ĐỀ ÁNTHÀNH lập tòa GIA ĐÌNH và NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN ở VIỆT NAM

BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG BAN CÁN SỰ ĐẢNG TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––- ĐỀ ÁN THÀNH LẬP TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM (Dự thảo 2) HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Phần thứ Trang THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC VỀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ GIA ĐÌNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN; SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ THÀNH LẬP TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Thực trạng tình hình giải vụ án người chưa thành niên phạm tội vụ việc nhân & gia đình Tòa án nhân dân thời gian qua; tác động gia đình đến hành vi phạm tội người chưa thành niên Sự cần thiết thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Các xây dựng Đề án 10 Phần thứ hai 17 QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU, MƠ HÌNH VÀ THẨM QUYỀN CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Quan điểm đạo việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên 17 Mục tiêu việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên 18 Đề xuất mơ hình thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên 19 Phần thứ ba 21 CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THÀNH LẬP TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN; CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Điều kiện giải pháp xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý 21 Điều kiện giải pháp nhân lực 24 Điều kiện giải pháp xây dựng sở vật chất 24 Điều kiện giải pháp tính đồng quan tư pháp với tổ chức hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên 25 Tổ chức thực 25 Phụ lục MƠ HÌNH TỊA ÁN NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 28 BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG BAN CÁN SỰ ĐẢNG TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– –––––––––––––––– Sơ thả Dự thảo ĐỀ ÁN THÀNH LẬP TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN _ Phần thứ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC VỀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ GIA ĐÌNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN; SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ THÀNH LẬP TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Thực trạng tình hình giải vụ án người chưa thành niên phạm tội vụ việc nhân & gia đình Tịa án nhân dân thời gian qua; tác động gia đình đến hành vi phạm tội người chưa thành niên 1.1 Thực trạng tình hình giải vụ việc người chưa thành niên phạm tội 1.1.1 Phân tích số liệu Cùng với phát triển đất nước, cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em ngày quan tâm, đặc biệt sau Việt Nam phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1990 Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc bảo vệ trẻ em nói chung người chưa thành niên vụ án hình nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn giải vụ án thời gian qua cho thấy, tỷ lệ tội phạm người chưa thành niên thực có chiều hướng gia tăng; cấu, tổ chức, tính chất tội phạm ngày phức tạp nghiêm trọng; có khơng trường hợp bị Toà án xét xử, áp dụng mức hình phạt nghiêm khắc hiệu việc áp dụng hình phạt chưa cao, tỷ lệ người chưa thành niên tái phạm nhiều Theo Báo cáo Bộ Tư pháp, trung bình năm nước có khoảng 14.000 -16.000 người chưa thành niên vi phạm pháp luật Trong năm 2009, có 14.466 trường hợp; nam giới vi phạm chiếm 96,9% thuộc nhóm tuổi từ 16 tuổi đến 18 tuổi Từ năm 2006 đến năm 2010, tình trạng có xu hướng giảm khơng ổn định Đáng lưu ý, tỷ lệ đối tượng bị xử lý hình tăng (năm 2007 27,1%, năm 2010 36%) hình phạt phổ biến tù có thời hạn Theo số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao năm 2007, ngành Tịa án xét xử 5466 bị cáo/3845 vụ (42 trường hợp tái phạm tái phạm nguy hiểm); năm 2008 4581 bị cáo/3216 vụ (43 trường hợp tái phạm tái phạm nguy hiểm); năm 2009 3710 bị cáo/2722 vụ (42 trường hợp tái phạm tái phạm nguy hiểm); năm 2010 xét xử 3418 bị cáo/2582 vụ (47 trường hợp tái phạm tái phạm nguy hiểm); năm 2011xét xử 3243 bị cáo/2355 vụ (35 trường hợp tái phạm tái phạm nguy hiểm); năm 2012 xét xử 6180 bị cáo/4557 vụ (52 trường hợp tái phạm tái phạm nguy hiểm) Thực trạng tình hình cho thấy, cơng tác xử lý người chưa thành niên phạm tội Tòa án nhân dân thời gian qua chưa đạt kết mong muốn, chưa đáp ứng đòi hỏi tồn xã hội, cần tiếp tục có chế, giải pháp để nâng cao hiệu công tác xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói chung người chưa thành niên phạm tội nói riêng 1.1.2 Một số tồn tại, bất cập công tác xét xử người chưa thành niên Tòa án nhân dân - Theo quy định Bộ luật hình hình phạt áp dụng người chưa thành niên phạm tội bao gồm: Cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo khơng giam giữ tù có thời hạn; Bộ luật hình quy định hai biện pháp tư pháp áp dụng người chưa thành niên là: Giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào trường giáo dưỡng Thực tế công tác xét xử cho thấy hình phạt cảnh cáo, phạt tiền chưa thực phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý, nhu cầu giáo dục đối tượng này; biện pháp tư pháp người chưa thành niên phạm tội chưa áp dụng; chế tài pháp luật hình người chưa thành niên phạm tội nặng giam giữ; ranh giới tội phạm vi phạm hành chưa rõ ràng - Về yêu cầu người tiến hành tố tụng vụ án hình có bị can, bị cáo người chưa thành niên Theo quy định khoản Điều 302 Bộ luật tố tụng hình thì: Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán phải người có hiểu biết cần thiết tâm lý học, khoa học giáo dục hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm người chưa thành niên Tuy nhiên, thực tế quy định dường mang tính hình thức thời điểm nước ta chưa có đội ngũ người tiến hành tố tụng hình chuyên xử lý trường hợp người chưa thành niên phạm tội Tính đến tháng 12 năm 2012, ngành Tồ án có 3915 Thẩm phán Tồ án nhân dân cấp huyện; 1070 Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh 113 Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Hiện khơng có Thẩm phán phân công chuyên giải vụ án người chưa thành niên gây ra, mà thực tế Thẩm phán phải thực việc xét xử bị cáo thành niên bị cáo chưa thành niên Bên cạnh đó, việc xác định “có hiểu biết cần thiết” theo yêu cầu Điều 302 Bộ luật tố tụng hình chưa hướng dẫn cụ thể - Về hình thức tổ chức phiên tồ xét xử vụ án hình có người chưa thành niên tham gia xét xử cơng khai hay xét xử kín, có