Một số ý kiến thành lập án cho người chưa thành niên Việt Nam Luật sư Nguyễn Hữu Thế Trạch Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đề nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống án Một vấn đề liên quan đến hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống án nước ta nay, theo cần khẩn trương nghiên cứu thành lập án cho người chưa thành niên (NCTN) Trong viết này, xin nêu số ý kiến cần thiết phải thành lập án cho NCTN, mô hình án cho NCTN giới số kiến nghị vấn đề nước ta giai đoạn I Sự cần thiết thành lập án cho người chưa thành niên Việt Nam Trước hết, cần khẳng định quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta nghiệp chăm sóc bảo vệ trẻ em quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Vì lợi ích trăm năm trồng người” Vì vậy, quan tâm giáo dục, bảo vệ trẻ em nói chung, người chưa thành niên nói riêng hệ thống sách quán Việt Nam Ngày 20/11/1989, Việt Nam với 193 nước vùng lãnh thổ tham gia ký kết Công ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em (gọi tắt Công ước quyền trẻ em) Việt Nam nước Châu Á nước thứ hai giới phê chuẩn Công ước từ ngày 20/02/1990 Tham gia điều ước quốc tế quyền người nói chung, quyền trẻ em nói riêng, Việt Nam ý thức sâu sắc cam kết trị – pháp lý Nhà nước ta nghiệp bảo vệ quyền người, quyền trẻ em trước cộng đồng giới Công ước quyền trẻ em đòi hỏi quốc gia thành viên phải có luật pháp, thủ tục, quan sở đặc biệt để giải vấn đề NCTN (1) vi phạm pháp luật Những quy định pháp luật thủ tục đặc biệt phải đảm bảo NCTN vi phạm pháp luật đối xử phù hợp với phẩm giá họ, củng cố thái độ tôn trọng em quyền người quyền tự người khác, cân nhắc đến độ tuổi nguyện vọng NCTN mong muốn sớm phục hồi tái hoà nhập cộng đồng Theo quy định, quốc gia phê chuẩn Công ước quyền trẻ em phải báo cáo trước Uỷ ban quyền trẻ em Liên hiệp quốc theo định kỳ việc thực Công ước tình trạng quyền trẻ em quốc gia Trong lần đối thoại với Chính phủ Việt Nam qua báo cáo thực Công ước, Uỷ ban Quyền trẻ em Liên hiệp quốc đánh giá cao nỗ lực Việt Nam, đồng thời đưa số khuyến nghị việc cải thiện hệ thống tư pháp cho NCTN, có khuyến nghị cần thiết “thành lập án cho NCTN” (2) Vì vậy, thành lập án NCTN nước ta biện pháp tổ chức – pháp lý đặc biệt góp phần hoàn thiện hệ thống tư pháp cho NCTN khẳng định mạnh mẽ cam kết trị – pháp lý Nhà nước ta việc thực Công ước quyền trẻ em Thứ hai, nguyên nhân điều kiện khác nhau, nên nhiều NCTN phải tham gia vào thủ tục tố tụng xét xử án với tư cách bị cáo, người bị hại người làm chứng v.v Xuất phát từ đặc điểm NCTN người chưa phát triển đầy đủ, toàn diện thể lực, trí tuệ, tinh thần; người giai đoạn phát triển hình thành nhân cách chưa thể có suy nghĩ chín chắn định hành vi mình, nên Nhà nước ta có sách hình tố tụng hình “đặc biệt” áp dụng NCTN phạm tội Bộ luật hình năm 1999 (BLHS) dành chương riêng (Chương X, từ Điều 68 đến Điều 77) để quy định NCTN phạm tội, quy định nguyên tắc xử lý NCTN phạm tội, biện pháp tư pháp hình phạt áp dụng họ chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành công dân có ích cho xã hội Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 (BLTTHS) xác định thủ tục tố tụng người chưa thành