Tài liệu trình bày giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý hạ tầng giao thông ở Việt Nam dưới tác động của cách mạng công nghiệp 4.0. Mời các bạn cùng tham khảo tài liệu để nắm chi tiết nội dung.
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THƠNG Ở VIỆT NAM DƯỚI TÁC ĐỘNG CỦA CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 Từ 2023/01/2016 tại Hội nghị Diễn đàn kinh tế thế giới năm 2016 tổ chức ở Davos (Thụy Sĩ), một trong những nội dung quan trọng được đề cập là cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư và một số tác động có thể có của nó đến sự phát triển của lồi người. Cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư (hay còn gọi cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0) được mang đầy đủ các đặc trưng của các cuộc cách mạng cơng nghiệp trước khi nó được dựa trên những phát minh về tư liệu sản xuất làm thay đổi căn bản cách thức con người tác động vào đối tượng sản suất và làm thay đổi căn bản nền sản xuất xã hội. Đồng thời, nó có những đặc tính riêng mà các cuộc cách mạng trước đó khơng có. Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng cuộc cách mạng này là một loạt cơng nghệ giúp xóa nhòa ranh giới giữa các lĩnh vực vật lý, số hóa và sinh học, làm thay đổi căn bản giữa đời sống thế giới thực, ảo và sinh vật. Cụ thể: Những tiến bộ căn bản trong thế giới thực chính là sự phát triển của các thiết bị tự động hóa, cơng nghệ in 3D, rơ bốt hiện đại và vật liệu mới. In 3D được phát triển từ những năm 1990 đến nay ngày càng phổ biến và mang tính thương mại nhờ sự phát triển của vật liệu mới và cơng nghệ thơng tin Thế giới số hay thế giới ảo ngày càng có khả năng tương tác với thế giới thực nhờ phát triển của Internet of Things IoT (Mọi vật Kết nối) và ra đời của các cảm biến hiện đại đã hiện thực hóa khả năng tự động của máy móc, chúng có thể thay thế hoạt động cơ học và trí tuệ của con người. Khi đó, một thế giới chạy bằng robot và máy tính với trí tuệ nhân tạo có thể phát triển tới mức thay thế con người trong việc phán đốn và quản lý các hệ thống phức tạp. Ví dụ, máy móc có thể lên chương trình viết phần mềm để giải quyết những nhu cầu nhất định của con người; người máy có thể chẩn đốn được bệnh tật, Trong thế giới sinh vật việc xây dựng biểu đồ gene ngày càng tốn ít nguồn lực tài chính và thời gian, ứng dụng của biểu đồ gene ngồi phục vụ chữa bệnh còn được sử dụng để tạo ra các loại thực vật làm ngun liệu để có thể tạo ra năng lượng tái tạo thay thế năng lượng truyền thống hiện Đối với Việt Nam, cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư trước mắt đem lại những cơ hội và thách thức chủ yếu sau: 1) Cơ hội Có điều kiện tiếp thu và ứng dụng những tiến bộ, thành tựu cơng nghệ của nhân loại, trước hết là cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ số, cơng nghệ điều khiển và tự động hóa để nâng cao năng suất, hiệu quả trong tất cả các khâu đặc biệt là quản lý ở cả nền kinh tế, hệ thống chính quyền các cấp, tất cả các ngành lĩnh vực, ở các doanh nghiệp, cá nhân và hộ gia đình Cơ hội phát triển nhanh hơn nhiều ngành kinh tế và phát triển những ngành mới thơng qua mở rộng ứng dụng những tiến bộ, thành tựu cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ số, cơng nghệ điều khiển, cơng nghệ sinh học (thuộc các lĩnh vực như cơng nghiệp khơng gian, cơng nghiệp sáng tạo, cơng nghiệp giải trí, cơng nghiệp sinh học, cơng nghiệp quốc phòng, nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, ) Cơ hội đón đầu, hình thành và phát triển nhanh nền kinh tế tri thức, thu hẹp khoảng cách và đuổi kịp những nước đi trước trong khu vực và thế giới thơng qua tiếp thu, làm chủ và ứng dụng nhanh vào sản xuất kinh doanh, quản lý những tiến bộ, thành tựu cơng nghệ (kể cả phương thức sản xuất, quản lý) từ cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư Đối với năng lượng tái sinh, đặc biệt là năng lượng mặt trời, năng lượng sinh học, Việt Nam có lợi thế đối với hai loại hình năng lượng này bởi chi phícủa nó khơng q cao. Việc chuyển dịch cơ cấu năng lượng sẽ giúp Việt Nam giảm tải được áp lực về mơi trường và sự phụ thuộc vào bên ngồi đối với thủy điện, nhiệt điện, dầu khí và điện hạt nhân Lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ mạng xã hội, di động, phân tích và điện tốn đám mây (SMAC) đang là xu hướng mới mẻ của cả thế giới và Việt Nam có cơ hội phát triển lĩnh vực này. Với lợi thế hiện có có hạ tầng Internet tương đối tốt, giá rẻ trong khi thiết bị di động cấu hình cao, giá thấp đang trở nên phổ biến cũng như sự khuyến khích phát triển của chính phủ, Việt Nam có tiềm năng phát triển cơng nghệ SMAC rất lớn. Một yếu tố thuận lợi nữa là Việt Nam có các đối tác quan trọng là các tập đồn cơng nghệ lớn và có nhiều kinh nghiệm như Microsoft trong q trình tư vấn, xây dựng, và phát triển SMAC nói chung và điện tốn đám mây tại Việt Nam. Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư này là một cơ hội để Việt Nam đuổi kịp các nước phát triển trong kỷ ngun số. Việc ứng dụng kỷ ngun số còn cho phép chúng ta đẩy nhanh được việc ứng dụng trí tuệ nhân tạo trong nhiều ngành nghề, góp phần khắc phục những khó khăn hiện có. Những ngành cần ứng dụng này nhất hiện nay là thương mại điện tử, giao thơng vận tải, đo lường địa chất, hay đo lường chất lượng mơi trường Cơng nghệ sinh học, y học có tác động mạnh mẽ đến năng suất cũng như chất lượng cây trồng vật ni, từ đó, tăng giá trị gia tăng trong mỗi sản phẩm nơng nghiệp. Việt Nam được đánh giá vẫn có lợi thế đối với ngành nơng nghiệp. Nếu có những sự cải cách về giống cùng cách thức ni, trồng sẽ tạo ra một nền nơng nghiệp sạch với các sản phẩm có chất lượng cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trường thế giới Đối với lĩnh vực y tế, nhiều bệnh nan y, nhất là ung thư đang trở thành vấn đề sức khoẻ mang tính chất tồn cầu, gây ra những mất mát về người, sự tốn kém về kinh tế trong điều trị và ngăn chặn. Những cơng trình nghiên cứu của cơng nghệ sinh học ứng dụng thành cơng trong y dược, đặc biệt là trong sản xuất thuốc và trong chuẩn đốn bệnh là đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam trong giai đoạn tới đây 2) Thách thức Thách thức trong lĩnh vực giải quyết việc làm: Với sự mở rộng ứng dụng các thành tựu của cơng nghệ thơng tin, điều khiển, tự động hóa. Các hệ thống robot có trí thơng minh nhân tạo sẽ thay thế con người trong nhiều cơng đoạn hoặc trong tồn bộ dây chuyền sản xuất nhất là trong những ngành sử dụng nhiều lao động. Đây là một trong những thách thức lớn nhất, bởi chuyển dịch cơ cấu lao động trong gần 20 năm qua của Việt Nam chậm chậm nhiều so với chuyển dịch cấu GDP.Nền kinh tế Việt Nam hiện nay vẫn dựa nhiều vào các ngành thâm dụng lao động giá rẻ. Tuy nhiên, trong xu thế phát triển của kinh tế tri thức, nguồn nhân lực có trình độ chun mơn giỏi, có năng lực sáng tạo mới là lợi thế. Hơn thế, các cơng nghệ hiện đại châm ngòi cho cuộc cách mạng