 4.0 tự hóa thương mại Cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ (CMCN4) diễn với gia tốc ngày cao, có tác động sâu rộng đến kinh tế, xã hội cá nhân; đó, tạo hội không dễ năm bắt và thách thức không dễ giải quản lý nhà nước kỷ thứ 21, nước phát triển trình độ thấp chuyển đổi Việt Nam Đến nay, chưa thể đánh giá đầy đủ thay đổi diễn khó có khẳng dịnh chắn xảy Ngay nước có cơng nghệ tiên tiến có bước tiến dài phát triển cơng nghệ xây dựng chương trình hành động cụ thể để thực CMCN 4.0 Mỹ, Đức, Nhật, Hàn Quốc, Trung Quốc thừa nhận phải đối mặt với nhiều loại hình thách thức nhiều mặt Sự phát triển nhanh chóng, khó lường cơng nghệ bối cảnh đặt vai trò, nhiệm vụ cao hơn, tinh xảo để xây dựng khung pháp lý đón bắt hội giảm thiểu tác động tiêu cực Các lĩnh vực cốt yếu sau Nhà nước cần phải đóng vai trị chủ động, dẫn dắt dự báo, chủ động ứng phó hữu hiệu 2.1 Nhận dạng tác động lao động tay nghề thấp trung bình Hiện nay, có xu chủ đạo tác động người máy trí tuệ nhân tạo lao động tay nghề thấp trung bình Hầu kiên cho rằng, CMCN4, thơng qua người máy đe dọa việc làm cấp độ khác giới (Hình 1) Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) dự báo 86% lao động ngành dệt may da giày Việt Nam có nguy việc Hình 1: Rủi ro việc làm tự động hóa nước thé giới Xu hướng phát triển người máy nước phát triển, nước ký kết FTA bậc cao với Việt Nam Tại Liên minh châu Âu, số người máy tăng lần giai đoạn 2010-2015, rieng giai đoạn 2017-19 dự kiến tăng trung bình 13%/năm 2/3 nước EU có mức robot/vạn LĐ mức trung bình giới Cơng nghiệp robot trí tuệ nhân tạo (AI) đe dọa lao động tay nghề thấp trung bình nước thu nhập thấp trung bình kể việc DN FDI rút Robot nước lẫn việc đặt Robot thị trường đầu tư (để né xuất xứ CO) né pháp lý điều chỉnh hoạt động người máy (hiện soạn thảo) Hình 2: Eu: Số lượng robot/1 vạn lao động ngành công nghiệp chế biến (CNCB) Nguồn: World Robotics Report 2016 Tuy nhiên, không nên lâu ngại (nhất ngành dệt may) vấn đề việc làm nhanh chóng Vấn đề giá thành Robot tính hữu dụng/lĩnh vực hoạt động Robot so với người thê Bên cạnh đó, cơng việc dịch vụ địi hỏi đam mê, địi hỏi tình cảm đó, số trường hợp, người máy + AI khó làm tốt rẻ so với người Cho đến chưa thực ngã ngũ người máy “vị cứu tinh hay ác quỷ” người lao động, có nên đánh thuế người máy hay không (EU từ chối); chưa xuất sóng rút ạt đầu tư nước ngồi nước phát triển số dự đoán, có định riêng lẻ tương lai Ngồi có lập luận cho rằng, việc việc đặt cách mạng trước song thực tế không lo ngại có Trong bối cảnh nguy việc làm, áp lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lớn, địi hỏi Nhà nước phải có chiến lược cơ, tâm nhìn dài hạn Nhà nước phải thuyết phục, tạo điều kiện, khuyến khích người lao động từ thành thị đến nông thôn học tập suốt đời, sẵn sàng học nghề mới, hợp tác với cộng đến từ nước khác Hệ thống giáo dục phải phát triển để thực nhiệm vụ khó khăn Nếu không đạt đồng thuận xã hội, tạo việc làm cho lao động việc người máy, xung đột xã hội khó tránh khỏi diễn việc công nhân việc cơng người máy 2.2 Ứng phó với tác động CMCN.4: Trường hợp Grab Uber UBER Grab điển hình tác động CMCN4 nhiều quốc gia đương