Tiểu luận 10đ_ Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMT

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMTNguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền tác động đến công tác BVMT

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp tiếp cận đề tài 10 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGƢỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN 12 2.1 Cơ sở hình thành trình phát triển nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 12 2.2 Nội dung nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 15 2.3 Mục đích u cầu ngun tắc ngƣời gây nhiễm phải trả tiền 17 Chƣơng THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC NGƢỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 19 3.1 Thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật thuế bảo vệ môi trƣờng 19 3.2 Thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật thuế tài nguyên 23 3.3 Thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải 28 3.4 Thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền thông qua pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng gây 30 Chƣơng NHU CẦU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG VIỆT NAM NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC NGƢỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN 37 4.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật mơi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực hiệu nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 37 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật mơi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực hiệu nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền ………………………… 40 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT BTTH BVMT CCKT CERCLA LMT OECD ÔNMT PPP TN&MT VPHC CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ Bồi thƣờng thiệt hại Bảo vệ môi trƣờng Công cụ kinh tế The Comperhensive Environmental Response, Compensation and Liability Act (Đạo luật Trách nhiệm pháp lý, Bồi Thƣờng Phản ứng tồn diện mơi trƣờng) Luật Mơi trƣờng Organisation for Economic Co-operation and Development (Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế) Ơ nhiễm mơi trƣờng Polluter Pays Principle (Nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền) Tài nguyên Môi trƣờng Vi phạm hành MỞ ĐẦU So với số lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trƣờng đƣợc coi lĩnh vực pháp luật cịn mang nhiều tính hình thức Một số quy định khơng khả thi khó triển khai thực tế thiếu thiết chế đảm bảo thực thi, chế giải bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng gây chƣa phù hợp, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật mơi trƣờng cịn chƣa thực hiệu quả… Trong giai đoạn gần - giai đoạn 2011- 2015, công tác bảo vệ mơi trƣờng có nhiều khởi sắc theo chiều hƣớng tích cực Tuy nhiên, sức ép từ trình phát triển kinh tế - xã hội với tác động biến đổi khí hậu thiên tai tiếp tục làm gia tăng nhiều áp lực mơi trƣờng, gây khơng vấn đề xúc môi trƣờng, tác động tới sức khỏe cộng đồng, ảnh hƣởng làm thiệt hại đến kinh tế, làm gia tăng xung đột liên quan đến môi trƣờng xã hội.Trong vài năm trở lại đây, vấn đề ô nhiễm bụi tiếng ồn đô thị lớn, trục giao thông trọng điểm tiếp tục có diễn biến phức tạp1 Nhiều “điểm nóng mơi trƣờng” cần đƣợc xử lý2, tiêu biểu cố môi trƣờng biển miền Trung nƣớc thải công nghiệp Công ty TNHH gang thép Hƣng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh (công ty Formosa) gây vào tháng năm 2016 Vụ gây ô nhiễm môi trƣờng biển công ty Formosa “lộ ra” từ tƣợng chết ngày tháng năm 2016 vùng biển cảng Vũng Áng thuộc địa phận thị xã Kỳ Anh, Hà Tĩnh Hiện tƣợng thủy sản chết lan diện rộng, vùng ven biển Hà Tĩnh, lan tiếp dọc ven biển tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên-Huế Sự cố gây thiệt hại nặng nề kinh tế, xã hội môi trƣởng, chịu ảnh hƣởng nặng ngành thủy sản, tiếp đến hoạt động kinh doanh, dịch vụ, du lịch đời sống sinh hoạt ngƣ dân Pháp luật môi trƣờng Việt Nam chƣa ghi nhận đầy đủ xác chủ thể gây nhiễm mơi trƣờng (tác nhân dẫn đến thực trạng môi trƣờng đáng báo động nay), nhƣ chƣa ràng buộc đầy đủ nghĩa vụ chủ thể này; dẫn đến việc xem nhẹ quy định pháp luật môi trƣờng sẵn sàng đánh đổi theo quan điểm “phát triển giá”, kể hy sinh lợi ích mơi trƣờng cho hoạt động phát triển kinh tế Điều đặt nhu cầu cần xây dựng quy định pháp luật môi trƣờng Bộ TN&MT (2015), Báo cáo môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015, tr.235 Nhƣ tƣợng cá nuôi lồng bè chết hàng loạt khu vực biển thuộc xã Nghi Sơn, Tĩnh Gia, Thanh Hóa; Công ty TNHH Chin Well Fasteners Việt Nam tỉnh Đồng Nai chôn lấp bùn thải trái phép; Công ty Cổ phần DAP Đình Vũ, Hải Phịng thải chất thải rắn thạch cao chứa photpho cực độc với khối lƣợng lớn, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trƣờng; Cơng ty TNHH Gạch men Hồng Gia KCN Mỹ Xuân A, xã Mỹ Xuân, huyện Tân Thành có hành vi thải khói, bụi gây nhiễm mơi trƣờng khơng khí kéo dài, làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sức khỏe ngƣời dân khu vực; sở tái chế nhựa trái phép huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng gây nhiễm mơi trƣờng; Cơng ty TNHH Nhà nƣớc thành viên xử lý chế biến chất thải Phú Thọ gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng; tình trạng nhiễm mơi trƣờng trang trại chăn ni khn viên đất Tiểu đồn 26 Trung đoàn 916 huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội; Công ty TNHH MTV Dịch vụ Môi trƣờng Ánh Dƣơng (Đà Nẵng) chôn lấp chất thải trái phép (Bộ TN&MT (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 kế hoạch công tác năm 2017 ngành TN&MT) theo hƣớng tác động tƣơng xứng vào lợi ích kinh tế chủ thể, từ định hƣớng hành vi xử họ theo hƣớng có lợi cho mơi trƣờng Trong bối cảnh nay, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống vấn đề lý luận nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền, quy định pháp luật thể thực ngun tắc, từ tìm giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật môi trƣờng chế triển khai thực có hiệu nguyên tắc Việt Nam cần thiết Vì thế, nhóm chọn đề tài “Ngun tắc ngƣời gây nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trƣờng Việt Nam” để làm kì cho mơn học Phƣơng pháp nghiên cứu Tiểu luận đƣợc thực sở vận dụng phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin với chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để giải vấn đề mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo tiến xã hội, kiến trúc thƣợng tầng sở hạ tầng; mối quan hệ nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền với nguyên tắc khác pháp luật môi trƣờng; đời phát triển nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền; vai trị pháp luật mơi trƣờng việc thể thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền Đồng thời, Tiểu luận dựa sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển bền vững, bảo vệ môi trƣờng, đƣờng lối phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế triển khai thực pháp luật Trong trình nghiên cứu, tác giả Luận án sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu khoa học cụ thể nhƣ: phƣơng pháp hệ thống, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp luật học so sánh, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp lịch sử cụ thể, đặc biệt phƣơng pháp phân tích quy phạm pháp luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn Tiểu luận Tiểu luận nghiên cứu dƣới góc độ pháp lý nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền Kết nghiên cứu Tiểu luận cung cấp nội dung quan trọng, đáng tin cậy, có giá trị mặt lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện quy định pháp luật môi trƣờng Việt Nam Tiểu luận có giá trị tham khảo, phục vụ cho cơng việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn học Luật mơi trƣờng, Chính sách mơi trƣờng Tiểu luận đề xuất giải pháp để hoàn thiện tiếp tục xây dựng quy định pháp luật môi trƣờng nhằm thực có hiệu ngun tắc ngƣời gây nhiễm phải trả tiền góc độ này, Tiểu luận đóng góp mặt thực tiễn việc áp dụng biện pháp sử dụng có hiệu nguồn tài cho hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Sách Quản lý mơi trường cơng cụ kinh tế Nhà xuất Lao động xuất năm 2006 tác giả Trần Thanh Lâm Trong cơng trình này, tác giả tập trung phân tích tổng quan quản lý môi trƣờng CCKT giải pháp có tính khả thi cao việc áp dụng công cụ tầm vi mô vĩ mô Tác giả đề cập số vấn đề mơi trƣờng tồn cầu, khu vực Việt Nam; trạng quản lý môi trƣờng CCKT Sách chun khảo Kinh tế hóa lĩnh vực mơi trường: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất Tƣ pháp xuất năm 2011 (Phạm Văn Lợi chủ biên) Sách đƣợc xuất khuôn khổ hợp tác Tổng cục Môi trƣờng, Viện Khoa học Quản lý mơi trƣờng Hợp phần Kiểm sốt nhiễm khu vực đông dân nghèo - PCDA Cuốn sách nêu khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc nội dung kinh tế hóa lĩnh vực mơi trƣờng, đồng thời làm rõ vƣớng mắc, bất cập q trình triển khai, để từ kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh kinh tế hóa lĩnh vực mơi trƣờng Bài viết “Quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế - kinh nghiệm quốc tế” tác giả Trần Thanh Lâm Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội số 6/2009 Bài viết khẳng định Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống kinh tế giới Trong bối cảnh ấy, việc phải đối mặt với nhiều thách thức mơi trƣờng địi hỏi cần áp dụng nhiều loại công cụ để quản lý BVMT hiệu CCKT công cụ đƣợc áp dụng nhiều quốc gia giới Bài viết tập trung làm rõ số CCKT quản lý môi trƣờng, giới thiệu kinh nghiệm quốc tế qua thực tiễn áp dụng công cụ từ rút số học cho Việt Nam Sách chuyên khảo Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật xuất năm 2017 tác giả Bùi Đức Hiển Nội dung sách đề cập vấn đề lý luận chung pháp luật kiểm sốt ƠNMT khơng khí, phân tích thực trạng pháp luật kiểm sốt ƠNMT khơng khí Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt ƠNMT khơng khí Việt Nam Sách có giá trị tham khảo Luận án số gợi mở hồn thiện pháp luật mơi trƣờng liên quan đến PPP Bài viết “Thực pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trƣờng” tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 24 (232)/2012 Bài viết phân tích vấn đề thực thi CCKT BVMT nhƣ: thuế BVMT, phí BVMT, ký quỹ mơi trƣờng, đặt cọc – hoàn trả, quỹ BVMT Bài viết nêu lên tác động tích cực hiệu kinh tế, mặt xã hội việc sử dụng tốt CCKT, đảm bảo đƣợc yêu cầu tiết kiệm tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm nâng cao khả tái chế, tái sử dụng chất thải Bài viết có giá trị tham khảo cho Luận án việc nhìn nhận CCKT nhƣ dạng nghĩa vụ tài PPP cho hoạt động BVMT 1.1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu ngồi nƣớc phân tích dƣới nhiều góc độ khác PPP dƣới góc độ kinh tế - mơi trƣờng pháp lý Các kết nghiên cứu nêu mục đích khn khổ nghiên cứu có khác nên đề cập đến PPP nhiều cấp độ Có nhiều cách tiếp cận PPP, nhƣng kết nghiên cứu cho thấy chủ thể gây ô nhiễm đƣợc hiểu chủ thể tác động đến môi trƣờng Nhà nƣớc (cộng đồng) chủ thể thụ hƣởng số tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm Việc thực PPP có nhiều hình thức khác nhau, đó, chủ yếu thuế, phí tiền bồi thƣờng thiệt hại mơi trƣờng Thứ hai, dƣới góc độ kinh tế, cơng trình khoa học nêu đề cập nội hàm PPP BVMT, với mục đích đánh vào hành vi gây nhiễm chủ thể gây ÔNMT để cân lợi ích mặt kinh tế có hành vi tác động đến môi trƣờng Đây sở quan trọng cho tác giả đánh giá việc sử dụng PPP BVMT dƣới góc độ pháp lý Thứ ba, dƣới góc độ pháp lý, cơng trình viết nêu đề cập đến chất PPP, việc thực PPP nhƣ nguyên tắc pháp lý số nƣớc Tuy nhiên, khác cách hiểu PPP cần có lý giải Kinh nghiệm sử dụng hình thức để thực PPP nƣớc gợi mở tốt cho Việt Nam 1.2 Cơ sở lý thuyết phƣơng pháp tiếp cận đề tài 1.2.1 Cơ sở lý thuyết Khi nghiên cứu PPP, có số lý thuyết quan trọng làm sở cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật nhƣ: Lý thuyết kinh tế môi trƣờng, đặc biệt kinh tế ô nhiễm việc xác định ô nhiễm nhƣ dạng ngoại ứng (ảnh hƣởng hoạt động xảy bên hệ sản xuất lên yếu tố khác ngồi hệ sản xuất đó) Để đạt mức ô nhiễm tối ƣu, cần giải cân lợi ích ngƣời sản xuất gây nhiễm ngƣời dân Lý thuyết quyền sở hữu môi trƣờng Ronald Coase xác định tùy cách tiếp cận quyền sở hữu s điều chỉnh hành vi chủ thể gây ô nhiễm khác Quyền sở hữu mơi trƣờng thuộc tƣ nhân hay cộng đồng chịu ô nhiễm môi trƣờng thuộc ngƣời sản xuất gây nhiễm mơi trƣờng Theo đó, khơng cần can thiệp phủ, thỏa thuận ngƣời gây nhiễm ngƣời chịu ô nhiễm thông qua thị trƣờng đạt đƣợc mức hoạt động tối ƣu Bên cạnh đó, mơi trƣờng trƣờng hợp thỏa thuận thƣờng tài sản chung, tức thỏa thuận chung nhiều chủ thể, việc tìm chủ thể đại diện đứng thỏa thuận khó Trong trƣờng hợp nhƣ vậy, cần có can thiệp phủ nhƣ ban hành quy định tiêu chuẩn ô nhiễm thuế ô nhiễm dựa vào mức thiệt hại ô nhiễm gây Lý thuyết chi phí nhiễm Arthur Cecil Pigou đƣợc sử dụng Lý thuyết nguyên tắc điều hòa xung đột phát triển kinh tế BVMT kinh tế thị trƣờng, PPP nguyên tắc “ngƣời thụ hƣởng phải trả tiền” (BPP) Những nguyên tắc thể chất quan hệ pháp lý lĩnh vực môi trƣờng (mang tính bắt buộc hay tự nguyện; vai trị Nhà nƣớc, xã hội doanh nghiệp) 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu Khi nghiên cứu PPP, câu hỏi nghiên cứu đƣợc đặt là: Thứ nhất, ô nhiễm theo cách hiểu PPP ô nhiễm theo pháp luật mơi trƣờng Việt Nam có khác biệt? Sự khác biệt cách tiếp cận có cần phải giải để đảm bảo hiệu hoạt động BVMT? Thứ hai, pháp luật Việt Nam cần ghi nhận PPP nhƣ nào? Trong điều kiện Việt Nam, để thực tốt PPP cần tiền đề gì? Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo thực thi thực tế PPP xuất phát từ nhu cầu, định hƣớng theo nội dung nào? 1.3 Kết cấu Tiểu luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Tiểu luận bao gồm Chƣơng sau đây: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài Chƣơng 2: Những vấn đề lý luận nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền Chƣơng 3: Thực trạng thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật Việt Nam Chƣơng 4: Nhu cầu, định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 10 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGƢỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN 2.1 Cơ sở hình thành trình phát triển nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền Cuộc sống phát triển theo quy luật Hoạt động phát triển tạo cải vật chất, giúp cải thiện chất lƣợng cống ngƣời, đồng thời ảnh hƣởng đến môi trƣờng thông qua việc tác động đến yếu tố môi trƣờng Những hoạt động ngƣời nhƣ: khai thác tài nguyên thiên nhiên, sản xuất, tiêu thụ sản phẩm… hoạt động thiên nhiên nhƣ: động đất, núi lửa, bão, lũ… làm cho môi trƣờng biến đổi Các dạng biến đổi ÔNMT, suy thối mơi trƣờng, cố mơi trƣờng Xét mặt kinh tế, ÔNMT phụ thuộc vào tác động chất thải, hiệu ứng vật lý sinh vật nhƣ thay đổi giống loài, giảm sút suất sinh học; phản ứng ngƣời tác động nhƣ khơng hài lịng, buồn phiền, lo lắng, băn khoăn Có thể coi phản ứng ngƣời nhƣ giảm phúc lợi Môi trƣờng có ba chức bản, là: khơng gian sống cho ngƣời sinh vật, cung cấp nguồn tài nguyên, nơi chứa đựng phế thải sản xuất sinh hoạt3 Nhờ có chức thứ ba mà mơi trƣờng có khả hấp thụ, đồng hóa chất thải, biến chúng thành chất khơng độc hại, chí có lợi Đây đƣợc xem nhƣ sức chịu tải môi trƣờng Nếu lƣợng chất thải vừa phải, chứa chất gây nhiễm, sức chịu tải môi trƣờng đảm bảo Nếu vƣợt ngƣỡng cho phép, ÔNMT xuất Vấn đề quan trọng cân đối ngoại ứng tiêu cực với mức độ nhiễm để trì sản xuất đảm bảo mơi trƣờng Trong q trình sản xuất, có chi phí bên ngồi mức tối ƣu xã hội hoạt động sản xuất không trùng với mức tối ƣu cá nhân Làm để đạt đƣợc mức tối ƣu xã hội hoạt động sản xuất? Nhà kinh tế học Ronald Coase4 đƣa ý tƣởng quyền sở hữu thông qua thị trƣờng để đạt đƣợc mức hoạt động tối ƣu PPP đời xuất phát từ quan điểm cho môi trƣờng loại hàng hóa đặc biệt Khi khai thác, sử dụng mơi trƣờng chủ thể phải trả tiền Nhà nƣớc đứng để bán quyền tác động Kinh tế trị học định nghĩa hàng hóa sản phẩm lao động thoả mãn nhu cầu ngƣời thơng qua trao đổi mua - bán với Hàng hoá phạm trù lịch sử Sản phẩm lao động mang hình thái hàng hố Xem thêm Hồng Xuân Cơ, Tlđd (9), tr.54; Lê Quốc Lý chủ biên, Tlđd (8), tr.39 Ronald Harry Coase (1910-2013) nhà kinh tế tác giả ngƣời Anh Ông Giáo sƣ danh dự trƣờng luật đại học Chicago Coase đƣợc biết đến với hai tiếng: "Bản chất Cơng ty" (1937), giới thiệu khái niệm chi phí giao dịch để giải thích chất giới hạn công ty, "Vấn đề chi phí xã hội" (1960) cho thấy quyền sở hữu rõ ràng vƣợt qua vấn đề yếu tố bên ngồi Ơng nhận giải Nobel Kinh tế năm 1991 11 đối tƣợng mua - bán thị trƣờng Hàng hố dạng vật thể (hữu hình) dạng phi vật thể Hàng hóa ln có hai thuộc tính giá trị giá trị sử dụng Môi trƣờng đáp ứng yêu cầu ngƣời mua (những ngƣời gây ô nhiễm) số lƣợng chất lƣợng, có giá trị sử dụng Cịn giá trị mơi trƣờng đƣợc tạo chi phí cho việc khắc phục, cải thiện Vì mơi trƣờng hàng hóa, nhƣng loại hàng hóa đặc biệt, mơi trƣờng mang tính cộng đồng, ngƣời khai thác, sử dụng tác động đến môi trƣờng18 Các chủ thể phải trả tiền có hành vi khai thác, sử dụng yếu tố môi trƣờng (tiền bỏ để mua quyền khai thác, sử dụng, quyền tác động đến môi trƣờng) Ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ việc trả giá toàn thể cộng đồng nhà nƣớc ngƣời đại diện đứng thu tiền sử dụng tiền để tiếp tục đảm bảo việc BVMT Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, yêu cầu quan trọng đặt hoạt động BVMT, pháp luật mơi trƣờng nói riêng thị trƣờng hóa yếu tố mơi trƣờng, coi yếu tố mơi trƣờng hàng hóa Những chủ thể muốn khai thác, sử dụng yếu tố môi trƣờng phải trả tiền mua quyền khai thác, sử dụng Các yếu tố môi trƣờng nhƣ: đất, nƣớc, khơng khí, rừng, khống sản… vừa môi trƣờng sống ngƣời, vừa tƣ liệu sản xuất cho trình phát triển kinh tế ngƣời Hoạt động phát triển kinh tế, nói, q trình chuyển đổi vật chất lƣợng Chúng ta tiêu hủy vật chất lƣợng theo nghĩa tuyệt đối, nên chúng s tái xuất nhƣ chất thải cuối đƣợc thải mơi trƣờng Nói cách khác, tất hoạt động khai thác, sản xuất hay tiêu thụ tài nguyên cuối đƣa đến sản phẩm phế thải với lƣợng tài nguyên sử dụng cho hoạt động Bên cạnh đó, PPP cịn đƣợc xác lập sở ƣu điểm CCKT BVMT5 CCKT cách thức mà qua Chính phủ thay đổi hành vi ứng xử ngƣời dân nhằm mục tiêu BVMT Các CCKT đƣợc xây dựng áp dụng hiệu quản lý môi trƣờng nhiều quốc gia giới Cơng cụ thuế, phí mơi trƣờng đƣợc quốc gia phát triển áp dụng sớm nhất, từ năm 70 kỷ trƣớc Sau đó, CCKT quản lý môi trƣờng khác đƣợc xem xét, áp dụng quốc gia phát triển Về số lƣợng nhƣ tính phổ biến việc áp dụng CCKT quản lý môi trƣờng quốc gia phát triển hạn chế nhƣng quốc gia bƣớc đầu áp dụng số CCKT quản lý môi trƣờng Theo báo cáo nƣớc thuộc OECD năm 1994, số 14 nƣớc điều tra, có 150 loại CCKT đƣợc đề nghị áp dụng6 Các CCKT quản lý môi trƣờng đƣợc áp dụng quốc gia giới đa dạng Có thể kể đến số loại CCKT phổ biến chủ yếu nhƣ: tài trợ, thuế, phí BVMT, ký quỹ, đặt cọc, giấy phép xả thải chuyển nhƣợng7 Việc sử dụng CCKT BVMT có ƣu điểm lớn nhƣ: giúp tiết kiệm nâng cao hiệu chi phí bỏ ra, giúp khuyến khích nhiều đổi mới, cải tiến Võ Trung Tín, Nguyễn Lâm Trâm Anh (2014), “Thuế bảo vệ môi trƣờng – hình thức thực ngun tắc ngƣời gây nhiễm phải trả tiền pháp luật môi trƣờng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 (272), tr.36, 37 Nguyễn Thế Chinh chủ biên, Tlđd (14), tr.48, 62 Lê Hồng Hạnh chủ biên (2002), Những tảng pháp lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trung tâm học liệu Đại học Sƣ phạm Hà Nội, tr.327 – 333 12 kinh tế trƣớc mắt lâu dài họ Theo đó, loại thiệt hại ƠNMT gây khơng thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản tổ chức, cá nhân mà bao gồm thiệt hại xảy môi trƣờng tự nhiên Tuy nhiên, mức thiệt hại thực tế khó xác định đầy đủ, hạn chế pháp lý để xác định thiệt hại ÔNMT gây nên hầu nhƣ vụ việc xảy vừa qua cho thấy chủ thể gây hại bồi thƣờng phần thiệt hại so với tổn thất xảy thực tế Tóm lại, với tính chất dạng trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng, trách nhiệm BTTH ÔNMT vừa mang đặc điểm trách nhiệm BTTH hợp đồng nói chung, vừa thể đƣợc nét đặc trƣng vốn có liên quan đến yếu tố môi trƣờng tự nhiên Những đặc điểm chế định BTTH ƠNMT nhƣ phân tích sở quan trọng giúp hiểu rõ chất chế định có khả phân biệt chế định với chế định khác có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật môi trƣờng 3.4.3 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực pháp luật bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng gây Thứ nhất, quyền khởi kiện yêu cầu BTTH ÔNMT gây Hiện nay, giải BTTH ƠNMT gây đƣợc thực thơng qua phƣơng thức tự thoả thuận bên, trọng tài khởi kiện Tồ án Trong đó, khởi kiện Tòa án phƣơng thức giải tranh chấp đƣợc hình thành từ lâu đời thực tiễn tố tụng dân Việt Nam vậy, với xu phát triển kinh tế hàng hoá, tranh chấp dân phát sinh với số lƣợng ngày lớn lúc