xét xử lưu động hay khơng? Điều 307 Bộ luật tố tụng hình quy định: “Trong trường hợp cần thiết, Tồ án định xét xử kín” (đoạn khoản 1) Với quy định này, phần lớn vụ án có người chưa thành niên bị cáo tiến hành xét xử công khai Trên thực tế, chưa có hướng dẫn cụ thể tiêu chí để định việc xét xử kín hay xét xử cơng khai nên có khơng trường hợp tương tự Tồ án cho cần phải xét xử kín, Tồ án khác lại cho cần xét xử cơng khai Bên cạnh đó, việc có tiến hành xét xử lưu động vụ án có bị cáo người chưa thành niên hay khơng vấn đề gây tranh cãi; có ý kiến cho việc xét xử lưu động góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật thiếu niên; nhiên, đa số ý kiến khác cho việc xét xử lưu động người chưa thành niên phạm tội ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển tâm sinh lý người chưa thành niên sau này, đồng thời việc coi người chưa thành niên “công cụ” để tuyên truyền pháp luật không phù hợp với nguyên tắc xử lý người chưa thành niên phạm tội ghi nhận Bộ luật hình - Việc tham gia đại diện gia đình, nhà trường, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh Điều 306 Bộ luật tố tụng hình quy định: “Đại diện gia đình bị can, bị cáo, thầy giáo, cô giáo, đại diện nhà trường, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức xã hội khác nơi bị can, bị cáo học tập, lao động sinh sống có quyền nghĩa vụ tham gia tố tụng theo định quan điều tra, Viện kiểm sát Toà án ” Trên thực tế, có nhiều trường hợp người chưa thành niên phạm tội xuất thân từ gia đình có bố mẹ thiếu quan tâm đến cái; có nhiều trường hợp bỏ học, sống lang thang không rõ nơi cư trú; việc yêu cầu gia đình bị cáo, nhà trường nơi bị cáo học tập tham gia tố tụng để hỗ trợ, giúp đỡ bị can, bị cáo người chưa thành niên gặp khó khăn chưa đạt hiệu mong muốn - Việc tham gia người bào chữa Theo quy định pháp luật bị can, bị cáo người chưa thành niên, họ (hoặc người đại diện hợp pháp họ) không lựa chọn người bào chữa quan tiến hành tố tụng phải u cầu Đồn luật sư phân cơng văn phòng luật sư cử người bào chữa cho họ đề nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cử người bào chữa cho thành viên tổ chức Tuy nhiên, thực tế có khơng nhiều Luật sư tiếng, có kinh nghiệm tham gia bào chữa cho bị can, bị cáo theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng, khơng trường hợp Luật sư tham gia bào chữa mang tính hình thức Thực tế phần trình độ trách nhiệm nghề nghiệp phận Luật sư, phần thiếu chế tài cụ thể để áp dụng xử lý Luật sư khơng làm hết trách nhiệm mình, khơng chấp hành yêu cầu Toà án - Về cách thức tổ chức phiên Hiện nay, nước ta chưa có Tồ người chưa thành niên phịng xét xử, cách trí xếp riêng để tiến hành tố tụng người chưa thành niên phạm tội Ngoài thành viên Hội đồng xét xử có mặt Luật sư người đại diện bị cáo nhìn chung, mơi trường Tồ án thủ tục tố tụng phiên người chưa thành niên giống với người thành niên Nếu trường hợp người chưa thành niên phạm tội với người thành niên Tồ án mở phiên chung để xét xử người chưa thành niên người thành niên Hầu hết phiên xét xử liên quan đến người chưa thành niên công khai cho người dân vào xem Rất nhiều trường hợp hỏi ý kiến cho biết yếu tố sau khiến người chưa thành niên căng thẳng sợ hãi: + Khơng khí trang nghiêm phòng xét xử; + Thái độ nghiêm trọng giọng nói thẩm vấn; + Thái độ thiếu thơng cảm, hòa đồng Hội đồng xét xử; + Thiếu kiến thức luật pháp, người chưa thành niên không tư vấn pháp lý đầy đủ trước ngày xét xử; + Sự diện nhiều người phòng xét xử; + Phải đứng sau vành móng ngựa; + Bị gọi “bị cáo”; + Trang phục Hội đồng xét xử Ngồi vấn đề nêu trên, có ý kiến cho việc người chưa thành niên bị đưa xét xử môi trường giống bị cáo thành niên nhiều trường hợp vụ án với bị cáo thành niên (nếu họ đồng phạm vụ án) làm cho người chưa thành niên bị ảnh hưởng tiêu cực từ phía bị cáo thành niên từ phía xã hội 1.2 Thực trạng tình hình giải vụ việc hôn nhân & gia đình 1.2.1 Phân tích số liệu Theo số liệu thống kê Tịa án nhân dân tối cao năm 2007 thụ lý 74.484 vụ, giải 70.204 vụ; năm 2008 thụ lý 80.770 vụ, giải 76.152 vụ; năm 2009 thụ lý 94.710 vụ, giải 89.609 vụ; năm 2010 thụ lý 103.332 vụ, giải 97.627 vụ; năm 2011 thụ lý 121.848 vụ, giải 115.331 vụ; năm 2012 thụ lý 136.571 vụ, giải quyêt 130.860 Theo số liệu thống kê so sánh với số liệu vụ án dân khác cho thấy vụ án nhân & gia đình năm gần khơng giảm mà có chiều hướng gia tăng chiếm số lượng lớn vụ việc dân mà Tòa án phải giải Thực tiễn cơng tác xét xử, giải ngành Tồ án nhân dân thời gian qua cho thấy loại vụ việc nhân & gia đình bao gồm: - Ly hôn với việc giải nuôi con, chia tài sản ly hôn; - Xác nhận cha mẹ cho con; - Huỷ việc kết hôn trái pháp luật; - Huỷ việc nuôi nuôi; - Thay đổi cấp dưỡng nuôi con; - Chia tài sản vợ chồng nhân cịn tồn tại; tranh chấp tài sản chung, tài sản riêng vợ chồng; - Thừa kế bên vợ chồng chết; - Xin công nhận cho thi hành Việt Nam án, định hôn nhân gia đình Tồ án nước ngồi Việc giải vụ việc nhân & gia đình thời gian qua Tòa dân (các Thẩm phán chuyên giải vụ việc dân sự) tiến hành theo quy định Bộ luật tố tụng dân Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy vụ việc hôn nhân & gia đình có đặc thù riêng khác với vụ án dân thông thường; cụ thể là: - Các vụ án nhân & gia đình xuất phát từ quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống, nuôi dưỡng quy định Luật hôn nhân & gia đình; - Khi giải vụ việc nhân & gia đình, bên cạnh u cầu phải tuân thủ quy định pháp luật, cần phải ý đến yếu tố tình cảm, đạo đức, truyền thống dân tộc; yếu tố pháp lý yếu tố tình cảm đan xen vào bên trước, sau trình giải vụ án Vụ việc giải quyết, khác với vụ án dân thông thường, bên vụ việc hôn nhân & gia đình bị ràng buộc với mặt pháp lý đạo đức truyền thống kéo dài suốt đời họ; - Hoà giải vụ việc nhân & gia đình khác biệt với hồ giải q trình giải tranh chấp dân khác Do xuất phát từ quan hệ tình cảm, hồ giải vụ việc nhân & gia đình ưu tiên hàng đầu quy định hoà giải thủ tục bắt buộc trường hợp vợ chồng thuận tình ly Thực tiễn giải vụ việc hôn nhân & gia đình cho thấy vấn đề hồ giải có tầm quan trọng đặc biệt sống gia đình đơi mâu thuẫn nhỏ, chí hiểu lầm dẫn đến tự ái, khơng hồ giải đương dễ có định nơng làm tan vỡ hạnh phúc gia đình 1.2.2 Một số tồn tại, bất cập thực tiễn giải vụ việc hôn nhân & gia đình Thực tiễn giải vụ việc nhân & gia đình Tồ án nhân dân cho thấy cịn có tồn tại, bất cập chủ yếu sau đây: - Về quan hệ hôn nhân: Một số trường hợp vợ chồng mâu thuẫn sâu sắc, nhân thật tan vỡ Tồ án lại xử không chấp nhận cho ly hôn, ngược lại có vụ mâu thuẫn chưa trầm trọng xử cho