niên loại “Thủ tục đặc biệt” quy định thành chương riêng (Chương XXXII từ Điều 301 đến Điều 310), đòi hỏi: “Điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán tiến hành tố tụng NCTN phạm tội phải người có hiểu biết cần thiết tâm lý học, khoa học giáo dục hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm người chưa thành niên” (khoản Điều 302 BLTTHS) Nhưng hạn chế “thủ tục đặc biệt” là: Một mặt, thủ tục tố tụng quy định Chương XXXII BLTTHS áp dụng người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo NCTN, mà chưa có quy định thủ tục tố tụng áp dụng với người bị hại, người làm chứng NCTN; Mặt khác, chưa tổ chức án chuyên biệt cho NCTN, nên nước ta thực tế Thẩm phán phân công xét xử NCTN phạm tội khác biệt cần thiết so với người thành niên phạm tội Vì chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn, yêu cầu đào tạo bắt buộc thẩm phán giao nhiệm vụ chuyên xét xử bị cáo chưa thành niên nên thẩm phán – chủ toạ phiên cấp sơ thẩm, thẩm phán Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm người vừa xét xử vụ án người thành niên phạm tội chủ yếu, vừa xét xử vụ án NCTN phạm tội, họ người “có hiểu biết cần thiết tâm lý học, khoa học giáo dục hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm NCTN” khoản Điều 302 BLTTHS hành quy định Thứ ba, chưa có án cho NCTN văn pháp luật tố tụng riêng tương ứng cho loại Toà án chuyên biệt nên nước ta chưa có quy định pháp luật cụ thể bảo đảm môi trường án thủ tục phiên toà, cách trang trí, vật dụng bố trí phòng xử án NCTN … phải khác biệt người thành niên, mà giống Khác với Toà án vị thành niên nhiều nước giới, án nước ta không bố trí khu chờ riêng biệt để NCTN gia đình em ngồi đợi, cách ly với bị cáo người thành niên; việc xét xử tiến hành phòng xử án thức dành chung cho người thành niên NCTN, tiến hành xét xử văn phòng thẩm phán phòng làm việc bình thường án nhiều nước Thủ tục phiên xét xử NCTN (bị cáo, người bị hại người làm chứng) xét xử với người thành niên: Khi Hội đồng xét xử vào phòng xử án, người phải đứng dậy, trình bày ý kiến phải đứng trả lời, bị cáo NCTN giống người thành niên phải đứng trước “vành móng ngựa” để trả lời, không ngồi cạnh cha mẹ luật sư v.v… Tuy Điều 307 BLTTHS quy định: “Trong trường hợp cần thiết, án định xét xử kín”, chưa có hướng dẫn cụ thể xét xử kín theo yêu cầu giữ bí mật đương trường hợp cụ thể coi “trường hợp cần thiết” để xét xử kín bị cáo chưa thành niên Thực tế xét xử án nước ta phổ biến công khai, công chúng phóng viên báo chí tự vào dự, viết bài, đưa tin nói rõ danh tính bị cáo NCTN, kể vụ án hiếp dâm mà bị cáo người bị hại NCTN Các án tổ chức phiên xét xử lưu động vụ án mà bị cáo NCTN phạm tội với mục đích giáo dục, phòng ngừa chung v.v… Vì vậy, để giải vấn đề nói cần thành lập án cho người chưa thành niên ban hành văn pháp luật thủ tục tố tụng đặc biệt riêng tương ứng để áp dụng cho không bị cáo BLTTHS hành quy định mà cho người bị hại, người làm chứng NCTN tham gia tố tụng Thứ tư, năm gần đây, nước ta tội phạm người NCTN thực ngày gia tăng số lượng, đa dạng loại tội, nghiêm trọng tính chất mức độ nguy hiểm Năm 2007, toàn quốc có 10.361 vụ, gồm 15.589 em Sáu tháng đầu năm 2008 xảy 5.746 