đại, đã, chịu khiếu kiện nhièu nước chủ yếu liên quan đến vấn đề pháp lý Nhìn chung, nhiều nước, loại hình dịch vụ (nhất UBER) phép nhiều nước khác hãng bị khiếu kiện, buộc ngững hoạt động, chí nước (ví dụ, Hoa Kỳ, Ấn Độ) (Hình 2) Bản chất vấn đề lách luật UBER (giữa công ty công nghệ với dịch vụ vận chuyển), qua mạnh cạnh tranh Điều vấp phải phản đối từ hãng taxi truyền thống, quan quản lý Nhà nước có liên quan tới vấn đề giấy phép vận tải, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm sức khỏe cho khách hàng cạnh tranh, giám sát doanh thu, bình đẳng kinh doanh loại hình doanh nghiệp, dẫn đến loại hình bị hạn chế, cấm nhiều nước Hình 2: Bản đồ hoạt động tồn cầu UBER: Được phép cấm Đôi khi, UBER bị cấm số địa phương, thời điểm nguyên nhân khơng liên quan đến kinh tế, ví dụ cáo buộc hiếp dâm (Ân Độ) mâu dân (ném trứng bột mỳ, Bỉ), mâu thuẫn cá nhân quan chức (Israen) Hình 3: Các hình thức hạn chế hoạt động UBER Ngoài cách thức cấm hồn tồn động, quyền địa phương nước cịn sử dụng cơng cụ quản lý cấm khuyến mại (discount) (Đức Pháp, ví dụ, Pháp UberPOP UberX ), trì hoãn ban hành văn pháp quy chuyên biệt cho UBER (Hàn Quốc), đơn giản phản hồi từ phản ứng mạnh từ quyền cấp (ví dụ, Panama City Beach, Florida, Mỹ) Lưu ý số quốc gia cho phép, song doanh nghiệp địa phương cạnh tranh (có thể với ủng hộ quyền) cạnh tranh đủ mạnh mua lại, đánh bật Uber (ví dụ, Nga (sáp nhập bới công ty Yandex Taxi (công ty mẹ cơng tìm kiếm lớn Nga) TQ (công ty Didi Chuxing ) 2.3 Sử dụng thành CMCN 4.0 quản lý nhà nước hành cơng Cách hoạch định sách truyền thống thời đại chịu áp lực thay đổi lớn thay đổi nhanh, ngày mang tính phức tạp, đa chiều xuyên biên giới Điều đòi hỏi quản lý nhà nước phải có khung quản lý nhà nước, hoạch định sách linh hoạt nhiều Chức năng, phương pháp, hình thức hoạt động nhà nước phải thay đổi theo hướng thúc đẩy, tạo điều kiện cho sáng tạo đổi nhanh chóng thay muốn ổn định, kiểm sốt xã hội theo cách thức, tiêu chí lỗi thời thiếu hiệu lẫn hiệu lực Nhà nước bối cảnh cần nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội, kết hợp dự báo tiến KH&CN với định đầu tư kinh tế -xã hội, khắc phục cách định theo “nhóm lợi ích tiêu cực” hay mang tính tùy hứng, định chỗ, thiếu khoa học kinh tế - kỹ thuật Cần có quy chế nghiêm ngặt chế độ phản biện độc lập, trách nhiệm cá nhân người phản biện giám sát, tránh cách làm man tính hình thức Những u cầu đặt Nhà nước địi hỏi cơng cụ làm mới, đó ứng dụng thành tựu CMVN4 hoạt động hoạch định thực thi sách Trung Quốc bắt đầu ứng dụng công cụ big data, internet vạn vật trí tuệ nhân tạo đánh giá sách cơng giám sát hành cơng Tiềm sử dụng cơng cụ phân tích, dự báo khơng nhỏ Hy vọng rằng, CMCN đẩy nhanh tiến trình cải cách nhà nước theo hướng nhà nước kiến tạo, liêm khiết, sáng suốt, trọng dụng nhân tài thúc đẩy KH&CN 2.4 Sử dụng cơng cụ sách để thúc đẩy tác động cách mạng vào phát triển công nghệ nước Đối với nước có tảng để phát triển công nghệ thấp Việt Nam, tác động mạnh mẽ CMVN4, việc phát triển sở ươm tạo/ vươn ươm công nghệ cần thiết giải pháp cuối Lý nguồn lực (tài lực, nhân lực) điều kiện cần cho phát triển công nghệ, đổi sáng tạo thương mại