ly hôn; việc nam nữ chung sống với khơng có đăng ký kết hơn, khơng vi phạm điều kiện kết hôn lại xử huỷ hôn nhân trái pháp luật - Về quan hệ cái: Việc giao cho cha hay mẹ nuôi có nhiều sai sót như: giao cho người khơng có đủ điều kiện ni con, khơng hỏi ý kiến tuổi, không ý đến tâm sinh lý con; không định người có trách nhiệm cấp dưỡng định mức cấp dưỡng không bảo đảm sống người Do Tồ án khơng điều tra khả kinh tế bên nên có trường hợp buộc đương góp phí tổn ni gần hết thu nhập hàng tháng; có trường hợp Tịa án buộc đóng góp phí tổn ni q thấp khơng buộc bên khơng ni phải đóng góp phí tổn ni con, dù họ có khả bên ni kinh tế khó khăn; có trường hợp buộc bên đóng góp phí tổn ni phải đóng lần, với số tiền lớn, nên họ khơng có khả thi hành - Về quan hệ tài sản: Do xác định tài sản chung khơng đúng, bỏ sót tài sản chung, tài sản riêng bên, tài sản lại coi tài sản chung vợ chồng; vợ chồng sống chung với gia đình, khơng làm rõ cơng sức bên việc trì, tạo lập phát triển tài sản chung, đặc biệt phần đóng góp vợ chồng nên định phân chia khơng Có trường hợp phân chia vật thuộc tài sản chung vợ chồng không xem xét đến yêu cầu, nhu cầu sử dụng bên nên phân chia vật không hợp lý 1.3 Sự tác động gia đình đến hành vi phạm tội người chưa thành niên Gia đình mơi trường xã hội mà người tiếp xúc, yếu tố chủ đạo cho hình thành phát triển nhân cách, có tác động thường xun tích cực tiêu cực đến tâm lý thành viên, có người chưa thành niên Số liệu thống kê Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cho thấy có tới 71% số người chưa thành niên phạm tội khơng quan tâm chăm sóc đến nơi đến chốn Theo kết nghiên cứu Viện khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao năm 2010, có 8% người chưa thành niên phạm tội có bố mẹ ly hôn; 28% phàn nàn bố mẹ không đáp ứng nhu cầu em; 49% phàn nàn cách đối xử bố mẹ; số 2209 học sinh trường giáo dưỡng hỏi có tới 49,81% học sinh sống cảnh bị đối xử hà khắc, thô bạo, độc ác bố mẹ; số em bị bố đánh chiếm 23%, bị dì ghẻ, bố dượng đánh chiếm 20,3% Như vậy, mơi trường gia đình lành mạnh tạo cho người chưa thành niên điều kiện thuận lợi để hình thành phát triển nhân cách Ngược lại, sống mơi trường gia đình có nhiều khiếm khuyết để lại dấu ấn tiêu cực ảnh hưởng tới hình thành phát triển nhân cách người chưa thành niên Giải tốt vấn đề thuộc quan hệ gia đình góp phần hạn chế, ngăn ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật; đồng thời, tham gia tích cực, có trách nhiệm thành viên gia đình yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu công tác giáo dục, xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật Sự cần thiết thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Từ nhiều năm nay, vấn đề thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam quan tâm, nghiên cứu thời điểm việc thành lập Tòa gia đình người chưa thành niên thực cần thiết, xuất phát từ lý sau đây: 2.1 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên bước cụ thể nhằm triển khai có hiệu chủ trương, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước bảo vệ, phát triển gia đình; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng; góp phần thực mục tiêu đề văn kiện, nghị Đảng cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, có u cầu đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao 2.2 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên xuất phát từ đặc thù tâm sinh lý trẻ em, người chưa thành niên địi hỏi phải có biện pháp xử lý thủ tục tố tụng riêng biệt Mặc dù Bộ luật tố tụng hình nước ta có chương riêng quy định thủ tục tố tụng đặc biệt người chưa thành niên phạm tội nhìn chung thủ tục thiếu tồn diện cịn mang tính hình thức, chưa mang lại hiệu mong muốn Trên thực tế, từ tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói chung người chưa thành niên phạm tội nói riêng chiếm tỷ lệ cao, tái phạm nghiêm trọng 2.3 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam xuất phát từ tình hình thực tế số vụ việc nhân & gia đình mà Tòa án phải giải ngày tăng từ đặc thù quan hệ hôn nhân & gia đình Bởi lẽ, đặc trưng tình cảm quan hệ nhân & gia đình nên việc giải tranh chấp nhân & gia đình có tác động mạnh, sâu sắc đến tâm lý, tình cảm chủ thể tham gia quan hệ quan hệ hôn nhân & gia đình quan hệ riêng tư, có nhu cầu xử kín (chỉ người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng tham dự phiên tịa), khác với phiên tịa dân thơng thường có xu hướng ngày mở rộng công khai Cũng quan hệ đặc biệt chủ thể mà việc thu thập chứng cứ, tiến hành hòa giải, áp dụng pháp luật để giải cần có kỹ chuyên biệt Đây yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm việc giải vụ việc nhân & gia đình có hiệu cao Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy cần phải gắn việc giải quan hệ hôn nhân & gia đình với việc giải vụ việc người chưa thành niên vi phạm pháp luật, yêu cầu tăng cường tính giáo dục xử lý người thành niên vi phạm pháp luật gắn liền với chủ thể tham gia vào quan hệ giáo dưỡng chủ thể quan hệ gia đình 2.4 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam thúc đẩy việc xây dựng hệ thống thu thập, lưu trữ thông tin số liệu vụ việc liên quan đến gia đình người chưa thành niên, giúp cho quan xây dựng pháp luật hoạch định sách có thơng tin xác để đề biện pháp thích hợp đấu tranh phịng ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật, cơng tác chăm sóc, bảo vệ quyền lợi đáng trẻ em nói chung người chưa thành niên nói riêng cơng tác bảo vệ phát triển gia đình Việt Nam 2.5 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam bước cụ thể để thực cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ quyền dân sự, trị, quyền trẻ em ghi nhận văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên phù hợp với thông lệ nhiều nước giới Các xây dựng Đề án 3.1 Các văn kiện Đảng - Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05-11-2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới, có u cầu: “Xây dựng tổ chức thực có hiệu chương trình, đề án chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em Tổ chức thực tốt Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em cơng ước, điều ước quốc tế khác có liên quan mà Nhà nước Việt Nam ký kết tham gia ”; - Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Xây dựng gia đình no ấm, tiến bộ, hạnh phúc, thật tế bào lành mạnh xã hội, môi trường quan trọng, trực tiếp giáo dục nếp sống hình thành nhân cách”; “ Chú trọng cải thiện điều kiện sống, lao động học tập niên, thiếu niên, giáo dục bảo vệ trẻ em ”; - Nghị số 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới đề nhiệm vụ: “Nghiên cứu thành lập Tịa nhân gia đình” (điểm c mục Phần B Nghị quyết) - Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị chiến 10 đến trẻ em thông qua người đại diện hay hình thức khác phù hợp với quy định tố tụng nội luật” + Điều 37 giải vấn đề quyền trẻ em vi phạm pháp luật bị tước tự Ngoài vấn đề khác, điều luật đòi hỏi tất trẻ em phải đối xử cách nhân đạo tôn trọng nhân phẩm, theo cách thức phù hợp với nhu cầu người độ tuổi em Trẻ em bị tước tự có quyền tiếp cận nhanh chóng “trợ giúp pháp lý hình thức hỗ trợ thích hợp khác, có quyền khiếu nại tính hợp pháp việc tước tự lên Toà án quan khác có thẩm quyền, độc lập khách quan, giải vụ việc cách nhanh chóng” + Điều 40 yêu cầu quốc gia thành viên “tìm cách thúc đẩy việc ban hành luật pháp, thiết lập thủ tục, quan, thiết chế đặc biệt dành cho trẻ em bị cho là, bị truy tố kết luận vi phạm pháp luật ”, bao gồm quyền trẻ em “một quan có thẩm quyền, độc lập khách quan quan tư pháp, tường trình cơng theo pháp luật ” nhanh chóng xác định có tội hay khơng có tội trẻ em có quyền đề nghị quan tư pháp có thẩm quyền cao xem xét lại kết luận - Hướng dẫn hành động trẻ em hệ thống tư pháp hình - Nghị 1997/30 Liên hợp quốc - Quản lý tư pháp hình (Hướng dẫn Viên) + Điều 11 kêu gọi quốc gia bảo đảm “những nguyên tắc quy định Công ước Quyền trẻ em chuẩn mực quy phạm Liên hợp quốc tư pháp người chưa thành niên phản ảnh cách đẩy đủ luật pháp, sách thực tiễn quốc gia, đặc biệt thông qua việc thiết lập hệ thống tư pháp người chưa thành niên hướng trẻ em bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy ý thức trẻ em phẩm giá giá trị, quan tâm đầy đủ đến độ tuổi trẻ em, mức độ phát triển quyền em tham gia đóng góp cho xã hội cách có ý nghĩa” + Điều 14 quy định cần đặc biệt ý đến việc bảo đảm “một thủ tục tư pháp người chưa thành niên mang tính tổng hợp có trọng tâm trẻ em”, khuyến nghị chuyên gia độc lập hội đồng khác cần rà soát pháp luật hành tư pháp người chưa thành niên tác động hệ thống đến trẻ em Điều 14(d) quy định rõ việc khuyến khích quốc gia “thành lập Tồ án người chưa thành niên có quyền tài phán trước hết người chưa thành niên phạm tội hình sự, thiết lập thủ tục tố tụng đặc biệt sở trọng đến nhu cầu cụ thể trẻ em” - Quy tắc tối thiểu Liên hợp quốc quản lý tư pháp người chưa thành niên (Quy tắc Bắc Kinh) Quy tắc Bắc Kinh nêu rõ: Tư pháp người chưa thành niên phận tư pháp quốc gia, bao gồm quy định pháp luật việc áp dụng 13 quy định người chưa thành niên vi phạm pháp luật hệ thống quan tài phán đội ngũ người tham gia vào hoạt động tư pháp thực theo nguyên tắc coi hạnh phúc cải tạo người chưa thành niên mục tiêu hàng đầu, đồng thời trì trật tự cơng cộng đạo đức xã hội, đảm bảo việc xử lý người chưa thành niên phạm pháp ln phù hợp, tương xứng với hồn cảnh, động hành vi vi phạm pháp luật họ - Hướng dẫn Liên hợp quốc phòng ngừa vi phạm pháp luật người chưa thành niên (Hướng dẫn Riyadh) Quy tắc 52 kêu gọi phủ ban hành thực thi “luật thủ tục để thúc đẩy bảo vệ quyền lợi ích người chưa thành niên” - Quy tắc tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp không giam giữ (Quy tắc Tokyo) Quy tắc khuyến nghị quốc gia phát triển nhiều biện pháp không giam giữ để áp dụng người chưa thành niên phạm tội từ giai đoạn tiền xét xử đến sau kết án Quy tắc quy định cần có nhiều hình thức chế tài dựa vào cộng đồng cho Thẩm phán lựa chọn - Quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự (JDLs) Văn kiện chứa đựng tập hợp quy phạm chế định cụ thể để áp dụng trường hợp người chưa thành niên bị tước tự giai đoạn tố tụng Văn kiện áp dụng nhiều loại thiết chế, bao gồm thiết chế có mục đích hình sự, cải tạo, giáo dục hay bảo vệ Quy tắc ghi nhận mở rộng Điều 37 Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em Quy tắc Bắc Kinh, nhấn mạnh việc tước tự phải giải pháp cuối áp dụng thời gian ngắn 3.4 Kinh nghiệm số nước ngồi Trên giới, có ba hướng tiếp cận việc xây dựng hệ thống Toà án dành riêng cho người chưa thành niên Mỗi cách tiếp cận dựa lý luận khác chất thời kỳ niên thiếu, vai trò nhà nước vấn đề gia đình nhu cầu xã hội Tuy nhiên, hầu hết hệ thống Toà người chưa thành niên lại bao gồm tất thành phần kể tích hợp mơ hình họ 3.4.1 Mơ hình Tồ cho Trẻ em có nguy (Mơ hình An sinh Phúc lợi) Mơ hình hệ thống tư pháp riêng cho trẻ em xây dựng lần Cook County, bang Illinois (Mỹ) vào năm 1899 Mơ hình Tồ án người chưa thành niên mẻ trao quyền tài phán nhóm trẻ em: trẻ em bị cáo buộc phạm tội; trẻ em bị xâm hại, nhãng bóc lột; trẻ em khơng cịn chăm sóc cha mẹ cha mẹ mất, bị tàn tật lý khác Lý để đưa tất đối tượng trẻ em vào phạm vi tài 14 phán hệ thống Toà chuyên biệt dựa quan điểm nhìn nhận tất trẻ em đối tượng có nguy cao, dễ bị tổn hại độ tuổi hoàn cảnh em nên cần phải có can thiệp Nhà nước để bảo vệ, chăm sóc hướng dẫn em Những người sáng lập mơ hình Tồ án người chưa thành niên xây dựng quan điểm hệ thống Toà án chuyên biệt nhu cầu đặc biệt, riêng có trẻ em thừa nhận xem xét Không lâu sau bang Illinois thông qua Đạo luật Toà án người chưa thành niên, bang nhiều quốc gia khác xây dựng mơ hình tương tự Chính mơ hình Trẻ em có nguy trở thành thành phần cốt lõi nhiều hệ thống Toà án người chưa thành niên sử dụng giới Mặc dù, định nghĩa ban đầu quyền tài phán mơ hình Tồ án người chưa thành niên bao gồm nhóm thiếu niên có nguy cao kể trên, thực tế năm 1970, hầu hết vụ án mà Toà án người chưa thành niên xử lý vụ việc người chưa thành niên bị cáo buộc có hành vi sai trái, hành vi phạm tội lẫn hành vi khơng mang tính chất tội phạm bỏ nhà trốn học Hướng tiếp cận việc xử lý hành vi vi phạm thiếu niên thường gọi mơ hình “phục hồi” hay mơ hình “an sinh phúc lợi” Do mơ hình an sinh phúc lợi tập trung chủ yếu vào việc “chẩn đoán” “điều trị” cho thiếu niên vi phạm pháp luật nên hình thái ban đầu Tồ án tổ chức phù hợp để đáp ứng mục tiêu Thứ nhất, phiên tồ ln xét xử kín để bảo vệ thơng tin nhận diện trẻ em cho phép em trưởng thành có “lý lịch sạch” Thứ hai, Tồ án người chưa thành niên hoạt động mang tính khơng thức so với Tồ án dành cho người trưởng thành nhiều Thẩm phán đóng vai trò vị phụ huynh nghiêm khắc vai trò người bảo vệ pháp luật Thứ ba, cán giám sát thử thách cán thi hành án trao quyền tự chủ rộng rãi việc định áp dụng biện pháp phục hồi cho người chưa thành niên vào lúc theo cách Tuy nhiên, quy định có hạn chế nhiều khi, việc trao quyền định lại dẫn đến tình trạng có thiếu niên bị buộc sống sở giam giữ thời gian dài thời hạn áp dụng với người trưởng thành vi phạm tội danh Trong năm 60 kỷ trước, Toà án