vụ, với 9.000 em (tăng 2% số vụ) Số vụ án NCTN gây chiếm khoảng 20% tổng số vụ vi phạm hình sự, số lớn, tội trộm cắp tài sản chiếm 38%; cố ý gây thương tích chiếm 11% đặc biệt giết người chiếm 1,4% Và điều đáng lo ngại độ tuổi NCTN phạm tội ngày “trẻ hoá” Lứa tuổi thực hành vi tội phạm cao từ 16 đến 18 tuổi chiếm khoảng 60%; từ 14 đến 16 tuổi 32% 14 tuổi 8% Số người chưa thành niên phạm tội bị đưa xét xử năm sau cao năm trước Nếu năm 2001 385 NCTN năm 2005 lên đến 652 người, tăng 169,3% (3) Những năm qua nước ta có công trình nghiên cứu, hội thảo khoa học tình hình NCTN phạm tội, nguyên nhân phạm tội, động cơ, mục đích phạm tội, biện pháp phòng ngừa xử lý NCTN phạm tội v.v… hạn chế hệ thống tư pháp NCTN nước ta chưa có án chuyên biệt dành cho NCTN (4) Cũng chưa có án cho NCTN nên NCTN bị cáo, người bị hại người làm chứng phải phải “đối diện pháp đình” thủ tục tố tụng dành cho người lớn Độ tuổi, nhận thức, điều kiện sống, hoàn cảnh phạm tội… tất tình tiết dừng lại mức độ “xem xét” hội đồng xét xử định án Vì vậy, theo chúng tôi, xét xử vụ án có liên quan đến NCTN, dù họ tham gia với tư cách bị cáo hay người bị hại, người làm chứng, cần có án dành riêng cho họ “thủ tục tố tụng đặc biệt” tương ứng với thẩm phán, luật sư, công tố viên, nhà xã hội học chuyên nhóm đối tượng xã hội đặc thù Có vậy, quyền lợi trẻ em đảm bảo cách đầy đủ, đắn nhất, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Tóm lại, năm vừa qua, Việt Nam có nhiều cố gắng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tư pháp NCTN, có thủ tục tố tụng xét xử NCTN Tuy nhiên, để tạo môi trường xét xử thân thiện, đáp ứng yêu cầu bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em NCTN theo chuẩn mực quốc tế, đặc biệt diễn biến tình hình tội phạm NCTN, việc thành lập án chuyên biệt cho NCTN ban hành văn pháp luật tố tụng đặc biệt riêng tương ứng cho án nước ta điều cần thiết II Các mô hình Toà án cho NCTN giới Xây dựng án cho NCTN xu hướng phổ biến thành lập gắn liền với việc ban hành đạo luật riêng tư pháp NCTN nhiều nước giới từ nhiều năm Như Mỹ (năm 1899), Ca-na-đa (năm 1908), Philippine (năm 2006), Ấn Độ (Luật tư pháp NCTN năm 1986, thay năm 2000 sửa đổi năm 2006), Thái Lan (năm 1951), Newzeland (năm 1989), Nhật Bản (năm 1949)(5), Scốt-len (năm 1971), Cộng hoà Séc (2004) v.v… Xuất phát từ điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nước khác nhau, cách tiếp cận khác nhau, nên mô hình án cho NCTN nước khác Nhưng nhìn chung có ba hướng tiếp cận việc xây dựng hệ thống án cho NCTN dựa lý luận khác chất thời kỳ niên thiếu, vai trò Nhà nước vấn đề gia đình nhu cầu xã hội Tương ứng với ba hướng tiếp cận này, có ba mô hình án cho NCTN sau: a) Mô hình án cho NCTN có nguy cao (Mô hình An sinh phúc lợi) Mô hình hệ thống tư pháp riêng cho NCTN xây dựng lần Cook Country, bang IIIinois (Mỹ) vào năm 1899 Mô hình án cho NCTN mẻ trao quyền tài phán ba nhóm NCTN: NCTN bị cáo buộc phạm tội; NCTN bị xâm hại, xao nhãng bị bóc lột; NCTN không chăm sóc cha mẹ mất, bị khuyết tật lý khác (6) Lý để đưa tất đối tượng NCTN vào phạm vi tài phán hệ thống án chuyên biệt dựa quan điểm nhìn nhận tất NCTN đối tượng có nguy cao, dễ bị tổn hại độ tuổi hoàn