Tồ án lựa chọn phổ biến việc giải tranh chấp bên Với quy trình tố tụng chặt ch máy cƣỡng chế thi hành hết Tồ án quan cơng quyền đại diện cho Nhà nƣớc, nên phƣơng thức khởi kiện đƣợc bên tranh chấp ƣu tiên hàng đầu việc thƣơng lƣợng, thoả thuận không đạt kết nhƣ mong muốn Song, khác với tranh chấp dân thông thƣờng khác, lĩnh vực BTTH mơi trƣờng, việc khởi kiện Tồ án đƣợc bên tranh chấp dè dặt, đông đảo ngƣời dân bị thiệt hại môi trƣờng bị nhiễm, suy thối Chẳng hạn, vụ vi phạm pháp luật Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan (gọi tắt Vedan), 6.000 hộ nơng dân bị thiệt hại đồng loạt khởi kiện địi Vedan bồi thƣờng s có 6.000 đơn kiện nhƣ 6.000 vụ kiện mà ngành tòa án phải xem xét, giải Giả sử, quan, tổ chức nhƣ Hội Nông dân… muốn đứng thay mặt hộ dân khởi kiện vụ kiện chung Tịa án khơng thể chấp nhận điều trái quy định pháp luật Thứ hai, nghĩa vụ chứng minh chủ thể bị thiệt hại Theo quy định pháp luật tố tụng, ngƣời có quyền, lợi ích bị xâm phạm có trách nhiệm cung cấp chứng chứng minh34 Trên thực tế, quy định nhiều lại khó khăn thực hiện, lĩnh vực BTTH ÔNMT gây Bởi, thiệt hại hành vi xâm phạm môi trƣờng gây không tổn thất trƣớc mắt chắn s xảy ra, mà cịn bao gồm nguy mang tính chất tiềm ẩn kéo dài 34 Điều 6, Bộ luật tố tụng dân năm 2015 34 khoảng thời gian sau Vì vậy, việc xác định thiệt hại mơi trƣờng khó khăn, địi hỏi trình độ khoa học quan chuyên ngành thực đƣợc Những khó khăn xảy thực tiễn tố tụng cho chủ thể bị thiệt hại nhƣ quan có thẩm quyền giải tranh chấp nhƣ kết tất yếu thiếu sót Theo đó, phía chủ thể gây hại thƣờng lợi dụng “điểm yếu” pháp luật để trốn tránh trách nhiệm BTTH Chẳng hạn, họ thƣờng yêu cầu phía nguyên đơn vụ kiện phải chứng minh đƣợc thiệt hại nhƣ mối quan hệ nhân thiệt hại với hành vi xâm phạm mơi trƣờng mà họ gây Rõ ràng, yêu cầu nằm khả chủ thể bị hại, đặc biệt bối cảnh quy định pháp luật chứng minh thiệt hại lĩnh vực môi trƣờng cịn nhiều hạn chế nhƣ Chính vậy, đối mặt với vụ kiện nhƣ này, ngƣời bị thiệt hại thƣờng gặp thất bại may mắn giành đƣợc “phần thắng” bàn đàm phán hay phiên Tồ họ đƣợc “hỗ trợ” phần chi phí nhỏ bé so với thiệt hại xảy thực tế Thứ ba, trách nhiệm chủ thể gây ô nhiễm Thực tế, chủ thể gây ô nhiễm chạy theo lợi nhuận bất chấp thủ đoạn để thực hành vi xâm phạm môi trƣờng, gây thiệt hại to lớn tính mạng, sức khoẻ tài sản cho cho cộng đồng dân dƣ xung quanh khu vực bị ô nhiễm Trong hầu hết vụ việc xâm phạm môi trƣờng xảy thực tế, bị phát hiện, bị nhân dân khiếu nại, thái độ doanh nghiệp chối cãi, trốn tránh trách nhiệm Đến quan chức ngƣời dân đƣa chứng rõ ràng, cụ thể lúc họ thừa nhận Tuy nhiên, từ lúc xác nhận hành vi đến họ nhận trách nhiệm BTTH cách khoảng thời gian xa tìm cách kéo dài thời gian phía nạn nhân mệt mỏi, ngán ngẫm với trình thƣơng lƣợng để cuối đƣa mức bồi thƣờng khơng tƣơng tích Những biểu coi thƣờng pháp luật, thiếu trách nhiệm thiệt hại gây cho mơi trƣờng tự nhiên khơng cịn câu chuyện lạ thực tiễn thực thi pháp luật BTTH mơi trƣờng Chính thái độ, lối suy nghĩ vơ trách nhiệm sở xâm phạm môi trƣờng gây xúc lớn dƣ luận lâu nay, đòi hỏi Nhà nƣớc cần đƣa chế tài thật mạnh m biện pháp pháp lý thật cứng rắn để răn đe chủ thể Qua đó, nâng cao tính nghiêm minh pháp luật nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác BTTH lĩnh vực môi trƣờng nhằm bảo vệ tốt quyền lợi công dân Thứ tƣ, xác định nguyên nhân gây thiệt hại bồi thƣờng khó, mức bồi thƣờng mà chủ thể bị thiệt hại nhận đƣợc thƣờng thấp so với mức thiệt hại xảy thực tế Thực tế, xuất phát từ tính phức tạp việc xác minh thiệt hại bối cảnh trình độ cán nhƣ phƣơng tiện kĩ thuật liên quan đến việc đánh giá, thống kê thiệt hại mơi trƣờng nƣớc ta cịn nhiều hạn chế Việc gây ô nhiễm vùng rộng lớn thƣờng khơng chủ thể gây mà thƣờng liên quan đến nhiều chủ thể khác nữa, trƣờng hợp này, việc xác định tất chủ thể gây thiệt hại công việc không đơn giản, chi xác định cụ thể mức độ lỗi, phạm vi gây thiệt hại chủ thể để phân hóa trách nhiệm bồi thƣờng Chúng ta chƣa thu thập đƣợc sở vững cho việc chứng minh toàn thiệt hại xảy để buộc chủ thể gây hại phải bồi thƣờng thoả đáng Ngoài ra, hạn chế mặt pháp luật liên quan đến cứ, cách thức xác định thiệt hại môi trƣờng nguyên nhân không phần quan 35 trọng Chúng ta chƣa tạo đƣợc pháp lý rõ ràng cho việc định giá thiệt hại, nên vụ tranh chấp, mức thiệt hại mà ngƣời dân đƣa thƣờng vấp phải phản ứng mạnh m từ chủ thể gây hại Và yếu pháp lý nên tranh cãi đó, phần thắng thƣờng nghiêng chủ thể gây thiệt hại Thứ năm, việc giải vấn đề “hậu tranh chấp” gặp nhiều rắc rối khơng địa phƣơng sau tiền BTTH đƣợc chi trả Do hạn chế hiểu biết pháp luật nhƣ kĩ cần thiết việc khiếu kiện môi trƣờng Việt Nam, ngƣời nơng dân bị hại có xu hƣớng, đƣợc dẫn ủy quyền cho tổ chức có tƣ cách pháp nhân đại diện cho tham gia khởi kiện Theo đó, tổ chức đƣợc ngƣời dân tin cậy thƣờng Ủy ban nhân dân, hay quan TN&MT địa phƣơng, tổ chức đồn thể… Tuy vậy, với đóng góp việc giúp dân địi chủ thể gây nhiễm phải bồi thƣờng, thời gian qua, vấn đề điều phối tiền bồi thƣờng cho hộ dân bị thiệt hại chƣa tạo đƣợc đồng thuận cộng đồng, dẫn đến việc khiếu kiện lại tiếp nối khiếu kiện khác, gây nên tình trạng bất ổn xã hội 36 Chƣơng NHU CẦU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT MƠI TRƢỜNG VIỆT NAM NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC NGƢỜI GÂY Ô NHIỄM PHẢI TRẢ TIỀN Từ phân tích, đánh giá việc thực PPP thông qua quy định số hình thức trả tiền NT pháp luật môi trƣờng Việt Nam, Chƣơng s luận giải nhu cầu, định hƣớng hoàn thiện pháp luật môi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực PPP Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm đảm thực hiệu PPP Các giải pháp liên quan đến hoàn thiện pháp luật chế định hình thức thực PPP, đồng thời cịn giải pháp hồn thiện pháp luật mơi trƣờng gắn với PPP 4.1 Nhu cầu định hƣớng hồn thiện pháp luật mơi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 4.1.1 Nhu cầu hồn thiện pháp luật mơi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền Thứ nhất, xuất phát từ nhu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền với đặc thù điều kiện Việt Nam Đại hội XII Đảng (20/1- 28/1/2016) tiếp tục khẳng định quan điểm quán Đảng đẩy mạnh nhiệm vụ xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn phát triển Báo cáo trị trình đại hội XII xác định: “Xây dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tƣ pháp đƣợc tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hƣớng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội Hoàn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phƣơng thức chế vận hành, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh hoàn thiện nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc Xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nƣớc, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp sở quyền lực nhà nƣớc thống nhất, xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền”35 Trong Nhà nƣớc pháp quyền, bảo