mới trong nhiều ngành trong nền kinh tế thế giới như cơng nghệ in 3D, robot và tự động hóa lại sử dụng rất ít nhân cơng. Các loại hình cơng nghệ này sẽ thách thức mơ hình "sản xuất hàng loạt" bằng mơ hình "tùy chỉnh hàng loạt" và tự động hóa với chi phí thấp hơn. Trong tương lai, nhiều lao động trong các ngành nghề của Việt Nam có thể thất nghiệp ví dụ như lao động ngành nơng nghiệp, dệt may, kế tốn, lắp ráp và sửa chữa thiết bị, số lao động này hiện đang chiếm một tỷ trọng khơng nhỏ trong lực lượng lao động của nước ta hiện nay. Ngồi ra, nhân lực kém cũng làm một cản trở về nâng cao năng lực tiếp thu, làm chủ và ứng dụng hiệu quả các cơng nghệ mới ở các quy mơ doanh nghiệp, ngành lĩnh vực và cả nền kinh tế trong điều kiện xuất phát điểm phát triển của Việt Nam còn thấp so với nhiều nước Thách thức về quản trị nhà nước cũng là một trong những thách thức lớn nhất đối với nước ta. Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước sẽ gặp nhiều khó khăn nếu cơng cuộc cải cách cơ cấu kinh tế, đổi mới mơ hình tăng trưởng được Nhà nước đề ra thực hiện khơng thành cơng. Bên cạnh đó những thách thức về an ninh phi truyền thống sẽ tạo ra áp lực lớn nếu Nhà nước khơng đủ trình độ về cơng nghệ và kỹ năng quản lý để ứng phó Các nước cơng nghiệp mới nổi và nhiều nước đang phát triển đều cạnh tranh quyết liệt, tìm cách thu hút, hợp tác để có đầu tư, chuyển giao cơng nghệ, nhanh chóng ứng dụng những thành tựu cơng nghệ từ cuộc cách mạng cơng nghiệp thứ tư đem lại để giành lợi thế phát triển. Áp lực lớn cho Việt Nam về sự tỉnh táo trong hội nhập, hợp tác quốc tế, phát triển nền kinh tế thị trường nhất là thị trường khoa học cơng nghệ, cải thiện đổi mới mơi trường đầu tư kinh doanh, tích lũy đầu tư để thu hút chuyển giao, ứng dụng nhanh những thành tựu khoa học cơng nghệ vào phát triển nền kinh tế Tại Hội nghị thường niên Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) ở Davos, Thụy Sĩ, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc tham dự phiên họp của hội nghị về “Quản trị vững mạnh trong cuộc cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4”; hội kiến với Tổng thống Ukraine Petro Poroshenco; tiếp Chủ tịch Ngân hàng Standard Chartered và Giám đốc điều hành tập đồn Facebook; tiếp Chủ tịch phụ trách thương mại hãng truyền thơng CNN. Tại phiên họp “Quản trị vững mạnh trong cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4”, Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc cho rằng các chính phủ cần nỗ lực hồn thiện thể chế, quy định và chính sách đáp ứng các u cầu phát triển đặt ra bởi cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4. Đồng thời tranh thủ cơ hội của cách mạng cơng nghiệp này để giải quyết các vấn đề tồn cầu phát triển nguồn năng lượng mới, an ninh nguồn nước, nơng nghiệp hữu cơ bền vững, ứng phó với thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu Thủ tướng Nguyễn Xn Phúc nhấn mạnh Việt Nam đang tích cực triển khai chính sách khuyến khích khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo, xóa bỏ rào cản, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng chính phủ điện tử 10 giải pháp quản lý giao thơng đơ thị bền vững cho các nhà quản lý tham khảo Thứ nhất, kiểm sốt nhu cầu vận tải Phát triển đơ thị theo định hướng giao thơng cơng cộng là chìa khóa để kiểm sốt và thiểu hố nhu cầu giao thơng. Quy hoạch sử dụng đất cần khuyến khích các chuyến đi ngắn, và phải gắn liền với đặc điểm của các phương thức