cảnh em Do đó, cần phải có can thiệp Nhà nước để bảo vệ, chăm sóc, giáo dục hướng dẫn em Mặc dù định nghĩa ban đầu quyền tài phán mô hình NCTN bao gồm ba nhóm thiếu niên có nguy cao kể trên, thực tế năm 1970, hầu hết vụ án mà NCTN xử lý vụ việc NCTN bị cáo buộc có hành vi sai trái, hành vi phạm tội lẫn hành vi không mang tính chất tội phạm, bỏ nhà trốn học (7) Hướng tiếp cận việc xử lý hành vi vi phạm thiếu niên thường gọi mô hình “phục hồi” hay mô hình “an sinh phúc lợi” Mô hình tập trung chủ yếu vào việc “chẩn đoán” “điều trị” cho thiếu niên vi phạm pháp luật Các phiên xét xử kín để bảo vệ thông tin nhận diện trẻ em cho phép trẻ em trưởng thành có “lý lịch sạch” Toà án NCTN hoạt động mang tính không thức so với án dành cho người trưởng thành nhiều, thẩm phán đóng vai trò “vị phụ huynh nghiêm khắc” vai trò người bảo vệ quyền tố tụng Ban đầu mô hình án phát huy tác dụng lớn nhiều nước áp dụng Nhưng xu hướng trẻ em phạm tội ngày gia tăng nên nhiều nước chuyển sang mô hình thứ hai, tức mô hình “trừng phạt” b Mô hình Tư pháp người chưa thành niên (Mô hình trừng phạt) Vào đầu năm 1970 kỷ trước, số nước phương Tây bắt đầu chuyển dần từ mô hình “An sinh phúc lợi” sang thay hướng tiếp cận mang tính trừng phạt tội phạm NCTN thực hiện, tức giảm tập trung vào nhu cầu NCTN tăng tập trung vào chất mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội Lý dẫn đến thay đổi là: Thứ nhất, gia tăng tội phạm nguy hiểm NCTN thực nước năm từ 1950 đến 1980 Thứ hai, phương tiện thông tin đại chúng đóng vai trò quan trọng việc làm dấy lên mối lo ngại xã hội tình hình tội phạm NCTN thực việc đưa tin đậm nét vụ án bật NCTN thực Xu hướng thay đổi diễn rõ rệt Mỹ, Canada, Anh xứ Wales ( Mục tiêu mô hình nhấn mạnh trách nhiệm hình phạt xử lý tội phạm NCTN Mô hình theo hướng tiếp cận “cứng rắn” tội phạm NCTN không đem lại hiệu mong muốn Ngược lại, tỷ lệ tội phạm nguy hiểm NCTN thực có xu hướng ngày gia tăng tỷ lệ tái phạm cao nước áp dụng mô hình (9) c Mô hình Toà gia đình Mô hình “Toà gia đình” xuất vòng thập kỷ trở lại Đây mô hình đặt hành vi trẻ em bối cảnh rộng hơn, hoàn cảnh gia đình em Các vấn đề gia đình vốn phức tạp Các vấn đề hành vi trẻ nảy sinh diễn gia đình em, hành vi em lại tác nhân làm tăng mâu thuẫn gia đình Và ngày có nhiều chứng cho thấy phương thức hữu hiệu để hỗ trợ gia đình họ việc củng cố gia đình (10) Hay nói nguyên nhân phạm tội NCTN xuất phát từ gia đình họ Mục đích mô hình đưa tất vấn đề gia đình vào xử lý trình tố tụng với mô hình án chuyên biệt có tên gọi “Toà án gia đình” (Family Court) đội ngũ hỗ trợ dịch vụ xã hội Cách tiếp cận cho phép thẩm phán nhìn nhận tranh đầy đủ diễn gia đình, từ thu thập thông tin đưa biện pháp xử lý mang tính “trị liệu” ưu việt hướng vào gia đình lẫn thân trẻ phạm tội III Một số kiến nghị Xuất phát từ điều trình bày đây, xin có số kiến nghị sau: Cần khẩn trương nghiên cứu tiến tới thành lập án cho NCTN, coi nội dung “Chiến lược cải cách tư pháp nước ta từ đến năm 2020″ Có ý kiến cho án NCTN chuyên xử lý NCTN phạm tội, xử lý vấn đề hôn nhân gia đình (bạo hành gia đình, trẻ em bị xâm hại, bị bóc lột, bị bỏ rơi) vụ việc liên quan đến NCTN… Nhưng theo chúng tôi, lâu dài