vệ quyền ngƣời vừa nguồn gốc, vừa nguồn lực, vừa mục tiêu trình xây dựng Nhà nƣớc, có quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành, môi trƣờng không bị ô nhiễm Do đó, chế định PPP nhằm đảm bảo thực PPP đóng vai trị quan trọng để đạt đƣợc mục tiêu Thứ hai, xuất phát từ đƣờng lối, quan điểm Đảng phát triển bền vững BVMT Tại hội nghị trực tuyến toàn quốc môi trƣờng ngày 24 tháng năm 2016, Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc phát biểu: “Không đánh đổi môi trƣờng lấy kinh tế, gây ảnh 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr.39-40 37 hƣởng ngƣời dân” Quan điểm phát triển bền vững lần đầu đƣợc nhắc đến phát biểu ngƣời đứng đầu Chính phủ Việt Nam Các nội dung phát triển kinh tế kết hợp với BVMT, đảm bảo tiến xã hội trƣớc đƣợc đƣa vào văn kiện quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam Trong Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng Cộng sản Việt Nam đánh giá vấn đề tài nguyên, môi trƣờng biến đổi khí hậu thách thức có tính tồn cầu, có ý nghĩa sống phát triển đất nƣớc, xác định rõ định hƣớng mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp để đẩy mạnh công tác bảo vệ tài ngun, mơi trƣờng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Cƣơng lĩnh nhận định: “Nhân dân giới đứng trƣớc vấn đề toàn cầu cấp bách có liên quan đến vận mệnh lồi ngƣời Đó giữ gìn hịa bình, đẩy lùi nguy chiến tranh, chống khủng bố, BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu Việc giải vấn đề địi hỏi hợp tác tinh thần trách nhiệm cao tất quốc gia, dân tộc” Thứ ba, xuất phát từ thực trạng mơi trƣờng Mặc dù, có nhiều nỗ lực việc thiết lập chế giải pháp BVMT thời gian qua, nhƣng thực trạng môi trƣờng Việt Nam cịn thách thức, gia tăng ƠNMT cố mơi trƣờng gây ảnh hƣởng xấu đến ngƣời sinh vật; lực ứng phó cố cịn hạn chế; biến đổi khí hậu vấn đề môi trƣờng xuyên biên giới ngày lớn, phức tạp, khó lƣờng, đặt yêu cầu ngày cao công tác BVMT36… Thực trạng địi hỏi phải đƣợc giải thơng qua công cụ pháp lý Thứ tƣ, xuất phát từ thực trạng quy định pháp luật môi trƣờng Việt Nam Hệ thống pháp luật quy định môi trƣờng Việt Nam phát triển nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tƣơng đối đầy đủ yếu tố tạo nên thành phần môi trƣờng Các văn pháp luật BVMT quy định từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng, đến quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức việc khai thác, sử dụng BVMT; sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể việc BVMT Các quy định pháp luật trọng tới khía cạnh tồn cầu vấn đề mơi trƣờng; xác định rõ BVMT nghiệp tồn dân khơng phải trách nhiệm riêng Nhà nƣớc Tuy nhiên, văn pháp luật môi trƣờng liên quan đến yếu tố môi trƣờng hay điều chỉnh hoạt động ngƣời tác động đến môi trƣờng đƣợc ban hành chƣa đồng mặt thời gian ban hành nội dung quy định Các quy định pháp luật BVMT tƣơng đối đầy đủ thành tố, nội dung quy định pháp luật cụ thể hóa tƣơng đối kịp thời đầy đủ nghĩa vụ quốc tế môi trƣờng mà Việt Nam cam kết Tuy nhiên, chế bảo đảm thực thi pháp luật quốc gia nhƣ cam kết quốc tế chƣa cao Các biện pháp chế tài nói chung chƣa thích hợp chƣa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm37 Thứ năm, xuất phát từ nhu cầu hội nhập quốc tế Môi trƣờng, thể thống không gian yếu tố cấu thành Sự tác động đến môi trƣờng khu vực này, quốc gia s gây ảnh hƣởng đến khu vực khác, quốc gia khác, đặc biệt ô nhiễm 36 Bộ TN&MT (2015), Báo cáo môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015, tr.221-226 Xem thêm Võ Trung Tín (2014), “Tổng quan pháp luật môi trƣờng Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế “Môi trường nhà nước pháp quyền: tăng cường thực thi pháp luật môi trường khu vực Đông Nam Á” Viện Nhà nƣớc Pháp luật – Chƣơng trình pháp quyền Châu Á 37 38 khơng khí xun biên giới Cùng với xu tồn cầu hóa khu vực hóa, Việt Nam ngày chủ động hội nhập khu vực quốc tế cấp độ song phƣơng đa phƣơng, Việt Nam thiết lập quan hệ đối tác chiến lƣợc với nhiều quốc gia, gia nhập nhiều tổ chức giới Việc tham gia vào sân chơi chung, với yêu cầu phải tôn trọng “luật chơi chung”, điều khiến Việt Nam phải đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật mình, có pháp luật kiểm sốt ÔNMT Bên cạnh việc tích cực ban hành văn pháp luật liên quan đến việc BVMT, Việt Nam bƣớc tham gia Công ƣớc quốc tế BVMT Việc phê chuẩn công ƣớc tiền đề quan trọng cho hội nhập pháp luật Việt Nam với tiêu chuẩn quy phạm phổ biến pháp luật quốc tế; điều chỉnh hoạt động ngƣời tác động vào thiên nhiên, gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng Điều vừa thời cơ, vừa thách thức việc nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế vào pháp luật mơi trƣờng Việt Nam, có PPP 4.1.2 Định hƣớng hồn thiện pháp luật mơi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền Một là, tạo sở pháp lý đầy đủ vững cho việc nâng cao hiệu lực hiệu công tác sử dụng nguồn tài cho hoạt động BVMT Về mặt lý luận nhƣ thực tiễn, khó BVMT cách có hiệu quả, khơng có nguồn tài đảm bảo Bên cạnh cơng cụ pháp luật sách có tính chất mệnh lệnh mà Nhà nƣớc áp dụng việc quản lý BVMT nƣớc ta cịn có công cụ không phần hữu hiệu mà sử dụng CCKT Hai là, xây dựng áp dụng biện pháp đồng nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu thi hành pháp luật mơi trƣờng Nhƣ đề cập, có nhiều biện pháp BVMT Trong đó, pháp luật đƣợc xem nhƣ biện pháp đảm bảo thực biện pháp BVMT khác Nếu khơng áp dụng tốt pháp luật, biện pháp trị dừng lại “tuyên ngôn giấy” môi trƣờng Khi việc tuyên truyền không làm thay đổi nhận thức ngƣời, cần phải áp dụng chế tài để mang tính răn đe Nếu khơng áp dụng tốt pháp luật, khơng khuyến khích đƣợc chủ thể đầu tƣ công nghệ đại, sản xuất sản phẩm gây ƠNMT Ba là, quy định mang tính ngun tắc LMT Nói đến lĩnh vực pháp luật nào, thƣờng đề cập đến vấn đề mang tính nguyên tắc LMT khơng nằm ngồi hƣớng tiếp cận Hồn thiện pháp luật Việt Nam môi trƣờng phải tuân thủ quy định mang tính nguyên tắc LMT Bốn là, kế thừa quy định mang tính ƣu việt có Việt Nam nhƣ kinh nghiệm quốc tế xây dựng, phát triển pháp luật mơi trƣờng Hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam môi trƣờng không kế thừa điểm tiến quy định pháp luật môi trƣờng hành Việt Nam, đồng thời tiếp thu kinh nghiệm quốc tế Chúng ta có 20 năm xây dựng bƣớc hồn thiện pháp luật mơi trƣờng, tiền đề quan trọng để tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định Trong đó, cộng đồng quốc tế có nhiều kinh nghiệm việc áp dụng PPP Việt Nam hồn tồn có khả điều kiện áp dụng kinh nghiệm vào việc xây dựng hồn thiện pháp luật mơi trƣờng So với lĩnh vực khác, khả áp dụng kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực 39 PPP có phần thuận lợi khơng phải vấn đề q nhạy cảm trị Hơn nữa, cách tiếp cận nƣớc quốc tế đƣợc đút kết từ kinh nghiệm lập pháp hành pháp nhiều quốc gia Chính vậy, lĩnh vực mơi trƣờng, hài hịa mức độ cao pháp luật quốc gia với luật quốc tế pháp luật nƣớc 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật mơi trƣờng Việt Nam nhằm đảm bảo thực hiệu nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 4.2.1 Sửa đổi quy định pháp luật thuế bảo vệ môi trƣờng Luật Thuế BVMT quy định đƣợc nhiều vấn đề, điều chỉnh hoạt động có tác động tới mơi trƣờng, quy định đƣợc nhiều vấn đề quan trọng đối tƣợng chịu thuế, mức thuế suất, phƣơng pháp tính thuế… Tuy nhiên, đối chiếu với mục tiêu, u cầu đặt cịn nhiều nội dung cần phải đƣợc tiếp tục hoàn thiện, bổ sung thay đổi Thứ nhất, đối tƣợng chịu thuế Các quy định đối tƣợng chịu thuế BVMT phải bao hàm sản phẩm, hàng hóa gây tác động tiêu cực đến môi trƣờng Điều Luật Thuế BVMT không làm đƣợc Tuy nhiên, thời điểm nay, bƣớc đầu áp dụng Luật Thuế BVMT, xem xét, lựa chọn đối tƣợng phù hợp với trình độ phát triển, khả chịu đựng kinh tế Việc đƣa vào diện chịu thuế loại sản phẩm cân nhắc đến khả thực đƣợc nhà sản xuất, quan quản lý tính khả thi Luật Hơn nữa, việc đánh thuế cịn phải tính đến khả chịu đựng ngƣời sản xuất tiêu dùng, tính đến lợi ích lựa chọn BVMT phát triển kinh tế Khơng thể có phát triển kinh tế cao với BVMT tốt điều kiện có hạn Thứ hai, tính thuế BVMT số lƣợng hàng hóa tính thuế mức thuế tuyệt đối Căn có ƣu điểm dễ áp dụng việc xác định mức thuế nhƣng lại không phù hợp với yêu cầu PPP, số tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tƣơng xứng với tính chất mức độ gây tác động xấu đến môi trƣờng Yếu tố “ngang giá” cần đƣợc ƣu tiên việc buộc chủ thể gây ô nhiễm phải trả Cần xác định rõ mục tiêu việc áp dụng thuế này, nhằm có nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, hay xem nhƣ CCKT tác động vào hành vi gây biến đổi môi trƣờng Nếu quan niệm nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, cần quy định cụ thể phƣơng pháp xác định số lƣợng hàng hóa tính thuế Nếu quan niệm CCKT tác động vào hành vi gây biến đổi môi trƣờng, điều kiện nay, với kinh nghiệm việc áp dụng loại thuế này, tác giả nghĩ chuyển sang mức thuế tƣơng đối Thứ ba, xác định khung thuế suất Việc xác định thuế suất thuế BVMT vấn đề cốt lõi phức tạp, phải đƣợc dựa luận khoa học chặt ch , thực tiễn xác đáng Các tiêu chí để xây dựng khung thuế suất số đối tƣợng chịu thuế nhƣ Luật Thuế BVMT chƣa đủ thực tiễn nên tính thuyết phục chƣa cao Việc xác định khung thuế suất số mặt hàng nhƣ xăng, dầu, than dựa mức phí BVMT chƣa hợp lý tính chất điều tiết hai công cụ khác Mặt khác, phí BVMT xác định mức thu cụ thể, nhƣng thuế BVMT lại quy định khung thuế suất Vì vậy, để quy định Luật Thuế BVMT mang tính thuyết phục, cần lý giải rõ tính thuế, tác động kinh tế - xã hội, mức độ gây ÔNMT mặt hàng dựa luận khoa học, có số liệu minh chứng cụ thể, tránh tình trạng áp dụng 40 thuế suất chủ quan, không bảo đảm công áp dụng sách Cần áp dụng mức thuế suất cao sản phẩm gây ƠNMT mà có sản phẩm khác thay nhằm khuyến khích sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trƣờng, góp phần thay đổi hành vi tiêu dùng, thói quen sử dụng Tuy nhiên, sản phẩm khơng có sản phẩm khác thay cần cân nhắc áp dụng thuế suất khơng cao, tránh làm tăng giá sản phẩm, gây bất lợi cho ngƣời tiêu dùng Thứ tƣ, thẩm quyền xác định thuế suất khung thuế suất Theo quy định, Quốc hội quy định khung thuế suất, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội s quy định mức thuế suất cụ thể Việc giao Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quy định mức thuế suất cụ thể hợp lý, bảo đảm tính linh hoạt điều hành, phù hợp với biến động điều kiện kinh tế chƣa ổn định Tuy nhiên, Luật Thuế BVMT không nên quy định khung thuế suất mà cần phải quy định mức thuế suất cụ thể Luật nhằm bảo đảm nguyên tắc thuế suất Quốc hội định để áp dụng ổn định Riêng trƣờng hợp đặc thù nhƣ xăng dầu, than, để bảo đảm lộ trình thực phù hợp với tình hình biến động giá đáp ứng việc thực cam kết quốc tế Thứ năm, biên độ khung thuế suất Biên độ khung thuế suất quy định rộng hầu hết nhóm hàng, mặt hàng Để khắc phục điều này, cần chia nhỏ nhóm hàng ra, có khung thuế suất riêng mặt hàng Đối với hàng hóa chịu biến động lớn giá, quy định biên độ rộng, cịn mặt hàng khác cần thu hẹp biên độ lại Thứ sáu, ban hành quy định bán hạn ngạch ô nhiễm Nhƣ đề cập, Việt Nam chƣa triển khai giải pháp hay mà nƣớc phát triển áp dụng Do đó, song song với việc áp dụng thuế BVMT, cần nghiên cứu sớm ban hành quy định hình thức Việc bán hạn ngạch nhiễm áp dụng doanh nghiệp thải chất thải độc hại vừa tạo nguồn thu ngân sách, vừa hạn chế kiểm sốt nhiễm, vừa có kinh phí để tài trợ lại cho đối tƣợng dân chúng bị thiệt hại 4.2.2 Sửa đổi quy định pháp luật thuế tài nguyên Thứ nhất, đối tƣợng chịu thuế Cần rà soát lại văn hƣớng dẫn thi hành có quy định chi tiết đối tƣợng chịu thuế nhằm bảo đảm tính cụ thể, minh bạch, giúp cho việc áp dụng đƣợc ổn định Về loại tài nguyên khác, khoản Điều Luật Thuế tài nguyên quy định đối tƣợng chịu thuế là: “Tài nguyên khác Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quy định” nhằm điều chỉnh mang tính dự báo đối tƣợng phát sinh tƣơng lai để tạo ổn định cho Luật Thuế tài nguyên Tuy nhiên, việc quy định Luật Thuế tài nguyên đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cụ thể không bảo đảm tính chặt ch áp dụng pháp luật Về nguyên tắc, trƣờng hợp Luật Thuế tài nguyên không quy định thẩm quyền khơng có quyền định đƣa tài nguyên chƣa đƣợc quy định luật vào đối tƣợng chịu thuế Vì vậy, để bảo đảm tính minh bạch pháp luật, tránh vận dụng tùy tiện, tạo ổn định cho môi trƣờng đầu tƣ, cần phải xác định cụ thể đối tƣợng chịu thuế vào Luật Thuế tài nguyên Thứ hai, tính thuế Luật Thuế tài nguyên cần phải xem xét, điều chỉnh quy định tính thuế cho phù hợp Hiện nay, nhà nƣớc chƣa ban hành định mức sử dụng tài nguyên, sản lƣợng sản phẩm sản xuất kỳ doanh nghiệp tự kê 41 khai, chƣa có chế kiểm sốt, cịn tỷ lệ sử dụng tài nguyên tính đơn vị sản phẩm doanh nghiệp khác Trong đó, quan thuế lại chƣa đủ điều kiện chuyên môn, kỹ thuật, nhân lực để xác định tỷ lệ Thứ ba, giá tính thuế Khi xây dựng thuế suất thuế tài nguyên, phải tính đến tính chất, đặc điểm, điều kiện khai thác loại tài nguyên, phải dựa lợi so sánh tài nguyên khai thác nguồn vật liệu khác Theo đó, tài nguyên có khả tái tạo nhanh nên đánh với thuế suất thấp so với tài nguyên tái tạo lâu khai thác đƣợc lần, điều kiện khai thác khó khăn mức thuế tài ngun thấp Ngồi cần tính tốn đến yếu tố khác nhƣ giá trị, khả ảnh hƣởng đến môi trƣờng, khả quản lý… Do đó, đơi với việc tự khai báo doanh nghiệp cần tăng cƣờng vai trò kiểm sốt quan nhà nƣớc, phải có chế tài đủ mạnh nhằm tránh thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc Thứ tƣ, thuế suất Cần phải xem xét thu hẹp biên độ khung thuế suất Luật Thuế tài nguyên; đồng thời phân loại mặt hàng nhóm hàng để quy định cụ thể khung thuế suất riêng biệt, bảo đảm không mở rộng khung thuế suất nhƣng đáp ứng đƣợc yêu cầu điều tiết việc khai thác tài nguyên thời kỳ Luật Thuế tài nguyên quy định sở kế thừa có chọn lọc sách miễn, giảm thuế tài nguyên quy định cũ Tuy nhiên, cần làm rõ tình trạng tài