vận tải chủ lực (vận tốc, năng lực vận chuyển) Dọc các trục đơ thị, cần tích hợp giao thơng cơng cộng, phi cơ giới và quy hoạch sử dụng đất tập trung hành khách cho giao thơng cơng cộng. Cụ thể, cần tăng mật độ nhà và văn phòng, bố trí các tuyến metro, xe bt nhanh ở giữa, đường cho xe ơtơ và xe bt thường ở hai bên Thứ 2, kiểm sốt lựa chọn phương tiện Để chuyển từ phương tiện có nguy cơ tai nạn cao, cơng suất thấp (ví dụ như xe máy) sang phương tiện di chuyển an tồn, cơng suất cao (metro, xe bt) cần áp dụng ngun tắc "đồng thời làm cho các phương tiện cá nhân kém hấp dẫn, và các phương tiện cơng cộng hấp dẫn hơn” Một số giải pháp là cung cấp đường đi bộ, làn xe đạp, tín hiệu ưu tiên xe bt, làn đường ưu tiên xe bt, xe bt nhanh (BRT) và hệ thống tàu điện metro Xây dựng các bãi đỗ xe cơng cộng tại các nhà ga, bến xe để thúc đẩy vận tải đa phương thức thơng qua các mơ hình: Park + Ride, Bike + Ride, mang theo xe đạp lên xe bt hoặc tàu điện Thứ 3, dùng thuế, phí để kiểm sốt cầu vận tải Thuế, phí khơng chỉ là một cơng cụ tài chính tạo nguồn thu cho duy tu bảo dưỡng và xây mới cơ sở hạ tầng giao thơng, mà còn là cơng cụ hiệu quả nhất để kiểm sốt nhu cầu Thế giới đã áp dụng thuế phương tiện, thuế nhiên liệu, phí cầu đường, phí đỗ xe, giảm giá vé giao thơng cơng cộng, giá vé ưu đãi cho sinh viên và người già Thu phí tắc nghẽn khơng những làm thay đổi sự lựa chọn phương thức đi lại, mà còn tái phân bổ thời gian khởi hành của chuyến đi làm giảm ùn tắc Thứ 4, vận hành khai thác cơ sở giao thơng một cách linh động Trong khi nhu cầu giao thơng thường thay đổi theo thời gian, địa điểm thì năng lực của hệ thống cơ sở hạ tầng giao thơng thường khơng thay đổi, nó dẫn tới tình trạng cầu vượt q cung, gây tắc nghẽn và hủy hoại mơi trường Do vậy, cần nghĩ cách vận hành cơ sở hạ tầng sẵn có một cách linh động phản ứng theo sự thay đổi nhu cầu giao thơng Các ví dụ điển hình là điều khiển đèn tín hiệu giao thơng theo lưu lượng xe, hạn chế tốc độ động, biển báo lộ trình động, dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng theo nhu cầu. Đồng thời, cần phối hợp linh hoạt giữa giao thơng cơng cộng và giao thơng cá nhân tùy thuộc thời gian và tình Thứ 5, thúc đẩy những dịch vụ di chuyển mới Cơng nghệ thơng tin (Internet, điện thoại thơng minh, định vị vệ tinh tồn cầu GPS) đã và đang làm thay đổi các giá trị cuộc sống, và hành vi đi lại của người dân Nó cho phép người dùng truy cập nhanh chóng, chính xác các thơng tin về dịch vụ giao thơng cơng cộng đa phương thức, cho th xe ơtơ, sử dụng chung xe, cho th xe đạp, chia sẻ taxi, dẫn hướng cho người đi bộ Uber và Grabtaxi là các dịch vụ taxi sử dụng cơng nghệ viễn thơng mới nhất, là một phương thức di chuyển mới hiệu quả, có thể hỗ trợ để quản lý giao thơng đơ thị tốt hơn Thứ 6, ứng dụng giao thơng thơng minh (ITS) Trong quản lý giao thơng, ITS có thể giúp cải thiện dòng xe, nâng cao an tồn, an ninh, giảm vi phạm, cải thiện chất lượng giao thơng cơng cộng, nâng cao hiện quả vận tải hàng hóa và giảm thiểu tác động mơi trường Tính hấp đẫn của giao thơng cơng cộng phụ thuộc vào hành khách có khả năng tiếp nhận thơng tin luồng tuyến, giá vé, thời gian trước chuyến đi, trong chuyến đi hay khơng. Thanh tốn bằng thẻ điện tử tiện dụng cũng thu hút hành khách Thứ 7, quan tâm đúng mức đến an tồn giao thơng và ơ nhiễm mơi trường An tồn giao thơng và ơ nhiễm khí thải do các hoạt giao thơng cơ giới phải được đặt lên hàng đầu Tại hội nghị COP21 diễn ra