cần nghiên cứu thành lập án NCTN có thẩm quyền giải tất vụ việc liên quan đến NCTN (NCTN vi phạm pháp luật, vấn đề gia đình ảnh hưởng đến NCTN) Trước mắt, cần sớm thực thí điểm số thành phố lớn, TP.HCM, TP Hà Nội hai tỉnh có số NCTN phạm tội cao chuyên trách NCTN cấu án nhân dân (TAND) cấp huyện TAND cấp tỉnh (11) để chuyên thực xét xử vụ án NCTN phạm tội Cần có quy định cụ thể tiêu chuẩn bổ nhiệm hội đồng xét xử chuyên biệt để xét xử vụ án có bị cáo NCTN Những người tiến hành tố tụng (điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, hội thẩm nhân dân) vụ án NCTN phạm tội phải có kiến thức theo nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng chuẩn tâm lý, khoa học giáo dục NCTN , kỹ thực hành công tác điều tra, truy tố xét xử thân thiện NCTN vi phạm pháp luật, nạn nhân nhân chứng trẻ em (12) Cần sửa đổi, bổ sung quy định BLTTHS hành theo hướng: Tất hoạt động có liên quan đến người phạm tội, người bị hại người làm chứng NCTN (chứ có bị can, bị cáo quy định hành) phải tiến hành cách thân thiện, môi trường phù hợp, tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu đặc biệt em, tuỳ theo khả năng, độ tuổi, nhận thức khả phát triển em, việc can thiệp vào đời tư trẻ em phải hạn chế tối đa Cụ thể là: cách xếp, trang trí phòng xử án đảm bảo tính thân thiện để tránh cho NCTN bị ám ảnh nhiều hành vi trái pháp luật mình, bố trí đồ đạc để bên ngồi ngang xung quanh bàn, bỏ “vành móng ngựa”; tất bên mặc quần áo bình thường; cấm sử dụng còng tay phương tiện hạn chế khác phòng xử án; cho phép NCTN ngồi cạnh cha mẹ luật sư mình; yêu cầu bên ngồi không đứng tiến hành thẩm vấn; cho phép người chưa thành niên ngồi em nói; yêu cầu thẩm phán giải thích quy trình tố tụng cho người chưa thành niên bắt đầu xét xử giải thích đầy đủ hành vi phạm tội bị cáo ngôn ngữ đơn giản; bảo đảm rằng, thời điểm, người chưa thành niên hỏi, giải thích, đối đáp ngôn ngữ mà người hiểu; bảo đảm việc giải thích thường xuyên cho người chưa thành niên suốt trình xét xử; không cho phép công chúng tham dự xét xử, không xử lưu động vụ án có có liên quan đến NCTN phạm tội, người bị hại v.v Những quy định phù hợp với chuẩn mực quốc tế thủ tục tố tụng NCTN thể Công ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em văn có liên quan mà Việt Nam tham gia cam kết thực (13) Cần nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm thực tiễn tổ chức hoạt động Toà án NCTN (hoặc Toà án gia đình) nước để kế thừa, tiếp thu cách có chọn lọc cho việc xây dựng Toà án NCTN phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nước ta Theo Trang Web Đoàn LS TPHCM ... bi n pháp phòng ngừa xử lý NCTN phạm tội v.v… h n chế hệ thống tư pháp NCTN n ớc ta chưa có n chuy n biệt dành cho NCTN (4) Cũng chưa có n cho NCTN n n NCTN bị cáo, ngư i bị hại ngư i làm chứng... di n bi n tình hình tội phạm NCTN, việc thành lập n chuy n biệt cho NCTN ban hành v n pháp luật tố tụng đặc biệt riêng tương ứng cho n nước ta điều c n thiết II Các mô hình To n cho NCTN giới... điều ki n, ho n cảnh cụ thể n ớc khác nhau, cách tiếp c n khác nhau, n n mô hình n cho NCTN n ớc khác Nhưng nh n chung có ba hướng tiếp c n việc xây dựng hệ thống n cho NCTN dựa lý lu n khác