nguyên bị tổn thất quy định khoản Điều Luật Thuế tài nguyên đƣợc hiểu nào? Có phải việc tài nguyên bị giảm hay không, l tài nguyên bị mất, tiêu hủy thiên tai trƣớc nộp thuế đƣơng nhiên khơng phải nộp nên khơng thể gọi miễn giảm, cịn gặp thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn bất ngờ mà tài ngun khơng bị phải nộp thuế theo nghĩa vụ Thứ năm, đảm bảo thực Cần tiếp tục tăng cƣờng phối hợp quan quản lý nhà nƣớc việc kiểm tra giám sát hoạt động khai thác tài nguyên Xây dựng lực lƣợng tra, kiểm tra vững mạnh, trang bị đầy đủ điều kiện để ngăn chặn tận gốc tình trạng khai thác tài nguyên bất hợp pháp Do chƣa có quy định chặt ch chế kiểm tra, giám sát việc khai thác tài ngun, có nhiều vi phạm khai thác tài nguyên Cần xây dựng quy chế chặt ch , rõ ràng hoạt động khai thác tài nguyên từ trình tự thủ tục đến quyền, nghĩa vụ chủ thể Các quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật khai thác tài nguyên, biện pháp xử lý hành chƣa tƣơng xứng với thiệt hại hành vi gây 4.2.3 Sửa đổi quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải Để phí BVMT nƣớc thải thực phát huy đƣợc hết vai trị CCKT quan trọng quản lý BVMT, thiết nghĩ cần phải thực đồng giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần có sách quán, bám sát mục tiêu đặt nhằm cải thiện chất lƣợng môi trƣờng Sự qn phải đƣợc thể khơng hệ thống thể chế, quy định liên quan mà phải thể biện pháp đối xử quản lý Cần kiện tồn máy thu phí cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng Bộ máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đƣợc tăng cƣờng bƣớc, nhƣng chƣa đảm bảo yêu cầu Nguồn nhân lực kinh phí dành cho việc thu phí BVMT nƣớc thải cịn thiếu 42 Do đó, kiện tồn máy thu phí giải pháp khơng thể thiếu đƣợc tình hình Thứ hai, Bộ TN&MT nên phân cấp, ủy quyền thu phí BVMT nƣớc thải đến cấp huyện sở sản xuất nhỏ, quy mô hộ gia đình Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh cần sớm thông qua đề án ban hành quy chế việc thu phí địa bàn Bộ TN&MT nên xây dựng phần mềm quản lý việc thu nộp phí để phục vụ tốt cơng tác thu phí Ngồi ra, cịn giúp cập nhật thơng tin cách nhanh chóng, đầy đủ Phần mềm quản lý giúp cho Bộ TN&MT nắm bắt thơng tin tình hình thu phí nƣớc thời gian ngắn, biết đƣợc tỉnh thực tốt, tỉnh triển khai hiệu Từ tìm hiểu ngun nhân trao đổi kinh nghiệm cho để thực tốt cơng tác thu phí Bên cạnh đó, Bộ TN&MT nên chủ trì xây dựng cung cấp cho Sở TN&MT địa phƣơng phần mềm quản lý doanh nghiệp có phân chia theo mã ngành quy định chung tồn quốc, có kết nối với phần mềm tính tốn phí sau in thơng báo số phí cho sở Thứ ba, cần xây dựng mức phí BVMT nƣớc thải phù hợp Giải pháp thu phí BVMT nƣớc thải tồn nhiều bất cập mức phí, cách thu quyền lợi doanh nghiệp (ngƣời trả phí) Đến nay, phần lớn tỉnh, thành phố chƣa ban hành hƣớng dẫn cụ thể thực giải pháp Các doanh nghiệp đóng phí cho họ khơng phải xử lý nƣớc thải, trách nhiệm thuộc quan thu phí Trong quan mơi trƣờng lại cho rằng, phí q thấp, phí quản lý, khơng đủ đề đầu tƣ xử lý nƣớc thải đạt tiêu chuẩn quy định Sự thiếu quán cách hiểu thực nhiều địa phƣơng làm giảm đáng kể hiệu triển khai giải pháp Do đó, cần phân định rõ trách nhiệm bên đóng phí bên thu phí, cách tính phí thu phí theo lƣợng, thành phần chất thải Khơng nên đánh đồng việc phải nộp phí BVMT nƣớc thải công nghiệp nhƣ doanh nghiệp dù tác hại, chi phí xử lý khác xa Thứ tƣ, cần phải nâng cao nhận thức cộng đồng nói chung đối tƣợng nộp phí nói riêng việc kê khai nộp phí BVMT nƣớc thải Các doanh nghiệp trốn tránh việc kê khai, trốn tránh nghĩa vụ nộp phí, khơng đầu tƣ trang thiết bị đại BVMT chƣa ý thức hết đƣợc tầm quan trọng môi trƣờng sống, chƣa thấy đƣợc tác hại khủng khiếp môi trƣờng bị ô nhiễm gây Vì vậy, vấn đề giáo dục, nâng cao nhận thức đƣợc tiến hành thơng qua biện pháp nhƣ tuyên truyền thƣờng xuyên phƣơng tiện thông tin đại chúng, phổ biến rộng rãi tài liệu hƣớng dẫn BVMT, xử lý nƣớc thải, đƣa nội dung giáo dục môi trƣờng vào cấp học hệ thống giáo dục quốc gia, củng cố, tăng cƣờng lực cho trƣờng, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý môi trƣờng 4.2.4 Các giải pháp khác Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định thuế BVMT, phí BVMT nƣớc thải, thuế tài nguyên, BTTH ÔNMT; giải pháp cần đƣợc thực hiện, bao gồm: 43 Một là, sửa đổi, bổ sung quy định phạt VPHC hành vi gây ÔNMT Những sửa đổi bao gồm: Thứ nhất, tăng mức tiền phạt Việc tăng mức phạt tiền Nghị định 155/2016/NĐ-CP tín hiệu tích cực quy định pháp luật việc nâng cao hiệu xử phạt VPHC Tuy nhiên, thực tế mức tiền phạt tăng chƣa đủ sức răn đe chủ thể vi phạm, nhiều trƣờng hợp mức phạt tiền nhỏ lợi ích bất hợp pháp mà chủ thể vi phạm thu đƣợc bất chấp để thực hành vi vi phạm Thứ hai, điều chỉnh hình thức phạt bổ sung Nghị định 155/2016/NĐ-CP có quy định biện pháp công khai tên cá nhân, tổ chức vi phạm38 nhƣng lại chƣa có quy định yếu tố “gây hậu lớn gây ảnh hƣởng xấu dƣ luận xã hội” nên dễ xảy tình trạng quan có thẩm quyền xác định VPHC gây hậu lớn gây ảnh hƣởng xấu dƣ luận xã hội, cịn quan có thẩm quyền lại có quan điểm ngƣợc lại Tác giả đề xuất cần hƣớng dẫn chi tiết quy định tình tiết “gây hậu lớn gây ảnh hƣởng xấu dƣ luận xã hội” Đồng thời quy định biện pháp “Cơng khai thơng tin tình hình nhiễm VPHC lĩnh vực BVMT” hình thức xử phạt bổ sung Thứ ba, bổ sung quy định áp dụng buộc lao động vệ sinh mơi trƣờng có thời hạn nơi công cộng vào biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật BVMT, quy định giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng nơi cơng cộng39 Một là, trách nhiệm hình sự, nên quy định cấu thành tội phạm mơi trƣờng cấu thành hình thức tất tội phạm môi trƣờng Các tội phạm mơi trƣờng Bộ luật hình năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung tồn diện so với Bộ luật hình năm 1999 Việc sửa đổi, bổ sung đƣợc thực sở rà sốt, đánh giá tồn diện quy định pháp luật nhóm tội phạm mơi trƣờng, đối chiếu với công ƣớc quốc tế lĩnh vực mà Việt Nam ký kết, tham gia nhƣ quy định pháp luật chuyên ngành Các quy định có tính ƣu việt hơn, khắc phục đƣợc phần hạn chế, góp phần đẩy mạnh hoạt động đấu tranh phòng, chống hành vi phạm tội lĩnh vực này40 Tuy nhiên, việc cịn vài tội phạm có cấu thành vật chất41 s ảnh hƣởng phần đến việc áp dụng trách nhiệm đồng đối nhóm tội phạm Hai là, điều chỉnh quy định nguồn thu chi cho hoạt động BVMT tƣơng thích Khi thực PPP, yêu cầu quan trọng đảm bảo số tiền đánh vào hành vi gây ô nhiễm phải đúng, đủ khơng mang tính tƣợng trƣng Nếu nhƣ điều tác động đáng kể đến ngƣời có hành vi gây nhiễm nhà nƣớc, với vai trò đại diện thu số tiền này, phải sử dụng mục đích tƣơng thích với số tiền thu đƣợc Số liệu thu từ thuế BVMT, thuế tài nguyên, phí BVMT chi cho nghiệp BVMT có khơng tƣơng thích, chứng tỏ quan tâm nhà nƣớc vấn đề môi trƣờng chƣa ngang 38 Điều 57 Nghị định 155/2016/NĐ-CP Đây biện pháp đề cập điểm b khoản Điều 52 Luật BVMT năm 2005 40 Lƣu Hải Yến (2017), “Những điểm Bộ luật hình năm 2015 nhóm tội phạm mơi