tại Paris vào tháng 12/2015, giảm khí thải CO2, chống biến đổi khí hậu và giảm sự nóng lên tồn cầu đã được các nhà lãnh đạo, chun gia nghiên cứu và tổ chức mơi trường đã chỉ ra sự cấp thiết Ở cấp độ địa phương, khói bụi loại siêu nhỏ (PM2.5, PM10) thải từ ống khói xe cơ giới đang giết chết con người với cấp số nhân so với số người chết vì tai nạn Tại Anh và Đức, số ca tử vong do ơ nhiễm khơng khí từ hoạt động giao thơng cao gấp ba lần số tử vong do tai nạn Ở Việt Nam, tuy chưa có nghiên cứu nhưng tình hình có thể trầm trọng hơn rất nhiều. Do đó, quản lý giao thơng cần phải tương thích với mơi trường, phải có hệ thống quan trắc giám sát tồn diện các tình huống giao thơng và điều kiện mơi trường Cần khuyến khích phát triển giao thơng cơng cộng xe đạp điện, xe máy điện góp phần bảo vệ mơi trường thơng qua cải tiến cơng nghệ, và siết chặt các tiêu chuẩn khí thải Thứ 8, minh bạch hố thơng tin và ln cải thiện chất lượng dịch vụ giao thơng Người dân thường khơng có thơng tin về chất lượng giao thơng (vận tốc trung bình, tính an tồn, độ tin cậy) nên băn khoăn khơng biết việc đầu tư nâng cấp hạ tầng, tái tổ chức luồng tuyến có đem lại hiệu quả nâng cao chất lượng giao thơng hay khơng Do vậy, cần phải thiết lập hệ thống quan trắc đo lường chất lượng hệ thống giao thơng với mục đích là kiểm tra, đánh giá và khơng ngừng cải thiện chất lượng hoạt động của giao thơng vận tải Về ngun tắc, cần th tư vấn độc lập nghiên cứu đánh giá. Báo cáo đánh giá là bằng chứng để các cơ quan quản lý chứng minh trước cơng luận về chất lượng đạt được của hệ thống giao thơng, để hỗ trợ quyết định phân bổ nguồn lực Thứ 9, cung cấp tài nguồn vốn đủ, bền vững cho giao thơng Để có một mạng lưới giao thơng hiệu quả, an tồn và được tích hợp, cần phải có cải cách trong cung cấp vốn, hình thức đầu tư tài chính cho cơ sở hạ tầng và dịch vụ giao thơng. Cần sử dụng hệ thống thu phí như một cơng cụ tạo doanh thu và huy động vốn Để người sử dụng đường chấp nhận trả thêm tiền thì cần phải đảm bảo rằng những khoản thu mới này được sử dụng để cải thiện hệ thống giao thơng, và khơng được cắt giảm các nguồn vốn đang sẵn có Ngồi ra, có thể tìm kiếm sự hỗ trợ tài chính từ các nguồn lực khác, ví dụ như dự án phát triển nhà thương mại và các bất động sản tại ở vùng lân cận Thứ 10, khung thể chế phù hợp để quản lý vận tải đa phương thức Từ góc độ người sử dụng, giao thơng phải là một hệ thống liên hồn. Các hệ thống giao thơng vận tải khác nhau phải được phối hợp, tích hợp để cho hành khách di chuyển, hàng hố vận chuyển liên tục, thuận lợi, an tồn trong mọi tình huống Do vậy, cần phải có một cơ quan quản lý giao thơng tích hợp các năng lực vận tải cơng cộng và vận hành mạng lưới đường bộ ở cả cấp độ thành phố và vùng để hỗ trợ nghiên cứu, triển khai các giải pháp nêu trên ... phát triển đặt ra bởi cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4. Đồng thời tranh thủ cơ hội của cách mạng cơng nghiệp này để giải quyết các vấn đề tồn cầu phát triển nguồn năng lượng mới, an ninh nguồn nước, nơng nghiệp. .. mới nhất, là một phương thức di chuyển mới hiệu quả, có thể hỗ trợ để quản lý giao thơng đơ thị tốt hơn Thứ 6, ứng dụng giao thơng thơng minh (ITS) Trong quản lý giao thơng, ITS có thể giúp cải thiện dòng xe, nâng cao ... thống cơ sở hạ tầng giao thơng thường khơng thay đổi, nó dẫn tới tình trạng cầu vượt q cung, gây tắc nghẽn và hủy hoại mơi trường Do vậy, cần nghĩ cách vận hành cơ sở hạ tầng sẵn có một cách linh