hóa sản phẩm (các liên kết, thị trường vốn văn hóa kinh doanh) kinh tế chưa hình thành đủ mạnh khơng thể phát triển cơng nghệ thành cơng, cơng nghệ nguồn Do đó, việc phát triển vườn ươm cách chuyên nghiệp, kiên định với tư khơng định kiến, tính tới điều kiện nước, địa phương cần thiết Chính cá vừờn ươm nơi kết nối nhà, cập nhật công nghệ mới, kết nối nguồn lực, nơi test hiệu hoạch định sách nung nấu tinh thần khởi nghiệp, phát triển thị trường vốn tốt (xem thêm Hình 4) Hình 4: Quy trình, cách thức nội dung ươm tạo công nghệ sở ươm tạo cơng nghệ điển hình Nguồn: Lê Xuân Sang (2015) Thực trạng công nghệ, nhân tố phát triển công nghệ Việt Nam Hải Phịng số gợi suy sách 3.1 Việt Nam đâu sóng cách mạng cơng nghệ làng cơng nghệ giới Nhìn chung, Việt Nam nói chung Hải Phịng nói riêng thường bị lạc lối, khơng dứt sóng cách mạng cơng nghệ Do trình độ yếu kém, sau nên Việt Nam người thụ hưởng? “người tiêu dùng vĩ đại” thay trở thành “nhà cung ứng” Sau bỏ lỡ cách mạng công nghiệp lần thứ hai thời kỳ Pháp thuộc, sang tới thời kỳ giới chuẩn bị cho cách mạng cơng nghiệp lần thứ ba Việt Nam giai đoạn chiến tranh không đủ khả chuẩn bị để trở thành nhà cung ứng Vì thế, Việt Nam nỗ lực đổi kinh tế xã hội cách mạng cơng nghiệp lần thứ ba giới đạt tới giai đoạn “trưởng thành”, buộc phải trở thành người tiêu dùng Đối với cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn ra, Việt nam có nguy lớn lại lỡ nhịp, nhận sóng đổ vào đầu thay cưỡi sóng (Hình 5) Hình 5: Vị Việt Nam sóng cách mạng cơng nghiệp Nguồn: Thu Quỳnh (2017) dựa Nguyễn Thế trung (2015) Hiện dáng dấp tác động CMCN thấy qua ứng dụng UBER/Grab, cắt CNC, số cánh tay rô bớt phẩu thuật, số máy in D nhập (làm tượng hay hình khối D), may quần áo cá nhân,… máy bay không người lái Thành tựu mà tự Việt Nam phát triển in D (do đại học bách khoa thử nghiệm) giày nhưa thô số máy bay không người lái (thụ hưởng nhiều từ chuyển giao công nghệ quân Nga) Lưu ý Dày nhựa sản phẩm in 3D ViỆT Nam Trung Quốc ứng dụng in 3D xây dựng nhà, Nga chuẩn bị cho in D nội tạng (gan, tim) Trình độ cơng nghệ thấp hệ lụy yếu tố tảng cho phát triển công nghệ yếu nhân lực Chất lượng vốn nhân lực (HCI) thấp chậm cải thiện Riêng chất lượng vốn nhân lực từ 24-54 t thấp (70/130 nước); nhiên, số từ 15-24 Việt Nam năm 2016 xếp hạng 31/130 nước khảo sát Lao động khơng tay nghề có tỷ trọng cao dần cải thiện (Hình 6) Hình 6: Trình độ tay nghề, chuyên môn kỹ thuật Việt Nam Nguồn: VIE (2015) tổng hợp tác giả Một nguyên nhân trình độ nhân lực, cơng nghệ thấp chất lượng thể chế hỗ trợ phát triển khoa học, cơng nghệ cạnh tranh cịn yếu kém, khơng có dấu hiệu cải thiện (Bảng 1) Xuất phát điểm thấp, hệ thống giáo dục phát triển nguyên nhân liên quan trực tiếp tới phát triển công nghệ yếu Bảng : Xếp hạng chất lượng thể chế hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam Nguồn: Tập hợp Tác giả (2017), Ngoài ra, nhân tố hỗ trợ cạnh tranh phát triển thị trường công nghệ sức cạnh tranh quốc gia yếu kém, chậm cải thiện (tuy có nhiều nỗ lực CP gần đây) nhân tố chủ yếu, dai dẳng khiến công nghệ đổi công nghệ - đổi sáng tạo chậm phát triển Đối với Hải Phịng nói riêng: Hải Phịng tỉnh phía