trƣờng”, Tạp chí Luật học, số 01 (200), tr.78 41 Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242), Tội vi phạm quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 245) 39 44 hàng với phát triển kinh tế, biểu phát triển không bền vững Cần sửa đổi quy định chi cho hoạt động BVMT cao 45 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài tiểu luận, nghiên cứu sinh rút số kết luận chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền nguyên tắc luật môi trƣờng Đây nguyên tắc thể rõ nét biện pháp kinh tế bảo vệ mơi trƣờng, dùng lợi ích kinh tế tác động vào hành vi chủ thể theo hƣớng có lợi cho môi trƣờng Pháp luật môi trƣờng nhiều nƣớc sử dụng nguyên tắc nhƣ cách thức nhằm cụ thể hóa địi hỏi chủ thể gây ô nhiễm môi trƣờng phải “trả tiền” Ý nghĩa chủ đạo nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền ngƣời gây ô nhiễm s chịu trách nhiệm tài cho việc tuân thủ các yêu cầu môi trƣờng quan có thẩm quyền đề Tuy nhiên, việc hiểu chƣa hay chƣa đầy đủ nguyên tắc thƣờng hay xảy thực tiễn Thứ hai, nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền nguyên tắc đảm bảo hiệu mặt chi phí, xác định s chi trả cho kiểm sốt nhiễm mà khơng làm xử lý ô nhiễm hay s xử lý ô nhiễm Cơ quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng s phải xác định cho đƣợc điều việc thiết kế tập hợp cơng cụ sách phù hợp Thứ ba, thuế tài ngun cần đóng vai trị cơng cụ quản lý vĩ mô quan trọng để mặt khai thác tốt nguồn lực tài nguyên phục vụ cho trình phát triển kinh tế, mặt khác, quản lý, bảo vệ tốt nguồn tài nguyên đất nƣớc, nguồn tài nguyên không tái tạo, bảo đảm sử dụng tài nguyên hợp lý, tiết kiệm, hiệu Thuế BVMT áp dụng khoảng thời gian ngắn bộc lộ hạn chế cần điều chỉnh Phí bảo vệ mơi trƣờng chƣa phát huy hết đƣợc hiệu hạn chế, vƣớng mắc văn pháp quy trình thực thực tế chƣa đƣợc giải Bồi thƣờng thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng quy định khả thi để triển khai nguyên tắc ngƣời gây nhiễm phải trả tiền, cịn tranh luận định Hiện việc thực hình thức trả tiền theo nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền chủ yếu nhằm mục đích tạo nguồn thu, chƣa quan tâm đến việc định hƣớng hành vi ngƣời gây ô nhiễm, chƣa tƣơng xứng với tính chất mức độ gây nhiễm Nguồn thu chƣa đƣợc trực tiếp sử dụng để tái đầu tƣ vào hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Vì vậy, cần có giải pháp khắc phục tình trạng Thứ tƣ, song song với việc hoàn thiện quy định tiền phải trả theo nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền thơng qua hình thức đƣợc đề cập Luận án, việc tiếp tục bổ sung cụ thể hóa quy định liên quan đến hình thức trả tiền khác theo nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền (nhƣ tiền mua hạn ngạch phát thải; tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên) điều cần thiết Các quy định vừa phải đảm bảo mục đích, yêu cầu nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền mặt lý luận vừa phải vào tình hình thực tiễn Việt Nam Thứ năm, cần ghi nhận nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền nhƣ nguyên tắc thức văn pháp luật mơi trƣờng, đặc biệt Luật Bảo vệ môi trƣờng, tiến đến xây dựng đạo luật quy định nghĩa vụ tài thực ngun tắc ngƣời gây nhiễm phải trả tiền Về lâu dài, để đảm bảo thống quản lý nhà nƣớc 46 môi trƣờng, cần xếp máy quan quản lý nhà nƣớc theo hƣớng chuyển thẩm quyền quản lý chuyên ngành cho Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; tiến đến xây dựng Bộ luật môi trƣờng Thứ sáu, việc xây dựng khung pháp luật môi trƣờng Việt Nam gắn với nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền cần phải đƣợc xem xét tổng thể sách, định hƣớng mang tính quốc gia phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc đƣợc xác định theo hai hƣớng: sửa đổi, bổ sung văn hành để khắc phục tính thiếu qn, khơng cụ thể, khơng xác định việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng; ban hành văn để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc điều chỉnh 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân (Luật số 33/2005/QH11) ngày 14/6/2005 Bộ luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015 Luật Bảo vệ môi trƣờng (Luật số 29-L/CTN) ngày 27/12/1993 Luật Bảo vệ môi trƣờng (Luật số 52/2005/QH11) ngày 29/11/2005 Luật Bảo vệ môi trƣờng (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/6/2014 Luật Bảo vệ phát triển rừng (Luật số 29/2004/QH13) ngày 03/12/2004 Luật Thƣơng mại (Luật số 36/2005/QH11) ngày 14/6/2005 Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng (Luật số 57/2010/QH12) 15/11/2010 Luật Thuế tài nguyên (Luật số 45/2009/QH12) ngày 25/11/2010 10 Võ Trung Tín (2009), “Các ngun tắc Luật mơi trƣờng”, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số 08 11 Võ Trung Tín (2014), “Một số điểm Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2014”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 04 (83) 12 Võ Trung Tín (2014), “Về nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền – kinh nghiệm nƣớc vấn đề pháp lý đặt Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 06 (85) 13 Võ Trung Tín (2014), “Tổng quan pháp luật môi trƣờng Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế “Môi trƣờng nhà nƣớc pháp quyền: tăng cƣờng thực thi pháp luật môi trƣờng khu vực Đông Nam Á” Viện Nhà nƣớc Pháp luật – Chƣơng trình pháp quyền Châu Á 14 Võ Trung Tín (2017), “Một số đánh giá pháp luật môi trƣờng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 08 (336) 15 Võ Trung Tín, Nguyễn Lâm Trâm Anh (2014), “Thuế bảo vệ mơi trƣờng – hình thức thực ngun tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền pháp luật mơi trƣờng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 (272) 16 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013), Tập giảng Pháp luật môi trƣờng kinh doanh, Nxb Tƣ pháp 17 Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2006), Tập giảng Luật mơi trƣờng, Nxb Thanh niên 18 Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật thuế, NXb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 19 Trần Thanh Lâm (2009), Áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trƣờng Việt Nam, Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội, số 09 20 Trần Thanh Lâm (2009), “Quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế - kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội, số 06 48 ... xuất, nhập mà sử dụng gây tác động xấu đến môi trƣờng18 Luật thuế BVMT đƣa nhóm hàng hố vào diện thuế BVMT (đây năm nhóm hàng hóa lớn mà sử dụng gây ô nhiễm diện rộng) phù hợp a) Đối với xăng,... nhất, đối tƣợng chịu thuế Điều Luật Thuế tài nguyên quy định đối tƣợng chịu thuế bao gồm nhóm nhƣ đề cập, nhóm quy định chi tiết số loại tài nguyên Quy định nhƣ chƣa bao quát hết loại tài nguyên,... biên độ khung thuế suất Biên độ khung thuế suất quy định rộng hầu hết nhóm hàng, mặt hàng Để khắc phục điều này, cần chia nhỏ nhóm hàng ra, có khung thuế suất riêng mặt hàng Đối với hàng hóa chịu