Tối cao Hợp chủng quốc Hoa Kỳ phán quan trọng vụ án mà phán làm thay đổi phương thức hoạt động hệ thống Toà án người chưa thành niên toàn nước Mỹ nhiều nơi khác giới Trong vụ án In re Gault, Toà án kết luận người vi phạm chưa thành niên phải chịu tình cảnh “trên đe búa” Một mặt, người chưa thành niên có quyền so với người trưởng thành Mặt khác, cán giám sát chấp hành thử thách lại khơng có nguồn lực cần thiết để thực trách nhiệm hỗ trợ phục hồi cho người chưa thành niên Do đó, nhiều trẻ em bị tước tự 15 khoảng thời gian dài mà không nhận dịch vụ điều trị hay phục hồi Trong vụ án sau Gault, Tồ án quy định trẻ em vi phạm pháp luật có số quyền lợi tố tụng định quyền có Luật sư, quyền xuất trước Tồ đối chất với nhân chứng, quyền im lặng quyền quan công quyền chứng minh vụ án liên quan đến họ kết luận sở “khơng cịn nghi vấn thực tế nữa” 3.4.2 Mơ hình Tư pháp Người chưa thành niên (Mơ hình Trừng phạt) Từ đầu thập kỷ 70 kỷ trước, số nước phương Tây bắt đầu chuyển dần từ mơ hình an sinh phúc lợi sang thay hướng tiếp cận mang tính chất trừng phạt tội phạm người chưa thành niên thực hiện, tức giảm tập trung vào nhu cầu người chưa thành niên tăng tập trung vào chất mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội Có số lý dẫn đến xu hướng thay đổi sau: Thứ nhất, xu hướng ngày gia tăng tội phạm nguy hiểm mà người chưa thành niên thực quốc gia năm từ 1950 đến 1980 Thứ hai, phương tiện truyền thông đại chúng đóng vai trị quan trọng việc làm dấy lên mối lo ngại xã hội tình hình tội phạm người chưa thành niên thực việc tập trung đưa tin số lượng nhỏ (không mang tính đại diện) vụ án bật Khơng nơi xu hướng thay đổi lại diễn rõ rệt Mỹ, nơi luật pháp sửa đổi phép ngày nhiều thiếu niên bị xử lý giống với người trưởng thành mục tiêu hệ thống Toà án cho người chưa thành niên chuyển từ nguyên tắc điều trị phục hồi sang mục đích trách nhiệm trừng phạt Với thay đổi này, Toà án Trại giam phải chịu gánh nặng lớn phải xử lý trường hợp vi phạm không nghiêm trọng Phong trào nhấn mạnh trừng phạt xử lý tội phạm người chưa thành niên diễn quốc gia Anglo-Saxon khác bao gồm Canada, Anh, xứ Wales Trong năm cuối kỷ 20, quốc gia rời bỏ mơ hình an sinh phúc lợi xem xét lại định Ngun nhân có tượng tỷ lệ tội phạm người chưa thành niên giảm ổn định Hơn nữa, nghiên cứu gần cho thấy hướng tiếp cận “cứng rắn” tội phạm chưa thành niên không đem lại hiệu việc giảm thiểu tỷ lệ tái phạm hay hỗ trợ trình phát triển tích cực người chưa thành niên 3.4.3 Mơ hình Tồ Gia đình Mơ hình Tồ án thứ xuất vòng thập kỷ trở lại mơ hình “Tồ gia đình” Trong mơ hình trẻ em người chưa thành niên có nguy cao tập trung chủ yếu vào trẻ em người chưa thành 16 niên đó, vào hành động họ, mơ hình Tồ gia đình lại đặt hành vi trẻ em bối cảnh rộng hơn, hồn cảnh gia đình em Các vấn đề hành vi trẻ nảy sinh diễn gia đình em, hành vi em lại tác nhân làm tăng mâu thuẫn gia đình Ngày có nhiều cho thấy phương thức hữu hiệu để hỗ trợ gia đình họ việc củng cố gia đình Mục đích mơ hình Tồ gia đình đưa tất vấn đề gia đình vào xử lý q trình tố tụng với mơ hình Tồ án chuyên biệt đội ngũ hỗ trợ dịch vụ xã hội Cách tiếp cận cho phép Thẩm phán nhìn nhận tranh đầy đủ diễn gia đình từ thu thập thông tin áp dụng biện pháp xử lý mang tính trị liệu hướng vào gia đình lẫn thân người chưa thành niên 3.4.4 Những xu hướng gần Luật pháp sách người chưa thành niên bất biến Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới việc quốc gia ứng xử với trẻ em gặp khó khăn Những nhân tố bao gồm thay đổi tình hình nhân khẩu, cấu trúc gia đình mới, thay đổi kinh tế trị, phát minh khoa học, tiến kỹ thuật, trải nghiệm trước Mặc dù hệ thống pháp luật vận hành thay đổi theo nhiều hướng khác tìm thấy số xu hướng xuất tất hệ thống này, bao gồm: - Nhận thức ngày thấu đáo phát triển trẻ em người chưa thành niên; - Xu hướng chuyển từ mơ hình tư pháp người chưa thành niên mang tính phúc lợi trừng phạt sang mơ hình tư pháp phục hồi; - Mong muốn chuyển hướng nhiều tốt trường hợp khỏi hệ thống tư pháp thức; - Hiểu biết ngày sâu sắc tác động tổn thương tâm lý hành vi trẻ em; - Sự suy giảm niềm tin hình thức chăm sóc tập trung trẻ em gia tăng tin tưởng vào khả hỗ trợ cộng đồng trẻ em gia đình em; - Xu hướng tập trung hỗ trợ, củng cố gia đình ngày đạt ủng hộ rộng rãi Phần thứ hai QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU, MƠ HÌNH VÀ THẨM QUYỀN CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Quan điểm đạo việc thành lập Tịa gia đình người 17 chưa thành niên Các quan điểm đạo việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam xác định sau: 1.1 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên phải phù hợp với quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước bảo vệ, phát triển gia đình; bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng; 1.2 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên phải xuất phát từ vị trí, chức yêu cầu nhiệm vụ ngành Tòa án nhân dân tình hình mới, là: Tịa án nhân dân quan xét xử, thực quyền tư pháp; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao; 1.3 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên phải tiến hành đồng với việc đổi tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân xác định nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 Bộ Chính trị, có định hướng việc thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Tòa án nhân dân cấp cao, định hướng đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao; 1.4 Việc thành lập Tòa gia đình người chưa thành niên phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; có lộ trình bước thích hợp; 1.5 Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên phải kế thừa yếu tố truyền thống hợp lý; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài; bảo đảm phù hợp với chuẩn mực quốc tế bảo vệ quyền người, quyền trẻ em người chưa thành niên Mục tiêu việc thành lập Tòa gia đình người chưa thành niên Việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam phải đạt mục tiêu cụ thể sau đây: 2.1 Đáp ứng tốt yêu cầu bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em người chưa thành niên; bảo vệ phát triển gia đình Việt Nam; thúc đẩy phát triển biện pháp bảo vệ trẻ em, người chưa thành niên phù hợp với pháp luật quốc tế thơng lệ quốc tế; tập trung hướng việc quan tâm đến trẻ em, người chưa thành niên vi phạm pháp luật trẻ em, người chưa thành niên nạn nhân xung đột, mâu thuẫn gia đình 2.2 Chun mơn hóa cơng tác giải vụ việc gia đình người chưa thành niên nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng thời hạn