Bắc, có Hải cảng quan trọng Bắc Trung Bộ So với tỉnh khác, trình độ phát triển công nghệ, kinh tế xã hội vào dạng top 10-20, nhìn chung vào dạng trung bình Hệ thống doanh nghiệp công nghệ, công nghiệp chế biến vị tương tự Hệ thống đại học, trung học chuyên nghiệp chưa thực phát triển Tải FULL (file word 18 trang): bit.ly/3h2WLoG Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Hình 7: Các trụ cột, thể chế ảnh hưởng tới sức cạnh tranh quốc gia phát triển công nghệ Nguồn: WEF (2016) Cơng nghệ thơng tin Hải Phịng, tảng trọng yếu cho phát triển kinh tế, xã hội công nghệ, quản lý nhà nước, phát triển với mức trung bình khá, xếp thứ 13 theo Chỉ số Sẵn sàng công nghệ thông tin ICT Index (Bảng 2), Các số khác liên quan đến lực ứng dụng CNTT, cung ứng dịch vụ phát triển kinh doanh vào top 10 - 20 (xem Phụ lục đến Phụ lục 6) Bảng Xếp hạng chung ICT Index tỉnh, TP, 2014-2016 Nguồn: Báo cáo ICT Index 2017 Tuy nhiên, Hải phòng có ưu định hạ tầng nhân lực quan quản lý nhà nước (xếp thứ toàn quốc) Bảng Xếp hạng hạ tầng nhân lực quan quản lý nhà nước Tải FULL (file word 18 trang): bit.ly/3h2WLoG Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Nguồn: Báo cáo ICT Index 2017 Các tảng khác cho ứng dụng, phát triển cơng nghệ Hải Phịng khơng bật Hải phịng 10 địa phương có sàn giao dịch cơng nghệ thiết bị Theo Chiến lược phát triển khoa học Công nghệ Hải Phịng đến năm 2010, Hải Phịng thí điểm phát triển hệ thống ươm tạo công nghệ Tuy nhiên quy định cụ thể chưa xây dựng cụ thể 3.2 Một số gợi ý sách phát triển khoa học - công nghệ Hải Phịng Sự phát triển khoa học - cơng nghệ quốc gia tùy thuộc vào yếu tố quan trọng khác, từ hệ thống giáo dục, sách ngành, sách đổi sáng tạo quốc gia, sách phát triển doanh nghiệp, phát triển thị trường vốn phát triển thị trường tự hóa kinh tế Ngồi ra, yếu tố sắc văn hóa, xã hội, vị trí địa kinh tế có ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển khoa học công nghệ đổi sáng tạo Đối với địa phương Hải Phịng, dư địa tự xây dựng cho hệ thống thể chế phát triển khoa học công nghệ riêng khơng nhiều, song khơng khơng có, thơng qua hệ thống khuyến khích đổi sáng tạo phù hợp Các dư địa phát triển nâng cấp hệ thống giáo dục địa bàn phát triển hệ thống ươm tạo công nghệ, hệ thống liên kết doanh nghiệp (thông qua xếp lại hệ thống khu công nghiệp, cụm công nghiệp) Đổi mới, nâng cấp hệ thống giáo dục địa bàn trọng tâm để thu hút, nâng cao chất lượng nhân lực Vấn đề tự chủ, hệ thống khuyến khích, cải thiện quản lý nội hay mở thêm trường đặc thù,… vấn đề đáng quan tâm 4929945 ... cải cách nhà nước theo hướng nhà nước kiến tạo, liêm khiết, sáng suốt, trọng dụng nhân tài thúc đẩy KH&CN 2 .4 Sử dụng cơng cụ sách để thúc đẩy tác động cách mạng vào phát triển công nghệ nước Đối. .. biên giới Điều đòi hỏi quản lý nhà nước phải có khung quản lý nhà nước, hoạch định sách linh hoạt nhiều Chức năng, phương pháp, hình thức hoạt động nhà nước phải thay đổi theo hướng thúc đẩy, tạo... tỉnh, TP, 20 14- 201 6 Nguồn: Báo cáo ICT Index 201 7 Tuy nhiên, Hải phịng có ưu định hạ tầng nhân lực quan quản lý nhà nước (xếp thứ toàn quốc) Bảng Xếp hạng hạ tầng nhân lực quan quản lý nhà nước Tải