giải vụ việc gia đình người chưa thành niên Tịa án nhân dân 2.3 Góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 18 cấp, đáp ứng yêu cầu cải cải tư pháp xác định văn kiện, nghị Đảng 2.4 Bảo đảm thực cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ quyền dân sự, trị, quyền trẻ em ghi nhận văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên phù hợp với thông lệ nhiều nước giới Đề xuất mô hình thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên 3.1 Đề xuất mơ hình Tịa gia đình người chưa thành niên Tịa gia đình người chưa thành niên khơng phải “Tịa án đặc biệt” thành lập thành hệ thống Tòa án độc lập, song song với hệ thống Tòa án nhân dân thành lập theo Nghị số 49-NQ/TW Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị Mục tiêu chủ yếu việc thành lập Tòa án để chuyên xét xử vụ án giải vụ việc có liên quan đến gia đình người chưa thành niên xuất phát từ chất quan hệ xã hội chủ thể quan hệ đặc biệt Vì vậy, xét chất, loại Tịa chuyên trách nằm hệ thống Tòa án nhân dân Do đó, việc thành lập Tịa phải gắn với việc tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp; cụ thể sau: - Trường hợp thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực đơn vị hành cấp huyện, so với Tịa án nhân dân cấp huyện nay, tổ chức Tòa án lớn mạnh nhiều Số vụ việc hàng năm Tòa án giải tăng lên Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực đô thị Số lượng Thẩm phán tăng tương ứng Đây điều kiện để tiến hành việc cấu tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực theo loại quan hệ xã hội, loại vụ việc chun mơn hóa đội ngũ Thẩm phán Theo đó, Tịa án nhân dân sơ thẩm khu vực nơi có đủ điều kiện (nếu thành lập) thành lập tòa chuyên trách như: Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa hành chính, Tịa gia đình người chưa thành niên Như vậy, Tịa gia đình người chưa thành niên Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực - Trường hợp chưa thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực đơn vị hành cấp huyện khơng thành lập Tịa chun trách gia đình người chưa thành niên cấp huyện cần phải có Thẩm phán chuyên trách giải vụ việc gia đình người chưa thành niên - Tịa án nhân dân cấp tỉnh xét xử sơ thẩm, phúc thẩm vụ án theo quy định pháp luật tố tụng có tịa chun trách như: Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa lao động, Tịa hành thành lập thêm Tịa gia đình người chưa thành niên để xem xét, giải theo thủ tục sơ thẩm phúc thẩm vụ việc gia đình người chưa thành niên theo thẩm quyền 19 - Tòa án nhân dân cấp cao khu vực (nếu thành lập) Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao khơng có tịa chun trách nên khơng đặt vấn đề thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Tịa án Tuy nhiên, cần thiết có Thẩm phán chuyên trách sâu lĩnh vực gia đình người chưa thành niên để phân cơng chủ trì giải vụ việc có liên quan đến gia đình người chưa thành niên - Tòa án nhân dân tối cao tổ chức (có tịa chun trách như: Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tòa lao động, Tòa kinh tế để thực chức xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm), cần thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên để xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án liên quan đến gia đình người chưa thành niên theo quy định pháp luật tố tụng - Trường hợp có đổi tổ chức Tịa án nhân dân tối cao khơng cịn Tịa chun trách tổ chức Tòa án nhân dân tối cao cần có Thẩm phán chun trách lĩnh vực gia đình người chưa thành niên để tham gia Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án có liên quan đến gia đình người chưa thành niên Hội đồng thành lập theo pháp luật tố tụng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, tổ chức thành lập để hoạt động thường xuyên 3.2 Đề xuất thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên Việc xác định đúng, đầy đủ thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên cần thiết, bảo đảm cho Tịa án hoạt động có hiệu theo mục tiêu đề Xuất phát từ vị trí, vai trị Tịa án nhân dân quy định Hiến pháp Luật tổ chức Tịa án nhân dân, thẩm quyền Tịa gia đình người chưa thành niên xét xử vụ án giải vụ việc có liên quan đến gia đình người chưa thành niên theo quy định pháp luật tố tụng hình pháp luật tố tụng dân việc khác theo quy định pháp luật Để hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên bảo đảm tính chun mơn hóa, tập trung vào đối tượng chịu tác động trực tiếp từ định Tòa án trẻ em người chưa thành niên; đồng thời gắn việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật với việc giải mối quan hệ gia đình; có điều kiện để xây dựng mơi trường thực riêng biệt (như: phịng xử án cách bố trí phịng xử án theo hướng thân thiện với trẻ em, người chưa thành niên; quy định nội quy phòng xử án; cách thức điều hành Thẩm phán, Hội thẩm ) phù hợp với chuẩn mực quốc tế, thẩm quyền Tòa gia đình người chưa thành niên xác định sau: - Về thẩm quyền hình sự: Trên sở vào đối tượng trẻ em, người chưa thành niên trực tiếp bị xử lý chịu tác động trực tiếp từ định Tòa án, Tòa gia đình người chưa thành niên giải vụ án mà bị cáo người chưa thành niên Trường hợp vụ án có bị cáo 20 người chưa thành niên, có bị cáo người thành niên Tịa án xét xử tồn vụ án (nếu khơng tách vụ án) tách để xử lý người chưa thành niên Tồ gia đình người chưa thành niên (bị cáo người thành niên xét xử Tịa thơng thường) Tịa gia đình người chưa thành niên không giải vụ án mà người chưa thành niên bị hại, nhân chứng bị cáo người thành niên; không giải vụ án người thành niên phạm tội xâm phạm chế độ nhân gia đình; giao cho Tịa gia đình người chưa thành niên giải loại vụ án số lượng lớn vụ án mà bị cáo người thành niên Tịa gia đình người chưa thành niên xét xử Điều không phù hợp với mục tiêu thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên không phù hợp với thực tiễn - Về thẩm quyền dân sự: Tịa gia đình người chưa thành niên giải tranh chấp nhân & gia đình quy định Điều 27 yêu cầu nhân gia đình quy định Điều 28 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 (đã sửa đổi, bổ sung số điều năm 2010); cụ thể là: + Ly hôn, tranh chấp nuôi con, chia tài sản ly hôn; + Tranh chấp chia tài sản chung vợ chồng thời kỳ hôn nhân; + Tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn; + Tranh chấp xác định cha, mẹ cho xác định cho cha, mẹ; + Tranh chấp cấp dưỡng; + Yêu cầu huỷ việc kết hôn trái pháp luật; + u cầu cơng nhận thuận tình ly hơn, nuôi con, chia tài sản ly hôn; + Yêu cầu công nhận thoả thuận thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn; + Yêu cầu hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên quyền thăm nom sau ly hôn; + Yêu cầu chấm dứt việc nuôi nuôi; + Yêu cầu công nhận cho thi hành Việt Nam án, định hôn nhân gia đình Tồ án nước ngồi khơng công nhận án, định hôn nhân gia đình Tồ án nước ngồi mà khơng có yêu cầu thi hành Việt Nam; + Các tranh chấp khác nhân & gia đình u cầu khác nhân & gia đình mà pháp luật có quy định - Về thẩm quyền xử lý hành chính: Xem xét định biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng trẻ em, người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo quy định Luật xử lý vi phạm hành Phần thứ ba 21 CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THÀNH LẬP TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN; CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Điều kiện giải pháp xây dựng, hoàn thiện sở pháp lý Để thành lập Tồ gia đình người chưa thành niên cần sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật hành; đó, có Luật tổ chức Tồ án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân, Bộ luật tố tụng hình Bộ luật tố tụng dân sự, pháp luật xử lý vi phạm hành chính; cụ thể là: - Sửa đổi, bổ sung quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân cấp Tòa chuyên trách hệ thống Tòa án nhân dân (Điều 18, 23, 30 Luật tổ chức Tòa án nhân dân hành); - Sửa đổi, bổ sung quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân tiêu chuẩn Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tham gia giải vụ việc Tịa gia đình người chưa thành niên; trình tự, thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm Tịa gia đình người chưa thành niên; - Sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật tố tụng hình liên quan đến người chưa thành niên theo hướng sau đây: + Nghiên cứu đề xuất xây dựng thủ tục đặc thù áp dụng xét xử vụ án hình liên quan đến người chưa thành niên cho phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý, bảo đảm tính thân thiện, tránh tác động tiêu cực đến phát triển tái hòa nhập cộng đồng họ Đặc biệt trọng đến nguyên tắc giữ bí mật đời tư cho người chưa thành niên; + Quy định cụ thể, chi tiết mối quan hệ phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra quan, tổ chức khác (các quan, tổ chức làm công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em) việc giải vụ việc người chưa thành niên vi phạm pháp luật; + Quy định cụ thể, chi tiết thủ tục rút gọn tố tụng hình sự; thời hạn xét xử vụ án hình có liên quan đến người chưa thành niên cần ngắn vụ án thông thường nhằm sớm ổn định tâm lý đời sống họ; + Bảo đảm có hiệu quyền người chua thành niên hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân có quyền đại diện, quyền bào chữa, quyền tơn trọng nhân phẩm, quyền suy đốn vơ tội…; + Thẩm phán phải có hiểu biết cần thiết tâm lý học, khoa học giáo dục hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm người chưa thành niên, không áp dụng suy luận máy móc; + Những yêu cầu cần xác định rõ vụ án có người chưa thành niên phạm tội Ngoài vấn đề chung cần phải chứng minh, Tòa án cần phải làm 22 rõ nội dung như: tuổi, trình độ phát triển thể chất tinh thần, mức độ nhận thức hành vi phạm tội; điều kiện sinh sống giáo dục, nguyên nhân điều kiện phạm tội, tác động xúi giục từ phía người thành niên…; + Những yêu cầu áp dụng biện pháp ngăn chặn; + Những yêu cầu bào chữa; + Những yêu cầu việc tham gia tố tụng gia đình, nhà trường tổ chức xã hội; + Những yêu cầu thành phần Hội đồng xét xử Ngoài yêu cầu Thẩm phán hoạt động chuyên trách, Hội thẩm tham gia xét xử phải người hoạt động lĩnh vực giáo dục, tâm lý học, niên, phụ nữ… giúp Tịa án định có pháp luật, tính thuyết phục cao, nâng cao tác dụng giáo dục, phòng ngừa người chưa thành niên phạm tội; + Những u cầu hình thức phịng xét xử, tổ chức phiên tịa xét xử bảo đảm tính thân thiện, giữ bí mật đời tư, tránh tác động tiêu cực đến tâm lý tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên - Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân sự, theo hướng sau đây: + Có phần riêng (hoặc Chương riêng) quy định thủ tục tố tụng đặc thù để giải vụ việc gia đình có liên quan đến người chưa thành niên (người chưa thành niên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ có liên quan, người làm chứng…); + Xây dựng thủ tục đơn giản (thủ tục rút gọn) để giải nhanh, kịp thời vụ việc gia đình có liên quan đến người chưa thành niên; + Sửa đổi quy định thời hạn chuẩn bị giải vụ việc theo hướng ngắn vụ việc dân thông thường; + Sửa đổi quy định nghĩa vụ chứng minh, thu thập chứng cứ, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, hòa giải áp dụng vụ việc gia đình có liên quan đến người chưa thành niên; + Thành phần tiến hành hòa giải, thành phần Hội đồng xét xử, Hội đồng giải việc nhân & gia đình phải đặc biệt quan tâm ngồi việc họ có lực chun mơn, kỹ nghề nghiệp họ phải có kiến thức tâm sinh lý người chưa thành niên, kiến thức xã hội… bảo đảm thực tốt nhiệm vụ; + Hình thức phịng hịa giải, phịng xét xử vụ án, phịng giải việc nhân & gia đình cần đổi theo hướng thân thiện với người chưa thành niên; + Hình thức tổ chức phiên tịa xét xử bảo đảm tác động đến tâm lý phát triển người chưa thành niên tơn trọng bí mật đời tư họ - Xây dựng quy định thẩm quyền thủ tục áp dụng 23 biện pháp xử lý vi phạm hành đưa vào trường giáo dưỡng: Xây dựng quy định thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành đưa vào trường giáo dưỡng trẻ em, người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo hướng giao thẩm quyền cho Tòa gia đình người chưa thành niên Điều kiện giải pháp nhân lực Để Tịa gia đình người chưa thành niên thành lập hoạt động theo mục tiêu đề cần có Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký chuyên trách tham gia giải vụ án có bị cáo người chưa thành niên vụ việc hôn nhân & gia đình Bên cạnh đó, tham khảo kinh nghiệm số nước ngồi Thẩm phán, Hội thẩm Thư ký cịn có nhân khác tham gia Điều tra viên Toà án gia đình người chưa thành niên (có trách nhiệm thu thập cung cấp thông tin đặc điểm tâm sinh lý, hồn cảnh gia đình, hồn cảnh phạm tội người chưa thành niên ), Điều đình viên Tồ án gia đình người chưa thành niên (những hoà giải viên chuyên nghiệp Toà án bổ nhiệm có thời hạn thường trực Tồ án để làm cơng việc hồ giải) Theo số liệu thống kê Tịa án nhân dân tối cao trung bình năm ngành Tịa án giải khoảng 3213 vụ người chưa thành niên phạm tội; 106.000 vụ việc nhân & gia đình; tính trung bình Thẩm phán năm giải 60 vụ việc cần 1820 Thẩm phán để giải loại vụ việc Tại Nghị số 473a/NQ-UBTVQH13 ngày 28/3/2012 Uỷ ban thường vụ Quốc hội tổng biên chế số lượng Thẩm phán Toà án nhân dân Toà án quân cấp bổ sung cho Toà án nhân dân địa phương đến năm 2013 1.713 biên chế; theo tổng số biên chế Toà án nhân dân cấp 15.237 người; bao gồm: - Tổng biên chế Toà án nhân dân tối cao 722 người, có 120 Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao (được giữ nguyên theo Nghị số 770/2009/UBTVQH12 ngày 23/02/2009 Uỷ ban thường vụ Quốc hội); - Tổng biên chế Toà án nhân dân cấp tỉnh 4.088 người, có 1.170 Thẩm phán trung cấp; - Tổng biên chế Toà án nhân dân cấp huyện 10.427 người, có 4.865 Thẩm phán trung cấp Thẩm phán sơ cấp Để chuẩn bị nhân lực cho Tịa gia đình người chưa thành niên, trước mắt Tòa án nhân dân tối cao xây dựng cấu điều chuyển biên chế, số lượng Thẩm phán, Thư ký, Điều tra viên, Điều đình viên, đội ngũ lãnh đạo Tịa gia đình người chưa thành niên sở biên chế có; đồng thời vào yêu cầu thực tế để xác định số lượng biên chế cần thiết trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định; hội thẩm nhân dân 24 Tải FULL (file word 53 trang): bit.ly/3hpFLJp Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net lựa chọn từ quan, tổ chức làm việc lĩnh vực có liên quan đến cơng tác gia đình, cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em Điều kiện giải pháp xây dựng sở vật chất Tịa gia đình người chưa thành niên thành lập hệ thống Toà án với trụ sở hoàn tồn mà Tịa chun trách nằm hệ thống Tịa án hành Do đó, khơng thiết phải xây dựng hệ thống trụ sở để Tịa gia đình người chưa thành niên hoạt động; nhiên, cần có chuẩn bị kinh phí cho cơng tác đào tạo, đào tạo lại, công tác chuẩn bị để tuyển dụng, bổ nhiệm xếp lại nhân lực Bên cạnh đó, có đặc thù lứa tuổi, tâm sinh lý người chưa thành niên, cần có phịng xét xử thân thiện với em có bố trí lại vị trí chỗ ngồi trang trí thêm số dụng cụ để tạo khơng khí thân thiện, gần gũi người chưa thành niên tham dự phiên tồ Về cơng tác đào tạo, nay, ngành Tồ án chưa có đội ngũ người làm công tác chuyên trách giải vụ án có người tham gia tố tụng người chưa thành niên vụ việc gia đình (chỉ có số cán có kinh nghiệm giải vụ án thuộc loại này) Bởi vậy, thành lập Tồ án gia đình người chưa thành niên thiếu người có lực chuyên sâu kỹ đặc biệt để giải tốt vụ việc Do đó, để chuẩn bị cho việc thành lập Toà án chuyên trách này, cần phải triển khai công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, Điều tra viên Điều đình viên Tồ gia đình người chưa thành niên kiến thức, kỹ cần thiết Căn vào số lượng Thẩm phán dự kiến, số lượng Thư ký, Điều tra viên, Điều đình viên tương ứng cần mở khoảng 72 khóa đào tạo nghiệp vụ (mỗi khóa 100 người) với chi phí khoảng 200 triệu đồng/1 khóa Kinh phí dự tốn lấy từ kinh phí đào tạo ngành Tịa án Kinh phí để bố trí lại phịng xét xử thân thiện người chưa thành niên không lớn Nguồn kinh phí trước hết chủ yếu tập trung từ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, tranh thủ ủng hộ tài từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nguồn khác với mục đích đem lại lợi ích tốt cho gia đình người chưa thành niên Điều kiện giải pháp tính đồng quan tư pháp với tổ chức hoạt động Tịa gia đình người chưa thành niên Hoạt động Tòa án có liên quan chặt chẽ đến cơng tác điều tra, truy tố quan tiến hành tố tụng cấp Vì vậy, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cần có phận chuyên trách (được cấu xếp lại sở biên chế có) để tiến hành hoạt động điều tra, truy tố người chưa thành niên phạm tội kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ việc Tịa gia đình người chưa thành niên 25 Tổ chức thực Sau Đề án trình thơng qua, phạm vi chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành có trách nhiệm triển khai thực Đề án với nhiệm vụ cụ thể sau: 5.1 Đảng đồn Quốc hội Ban Cán Đảng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao tập trung đạo việc đưa vào Chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân; sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân dự án Luật, Pháp lệnh có liên quan khác; 5.2 Ban Cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao phối hợp Ban Cán Đảng Bộ Nội vụ, Ban Cán Đảng Bộ Tư pháp tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương đạo việc xây dựng tổ chức thực đề án bổ sung biên chế, đào tạo nguồn tuyển dụng bổ nhiệm Thẩm phán chức danh khác cho Tịa gia đình người chưa thành niên; chuẩn bị phương án điều động, xếp, tuyển chọn, đào tạo bổ nhiệm đội ngũ công chức, viên chức, Thẩm phán, Hội thẩm cho Tịa gia đình người chưa thành niên; 5.3 Ban Cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao phối hợp Ban Cán Đảng Bộ Kế hoạch đầu tư, Ban cán Đảng Bộ Tài tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương đạo việc xây dựng tổ chức thực đề án xây dựng, tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho Tịa án, đáp ứng việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên; 5.4 Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp trung ương có trách nhiệm quán triệt, đơn độc, kiểm tra cấp, ngành có liên quan việc thực Đề án; thường xuyên tổng hợp tình hình tiến độ thực Đề án; phát hiện, đề xuất phương án giải khó khăn, vướng mắc vấn đề phát sinh có liên quan đến việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên để có đạo kịp thời; Trên nội dung Đề án thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên Việt Nam Ban Cán Đảng Tòa án nhân dân tối cao xin trân trọng báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương xem xét, đạo BAN CÁN SỰ ĐẢNG Nơi nhận: TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO - Bộ Chính trị; Ban Bí thư; - Đồng chí Trương Tấn Sang - Chủ tịch nước, Trưởng Ban Chỉ đạo CCTPTW; - Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp TW; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Các đồng chí thành viên Ban Cán Đảng Tải FULL (file word 53 trang): TANDTC; bit.ly/3hpFLJp Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 26 - Lưu: VP, VKHXX (TANDTC) 6276580 27 ... CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Quan điểm đạo việc thành lập Tịa gia đình người 17 chưa thành niên Các quan điểm đạo việc thành lập Tòa gia đình người chưa thành niên Việt Nam xác định... HÌNH VÀ THẨM QUYỀN CỦA TỊA GIA ĐÌNH VÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Quan điểm đạo việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên 17 Mục tiêu việc thành lập Tịa gia đình người chưa thành niên 18 Đề. .. phiên người chưa thành niên giống với người thành niên Nếu trường hợp người chưa thành niên phạm tội với người thành niên Tồ án mở phiên tồ chung để xét xử người chưa thành niên người thành niên